Совершенствование управления образованием

Второй заместитель министра РМЭ. Осуществляет меры по развитию государственных и негосударственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Третий заместитель министра. Занимается планированием и распределением денежных средств республиканского бюджета для 38 подведомственных учреждений.

Четвертый заместитель министра. Осуществляет руководство деятельностью Управления по делам молодежи Министерства образования РМЭ и подведомственных учреждениях. Обеспечивает координацию деятельности министерств и ведомств РМЭ по реализации республиканских целевых программ.

Хотя деятельность бюджетных организаций носит объективный характер и развивается по определенным законам, она нуждается в управлении со стороны государства. Чтобы быть эффективным, такое управление, во-первых, должно основываться на познании и использовании механизмов действия законов экономического развития, проявляемых на уровне отдельных субъектов хозяйствования, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора функций, к числу которых относится и функция анализа.

Универсальная схема системы управления включает два ключевых подсистемных блока - управляющий и управляемый.

Анализ является неотъемлемой частью процесса принятия решений в системе управления бюджетной организацией. Его место и взаимосвязь с другими управляющими функциями - планированием, учетом и регулированием представлены на рис. 7.

Рис. 7. Система управления бюджетной организацией

Функция планирования задает определенную программу действий бюджетной организации, а также уровень технических, экономических и финансовых параметров, которые необходимо достичь в результате хозяйственной деятельности.

При помощи функции учета обеспечивается обратная связь двух подсистем процесса управления. Учет призван обеспечить достоверное отражение фактического состояния бюджетной организации.

Анализ на основе плановой и фактической информации дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в бюджетной организации относительно заданной программы. Перерабатывая массивы плановой и учетной информации при помощи специальных приемов и методов, анализ формирует данные, при помощи которых вырабатываются варианты управленческих решений, направленных на устранение причин отрицательных отклонений от запланированных показателей развития бюджетной организации. Посредством аналитической функции выявляются неиспользованные внутрихозяйственные резервы ускорения развития и роста эффективности деятельности организации. Этим определяется сущность анализа как функции управления.

1.2. Анализ обеспеченности Министерства образования трудовыми ресурсами

От обеспеченности организации трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят своевременность выполнения всех работ. Основная задача анализа эффективности использования трудовых ресурсов:

- анализ движения работников;

- анализ потребности в трудовых ресурсах;

- экономическая оценка использования трудовых ресурсов.

Обеспеченность организации трудовыми ресурсами определяется сравнением фактического количества работников по категориям и профессиям с плановой потребностью. Особое внимание уделяется анализу обеспеченности предприятия кадрами наиболее важных профессий.

Таблица 7

Динамика структуры персонала Министерства образования РМЭ

Показатели	Структура	Отношение в структуре
	2003 год	2004 год	2005 год
	чел.	%	чел.	%	чел.	%	2004/2003	2005/2004
Среднесписочная численность	43	100	68	100	81	100	5,81	1,19
-аппарат управления	18	41,9	27	39,7	28	34,6	1,5	1,03
- отделы, не входящие в аппарат управления	25	58,1	41	60,3	53	65,4	1,64	1,29

Система показателей, характеризующая обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами и степень их использования, включает численность персонала, размер фонда заработной платы. При анализе численности персонала оценивается его структура, динамика составных частей в соответствии с различными структурными признаками. Динамику общей численности и численности различных категории персонала изучают с учетом причин изменения состава. Увеличение численности работников негативно сказывается на деятельность предприятия. Организация имеет следующие данные

В структуре работников большая доля приходится на работников отдела не входящих в аппарат управления: в 2005 году- 65,4%, а в 2004 году - 60,3%; доля работников аппарата управления так же с каждым годом увеличивается: в 2003 году - 58,1%, а в 2005 году уже доля составляет 65,4%. Увеличение персонала предприятия связано с тем, что с 2004 года министерство образования занимается реализацией национального проекта, в связи с этим вырос объем работ.

Таблица 8

Динамика среднесписочной численности работников

Год	Показатель	Уровень	Абсолютное отклонение	Темпы роста, %	Темпы прироста, %
			Базисное	Цепное	Базисное	Цепное	Базисное	Цепное
2003 2004 2005	Средне- списочная численность	43 68 81	- 25 38	- 25 13	100 158,1 188,4	100 158,1 119,1	- 5,8 8,8	- 8,8 30,2
2003 2004 2005	Администра- тивно-управ ленческий персонал	18 27 28	- 9 10	- 9 1	100 150,0 155,6	100 150,0 103,7	- 5,0 5,5	- 5,0 55,5
2003 2004 2005	Специалисты	25 41 53	- 16 28	- 16 12	100 164,0 212,0	100 164,0 129,3	- 6,4 12,1	- 6,4 48,0

Таким образом, можно сделать вывод, что среднесписочная численность работников к концу 2003 года увеличилась на 5,8 %, а в 2004 году произошло так же увеличение на 8,8 %. Численность административно-управленческого персонала так же увеличилась на 5,5% по сравнению с 2004 годом.

Для характеристики движения рабочей силы рассчитываются следующие показатели:

- коэффициент прибытия;

- коэффициент выбытия;

- коэффициент текучести;

- коэффициент постоянства.

Коэффициент рассчитывается по следующим формулам:

коэффициент прибытия (Кпр):

Кпр = Чпр / Чсп,

Где Чпр - численность работников предприятия принятых,

Чсп - численность персонала среднесписочная;

коэффициент выбытия (Квыб):

Квыб = Чвыб / Ч СП

где Чвыб - численность уволившихся работников;

коэффициент текучести (Ктек)

Ктек = (Чпр + Ч выб) / Ч сп;

4) коэффициент постоянства (Кпост):

Кпост = Чабс / Ч сп;

где Чабс - количество работников, проработавших весь год.

