Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков

Съемочное обоснование - это сеть пунктов обоснования, представляющих собой специально установленные геодезические знаки, от которых специалисты проводят детальное измерение для получения координат необходимых точек границ строений, дорог, земельных участков и других объектов в зависимости от задания.

Для производства съемки нужно произвести сгущение существующей сети пунктами съемочного обоснования до плотности обеспечивающей проложение на всей территории съемки теодолитных ходов с соблюдением технических требований инструкции. Все точки, с которых производится съемка, называются съемочными.

Плотность пунктов съемочных сетей определяют рекогносцировкой и устанавливают в зависимости от масштаба топографической съемки, топографических условий местности и других факторов.

Рекогносцировка включает в себя знакомство с местностью в районе будущей съемки, отыскание пунктов обоснования и выбор места для закрепления точек съемочной сети. Эти точки следует располагать по возможности на возвышенных местах с хорошим обзором местности с учетом обеспечения взаимной видимости между смежными точками.

Плотность пунктов опорной геодезической сети при производстве инженерно-геодезических изысканий следует устанавливать в программе изысканий из расчета:

- не менее четырех пунктов на 1 км2 на застроенных территориях;

- один пункт на 1 км2 на незастроенных территориях.

Предельная погрешность (предельная ошибка) взаимного планового положения смежных пунктов опорной геодезической сети после ее уравнивания не должна превышать 5 см.

Плановое съемочное обоснование создается проложением теодолитных ходов, засечками и другими способами.

Самый распространенный вид съемочного обоснования - теодолитные ходы (Рисунок 1), опирающиеся на один или два исходных пункта. Они представляют собой геодезические построения в виде ломаных линий, в которых углы измеряют одним полным приёмом с помощью технического теодолита, а стороны - стальной лентой или дальномерами, обеспечивающими заданную точность. Теодолитные ходы могут быть замкнутыми или разомкнутыми.

Рисунок 1 - Теодолитные ходы: замкнутый (а); разомкнутый (б)

Длины линий (сторон) теодолитных ходов зависят от масштаба съемки и условий снимаемой местности и должны быть не более 350 м и не менее 20 м. Относительные линейные невязки в ходах должны быть менее 1:2000, при неблагоприятных условиях измерений допускается 1:1000.

Углы поворота на точках хода измеряют теодолитом со средней квадратической ошибкой 0,5' одним приемом. Расхождение значений углов в полуприемах не более двойной точности теодолита.

Точки съемочного обоснования, как правило, закрепляют на местности временными знаками: деревянными кольями, столбами, металлическими штырями, трубами.

Если эти точки предполагается использовать в дальнейшем для других целей, их закрепляют постоянными знаками.

В тех случаях, когда дальнейшее сгущение пунктов государственной геодезической сети (ГГС) экономически нецелесообразно или когда требуется особо высокая точность геодезической сети, создаются Геодезические сети специального назначения (ГССН).

(ГССН) - главная геодезическая основа для крупномасштабных (1:2000 и крупнее) съемок, а также для других работ, требующих соответствующей точности.

Одним из видов ГССН является опорная межевая сеть (ОМС) создаваемая для координатного обеспечения государственного земельного кадастра, государственного мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом России.

Съемочные сети служат непосредственно основой для производства топографических съемок всех масштабов и других работ. Съемочные сети позволяют отдельные участки, снятые в разное время, одинаково ориентировать и вычислять координаты точек их в единой системе координат.

Опорная межевая сеть и ее точность подразделяется на два класса, которые обозначаются ОМС1 и ОМС2.

ОМС1 - создается в городах для решения задач по установлению (восстановлению) границ городской территории, а также границ земельных участков как объектов недвижимости, находящихся в собственности (пользовании) граждан или юридических лиц.

ОМС2 - создается в черте других поселений для решения вышеуказанных задач, на землях сельскохозяйственного назначения и других землях для межевания земельных участков, государственного мониторинга и инвентаризации земель и др.

Создание геодезического обоснования является важным этапом кадастровых работ. Дальнейшая точность, удобство, скорость работ во многом зависит от геодезической основы. Она служит плановым и высотным обоснованием и сопровождением геодезических работ.

2.2 Кадастровая съемка

Геодезическая съёмка -- это комплексная работа, результатом выполнения которой является создание топографических карт или планов какой-либо территории с помощью измерения необходимых высот, углов, расстояний.

