4) совместное нормотворчество работодателя и трудового коллектива.

Самостоятельное локальное нормотворчество работодателя проходит три стадии. Первая стадия заключается в подготовке проекта локального нормативного правового акта. Сюда относятся: а) принятие официального решения о разработке проекта локального нормативного акта; б) составление его первоначального варианта; в) согласование проекта с соответствующими структурами организации (подразделениями, отделами, департаментами, службами); г) внесение в него поступивших изменений и дополнений. Вторая стадия - вынесение официального решения об утверждении нормотворческим органом проекта. Третья стадия - доведение до сведения работников вновь принятого локального нормативного правового акта.

В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение выборного представительного органа работников. Принятие локальных норм трудового права работодателем с учетом мнения выборного представительного органа работников является процедурной деятельностью двух субъектов локального нормотворчества.

Нормотворческая деятельность работодателя по принятию локальных нормативных актов с учетом мнения представительного органа работников обычно осуществляется в следующих стадиях:

1. Подготовка проекта локального нормативного правового акта и обоснования к нему;

2. Направление проекта локального нормативного правового акта вместе с обоснованием в выборный представительный орган трудового коллектива;

3. Учет или отказ от учета мнения выборного представительного органа. Внесение в проект локального нормативного правового акта изменений, предложенных выборным представительным органом;

4. Принятие официального решения работодателем по проекту акта, содержащего нормы трудового права;

5. Доведение до сведения работников содержания принятых локальных норм, регулирующих социально-трудовые отношения в организации.

Участие в нормотворческой деятельности трудового коллектива в лице выборного профсоюзного органа (профкома), представляющего интересы всех или большинства работников организации, обычно состоит из следующих стадий:

1. Обсуждение выборным профсоюзным органом проекта локального нормативного акта и обоснования необходимости и законности его принятия, представленных работодателем;

2. Выработка мотивированного заключения по проекту локального нормативного правового акта на правомочном заседании профкома. Данная стадия завершается направлением работодателю мотивированного заключения по проекту локального нормативного правового акта в течение пяти рабочих дней с момента получения профкомом проекта и обоснования к нему.

ТК РФ определяет только процедуру принятия локальных нормативных актов с учетом мнения представительного органа работников в лице выборного органа первичной профсоюзной организации (ст.372), но не определяет процедуры внесения изменений, дополнений в эти акты или прекращения их действия. По логике вещей эта процедура должна быть такой же, как и при принятии локального нормативного акта. Но это правило целесообразно закрепить в ТК РФ.

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрена обязанность работодателя согласовывать проекты локальных нормативных правовых актов с представительным органом работников.

Совместная с работодателем деятельность по принятию нормативных правовых актов позволяет точнее выразить, сформулировать в таких актах волю трудового коллектива организации, установить эффективный контроль за соблюдением прав и законных интересов наемных работников в процессе локального нормотворчества.

Необходимо отметить, что, как правило, работодатели принимают локальные нормативные правовые акты единолично. В связи с этим происходит злоупотребление правом.

В настоящее время каждая пятая статья Трудового кодекса поставлена в зависимость от наличия локальных нормативных актов. Такие вопросы, как система оплаты труда, размер оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с трудными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, оплата сверхурочных работ, работ в ночное время, различные виды режима рабочего времени, могли бы быть решены в коллективном договоре и соглашениях. Сегодня они решаются и в локальных нормативных актах, а в ряде случаев и в трудовом договоре.

Цивилисты считают, что расширение перечня вопросов, урегулированных в порядке социального партнерства, сократит имеющиеся случаи произвольного нормотворчества работодателей, принимающих локальные нормативные акты в пределах своей компетенции, которая по существу не определена. Установлен лишь ее предел: локальные нормативные акты не могут ухудшать положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями. Однако вполне возможны случаи, когда положение работника не ухудшается, но работодатель принимает локальный нормативный правовой акт по вопросу, который он не вправе самостоятельно решать. Барьером для таких действий мог бы быть исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к компетенции нормативной власти работодателя Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: монография / Отв. ред. Ю.П. Орловский - М., 2012, с. 8. .

М.О. Буянова придерживается такого же мнения по поводу злоупотребления работодателей правом, и считает, что "сегодня работника защитить практически невозможно", но она предлагает несколько иной выход из ситуации: "…локальный акт должен быть как можно более подробным. Целесообразно прописать в нем, например, точное соблюдение должностной инструкции или условий трудового договора" Буянова М.О. Трудовое право сегодня работника не защищает… // Трудовое право, 2014, N 2, с. 20. .

Мы согласны с данным утверждением, и считаем, что внесение в Трудовой кодекс РФ подробной регламентации обязанностей, которые должны быть внесены в локальный нормативный правовой акт, заметно улучшит положение работников. Также мы поддерживаем предложение о включении перечня вопросов, относящихся к компетенции нормативной власти работодателя, что позволит в какой-то мере прекратить злоупотребление нормотворчеством работодателя.

Таким образом, локальное нормотворчество предопределяется природой, сущностью работодательской власти. И при этом локальные нормативные правовые акты могут приниматься самостоятельно работодателем, с учетом мнения выборного представительного органа трудового коллектива работников, по согласованию с выборным представительным органом трудового коллектива и совместно с трудовым коллективом.

Заключение