Таблица 9

Показатели движения кадрового состава

Показатели	Годы	Темпы роста, в %
	2003	2004	2005	2004/2003	2005/2004
Численность персонала на начало года	31	37	40	119	108
Принято	10	8	12	80	150
Выбыло	4	5	2	125	40
Численность персонала на конец года	37	40	50	108	125
Среднесписочная численность	43	68	81	158	119,1
Коэффициент прибытия	0,2326	0,1176	0,1481	50,5	125,9
Коэффициент выбытия	0,023	0,074	0,025	321,7	33,8
Коэффициент текучести	0,33	0,19	0,17	57,6	89,5
Коэффициент постоянства	0,53	0,40	0,44	75,5	110,0

Рабочие места в 2003 году- 43 человек, в 2004 году- 68 человек, в 2005 году- 81 человек.

По результатам таблицы 9 можно сделать следующие выводы: среднесписочная численность ППП увеличилась на 10 человек в 2005 году, было принято 12 и выбыло всего 2 сотрудника. Прибытие персонала связано с увеличением объема работ. Полноту использования трудовых ресурсов можно оценить по количеству отработанных дней и часов одним работником за анализируемый период времени, а также по степени использования фонда рабочего времени. Такой анализ проводится по каждой категории работников в целом по министерству.

Фонд рабочего времени (ФРВ) зависит от численности работников (ЧР), количества отработанных дней одним работником в среднем за год (Д) и средней продолжительности рабочего дня (П). Для выявления причин целодневных потерь рабочего времени сопоставляют данные фактического и планового баланса рабочего времени. Они могут быть вызваны объективными и субъективными обстоятельствами, не предусмотренными планом: дополнительными отпусками с разрешения руководителей, заболеваниями работников с временной потерей трудоспособности, прогулами.

Таблица 10

Анализ использования фонда рабочего времени

Показатель	На одного рабочего	Отклонения от плана
	план	факт	на одного работника	на всех работников
Календарное количество дней в т.ч. празднич. и выходн. дни Номинальный фонд рабочего времени, дни Неявки на работу, дни, в т.ч. - ежегодные отпуска - отпуска по учебе - отпуска по беременности и родам - дополнительные отпуска с разрешения администрации - болезни - прогулы Явочный фонд рабочего времени, дни Продолжительность рабочего времени, часы Бюджет рабочего времени, часы	365 117 248 34 20 1 3 6 4 - 214 8 1712	365 117 248 38 20 2 3 10 3 - 210 8 1680	- - - +4 - +1 - +4 -1 - -4 - -32	- - - +104 -

Как видно из приведенных данных, большая часть потерь вызвана субъективными факторами: дополнительные отпуска с разрешения руководителей, что можно считать неиспользованными резервами увеличения фонда рабочего времени.

1.3. Анализ управления системой образования

В условиях реформирования экономики страны в образовательных учреждениях республики осуществляется переход от административно-командной к демократической системе управления образовательными учреждениями.

Системы, сохраняющие старые организационные технологии работы, негативно влияют на функционирование всей системы образования в современных условиях.

Большинство образовательных учреждений превратились в муниципальные. В Республике Марий Эл можно выделить следующие основные направления совершенствования организационного механизма управления муниципальной системой образования в современных социально-экономических условиях:

- определение субординации уровней управления муниципальной системой образования;

- введение договорных отношений между сервисными службами системы образования и ОУ и определение их правового статуса;

- передача реальных прав управления образовательным учреждением их руководителям;

- подготовка к внедрению модели нормативного финансирования, имеющего целью развитие системы образования и повышение ее качества;

- обеспечение реализации государственно-общественного принципа управления системой образования.

В республике успешно решается задача по формированию нового типа руководителя, способного к выработке видения перспективы, получению высоких результатов при внедрении новых технологий, принятию грамотных решений.

Высокой эффективности управления образовательными системами добиваются руководители, строящие свою деятельность на основе современных информационных технологий. Например: «Автоматизированное рабочее место руководителя школы» МОУ «Звениговская средняя школа №2», МОУ «Средняя школа №6» г. Йошкар-Олы, МОУ «Средняя школа №17» г. Йошкар-Олы. В МОУ «Нартасская средняя школа» Мари-Турекского района реализуется проект по использованию современных информационных технологий в курсах повышения квалификации педагогов района (научный руководитель проекта Золотухина Ирина Вадимовна). Уникальная система управленческих технологий и программ разработаны и успешно внедряются на научной основе в ЦО №18 и лицее №8 г. Йошкар-Олы.

Особенностью управления системой образования в современных условиях является необходимость привлечения к решению проблем образования различных социальных институтов, главным образом, предприятий, общественности и семьи. В этом активное участие принимает МОУ «Коркатовская средняя школа» Моркинского района, МОУ «Себеусадская средняя школа» Моркинского района, МОУ «Советская средняя школа №1», МОУ «Лицей г. Козьмодемьянска», МОУ «Токтарсолинская средняя школа» Новоторъяльского района и другие.

Распространение практики использования таких форм общественного участия в управлении, как попечительские советы, позволяет повысить контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, что в свою очередь способствует снижению инвестиционных рисков при инвестировании в образовательную сферу. Попечительские советы включают в свой состав представителей общественности, органов власти и бизнес-сообщества, региональные и муниципальные советы родительской общественности.

