Состояние взаимодействия органа городской власти со средствами массовой информации (на примере Правительства Москвы)

Подобная точка зрения может найти сторонников в России, поскольку антагонизм в отношениях власти и прессы в нашей стране приводит не только к снижению уровня свободы слова, но и гражданских свобод всего общества в целом.

Авторитарная теория предусматривает, что человек может реализовать свой потенциал полностью только как член общества. При таком допущении роль группы приобретает гораздо большее значение, чем роль личности, следовательно, государство как выражение групповой организации стоит выше в шкале ценностей, чем личность. Корни этой модели прорастают не из отечественной почвы, а из авторитарного климата позднего Ренессанса, во времена господства убеждения, что истина исходит из сфер, близких к центру власти, следовательно, пресса должна функционировать сверху вниз. Все остальное воспринимается как окраина, периферия, что порождает иллюзию господства высшего над низшим.

Выделяют универсальные для авторитаризма характеристики. Все авторитарные режимы отличает:

- стремление исключить политическую оппозицию из процесса артикуляции политических позиций и принятия решений;

- стремление использовать силу в разрешении конфликтных ситуаций и отсутствие демократических механизмов контроля за осуществлением власти;

- стремление поставить под свой контроль все потенциально оппозиционные общественные институты - семью, традиции, группы интересов, средства массовой информации и коммуникации и пр.;

- относительно слабая укоренённость власти в обществе и вытекающие отсюда желания и, одновременно, неспособность режима подчинить общество всеобъемлющему контролю;

- перманентные, но чаще всего не слишком результативные поиски режимом новых источников власти (традиции и харизма лидера) и новой, способной сплотить элиту и общество идеологии;

- относительная закрытость правящей элиты, которая сочетается с наличием внутри нее разногласий и борющихся за власть группировок.

Как видим, большинство признаков авторитаризма в той или иной степени присутствует в современном российском обществе. Авторитарная модель была самопроизвольно принята в большинстве стран и составляет основу систем СМИ во многих современных обществах и продолжает влиять на методы многих правительств, теоретически придерживающихся либертарианских принципов.

Советская, коммунистическая модель представляла собой разновидность авторитарной. В её основу легли работы К. Маркса, Ф. Энгельса и В. Ленина (от «Дебатов о свободе печати» К. Маркса до «Письма В. Адлеру» Ф. Энгельса и от « С чего начать?» до «Письма Н. Горбунову» В.И. Ленина). В соответствии с этой теорией, пресса выступает орудием правящей партии при решении текущих и стратегических задач.

По оценке Б. Мисонжникова, в Советском Союзе были созданы печатные СМИ, типообразующие признаки которых строились по принципу практической, - точнее, агитационно-пропагандистской - целесообразности» Мисонжников Б.Я. Местная власть и печать: опасность. парникового эффекта // Гражданский форум, Вып.З, - СПб., 2003. С. 3.. Многократно усиливаются такие функции СМИ, как мобилизационная, выражаемая в побуждении людей к определённым политическим действиям, а также - социализации, отвечающая за усвоение человеком норм, ценностей и образцов повеления, очерченных официальной идеологией.

Некоторые западные исследователи полагали, что советские средства массовой информации чрезмерно нацелены на одностороннюю социальную коммуникацию. Так, М. Хопкинс, автор работы «Средства массовой информации в Советском Союзе», писал: «Американский президент выступает с посланием о положении в стране не более получаса, так как понимает, что массовая телевизионная аудитория скоро начинает скучать и теряет интерес. Телевизионная речь Брежнева по случаю 50-й годовщины образования СССР длилась 4 часа» Цит. По Дьякова Е.Г., Трахтенберг А.Д. Массовая коммуникация и проблема конструирования реальности: анализ основных теоретических подходов. - Екатеринбург: УрО РАН, 1999. С. 6..

За последнее десятилетие произошло заметное сближение позиций сторонников различных исследовательских моделей. Оно проявилось в первую очередь в том, что позитивистский тезис о минимальном воздействии прессы на аудиторию проник в марксистские и структуралистские концепции, в которых ранее отстаивалось положение о полном контроле СМИ над аудиторией. Подходу Шрамма, Сиберта и Питерсона иногда противопоставляется классификация британского ученого Р. Уильямса Williams R. Communications. - London, Penguin. 1962. - P.23-44..

Согласно его версии система СМИ может быть авторитарной, патерналистской, коммерческой и демократической. Авторитарной является такая система СМИ, в которой «основной задачей коммуникации является передача инструкций, идей и подходов правящей группы». Патерналистская система - это авторитарная модель, в которой, однако, у правящей группы появляется ответственность перед обществом, т.е. «ценности и цели, выходящие за рамки удержания власти». По Уильямсу, советская модель прессы была либо авторитарной, либо патерналистской, т.е. предполагающей наличие меньшинства, управляющего обществом.

Авторы обучающего проекта для журналистов Казахстана - «Массовая коммуникация» замечают, что модели построения взаимоотношений прессы и власти, предложенные западными коллегами, «мало подходят для СМИ информационного рынка стран СНГ», и выделяют шесть моделей развития СМИ: модель независимой прессы или свободного рынка идей; советская или социалистическая модель; модель социальной ответственности, авторитарная модель, модель «развития», модель демократического представительства Массовая коммуникация. // Электронный курс. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.unesco.kz/massmedia.

В частности, они утверждают, что модель «развития», применяемая в развивающихся странах, направлена на то, чтобы СМИ способствовали целям осуществляемой национальной политики. Их свобода может быть ограничена в связи с приоритетами в экономике и потребностями развития общества. Государство может обосновать интересами национального развития право на введение ограничений и цензуры в деятельности СМИ. Очевидно, что подобная модель может быть обозначена, как авторитарная.