Геодезические работы можно подразделить в соответствии с основными направлениями геодезии (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Основные направления геодезии

Высшая геодезия - это геодезия, в рамках которой происходит изучение размеров Земли и гравитационного поля Земли. В рамках данного направления осуществляются работы по переносу систем координат, принятых в мире, на территорию определенного государства. К этому направлению также можно отнести исследовательские работы, касающиеся движения земной коры - исследуются как современные изменения, так и те, которые произошли миллионы лет назад.

Инженерная геодезия. Данное направление геодезии является прикладным. Работы инженерной геодезии связаны с определением вариантов реализации геодезических измерений, которые проводятся в ходе эксплуатации зданий, инженерных сооружений на этапе проектирования и строительства. Благодаря инженерной геодезии - мощному инструменту для профессионалов - есть возможность определить, насколько сильно сооружение деформировано, осуществить строительство здания, сооружения в точном соответствии с проектом.

Топография - это особая дисциплина, сочетающая в себе геодезию и картографию. К данному направлению относятся геодезические работы, которые связаны с измерением геометрических свойств объектов на земной поверхности.

Космическая геодезия. Это направление начало развиваться после запуска первого искусственного спутника Земли. Эта научная сфера является привилегией государства. В космической геодезии измерения осуществляются как с Земли, так и со спутников.

Маркшейдерское геодезическое направление. Эта сфера науки отвечает за геодезические измерения и работы в недрах Земли. Это направление необходимо для проведения любых изысканий под землей: строительстве тоннелей или метро, проведении геологических экспедиций.

Среди всех видов геодезических работ топографическая (геодезическая) съемка земельного участка является одной из самых востребованных. Топосъёмка земельного участка необходима при проведении различных инженерных изысканий, при составлении генпланов и чертежей сооружений и зданий, при обновлении топографических карт и планов, при подготовке проектов ландшафтного дизайна. В результате проведения топографической съёмки на планах отображаются все существующие объекты и рельеф местности. Помимо этого, на плане обозначаются точки, с которых осуществляется топосъёмка, и места, где имеются плановые и высотные геодезические сети.

Топографическая съёмка может проводиться для того, чтобы составить специализированный план, на котором будут отражены не все объекты, а лишь те из них, которые в полной мере отвечают поставленным в исследовании задачам.

Достоверность, полнота, точность и степень детализации определяются масштабом в зависимости от особенностей проектируемого объекта.

Геодезическая съемка позволяет разработать планы и карты требуемого масштаба: от 1:500 до 1:25000 и даже мельче.

Для последующего межевания участка и для проверки установленных границ используют кадастровую съемку. Кадастровая съемка - это координирование границ земельного участка, а также зданий и сооружений на его территории. Это геодезическая съемка, которая также называется контурной или плановой, с ее помощью определяются границы территории или объектов недвижимости, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет.

Необходимость проведения кадастровой съемки возникает не только в случае межевания и уточнения границ, подобные работы требуются и для осуществления кадастрового учета, а также для решения споров с соседями относительно соблюдения границ. Также кадастровая съемка необходима для кадастрового учета, чтобы владелец земли мог получить право на ее регистрацию, и для совершения сделок относительно участка. Бывают ситуации, когда земельный участок удаляют из кадастра, и необходимо знать, что в таких случаях делать.

Кадастровая съемка предполагает вычисление таких сведений об участке, как его площадь, координаты и положение на местности. Процесс съемки представляет собой определение и вычисление точек, расположенных в пределах границ участка, после чего происходит оценка точности определения координат и анализ качества проведенных работ. На основании этих данных выясняются и обозначаются фактические границы участка, зданий и сооружений, находящихся на его территории.

Кадастровая съемка и съемка топографическая являются способами землеописания и относятся к геодезическим работам. Оба эти вида работ точно фиксируют расположение различных объектов на земной поверхности как относительно друг друга, так и в общей системе координат. Однако эти работы имеют существенные отличия. Источником различий между ними являются различные цели, ради которых эти работы проводятся.

Проводя съёмку, кадастровый специалист выполняет межевание, которое позволяет определить границы земельного участка и его площадь. В отличие от топографической съёмки, такая съемка может быть проведена одним специалистом, имеющим лицензию на кадастровые работы.