В республике недостаточно активно создаются попечительские советы, но те немногие, которые существуют, оказывают значительную помощь в управлении образовательными учреждениями. Например, попечительский совет МОУ «Красногорская средняя школа №2» Звениговского района играет важную роль в обновле-нии механизма управления и развития образовательной системы школы. Попечительский совет средней школы №5 «Обыкновенное чудо» г. Йошкар-Олы не только финансирует школу, но и активно участвует в разработке стратегии ее развития, постановке и реали-зации педагогических задач, в налаживании связей с государственными, общественными и коммерческими организациями, помогает в рамках конкретной школы преодолевать существующий кризис в образовании. Для нашей республики это уникальный пример эффективного социального партнерства муниципального образовательного учреждения и бизнес-предприятия (полиграфической фирмы «Стезя»).

Заслуживает поддержки инициатива руководителей образовательных учреждений, которые на основе уровневого анализа развития определяют стратегию и умело используют средства для ее осуществления. Это такие ОУ, как МОУ «Средняя школа №3» п. Советский, МОУ «Средняя школа №3» г. Козьмодемьянска, МОУ «Средняя школа №30», лицей №4 г. Йошкар-Олы, ДОУ №8 г. Волжска, ДОУ №5 г. Козьмодемьянска, ДОУ №№ д/с №2 «Облачко», д/с 22 «Журавушка», д/с 38 «Рябинушка», д/с 61 «Теремок», д/с 68 «Золотой петушок», д/с 76 «Солнышко», д/с 90 «Крепыш» г. Йошкар-Олы.

Модернизация образования предполагает высокий уровень развития педагогических кадров. Одним из факторов стимулирования профессионального роста педагогических и руководящих работников системы образования является аттестация.

Единый государственный подход к регулированию аттестации педагогических и руководящих кадров осуществляется в соответствии с Приказом № 1908 от 26.06.2000г. «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений», зарегистрированным Минюстом России от 24.07.2000 года за №2322.

Заключены договоры по вопросу сотрудничества в области аттестации педагогических работников с Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, ГОУ «Детский сад №36 «Вишенка» Федерального агентства правительственной связи информации при Президенте Российской Федерации, ОАО «Волга Телеком».

В целях совершенствования процедуры аттестации руководящих и педагогических работников государственных, муниципальных образовательных учреждений республики были приняты следующие нормативные документы, которые регламентировали процедуру аттестации на территории Республики Марий Эл и вступили в силу с 200/2005 учебного года:

- приказ Министерства образования Республики Марий Эл от 26.03.04 г. №199, утвердивший вариативные формы и процедуру аттестации педагогических работников,

- приказ Министерства образования Республики Марий Эл от 14.04.04 г. №129, утвердивший модели, которые могут выбираться руководителем образовательного учреждения в зависимости от типа и вида учреждения для аттестации руководящих работников.

Аттестация проводится в два этапа. Первый этап аттестации состоит из квалификационного испытания, призванного определить уровень профессиональной компетентности работника. Программы квалификационных испытаний для проведения экзамена разработаны ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» по всем должностям тарифно-квалификационных характеристик (требований) для педагогических работников, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 августа 1995 года за №46. Программы квалификационных испытаний утверждены на заседании научно-методического совета института.

Научно-методическим советом ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» рассмотрены критерии по защите проекта, реферата, творческого отчета, методических и других разработок. Вышеназванные критерии утверждены приказом Министерства образования РМЭ «Об утверждении критериев при защите педагогическими работниками на присвоение квалификационных категорий реферата, творческого отчета, авторского проекта, методической разработки» от 5 июля 2005 года №239.

Развитие, как известно, осуществляется через инновационный процесс, то есть через процесс разработки и освоения новшеств. Средством (способом, механизмом, технологией) разработки и освоения новшеств, лежащих в основе каждого из путей обновления (то есть развития) учителя, ребенка, школы, является эксперимент. Создание экспериментальных площадок - это ответ на вопрос о развитии практики образования путем создания поисковых зон, расширения возможностей работы учреждений и педагогов по обновлению практики образования.

Создание, освоение и использование педагогических новшеств, выступает средством обновления образовательной политики. Если раньше инновационная деятельность сводилась в основном к использованию рекомендованных сверху новшеств, то сейчас она приобретает все более избирательный, исследовательский характер. Именно поэтому, важным становится анализ и оценка вводимых педагогических инноваций, создание условий для их успешной разработки и применения.

Инновационные процессы в Республике Марий Эл идут на четырех уровнях от федерального до учрежденческого.

Экспериментальные площадки федерального уровня - это, прежде всего, все средние школы республики, участвующие в эксперименте по введению единого государственного экзамена. Прерогатива управления этой инновацией принадлежит Республиканскому центру аттестации и контроля качеством образования.

В эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования участвует шесть школ республики.

Кандидатами на статус федеральной экспериментальной площадки являются ДОУ №6 «Колокольчик» п. Сернур, ДОУ №3 «Радуга» г.Козьмодемьянск, СШ №30 г.Йошкар-Олы.

На 30 декабря 2004 года зафиксированы 10 республиканских экспериментальных площадок, муниципальный статус имеют 37 экспериментальных площадок, 33 экспериментальные площадки - статус образовательного учреждения (учрежденческий).