Следует заметить, что любые теоретические конструкции в чистом, рафинированном виде вряд ли могут иметь место в реальной медиасреде. Средства массовой информации функционируют в реальном обществе со всеми его особенностями, противоречиями и испытывают воздействие других институтов общества, являясь частью определенной системы общественных отношений. Так, модель российской-советской региональной печати неизменно отражала изменения в общественных отношениях, происходящие в стране. «Местная газета - универсальное издание с преобладанием местной тематики - как тип периодики имеет в России сравнительно небольшую, но достаточно драматичную историю, в которой заложены основные противоречия её современного состояния и одновременно парадигмы развития на современном этапе», - подчёркивает М. Шкондин Типология периодической печати. М.Е. Аникина, В.В. Баранов, О.А. Воронова и др.; Под ред. М.В. Шкондина, Л.Л.Реснянской. - М. Аспект Пресс. 2007. - С. 22...

Размышляя об особенностях развития медиасреды, необходимо заметить, что появление и дальнейшее функционирование прессы в России существенным образом отличается от путей формирования западной системы средств массовой информации, где первые газеты возникали в основном как частная инициатива и служили торгово-коммерческим целям. «Почтовые дороги в Англии оплачивались в основном газетами», - комментирует происхождение британской периодики канадский философ М. Маклюэн Маклюэн М. Понимание медиа: внешние расширения человека = Understanding Media: The Extensions of Man. - М.: Кучково поле, 2007. - С. 34.. В России же институт прессы был создан в период правления императора Петра I исключительно для пропаганды и разъяснения государственных реформ. С тех пор так и сложилось в нашей стране, что система печати, а позже и средств массовой информации в России на протяжении двух столетий при разных политических режимах формировалась и функционировала, преследуя главную цель - возможность для государственной власти, путём использования ресурсов прессы проводить необходимые преобразования при массовой поддержке общества. Это очевидно как для дооктябрьского, так и советского периодов Зимин А.Е. Взаимодействие государственной власти и средств массовой информации в современной России : автореф. … канд. полит. наук. - Ставрополь, 2005. С. 12.

Поэтому представляется естественным, что современный уровень взаимодействия государственной власти и средств массовой информации вобрал в себя традиции прошлого. Это и развитие официальной печати, и желание властей формировать общественное мнение через использование информационных рычагов в форме популярных в народе СМИ и другие факторы, повлиявшие на формирование «особого» взгляда государства на данную проблему. Правда, есть существенное отличие от советского и досоветского периода - идеологическая цензура сменилась коммерческой, при которой СМИ полностью зависят от своего учредителя, будь то государство, бизнес или даже криминальные круги, желающие формировать общественное мнение и берущие на себя финансовую сторону вопроса.

В период 2000-2010 гг. в региональное политическое устройство России стало более однородным в результате построения вертикали власти, которое обосновывалось необходимостью укрепления российской государственности. Безусловно, степень демократического развития регионов, как и контуры регионального информационного пространства, как и прежде, варьируются в широких пределах. Поэтому типологизация медийных региональных моделей позволяет сравнивать регионы между собой и отслеживать их развитие во времени. Тем не менее, если мы обратимся к методам регулирования региональной печати, воздействующим на её модель, то обнаружим всё тот же авторитарный дискурс, независимо от особенностей развития регионов.

Собственники и учредители для снижения политической и экономической конкуренции в значительной степени стимулируют развитие мобилизационной функции региональной прессы, способствуя утверждению в обществе определённого образа мира, конструируемого на основании их интересовЛозовский Б.Н. Манипулятивные технологии управления средствами массовой информации. - Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2008. - С. 200-208.. Политика региональных, а особенно, муниципальных, властей в отношении СМИ в значительной степени сегодня носит инструментальный, дифференцированный и конъюнктурный характер, ориентируясь на достижение краткосрочных и изменчивых утилитарных целей. Наиболее недальновидные и «медианеподкованные» представители власти стремятся максимально ограничить зону действия СМИ и упростить взаимодействие с журналистами до уровня отдачи распоряжений.

В региональной прессе редко публикуются аналитические статьи, которые предусматривают представление различных точек зрения на исследуемые проблемы, привлечение к обсуждению экспертных сообществ, мониторинг интересов аудитории, осмысление тенденций развития тех или иных общественных процессов, организацию общественного диалога. - Ни власть, ни население не умеют вести цивилизованный диалог, эту науку приходится осваивать с большим трудом, - говорит Л. Кокко, редактор газеты «Новая Ладога», Республика Карелия Касютин В.Л. Местная пресса: вперед, на свежий воздух, или назад, в стойло? //Журналист. - 2007. № 1. - С. 16..

Сбалансированное представление противоположных точек зрения по спорной или сложной проблеме, - безусловное правило для реализации модели социальной ответственности, за прошедшие десятилетия не стало распространённым явлением в российской прессе. По требованию собственников или учредителей, исходя из собственных представлений о «правильном мнении», редакционные коллективы нередко осуществляют явный или скрытый запрет на выражение мнений представителям «оппозиции», или просто «чужим» социальным группам и индивидам.

- Единственно правильное мнение по любому вопросу нашей жизни может прозвучать только из уст губернатора и министров областного правительства. Их действия, даже отражённые в виде совета и вопроса читателя или критического в щадящих дозах комментария специалиста в какой-либо сфере, общественному обсуждению не подлежат, - говорит С. Мальгавко, вынужденный оставить пост редактора газеты «Тарское Прииртышье - одной из лучших городских газет России, из-за нежелания мириться с усилившимся давлением чиновников Мальгавко С. Почему я ушёл из газеты // Журналистика и медиарынок. - 2010. - № 4. С. 15-16..