Топографическая съёмка требует более значительных ресурсов, поэтому проводится она специализированными топогеодезическими предприятиями, располагающими необходимым оборудованием и высококвалифицированным персоналом.

Кадастровая съемка производится с помощью специального оборудования, что позволяет определять все необходимые расчеты и замеры с максимальной точностью. Это особенно важно, поскольку на основе проведенной съемки формируется документация и производится постановка на кадастровый учет, участку присваивается номер и владельцу выдается кадастровый паспорт. Без этих документов на участке невозможно начать проектирование или строительство.

2.3 Технологий создания межевого плана

Межевание - комплекс градостроительных и землеустроительных работ по установлению, восстановлению, изменению и закреплению в проектах межевания и на местности границ существующих и вновь формируемых земельных участков [12].

Межевание земель включает:

подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;

полевое исследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой состояния межевых знаков;

уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;

согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков;

составление чертежа границ земельного участка;

контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ;

государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков;

формирование межевого плана;

сдачу материалов в архив.

Межевание земельного участка - процесс достаточно длительный. В него входят работы:

по определению границ земельных участков на местности и их согласованию;

закреплению на местности местоположения границ земельного участка межевыми знаками и определению их координат или составлению иного описания местоположения границ;

изготовлению карты (плана) земельного участка.

Основные задачи межевания:

подготовка и предоставление органам государственной власти и местного самоуправления материалов для принятия решения по изъятию и предоставлению земельных участков, купле (продаже) и другим сделкам с землей;

установление и закрепление на местности границ административно-территориальных образований, категорий земель и земельных участков собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земли;

изготовление документов, удостоверяющих право собственности владения, пользования или аренды земельных участков;

Основные принципы межевания:

учет правового статуса земель частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на землю;

соответствие прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков положениям Гражданского и Земельного кодексов;

конституционное право граждан и юридических лиц на получение земельных участков;

эколого-экономический подход к обоснованию проектных решений по предоставлению земель;

государственный контроль за использованием земель, неукоснительным соблюдением, охраной, защитой прав и экономических интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков [12].

Проведение межевания необходимо в таких случаях, как:

оформление сделки на земельный участок (купля-продажа, мена, дарение, аренда и др.);

оформление прав на земельный участок (подготовка кадастрового паспорта для дальнейшей регистрации права);

объединение или раздел земельного участка;

уточнение границ земельного участка (увеличение участка или уменьшение его площади и др.);

установление на местности границ участка (устанавливаются межевые знаки по границе участка при их отсутствии) [14];

В соответствии с ФЗ-221 межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевой план включаются сведения о:

1) земельных участках, образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков (преобразуемые (исходные) земельные участки) или выделе из земельных участков;

2) земельных участках, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) земельных участках, из которых в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образованы новые земельные участки, а также земельных участках, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами после раздела сохраняются в измененных границах, и ранее учтенных (до 1 марта 2008 г.) земельных участках, представляющих собой единое землепользование (измененные земельные участки);

4) земельных участках, в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и (или) площади (уточняемые земельные участки) [6].

Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание.

К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:

1) исходные данные;

2) сведения о выполненных измерениях и расчетах;

3) сведения об образуемых земельных участках и их частях;

4) сведения об измененных земельных участках и их частях;

5) сведения о земельных участках, посредством которых

обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;

6) сведения об уточняемых земельных участках и их частях;

7) сведения об образуемых частях земельного участка;

8) заключение кадастрового инженера;

9) акт согласования местоположения границы земельного участка.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы:

1) схема геодезических построений;

2) схема расположения земельных участков;

3) чертеж земельных участков и их частей;

4) абрисы узловых точек границ земельных участков.

Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы:

1) исходные данные;

2) сведения о выполненных измерениях и расчетах;

3) схема геодезических построений;

4) схема расположения земельных участков;

5) чертеж земельных участков и их частей (далее - Чертеж).

В состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельного участка путем объединения земельных участков, включаются следующие разделы: "Исходные данные", "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам" и Чертеж.

Разделы "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" и "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам" включаются в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем раздела, перераспределения или выдела.

Раздел "Сведения об измененных земельных участках и их частях" включается в состав межевого плана в случае, если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем:

1) выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок;

2) раздела исходного земельного участка (в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, либо в случае раздела земельного участка, представляющего собой единое землепользование).