Эксперимент по совершенствованию структуры и содержания общего образования проходит под непосредственным руководством Центра модернизации общего образования, созданного на базе ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования»

В этих школах ведется апробация новых вариативных образовательных программ «Начальная школа: XXI век» и «Школа 2100», внедряются технологии безотметочного обучения и здоровьесберегающая деятельность, апробируется введение в начальной школе иностранного языка и информатики. Эффективность эксперимента регулярно отслеживалась федеральным центром через мониторинг учебных достижений и состояния здоровья учащихся.

Эксперимент по введению профильного обучения на старшей ступени среднего (полного) общего образования имеет республиканский статус и проводится на основе программы введения профильного обучения на старшей ступени среднего (полного) общего образования Республики Марий Эл на 2004-2006 годы, разработанной Марийским институтом образования совместно с Министерством образования Республики Марий Эл

Центр Модернизации общего образования Марийского института образования является основным звеном в управлении экспериментом по введению профильного обучения, участниками которого решением коллегии Министерства образования Республики Марий Эл от 22 июня 2004 г. являются: МОУ «Средняя школа №30 г. Йошкар-Олы», МУ «Отдел образования администрации г.Волжска», МУ «Отдел образования администрации Звениговского района», Приволжская МСОШ Волжского района ГОУ РМЭ «Республиканский многопрофильный лицей-интернат».

Программные мероприятия проводятся и в других районах республики: Горномарийском, Килемарском, Медведевском, Моркинском., Параньгинском, Советском. В результате проведенных ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» в 2004 году выездных семинаров по профильному обучению, помимо 4 выездов в муниципальные образования, реализующие Программу, состоялось 11 семинаров, на которых было обучено около 320 педагогических и управленческих кадров. Авторским коллективом института разработана модульная (инвариантная) программа курсов повышения квалификации по профильному обучению для различных категорий педагогических работников.

Основными направлениями эксперимента по введению профильного обучения являются предпрофильная подготовка в 9-х классах и профильное обучение в 10 - 11 классах.

Программой на 2004/2005 учебный год предусмотрена апробация базовой модели предпрофильной подготовки в 9-х классах вышеназванных общеобразовательных школ. Экспериментальная деятельность концентрируется в 2-х направлениях:

- преподавание элективных курсов совместно с профориентационной работой;

- отработка муниципальной формы портфолио.

На декабрь 2004 года в образовательных учреждениях разработано около 150 элективных курсов на основе образовательных запросов учащихся. В сентябре 2004 года было проведено повторное анкетирование 921 девятиклассника (Звениговский район, г. Волжск), не выявившее изменений в их предпочтениях по организации предпрофильной подготовки. Процентное распределение учащихся по профилям обучения также осталось прежним. Параллельно с анкетированием учащихся был проведен анкетный опрос среди 307 педагогов муниципальных образований, участвующих в реализации Программы, на предмет их готовности к введению профильного обучения. Как показывают результаты исследования, процент педагогов, полностью готовых к введению профильного обучения относительно небольшой (11% в г. Волжске и 32% в Звениговском районе), в то же время частично готовы к введению профильного обучения 35% педагогов в г.Волжске и 42% в Звениговском районе. Дополнительные методы исследования показывают, что отношение педагогов к инновационным процессам находится в прямой зависимости от заинтересованности управленческого персонала и специалистов муниципального образования.

Региональная программа информатизации образования «Развитие единой образовательной информационной среды Республики Марий Эл на 2002-2006 годы» разработана как подпрограмма федеральной целевой программы. Основные направления региональной целевой программы разделены на пять подпрограмм, в реализации трех из них институт образования сможет принять активное участие:

- «Создание единой образовательной информационной среды», «Создание электронных учебных материалов и средств поддержки учебного процесса» (в настоящее время банк электронных ресурсов составляет около 120 наименований и продолжает пополняться),

- «Повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических, административных и инженерно-технических кадров».

Предлагаемая ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» модель управления инновационными процессами в системе образования республики предполагает создание условий для организации опытно-экспериментальной работы, обобщения и распространения инновационного педагогического опыта и развития практики социального проектирования.

В течение 2004 года ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» активно велась работа по разработке критериальной базы экспертизы инновационных проектов разных уровней, включающей:

- критерии экспертизы авторского проекта;

- критерии экспертизы НИПов с целью открытия республиканской экспериментальной площадки;

- критерии экспертизы результатов опытно-экспериментальной работы, которые были приняты на заседании Ученого совета ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» и использовались в процессе оценки деятельности 4-х республиканских площадок во втором полугодии 2004 года.

Экспертиза материалов по реализации проектов, рассматриваемых в 2004 году показала, что эффективность инновационной деятельности составляет:

- Центр образования № 18 г. Йошкар-Олы (86%);

- Коркатовская средняя школа Моркинского района (82%);

- Средняя общеобразовательная школа №2 г. Козьмодемьянска (70%);

- Национальная Президентская школа-интернат для одаренных детей (66%).

Ученым Советом ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» принято решение проводить экспертизу республиканских экспериментальных площадок с выездом на места.

Управление индивидуальными инновациями предполагает анализ, обобщение и распространение накопленного инновационного педагогического опыта на основе процедуры педагогической аттестации, общий контроль и координацию которой осуществляет республиканская аттестационная комиссия Министерства образования Республики Марий Эл, научно-методическое сопровождение педагогической аттестации обеспечивает ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования».

Множественность, разнородность и сложность инновационных процессов в региональной системе образования, а также во многом спонтанный (стихийный) характер их возникновения в различных областях и сферах педагогической деятельности требует изменения, как в области содержания, так и в способах организации управления данными процессами в учреждениях дополнительного профессионального образования. Свое видение таких изменений Марийский институт образования представил в проекте «Проектирование инноваций в системе дополнительного профессионального образования педагогических работников Республики Марий Эл», отмеченный грантом в размере 30 тыс. руб.