- Корни недостаточно развитой толерантности - в российской, а затем советской имперской истории, не допускавшей инакомыслия, - полагает Е. Темичева Севортьян А. Толерантность в России: свои и чужие. Специальный выпуск информационно-аналитического бюллетеня АСИ М. 2001. - С. 12.. Не случайно ещё в советскую эпоху бытовало популярное выражение: «двух мнений быть не может». Редкие гости на страницах региональной периодики и сегодня граждане, публикация мнений которых представляет определённый риск, например, оспаривающие решения власти, или вступившие с нею в конфликт, активные борцы за справедливость. Вызывают напряжение у журналистов также люди, критикующие рекламодателей (риск потери доходов), граждане, с которыми у журналистов сложились плохие отношения.

Таким образом, из списка возможных ньюсмейкеров и экспертов отсекается значительная часть местного сообщества, в том числе наиболее активные граждане, имеющие и отстаивающие собственное мнение (таблица 17) Касютин В.Л. Формы и методы государственного регулирования СМИ : на примере российских региональных изданий : дисс. … канд. фил. наук. Москва, 2009. С. 91.

Отстраняясь от обсуждения проблем территорий, определения болевых точек социальной жизни, анализа событий, значимых для большинства жителей, региональные издания подменяют реальную повестку дня надуманной, являясь стимулятором образования социальных мифов, приобретают отдельные черты так называемых симулякров

Таблица 17

Ответы сотрудников региональной печати на вопрос, кому могут отказать в выражении своего мнения на страницах газеты, в %:

Они могут демонстрировать современный дизайн, читабельные статьи различной тематики, но их контент нередко характеризуется монологичностью, узким кругом авторов и персонажей, отсутствием широкой дискуссии по рассматриваемым проблемам.

В результате региональная пресса слабо влияет на стабилизацию общественной системы, развитие гражданского общества, социальное определение граждан в новой системе стратификации. Между тем, региональные, районные и городские газеты обладают реальными возможностями для обеспечения гражданского участия в дебатах, вовлечения граждан в процессе принятия решений, часто являясь единственными публичными пространствами для местных сообществ, особенно на обширных малозаселенных экономически депрессивных территориях Кокарев И.Е. Местные сообщества и местное самоуправление: технологии участия. - М.: МОНФ, 2007. С. 221..

Граждане не включаются в общественные процессы, поскольку не имеют возможности влиять на публичную политику посредством выступлений в прессе. В этом, возможно, одна из причин чрезмерного количества газет в России: люди, не получающие доступа в существующие СМИ, открывают свои.

Таким образом, можно констатировать, что осуществляемое в виде государственного регулирования взаимодействие государства и СМИ не идёт на пользу ни средствам массовой информации, ни обществу, ни государству.

Ещё одной формой взаимодействия государства и средств массовой информации является финансирование организаций СМИ и бюджетов различного уровня.

Действуя в русле авторитарной традиции, предусматривающей постановку перед медиакомпаниями политических задач, в обмен на гарантию экономических основ деятельности, органы власти (государственные или муниципальные) оказывают избирательную финансовую поддержку СМИ в той или иной форме практически во всех субъектах Федерации Российская периодическая печать. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. В.В. Григорьева. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013. 107 с. С. 12. Механизмы оказания поддержки региональным изданиям зависят от двух основных факторов: формы собственности СМИ и направления его редакционной политики.

Прямое финансирование из регионального бюджета осуществляется редакциям газет, существующим в форме бюджетных учреждений. Бюджетные средства выделяются им на покрытие типографских расходов; приобретение бумаги; техническое переоснащение редакций; заработную плату сотрудников.

Для субсидирования печатных СМИ также применяется такая форма, как государственный заказ на информационное обслуживание (государственные контракты). Размещение государственного заказа осуществляется путём проведения конкурсов, аукционов и запроса котировок. С редакциями заключаются договоры на информационное обслуживание деятельности органов государственной власти; информационные услуги по подготовке и размещению материалов по социально-значимой тематике; публикацию нормативно-правовых актов органов региональной власти.

Применяются и другие формы экономического взаимодействия. Например, в Саратовской, Оренбургской, Кировской областях на основании региональных целевых программ, в соответствии с региональными законами, региональным печатным СМИ выделяются гранты. В Республике Мордовия из регионального бюджета финансируется размещение в СМИ социальной рекламы. В Нижегородской области из областного бюджета выделяются средства на проведение профессиональных журналистских конкурсов. В ряде субъектов РФ финансируются поездки региональных делегаций работников СМИ на фестивали Союза журналистов России.

В Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах осуществляется экономическая поддержка распространения периодических изданий. В Ярославской области для редакций СМИ, у которых выручка от основного вида деятельности составляет свыше 50% от общей суммы выручки от реализации ими продукции, работ или услуг существует льгота по налогу на прибыль в части зачисляемой в областной бюджет. Дифференцированный подход предоставления субсидий из регионального бюджета региональным печатным изданиям осуществляется в Челябинской области. Размер субсидий на возмещение части затрат на производство и распространение СМИ зависит от экономического состояния редакций. Сельским районным газетам выделяется от 30% до 50% расходов, городским газетам, имеющим тираж от 7 тыс. экз. - от 10% до 15%.