Раздел "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" включается в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по уточнению сведений ГКН о местоположении границы и (или) площади земельного участка.

Раздел "Сведения об образуемых частях земельного участка" включается в состав межевого плана в случае, если кадастровые работы выполнялись в целях образования части (частей) существующего земельного участка и при этом не осуществлялось уточнение местоположения границы земельного участка или образование земельных участков. В иных случаях сведения о частях земельных участков включаются в состав следующих разделов межевого плана: "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", "Сведения об измененных земельных участках и их частях", "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях".

Раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в состав межевого плана в следующих случаях:

1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований или населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков;

2) имеются неснятые возражения по поводу местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, или возражения о местоположении границы земельного участка;

3) в иных случаях, в том числе, если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).

В зависимости от вида кадастровых работ в состав межевого плана может включаться приложение.

Составные части межевого плана комплектуются в следующей последовательности: титульный лист, содержание, разделы текстовой части межевого плана, разделы графической части межевого плана, документы приложения [12].

Межевой план оформляется на бумажном носителе, а также на электронном носителе в виде электронного документа.

Межевой план, необходимый для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет образуемых земельных участков, может быть оформлен в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера. Представление в орган кадастрового учета межевого плана на бумажном носителе в указанном случае не требуется.

Межевой план на бумажном носителе оформляется в количестве не менее двух экземпляров, один из которых предназначен для представления в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением, а второй и последующие экземпляры в соответствии с договором о выполнении кадастровых работ - для передачи заказчику кадастровых работ.

Межевой план на бумажном носителе должен быть прошит и скреплен подписью и оттиском печати кадастрового инженера.

Подпись и оттиск печати кадастрового инженера проставляются на титульном листе межевого плана и на обороте последнего листа межевого плана, а также в акте согласования местоположения границы земельного участка.

На титульном листе указывается дата подготовки окончательной редакции межевого плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ).

Отметка о поступлении в орган кадастрового учета межевого плана, оформленного на бумажном носителе, заполняется на титульном листе межевого плана специалистом органа кадастрового учета при регистрации заявления и необходимых для кадастрового учета документов.

Оформление межевого плана на бумажном носителе может производиться с применением средств компьютерной графики, а также комбинированным способом. Внесение текстовых сведений вручную (от руки) производится разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления не допускаются. Все исправления в межевом плане должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера.

Оформление карандашом разделов межевого плана, в том числе входящих в состав графической части, не допускается. Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами.

Межевой план оформляется на листах формата A4. Разделы "Схема геодезических построений", "Схема расположения земельных участков" и Чертеж могут оформляться на листах бoльших форматов.

Нумерация листов межевого плана является сквозной в пределах документа. Документы, включаемые в состав Приложения, не нумеруются.

Если сведения не умещаются на одном листе какого-либо раздела, допускается размещать их на нескольких листах либо на обороте соответствующего листа. В указанном случае на каждом листе либо на каждой странице соответствующего раздела воспроизводятся следующие сведения: слова "Межевой план" и название соответствующего раздела межевого плана.

Если разделы межевого плана размещены на листах с оборотом, при заполнении реквизита "Лист N ___" соответствующего раздела межевого плана дополнительно через запятую приводится номер страницы.

Общее количество листов межевого плана, включая количество листов документов Приложения, указывается на титульном листе.

Межевой план оформляется в виде одного документа в случае, если:

в результате раздела одного исходного (измененного) земельного участка образуются один или одновременно несколько земельных участков;

в результате перераспределения нескольких исходных земельных участков образуются несколько земельных участков;

в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок образуются один или одновременно несколько земельных участков;

одновременно образуются земельный участок (земельные участки) и части земельного участка (земельных участков) либо одновременно с образованием земельных участков уточняются сведения о существующих частях исходных земельных участков;

одновременно образуются несколько частей одного земельного участка;

одновременно уточняется местоположение границы земельного участка и уточняются сведения о частях земельного участка;

одновременно образуются один или несколько земельных участков и в результате таких кадастровых работ уточнено описание местоположения границ смежных с ними земельных участков.

Если образование земельных участков сопровождалось проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границы исходного (измененного) земельного участка, оформляются межевой план по уточнению местоположения границы земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.