Проект нацелен на долгосрочную перспективу. Мероприятия по проекту распределены на три этапа (подготовительный, этап реализации (коррекции) и заключительный (обобщающий), предполагающих работу по четырем направлениям (изменение структуры института, информатизация деятельности института, разработка новых образовательных программ и технологий по управлению инновационной деятельности и реализация инновационных программ, нацеленных на долгосрочные изменения в системе образования (профильное обучение, четырехлетняя начальная школа).

Ожидаемым результатом проекта станет не только запуск новых образовательных программ и технологий, но и алгоритм деятельности ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», стимулирующий развитие инновационных процессов в образовательных учреждениях республики.

Одним из возможных путей автоматизации управления систе-мы образования является использование новых информационных технологий. В рамках проекта ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» разработана автоматизированная информационно-аналитическая система «Инновация», позволяющая в реальном масштабе времени получать объективную и достоверную информацию о состоянии инновационной деятельности образовательных учреждений.

Основная цель разработки данной программы - это создание единой базы данных о развитии инновационных процессов в образовательных учреждениях Республики Марий Эл. Система предназначена для:

- оценки состояния инноваций системы образования; оценки уровня проектной деятельности;

- оценки нормативно-правового обеспечения инновационных процессов;

- проведения мониторинга инновационной деятельности в системе образования Республики Марий Эл.

В этих целях формируется банк данных по трем параметрам:

1. Экспериментальные площадки с подробной информацией об учреждении (информационная карта);

2. Осуществляемые инновационные проекты;

3. Результаты инновационной деятельности. Представленная система поможет оперативно и эффективно принимать управленческие решения, грамотно осуществлять анализ и планирование инновационной деятельности в республике.

Поистине инновационным для региональной системы повышения квалификации стало проведение тематических Дней науки совместно с Министерством образования Республики Марий Эл. Первый день науки состоялся 15 января 2004 года. Представляя собой однодневные семинары, дни науки, тем не менее, предлагают педагогической общественности широкий спектр актуальных вопросов в образовании, способствуя повышению общепрофессиональной и методологической подготовки педагогов. В то же время, дни науки есть реальная форма обсуждения насущных проблем. В 2004 году состоялось шесть дней науки. Их тематика была самой разнообразной:

- Детство как социально-психологический феномен Удовлетворение этнокультурных образовательных потребностей Республики Марий Эл,

- Литературное творчество и искусство в сфере общего и допол-нительного образования детей,

- Социальное партнерство в сфере интеграции дошкольного и дополнительного образования детей,

- Психологические особенности взаимодействия междисциплинарной команды, работающей по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми.

Новые парадигмы управления образованием. Мониторинг инновационной деятельности показывает, что количество образовательных учреждений, занимающихся экспериментальными исследованиями, значительно превышало количество тем, по которым велось экспериментальное исследование. Начиная с 2002 года, наблюдается обратная тенденция: постепенное увеличение тем экспериментальных исследований при достаточно стабильном числе экспериментальных учреждений. Данную тенденцию можно объяснить как проявление стремления самих педагогов индивидуально или в составе небольшой группы заниматься исследовательской деятельностью, эффективность которой во многом будет зависеть применяемых механизмов управления.

Реализация представленных схем управления инновационными процессами позволит оперативно, мобильно и гибко реагировать на изменения образовательных потребностей социума, прогнозировать перспективы развития и планирования инновационных процессов, и что самое главное, внедрять положительные результаты в образовательную практику, стимулируя таким образом реформирование системы образования республики в целом.

1.4. Оценка качества управления

По данным специалистов в развитых странах (США, Япония, Германия), около 60% прироста национального дохода обеспечивается за счет прироста знаний, т.е., за счет развития науки и образования. Поэтому совсем не случайно, в ХХI веке определяющим назван новый тип конкуренции - конкуренция по качеству интеллектуального базиса экономики и качеству образования. В этой связи научное осмысление проблемы качества образования крайне актуально.

Идеология управления качеством становится ведущей в управлении обществом и отдельными организациями во всех странах мира. В настоящее время сформировалась философия и методология Всеобщего Управления Качеством (Total Quality Management), которая экспансируется в сферу образования и услуг (материалы конгресса ЕОК в Брюсселе 1994), тенденция формирования управления качеством развития личности становится ведущей. TQM рассматривается многими исследователями как направление, имеющее огромный потенциал для ответа на проблемы образования, и может применяться как средство для предоставления услуг более высокого качества как внутренним (студентам, педагогам), так и внешним потребителям (работодателю, представителям социума).

Проблема качества профессионального образования до недавнего времени решалась главным образом применительно к системе высшего образования (Н.А Селезнева, А.И. Субетто, В.П. Панасюк). На уровне среднего и начального и среднего профессионального образования эта проблема начала разрабатываться только в последние годы П.Ф. Анисимовым, В.Е. Сосонко, Г.И. Ибрагимовы, Наводновым В.Г., Мотовой Г.Н. , Р.Х.Шакуровым .

Качество - общенаучная категория, которой пользуются специалисты самых различных областей. Обратившись к словарям, мы видим, что под качеством понимается соответствие предмета как результата труда некоторым заданным стандартам. По отношению к сфере образования качество представляет собой тот нормативный уровень, которому должна соответствовать «продукция» отрасли образования. Иными словами, качество образования - это система социально обусловленных отношений к миру, которыми должен обладать обучаемый. В теории социального управления качество определяется как уровень достижения поставленных целей, как соответствие неким стандартам, как степень удовлетворения ожиданий потребителя.