Поскольку бюджетное финансирование государственных средств массовой информации определяется ежегодно при принятии бюджета, у редакций нет правовых гарантий того, что распределение объёмов средств на их содержание существенно не изменится в меньшую сторону. «Глава города, проявлявший отеческую заботу о газете, невзлюбил её после того, как мы отказали ему в предварительном знакомстве с идущими в печать материалами. Вместе с любовью пропали и деньги из местного бюджета, которые поступали на нужды издания», - констатирует редактор газеты «Усть-Катавская неделя» из Челябинской области Н. Коледин Коледин Н. Под крышей интернет-колхоза // Журналистика и медиарынок. - 2009. - № 9. С. 34-35..

Целевое выделение денежных средств на покрытие убытков редакций лояльных власти средств массовой информации, стало осуществляться в России еще с начала 1990-х гг. При этом практически не предпринималось усилий и стратегических решений для создания и укрепления печати как демократического института. В 2000-2005 гг. основным документом, регулирующим порядок государственной помощи СМИ, был Федеральный закон «Об экономической поддержке районных (городских) газет», согласно которому из государственного бюджета выделялись средства на развитие материально-технической базы редакций, оплату расходов, связанных с производством и распространением. Целью государственной поддержки закон видел обеспечение прав граждан на получение информации, свободу слова, а также обеспечение экономической независимости региональных средств массовой информации. Теоретически на поддержку из бюджетных средств могли рассчитывать редакции как государственных и муниципальных, так и общественных (непартийных) и частных изданий.

Основным критерием для получения бюджетных денег являлось включение издания в так называемый федеральный реестр районных (городских) газет, составляемый соответствующей комиссией, куда входили представители законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, региональных организаций Союза журналистов России, общественных объединений.

К региональной печати был проявлен интерес на федеральном уровне и в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 г.) // Справочно-информационная система КонсультантПлюс, который в том числе определил полномочия органов местного самоуправления. В статье 17 пункте 1 подпункте 7 сказано, что органы местного самоуправления имеют право учреждать печатное СМИ только «для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации». Многие эксперты предрекали трансформацию этого сегмента прессы: общественно-политические газеты, финансируемые из муниципального бюджета, законодательной формулировке не соответствовали. Тем не менее, качественных изменений на региональных медиарынках не произошло, кроме того, часть муниципальных изданий перешла под опеку региональной власти.

Тенденцией нынешнего этапа развития экономических взаимоотношений органов и СМИ является отказ государства от предоставления льгот, действовавших в отношении всех СМИ, и расширение использования инструментов более адресного субсидирования тех или иных медийных проектов. В 2002-2004 годах в Российской Федерации было отменено действие целого ряда нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственной экономической поддержки средств массовой информации. С 2005 года федеральная поддержка средств региональным печатным изданиям прекратилась, а с 2006 года Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет распределение бюджетных средств организациям в сфере печати, реализующим социально-значимые проекты.

«Степень «свободы прессы» в России зависит от решения нескольких базовых факторов, первым из которых является избыточное присутствие бюджетных денег в печатных СМИ, снижающих стимул к самостоятельным заработкам», - считает Г.Н. Кудий, заместитель начальника управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовыми коммуникациям Кудий Г.Н. Российский рынок периодической печати. Состояние, тенденции и перспективы развития. Выступление на конференции Фонда развития информационной политики. Москва, 2008..

Тем не менее, ничем не оправданное и не объяснённое обществу лишение СМИ экономических преференций, означает, что государство не признаёт за средствами массовой информации особого статуса, требующего создания специального экономического режима максимального благоприятствования. С отменой федеральных общих для всех СМИ льгот Россия стала первой из крупных стран Европы, которая отказалась от создания привилегированного общенационального режима для СМИ. Рихтер А. Г. Экономическая помощь СМИ и журналистам со стороны государства на постсоветском пространстве // Известия Уральского государственного университета. - 2006. - № 45. - С. 178.

Реальная медийная картина в регионах складывается в результате столкновения определённой политики местной власти с поведением СМИ, которое, в свою очередь, зависит от уровня их развития, материальной базы, инфраструктуры, информационных потребностей и покупательных возможностей населения, кадрового редакционного и журналистского потенциала, местных традиций и т.д. И если поведение СМИ не укладывается в рамки, обусловленные политикой местной власти, то возникают конфликты Халтанова С.С. Роль региональных СМИ в политической жизни России: автореф. … канд. полит. наук. - Москва, 2009. С. 21.

Интересы и государства, и общества требуют, чтобы органы власти прекратили дотировать избранные СМИ, а создавали равные благоприятные условия для функционирования всех средств массовой информации независимо от форм собственности и политических убеждений.

Безусловно, мы далеки от мысли, что всё зло во взаимоотношениях власти и СМИ проистекает от государства. К сожалению, в погоне за доходами средства массовой информации существенно дискредитировали себя, существенно потеряли доверие населения.

Поэтому представляется, учитывая ответственность, которую несут на себе государство и СМИ, что их взаимоотношения должны строиться на том положении, первостепенными для органов власти и средств массовой информации являются интересы общества.

Для этого сторонам процесса необходимо соблюдать ряд условий.

Государству:

- формирование государственной информационной политики из принципа признания приоритета интересов общества над любыми иными интересами;

- организация сотрудничества со средствами массовой информации на базе демократического законодательства, разработанного и принятого с учётом мнения медийного сообщества, и обуславливающего равноправие всех участников процесса, а не за счёт экономического и иного давления;

- неукоснительное обеспечение государством выполнения действующего законодательства в области СМИ и обеспечение неотвратимого наказания за его нарушение.