Таким образом, качество образования представляет собой совокупность потребительских свойств образовательной услуги, обеспечивающих возможность удовлетворения комплекса потребностей по всестороннему развитию личности обучаемого.

Следует различать термины «качество обучения» и «качество образования». Качество обучения - это непосредственный результат учебного процесса, зависящий от уровня квалификации преподавательского состава, учебно-методического процесса, состояния материально-технической базы, интеллектуального потенциала студентов как объекта образовательного процесса учебного заведения. Качество образования дополнительно включает востребованность выпускников учебного заведения, их служебную карьеру, оценку с точки зрения работодателей, связи учебное заведение - производство, отсутствие (наличие) рекламаций. В современной концепции образование рассматривается как непрерывный, гибкий, целенаправленный, демократичный процесс получения знаний на протяжении всей жизни человека.

Статистические данные по Республике Марий Эл (табл. 11) свидетельствуют, что в 2005 году по сравнению с предыдущим годом численность безработных выпускников снизилась по всем уровням образования.

Таблица 11

Динамика выпускников системы профессионального образования, имеющих статус безработного

Уровень профессионального образования	2004	2005
УНПО	562	347
УСПО	559	402
УВПО	318	271

При ежегодном приросте количества обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования (4-6%), остается значительным число выпускников, стоящих на учете по безработице в службе занятости населения.

Следовательно, качество профессионального образования пока не в полной мере соответствует потребностям регионального рынка труда. Профессиональный состав безработных в республике наполовину не совпадает с профессиональным срезом имеющихся вакансий. Среди находящихся на учете в службе занятости безработных инженерно-технические работники составляют 5,3%, экономисты и бухгалтеры -7,6%, работники сферы услуг - 15,7%, работники торговли и общепита 10,9% и рабочие - 36,4%. Организация опережающей подготовки рабочих и специалистов (выпускников училищ и техникумов), не допускающей безрезультатных форм и личностного отчуждения, позволит несколько улучшить положение на рынке труда и изменить качество образования.

В сложных экономических и социальных условиях рассчитывать на адекватную оценку своей деятельности со стороны общества и государства может только та система, которая отвечает требованиям современности, ставит своей целью дать качественное образование.

Для каждого уровня образования международными организациями ЮНЕСКО и Советом Европы разработаны свои подходы, методы и механизмы обеспечения качества. Для профессионального образования это конвенция о техническом и профессиональном образовании (10 ноября 1989 года) и критерии качества профессионального образования Европейской ассоциации центров профессиональной подготовки (EVBB. 1997). Сравнительный анализ российской модели обеспечения качества международно-признанных моделей показывает наличие существенных расхождений и противоречий в самой модели:

- в понятиях и терминах;

- в концепциях обеспечения качества;

- в подходах, методах и механизмах;

Международно-признанной системой является 4-х ступенчатая модель, которая включает:

- наличие национального органа обеспечивающего качество;

- самооценку учебными заведениями программ обучения;

- оценку внешних экспертов;

- публикацию отчетов.

Изучение спектра проблем, связанных с обеспечением качества, в учреждениях профессионального образования позволило выделить аспекты: методический (содержание и сущность понятия "качество"); управленческий (управление качеством подготовки специалистов); ресурсного обеспечения качества подготовки специалистов (условия обеспечения качества профессионального образования: мотивированное руководство, кадровые, методические, информационные, материально-технические, финансовые).

Анализ качества управления предполагает диагностирование маркетинговой макросреды - влияние экономики, политических процессов, научно-технического прогресса, социального и культурного развития общества, экологии и др.

В России уровень образованности населения является одним из наиболее значимых конкурентных преимуществ в мировой экономике. В этом контексте обеспечение доступности образования приобретает еще одно измерение: формирование условий для территориальной, социальной и академической мобильности молодежи.

Вхождение России в ВТО, в Болонский процесс предоставляют новые возможности для продвижения российского образования на международной арене. Демографический спад, который характерен не только для России, но и для Западной Европы, приведет уже в ближайшей перспективе к острой конкуренции на международном и национальном уровнях за студентов высших учебных заведений. И инструментами в этой борьбе будут эффективность управления образовательным процессом, качество высшего образования, гибкость образовательных программ, возможность для студента войти в международные сети непрерывного образования, повысить свою конкурентоспособность на рынке труда.

Качественная характеристика выделенных сфер маркетинговой макросреды приводится в таблице 12.

Таблица 12

Общая характеристика маркетинговой макросреды

(для Республики Марий Эл)

Сферы маркетинговой макросреды	Характеристика сферы
Политическая	- Совершенствуется законодательная основа; (конституирование самостоятельности образовательных учреждений); - Осуществляется передача профессиональных образовательных учреждений в ведение республики; - Профессиональное образование Республики Марий Эл ориентируется на интеграцию в европейское образовательное пространство в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию - Модернизация и совершенствование среднего профессионального образования предполагают достижение трех важнейших взаимодополняющих целей: повышение его качества, эффективности и доступности.
Экономическая	- Растет число учащихся, поступающих в частные учебные заведения. - Число студентов, обучающихся по платным программам среднего профессионального образования (2005 - 2006 гг. по сравнению с 1995-1996гг) увеличилось в три раза - с 12,3% до 35%, т.е. частные учебные заведения более оперативно реагируют на запросы рынка труда; - На 10 тысяч населения республики в учреждениях высшего профессионального образования обучается 332 студента, среднего профессионального образования - 173 студентов, начального профессионального образования - 163 чел. - В республике Марий Эл очень низкие экономические показатели сравнении с аналогичными показателями по России, что оказывает отрицательное воздействие на образование. Среднемесячная заработная плата - 5070,0 руб. Величина прожиточного минимума - 2837 руб./мес. Средний размер назначенной пенсии - 2522,4 руб.
Технологическая	- В условиях развития новых производственных технологий и глобальной конкуренции растет потребность в более гибкой квалифицированной рабочей силе, готовой к постоянному обучению и развитию - Профессиональное образование республики медленно переходит на гибкие, ориентированные на формирование навыков и компетентностей, модульные подходы к обучению
Социально-демографическая	Численность населения республики - 750,3 тыс. чел. Численность сельского населения - 287,6 тыс. чел. Численность городского населения - 462,7 чел. Численность мужчин - 349,6 тыс.чел. Численность женщин - 395,6 тыс.чел. Численность пенсионеров - 188,7 тыс. чел. Количество безработных - 20,4 тыс. чел. Число учреждений НПО - 19. Число ссузов - 19. Число вузов - 5. Число филиалов вузов - 8
Информационная	2 основных и 10 дополнительных (коммерческих) телевизионных каналов. Основные республиканские периодические издания: газета "Марий Эл", газета "Марийская правда". 17 муниципальных образований республики имеют собственные периодические издания. Осуществляется проводное и частотное радиовещание. В республике существует "Интернет Центр". Развивается Научно-методический центр профессионального образования; Активно функционирует Центр поддержки некоммерческих организаций; Работает Центр международного сотрудничества при Марийском государственном университете Налажено сотрудничество с Министерством образования Венгрии (получение профессионального образования для представителей финно-угорских народов)

Качество профессионального образования - многопараметровое, интегративное явление. Оно требует для своего анализа междисциплинарного подхода, объединенных усилий представителей многих научных дисциплин и направлений.

На завершающей стадии прогностического анализа необходимо свети воедино результаты анализа внешней и внутренней среды. Для формулировки выводов воспользуемся так называемым SWOT- анализом или анализом четырех полей. Он получил свое название от английской аббревиатуры следующих слов: S - (strengths) - сильные стороны деловой среды организации; W- (weaknesses) - слабые стороны внутренней среды; O - (opportunities) - возможности, заложенные во внешней среде организации; T- (threats) - угрозы, опасности, исходящие из внешней среды.

Таблица 13

SWOT- анализ внутренней среды системы

Внутренняя среда
Сильные стороны	Слабые стороны
- Система образования в целом выполняет свою социальную миссию, обеспечивая наполняемость образовательных учреждений; - Обучение соответствует требованиям государственных образовательных стандартов; - Заметно возросла хозяйственная и экономическая автономность образовательных учреждений; - Растут доходы от внебюджетной деятельности; - Качество обучения во многом удовлетворяет современным требованиям к компетенции работников;	- Наблюдается тенденция к снижению числа обучающихся; - Квалификация большого количества управленческих и педагогических работников находится на низком уровне. - Организационно-управленческие структуры и методы управления образовательными учреждениями не соответствуют их возросшей автономности; - Оптимизация сети ОУ идет медленно. Большинство из них остаются узкопрофильными с малым контингентом учащихся; - Наблюдаются сложности с введением профильного обучения и вариативности образования; - Проблемы, связанные с масштабным недофинансированием прошлых лет, негативно сказываются на кадровом и материальном обеспечении образовательного процесса.
Возможности	Угрозы
- В условиях развития новых производственных технологий и глобальной конкуренции растет потребность в более гибкой квалифицированной рабочей силе, готовой к постоянному обучению и развитию	- В республике Марий Эл очень низкие экономические показатели сравнении с аналогичными показателями по России, что оказывает отрицательное воздействие на образование. - Профессиональное образование республики медленно переходит на гибкие, ориентированные на формирование навыков и компетентностей, модульные подходы к обучению

В соответствии с международным стандартом ISO можно выделить перечень факторов, влияющих на качество образования (табл. 14).

Таблица 14

Взаимосвязь факторов качества и этапов жизненного цикла образовательных услуг

№ п/п	Факторы, выделяемые при анализе составляющих качества образования	Этапы жизненного цикла	Деятельность по управлению качеством УСПО
1	2	3	4
1	Качество проекта предоставляемой образовательной услуги	Проектирование и разработка услуги	Учет существующих и перспективных потребностей внутреннего и внешнего рынка (анализ регионального рынка труда и образовательных услуг); постановка целей; анализ возможностей УСПО и условий реализации образовательной услуги; планирование этапов внедрения образовательной услуги
2	Качество управления Качество ресурсного обеспечения предоставления образовательной услуги	Планирование и разработка предоставления услуги	Целеполагание, формирование эталона качества; разработка профессиональной образовательной программы (системного свода учебно-методической, организационно-управленческой документации); ресурсное обеспечение качества подготовки специалистов (материально-технического, методического, кадрового, финансового…);
3	Качество субъекта получения образовательной услуги	Закупка	Организация профориентационной работы (реклама, профотбор, профориентационное сопровождение образовательного процесса); организация взаимодействия с потенциальными потребителями образовательных услуг, мотивация); организация вступительных испытаний, обеспечивающих качество поступающих в колледж); управление процессами адаптации, мотивации, формирование навыков учебного труда, психолого-педагогическая диагностика студентов).
4	Качество организации и реализации применяемых технологий предоставления образовательных услуг. Качество контроля процесса предоставления образовательных услуг	Предоставление услуги	Обеспечение личностно-ориентированного подхода к обучению; организация мониторинга качества содержания образования, образовательных технологий на всех этапах и уровнях образовательного процесса; организация информационного обеспечения образовательного процесса; создание валеологической образовательной среды; координация деятельности по управлению качеством; стимулирование и мотивация субъектов образовательного процесса на улучшение качества профессионального образования; разработка контрольно-измерительных материалов для промежуточной и итоговой аттестации, обеспечивающих объективную оценку качества подготовки студентов.
5	Качество контроля результатов предоставления образовательных услуг	Проверка	Организация итоговой государственной аттестации; выявление критериев и показателей оценки качества, включающих контроль адаптации выпускников на производстве и оценку качества профессионального образования со стороны потребителей образовательных услуг; анализ, выводы.