Средствам массовой информации:

- приоритет интересов общества над экономической выгодой;

- неуклонное соблюдение действующего законодательства;

- концентрация на политической социализации общества, как условии участия граждан в политической жизни и выражения ими своих интересов и потребностей;

- возрастание роли СМИ как посредника между органами власти и общественными организациями с целью выявления взаимовыгодных интересов и выработки наиболее оптимальных путей их достижения.

2.2 Информационные ресурсы власти

Безусловно, определяющим фактором оценки информационных ресурсов власти является количество СМИ, в которых органы государственной власти и местного самоуправления выступают в качестве учредителей и собственников имущества. О масштабах этого явления мы подробно говорили в первой главе. Сейчас мы попробуем с одной стороны сконкретизировать вопрос, с другой - несколько его расширить.

Из 3500 региональных общественно-политических газет, выходящих в России, лишь около 100 находится в частной собственности (менее 3%). Крупнейшая корпоративная профильная организация - Альянс независимых региональных издателей объединяет около 50 общественно-политических частных газет, представляющих различные регионы страны, что составляет около 0,7% от численности всей периодики этого формата Касютин В.Л. Формы и методы государственного регулирования СМИ : на примере российских региональных изданий : дисс. … канд. фил. наук. Москва, 2009. С. 64.

В основном это - газеты средних и крупных городов, учреждённые частными лицами или западными медиаконцернами, как, например, «Деловой Петербург» (Бонниер Бизнес Пресс - Швеция); «Якутск вечерний» (ИД «Норд пресс»); «Свободный курс» (ИД «Алтапресс»); «Городские вести» (ООО «Ревда-инфо) и др.

Одновременно с частными СМИ наиболее активные и социально-ответственные коллективы государственных и муниципальных изданий пытаются применять в своей деятельности принципы модели социальной ответственности, использовать двусторонние коммуникации. Среди подобных газет можно отметить «Змеиногорский вестник» (Алтайский край), «Сальская степь» (Ростовская область), «Единство» (Краснодарский край), «Кыштымский рабочий», «Вперед» (Челябинская область), «Заречье» (Пензенская область), «Красное знамя» (Удмуртская Республика), «Грани» (Республика Чувашия), «Камышловские известия» (Свердловская область), «Черепановские вести» (Новосибирская область), «Голос целинника» (Курганская область), «Сорочинский вестник» (Оренбургская область) и др Касютин В.Л. Формы и методы государственного регулирования СМИ : на примере российских региональных изданий : дисс. … канд. фил. наук. Москва, 2009. С. 65.

Медиаэксперт Д. Авдиенко, называет современную модель российской региональной печати логичным продолжением советской коммунистической модели, «очистившейся» от прежнего идеологического покрова, но по-прежнему, выступающей в качестве инструмента, уже не коммунистической партии и советского правительства, но сотен и тысяч местных «правителей» Авдиенко Д. Типология социальных стилей потребления массовой информации. Доклады центра эмпирических политических исследований СПбГУ. Вып. 2. /Под ред. Г.П. Артемова. - СПб., 2001. - С. 3.. Необходимо отметить, что в отличие от прежней модели теперь региональная пресса находится не только в государственном, но и в муниципальном, а порой и частном (через аффилированных с местными властями лиц) владении.

Такое положение приводит к тому, что государственная информационная политика стала одновекторной, направленной по большей части на PR государственных персоналий и государственной политики. Это легко заметить по выпускам новостей на разных телевизионных каналах, которые имеют совершенно схожее содержание, состоящее, в основном, из описания деятельности президента, правительства и правящей партии Ковальчук Г.Л. Языковые и стилистические особенности телевизионной речи в информационных программах телеканалов Республики Татарстан : на материале информационных выпусков 2002-2007 гг. : автореф. ... канд. фил. наук. Казань, 2008. С. 9-10.

Но информационные ресурсы государства кроются не только в средствах массовой информации.

Одним их основных средств экономического контроля российского государства является государственная федеральная почта. Если обратиться к истории печати, можно обнаружить, что еще в 1920-х гг. членов партии обязывали подписываться на партийные газеты. Впоследствии этот принцип был распространён и на беспартийных - «не менее одной газеты на 10 крестьянских дворов», «ни одного рабочего и красноармейца, не читающего газеты».

Опыт, стимулирующий иждивенчество в редакциях, оказался успешным, эта практика продолжается до сих пор. «Силовая поддержка» тиражей властными структурами (принудительная подписка бюджетников или привлечение средств бизнеса) в обмен на лояльность стала одной из форм неформального договора между чиновниками и журналистами, и сегодня является одной из действенных форм экономического регулирования региональной прессы.

Несмотря на то, что концепция формирования информационного общества в России предусматривает «совершенствование и развитие системы распространения массовой информации» Концепция формирования информационного общества в России. Одобрена решением Государственной комиссии по информатизации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации от 28 мая 1999 г. № 32 // Справочно-информационная система КонсультантПлюс, продолжающийся в стране рост числа и типов печатных изданий не сопровождается одновременным развитием систем дистрибуции. Все последние годы в России углубляется кризис системы подписки, являющейся в сельской местности и небольших городах, по сути, единственным способом получения периодики. Сегмент оптово-розничных продаж периодической печати сложился только в крупных городах.

На протяжении последнего десятилетия почтовые тарифы неизменно растут, многие редакции региональных изданий не только не получают прибыль, но и терпят убытки от доставки газет по подписке. А вместо поддержки государство отказало ФГУП «Почта России» в традиционных дотациях на покрытие убытков от проведения подписки. В результате подписная цена на издания подскочила по регионам от 20 до 70%.

Помимо применения чрезмерно высоких тарифов, почта нередко не способна полноценно выполнять обязательства по доставке периодической печати потребителю. В штате почтовых отделений не хватает почтальонов, подписчикам зачастую доставляется два-три номера газеты, вышедшие в неделю, за один раз.

Проблемы дистрибуции вытесняют с рынков наименее прибыльные проекты, а такими по определению, являются общественно-политические газеты, толкают их на поиски спонсоров, способных погасить затраты на доставку. Редакции региональных изданий стараются ослабить экономический контроль федерального ведомства.

Вряд ли проблемы распространения могут быть объяснены исключительно как стремление почтового ведомства минимизировать затраты, возникающие при осуществлении доставки малотиражной прессы на протяженных и малолюдных территориях страны для населения с низкой покупательной способностью. Формирующаяся в парадигме «властной вертикали» информационная политика государства направлена на достижение максимального информационного охвата территорий с помощью нескольких общенациональных СМИ, более поддающимися управлению из одного центра, и косвенно ли, объективно ли - направлена на уменьшение числа «бесконтрольных» местных изданий.

Не лучше обстоит ситуация и с розничными продажами. По всей стране массово закрываются газетные киоски. Хотя, если говорить о международных стандартах обеспеченности населения розничными пунктами продаж печатных СМИ, то Россия далека от Европы и Северной Америки. В нашей стране на одну торговую точку приходится 3000 человек, в США - 1600, а в Польше и Германии - около 600 Шадрина О. Хвост виляет собакой // Эксперт-Сибирь. - 2008. - № 13. С. 26..

Как одно из следствий подобного подхода, можно отметить сокращение тиражей российской периодики. Сегодня по среднему показателю проникновения ежедневной и еженедельной прессы на душу населения Россия на одном из последних мест в мире (24 экз. на 1000 чел. в сравнении с 500-700 экз. в Западной Европе и 300-450 экз. в странах Восточной Европы) Абов Е. О проблеме профессиональных стандартов в российской прессе // Официальный сайт Общественной коллегии по жалобам на прессу [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.presscouncil.ru/index.php?option=content&task=view&id=165.

Примером использования региональной печати в качестве информационного ресурса могут служить региональные нормативно-правовые акты, действующие во многих субъектах РФ для прямой поддержки СМИ. Нередко подобные правовые акты носят дискриминационный характер, поскольку предоставляют преференции газетам, учредителями которых выступают органы власти, либо лояльным частным изданиям. Получила распространение и адресная помощь в виде размещения государственного заказа в СМИ. Органами исполнительной власти проводятся открытые конкурсы по государственным закупкам услуг по проведению государственной информационной политики через газеты. СМИ получают частичное финансирование из бюджета, принимая обязательства освещать определенные темы.

Специфика регионального информационного процесса такова, что информационные ресурсы используются исключительно в качестве инструментов воздействия на общество. Такая ситуация не способствует становлению подлинно демократических отношений власти и общества, основанных на доверии и взаимном уважении. Эффективное использование информационных ресурсов способствовало бы формированию таких отношений. В этом случае СМИ призваны стать площадкой для открытых дискуссий, возможность которых обеспечит распространение информации, включающей многообразие мнений и суждений по различным аспектам деятельности власти, а пресс-службы - инструментами, создающими условия для существования такой площадки. Сегодня же пресс-службы органов государственной власти и местного самоуправления становятся основным источником информации.

Одним из проявлений усиления информационного ресурса власти можно считать повсеместное создание медиахолдингов, подконтрольных региональной власти. В ряде субъектов Российской Федерации редакции районных газет (Новгородская, Липецкая, Рязанская области и др.) были объединены с государственными областными газетами в единые государственные медиа-холдинги. «Подобная концентрация обеспечивает местным газетам гарантированную финансовую поддержку за счёт средств бюджета субъекта Федерации, но одновременно уменьшает профессиональную самостоятельность редакций и сужает возможность информационного плюрализма в регионе», - уверен И. Дзялошинский Коледин Н. Под крышей интернет-колхоза // Журналистика и медиарынок. - 2009. - № 9. С. 34-35.

Иногда органы власти осуществляют влияние на прессу через подконтрольные им коммерческие структуры, а также через аффилированных частных лиц, общественно-политические организации и т.д. «Региональная и муниципальная власть имеет много разнообразных рычагов воздействия на СМИ и активно ими пользуется. Представители власти могут «настоятельно рекомендовать» владельцу помещения, арендуемого редакцией оппозиционного издания, значительно повысить арендную плату, могут направить в редакцию представителей налоговой инспекции в ответ на критическую публикацию и т.д.», - отмечает О. Ухлина Ухлина О.В. Формирование стратегии развития регионального рынка периодической печатной продукции: дисс. ... канд. экон. наук. Санкт-Петербург , 2003. С. 112..

Зависимость от власти - проблема для любой информационной структуры, не меньшая проблема возникает в процессах дерегулирования и сокращения государственной поддержки, открывающих двери более конкурентоспособным глобальным и национальным проектам. Процесс чрезмерной регионализации и локализации журналистики в ряде европейских стран привел к тому, что значительная часть региональных газет была потеснена региональными версиями крупных печатных изданий, как правило - столичных, с их мощными финансовыми и материально-техническими ресурсами Беспалова А.Г., Корнилов Е.А., Короченский А.П., Лучинский Ю.В., Станько А.И. История мировой журналистики. Москва - Ростов-на-Дону. МарТ, 2003. - С 330-334..