При организации управления качеством профессионального образования можно выделить четыре комплекса задач:

- первый комплекс - познание феномена “качество” в профессиональном образовании, структуры общественных и личных потребностей, удовлетворяемых через деятельность учебного заведения;

- второй комплекс задач связан с выбором целей в управлении качеством профессионального образования, созданием эталонов;

- третий комплекс задач сопряжен с поиском методов и средств воздействия на управляемый объект - качество профессионального образования;

- четвертый комплекс задач связан с приведением в действие (внедрением) механизма управления качеством профессионального образования, обеспечением и поддержанием его эффективной и стабильной работы.

Таким образом, качество профессионального образования определяет уровень профессионального развития личности выпускника профессионального учебного заведения, отвечающий требованиям Государственного образовательного стандарта, способный удовлетворить его личностный потенциал и требования работодателя.

Выделим основные критерии, определяющие уровни качества образования.

Квалификация преподавательского состава. Преподаватель является ключевым субъектом системы образования, обеспечивающим его качество. Требование обеспечить нужное качество преподавательского состава и обслуживающего персонала предполагает усиление мотивации к работе, что, в свою очередь, обуславливает необходимость предоставления педагогическим работникам соответствующего социального статуса и уровня оплаты труда, сопоставимых, с аналогичными показателями в промышленности. Высокое педагогическое мастерство обеспечивается знаниями дидактики профессиональной школы, педагогической психологии, организаторскими способностями, владением современными технологиями трансляции содержания дисциплины студенческой аудитории.

Учебно-методическое обеспечение, методы и технологии обучения. Предусматривают традиционные или инновационные образовательные технологии, ручные или компьютерные, традиционные или проблемные методы обучения. Качество инфраструктуры учебного заведения во многом станет производным от того, какое внимание в нем уделяется развитию новых информационных и коммуникационных технологий, технологий дистанционного и виртуального обучения. Современные технологии открывают исключительные перспективы как с точки зрения обучения, так и с точки зрения диверсификации самих учебных заведений. Качество реализуется через учебно-методический комплекс (УМК), характеризующий уровень методической обеспеченности базовых специальностей и дисциплин. Предусмотрена система государственного контроля за качеством обучения через процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации.

Материально-техническая база. Характеризуется совокупностью показателей, обеспечивающих условия для образования: объем площадей и их структура по собственности и направлениям использования, мебель и оборудование аудиторий и офисных помещений, библиотечное, информационное и бытовое обслуживание студентов и преподавателей. Большое значение имеет уровень информатизации и технические средства (ТСО), которые позволяют интенсифицировать освоение материала и являются сильным средством мотивации повышения познавательной активности студентов. Использование технических средств обучения, при отсутствии преподавателя (компьютер с выходом в Интернет, комплект CD-дисков, электронный сайт), развивает самостоятельность студентов, способствует их саморазвитию, позволяет выйти на индивидуальную траекторию при освоении курса.

Интеллектуальный потенциал. Применительно к учебному заведению это и направления НИРС, внедрение результатов НИРС в производство, количество подготовленных и изданных монографий, учебников, учебных пособий, численность аспирантов, преподавателей-новаторов.

Учащиеся являются главным субъектом образовательного процесса, по состоянию которого можно судить о качестве обучения. Для характеристики этого показателя используют такие критерии оценки студентов, как качество школьной подготовки и профотбор, показатели приема студентов по специальностям полу и возрасту, численность студентов (общая, по специальностям и в расчете на одного преподавателя), уровень посещаемости занятий и текущая успеваемость, результаты аттестации студентов (текущей и итоговой). В последние годы возрастают требования к уровню культуры, воспитанности и состоянию здоровья студентов, тенденции снижения которых тревожат общество.

Выпускники являются «артериальной системой» и оценкой связи учебного заведения с различными отраслями народного хозяйства. В педагогике и статистике используются показатели численности выпускников, возможность продолжения их обучения, процент трудоустройства выпускников. Большое значение уделяется служебной карьере выпускников, реальной оценке профессиональных знаний и умений работодателями. Поддерживается обратная связь «учебное заведение - предприятие» через ассоциации выпускников, спонсорскую помощь, стажировку студентов, заказы на научные исследования и др.

Качество воспринимается в двух аспектах. Конструкционное качество - это соответствие объекта неким нормам, стандартам. Функциональное (эксплуатационное) качество - это удовлетворение реальных потребностей в соответствии с назначением продукции. С 1997 года одним из основных инструментов управления качеством профессионального образования становится Государственный образовательный стандарт (ГОС), обеспечивающий конкурентоспособность выпускников учебных заведений.