Необходимо отметить, что такие регионы, как Калининградская, Амурская, Томская области, Пермский и Приморский края, уже не имеют официальных областных газет, в учредителях которых значатся региональные органы власти. Небольшое число официальной областной прессы в Саратовской, Иркутской, Тверской, Камчатской, Самарской областях, республиках Бурятия и Удмуртия. Это говорит о том, что наиболее прагматичные представители региональных властей уже не усматривают в областных газетах значимого информационного ресурса, и прекращают их субсидирование. В перспективе традиционные общественно-политические областные издания могут трансформироваться в газеты центров регионов либо вообще прекратить выход, как это произошло ранее с областными молодёжными газетами.

2.3 Государственная власть как цензор

В июне 1990 г. советским законом о печати цензура была упразднена. Спустя почти четверть века в главном документе страны, Конституции РФ, в статье 29, мы можем прочитать: «1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. ... 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. … 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается» Конституция Российской федерации (от 12.12.1993 г.) // Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа http://base.garant.ru/10103000/2/#block_2000.

Как видим, Конституция РФ не даёт прямого определения цензуры. Этот недостаток компенсируется законом о СМИ, статья 3 которого определяет цензуру как:

1) требование должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений от редакции средства массовой информации предварительного согласования сообщений и материалов (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым);

2) наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей. О средствах массовой информации : [закон РФ : принят третьей сессией Верх. Совета РФ XIII созыва 27.12.1991 : по сост. на 02.07.2013) [Электронный ресурс] : Справочно-информационная система КонсультантПлюс Ст. 3

Правда, во втором случае, в отличие от предыдущего пункта, закон не определяет, кому именно запрещается налагать эти запреты, но, исходя из содержания предыдущего пункта, надо полагать, что здесь также имеются в виду должностные лица, государственные органы, организации, учреждения и общественные объединения.

Потому что следующий абзац этой статьи - «создание и финансирование организаций, учреждений, органов и должностей в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - не допускается» Там же. однозначно относится к органам государственной власти и должностным лицам.

Любопытно то, что большинство россиян с этими положениями российского законодательства не согласны.

«Более половины россиян - 58% - полагают, что отечественным СМИ нужна государственная цензура, при этом 26% респондентов в необходимости цензуры уверены абсолютно. 40% сторонников цензуры считают, что она «поставит заслон на пути избыточного насилия, разврата, пошлости в СМИ». 22% полагают, что цензура поможет обеспечить аудиторию достоверными сведениями, 11% уверены, что это поможет избежать глупости и повысит культуру и образование граждан. 9% видят в цензуре способ остановить разложение детей и молодёжи» Цензура в СМИ: «за» и «против» // Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения [Электронный ресурс] Режим доступа: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=10282.

А вот результаты опроса, который проводился в марте 2014 г.:

«72% жителей страны спокойно относятся к цензуре в СМИ (в 2001 году таких было 55%). Они уверены, что есть такие общественно важные проблемы, при освещении которых допустимо умалчивать информацию. При этом за последний год почти в два раза (до 54%) выросло число тех, кто считает нормальным искажение информации в государственных интересах. Чаще всего такой точки зрения придерживаются люди старшего поколения (79%)». О средствах массовой информации. ФОМ попросил россиян оценить работу СМИ // Официальный сайт Фонда «Общественное мнение» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://fom.ru/SMI-i-internet/11427

В результате мало кого волнует, что в докладе международной организации «Репортёры без границ» (Reporters Sans Frontiиres) «Индекс свободы прессы 2014» Публикуется с 2001 и оценивает каждую страну по ряду критериев: наличие цензуры, возможность оппозиции высказывать свою точку зрения через СМИ, количество убийств и нападений на журналистов и т. д. Россия с 2013 года потеряла шесть позиций, и в данный момент занимает 148 место (из 179 возможных), находясь между Сингапуром и Филиппинами (правда, «прославленные» США находятся в этом рейтинге «лишь» на 32-м месте) 2013 World Press Freedom Index: Dashed hopes after spring // Reporters without borders Официальный сайт [Электронный ресурс] Режим доступа: http://fr.rsf.org/IMG/pdf/classement_2013_gb-bd.pdf.

А вот по данным Фонда защиты гласности в период с 2009 по 2013 гг. в России было зафиксировано 35 случаев гибели журналистов, 363 случаев нападения на них, 30 случаев нападения на редакции, 280 угроз, 193 попытки цензуры, 194 случая уголовного преследования журналистов, 111 увольнений из редакций, 1623 отказа предоставления информации.

Может быть апатичное отношение общества к цензуре объясняется тем, что телевидение «желтеет» на глазах. Телепублицистика теряет актуальность. На первый план выходят эмоции, для подогревания коих участников нередко провоцируют на конфликт. В репортажах начинают применять бывшие прежде запретными постановочные съемки, подтасовки. При монтаже документальных(!) передач используют выразительные монтажные и звуковые спецэффекты - коллаж, ускорение и замедление, обратную перемотку, повторы Голубева А. Нулевое телевидение // Официальный сайт Фонда развития информационной политики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.frip.ru/newfrip/cnt/analitic/sel?cid=5477.

Состояние сегодняшнего российского телевидения очень точно, по нашему мнению, охарактеризовал известный журналист В. Мукусев.

Называя отечественное телевидение «чёрной дырой», он даёт ему такую оценку: «…Много лет на телевизионной периферии находится настоящая телезвезда, создатель легендарной передачи «До и после полуночи» Владимир Молчанов, нет в эфире и авторов знаменитого «Пятого колеса» Бэллы Курковой и Виктора Правдюка, нет Невзорова, нет Сорокиной, нет Осокина, нет «Взгляда», нет уникального журналистского коллектива, создавшего НТВ. Не выдержав откровенной травли, замечательные ленинградские телевизионщики Владимир и Тамара Максимовы, заложившие основу всей перестроечной журналистики - программу «Общественное мнение» и своеобразный «Музыкальный ринг», вынуждены были вообще уехать из страны. … С телеэкрана практически исчезли не только умные, но и просто приличные люди. А их место заняли бесконечные пукалки-стрелялки вперемежку с постоянно ржущей и жрущей попсой, копающейся в исподнем друг друга. И всё это - на фоне бесконечного «одобрямса» действующей власти.

Вместо многоцветного телевидения перестройки на его место пришло ТВ фактически одного цвета - чёрного, но с мощным жёлтым отливом. В этой чёрной дыре ежегодно исчезают не только миллиарды наших денег, но и последние надежды тех, кто два десятилетия назад поверил журналистам, что он - больше не винтик, а полноправный гражданин своей страны» Мукусев В. Чёрная дыра // «Журналист» -- 2014. - № 4. С. 61 .

Таким образом, можно говорить о том, что цензура в нашей стране, после приобретением холдингом «Газпром-медиа» телеканала НТВ приобрела весьма своеобразную форму. Вытеснив журналистику, она одновременно сформировала в обществе положительное отношение к себе.

К сожалению, рамки настоящего исследования не позволяют подробно проанализировать цензуру как явление в нашей стране. Однако мы приведём наиболее громкие факты цензуры и её попыток, проявленных со стороны государства и подведомственных ему структур.

В 2000 году на канале НТВ в программе «Куклы» был показан сюжет «Крошка Цахес», где заглавную роль исполняла кукла Путина, а роль феи-благодетельницы - кукла Березовского. По этому поводу, по заявлению группы сотрудников Санкт-Петербургского государственного университета во главе с ректором вуза, генеральной прокуратурой России было возбуждено уголовное дело Шендерович В. Здесь было НТВ - М.: Захаров, 2004. С. 6. В результате, популярнейшие «Куклы» были закрыты.

Уголовные дела возбуждались против «Кукол» и прежде, например, по поводу сюжета «На дне». Но создателям передачи удавалось отвертеться, объясняя следователям разницу между образом и прообразом Там же. С. 42.

В 2004-м на НТВ закрывают другие популярные общественно-политические передачи - «Красная стрела», «Свобода слова» и «Намедни». Автора последней, Леонида Парфёнова, увольняют за интервью в связи с запретом показа сюжета с вдовой чеченского сепаратиста З.Яндарбиева.

В это период на телевидении устанавливаются негласные, но чёткие рамки допустимого.

Становятся еженедельными встречи руководителей крупнейших федеральных телеканалов с руководством кремлевской пресс-службы. В отечественном телеэфире не остаётся каналов, передач и журналистов, несогласных с линией руководства, - отдельные вольности изредка позволяют себе лишь отдельные каналы. Большинство же телекомпаний, независимо от принадлежности и направленности, стараются не вызывать неудовольствия властей, а многие ищут расположения Кремля, стремятся к нему приблизиться.

В 2009 г. во время вручения премии ТЭФИ В.В. Познеру, из прямой (!) трансляции были вырезаны его слова благодарности в адрес Горбачёва и Яковлева как творцов перестройки и гласности Чёрный ящик России // Газета.ru [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gazeta.ru/comments/2009/09/28_e_3265736.shtml.

Другой известный случай цензуры в отношении В.В. Познера произошёл относительно недавно.

В декабре 2012 года представители всех четырёх парламентских фракций написали телеведущему письмо, сообщив ему, что в ближайшее время внесут в Госдуму законопроект о запрете на работу на государственных телеканалах гражданам других стран (Познер является ещё и гражданином США и Франции). Таким образом, депутаты ответили на реакцию журналиста на принятие «закона Димы Яковлева», запрещающего американцам усыновление детей из России.

Реакция была вызвана тем, что, комментируя это решение в своей передаче, В. Познер назвал нижнюю палату российского парламента «госудурой» Ромашкова Н., Тихонов Д. Депутаты попросили Владимира Познера определиться с отношением к России // Коммерсантъ-Online [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2100406?isSearch=True.

В. Познер стал героем еще одного факта цензуры на «Первом». Из его передачи в январе 2012 г. было вырезано предложение Тины Канделаки организовать встречу Владимира Познера с известным блогером и оппозиционером Алексеем Навальным. Слова Канделаки о Навальном услышали только жители Дальнего Востока. В эфир на европейскую часть России передача «Познер» с Тиной Канделаки вышла в сокращении База данных Фонда защиты гласности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://mediaconflictsinrussia.org/card/1767/.

После взрывов в Волгограде и угроз террористов сорвать олимпийские игры в Сочи федеральные телеканалы прекратили сообщать о стычках с боевиками на Северном Кавказе. За 2013 год телевидение сообщало об атаках боевиков и спецоперациях на юге страны в среднем более 100 раз в месяц. В месяц проведения Олимпиады, три федеральных телеканала - Первый, Россия 1 и НТВ - не выпустили ни одного сообщения на эту тему. В январе 2014 года таких новостей в их эфире было 105, в декабре 2013 г. - 115, в ноябре - 157, в октябре - 195, в сентябре - 109. Сотрудники государственных изданий говорят, что за несколько недель до начала игр получили запрет на передачу части новостей с юга России, в том числе сообщений о боях, столкновениях с боевиками и спецоперациях База данных Фонда защиты гласности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://mediaconflictsinrussia.org/card/3280/.