Незаполненные реквизиты разделов текстовой части межевого плана не исключаются, в таких реквизитах проставляется знак "-" (прочерк).

Межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Для подготовки межевого плана используются:

1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);

2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;

3) документация по планировке территории (проекты межевания территорий);

4) утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий;

5) утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;

6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства;

7) решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;

8) вступившие в законную силу судебные акты;

9) иные предусмотренные законодательством документы.

При выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на основе:

1) протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;

2) направленного участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещения о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка;

3) экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка;

4) вступившего в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт);

5) документа, свидетельствующего о разрешении в порядке, установленном Законом об обороте, спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор).

Если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных с ними земельных участков, в состав Приложения включаются:

1) в случаях, если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного Законом о кадастре порядка извещения указанного лица. Данные документы (расписки в получении извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границы, уведомления о вручении таких извещений, копии страницы печатного издания, содержащей извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка, и первого листа, содержащего реквизиты такого печатного издания, и т.д.).

2) копии нотариально удостоверенных доверенностей, выданных лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, подтверждающих полномочия их представителей на участие в согласовании. При этом полномочия представителя юридического лица, который вправе представлять интересы юридического лица без доверенности, подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а полномочия представителей органов государственной власти или органов местного самоуправления подтверждаются актом соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления;

3) оформленные в письменном виде обоснованные возражения заинтересованных лиц по поводу местоположения границы земельного участка (при наличии таких возражений);

4) документы, свидетельствующие о снятии возражений о местоположении границы земельного участка

Копии документов, включаемых в Приложение, заверяются подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера [12].



3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖЕВЫХ ПЛАНОВ В САДОВОДЧЕСКОМ НЕКОММЕРЧЕСКОМ ТОВАРИЩЕСТВЕ «САДОВОД» ДЛЯ ПОСТАНОВКИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ

3.1 Характеристика объекта кадастрового учета

Объектом данной дипломной работы является земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, г.Тула, Хомяковское шоссе, 6, СНТ «Садовод», участок 51.

Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан -- некоммерческие организации в Российской Федерации, создаваемые гражданами на добровольных началах для содействия их членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Деятельность таких объединений регулируется федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года. Несмотря на статус некоммерческих организаций, с 15 декабря 2007 года на них не распространяется действие федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г.

Участок является ранее учтенным и имеет кадастровый номер 71:30:060623:74. Так как объект исследования был поставлен на государственный кадастровый учет «декларированным» способом, т.е. без установления границ на местности, кадастровые работы проводятся по уточнению местоположения границ и площади земельного участка.

Кадастровая выписка о земельном участке (Рисунок 3) содержит наиболее полные, по сравнению с кадастровым паспортом земельного участка, сведения о характеристиках объекта недвижимости в виде выписки из государственного кадастра недвижимости (ГКН). Данный документ необходим для проведения межевания и при процедуре согласования границ и содержит в себе уникальные характеристики объекта недвижимости.

Исследуемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и к виду разрешенного использования - для садоводства.

Рисунок 3 - Кадастровая выписка

Садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с действующим законодательством земли садоводческих товариществ относятся к землям, предназначенным для сельскохозяйственного использования, расположенным в пределах населенных пунктов [14].



3.2 Полевые работы

Проведение работ по уточнению характеристик земельного участка для постановки на учёт включает в себя:

сбор и изучение правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;

уведомление собственников, владельцев и землепользователей размежевываемых и смежных с ними земельных участков о производстве межевых работ;

геодезическую съемку земельного участка;

обработку полученных результатов, полученных в результате межевания, в камеральных условиях;

формирование межевого плана;

согласование местоположения границы земельного участка

сдачу межевого плана в государственный орган для вынесения решения о выдаче кадастрового паспорта.

Межевание начинают с уведомления собственников, владельцев и пользователей о межевании земельного участка. Для этого собственников, владельцев и пользователей земельного участка и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ, извещают о времени и месте проведения межевания.

Полномочия собственника осуществляет директор ГСУСОССЗН «Тульская психоневрологический интернат» Румянцева Г.Ю., действующий на основании приказа департамента социального развития Тульской области №1084-к от 03 июня 2010г.

Извещение передано лично под расписку (два экземпляра, один из которых приобщают к межевому плану) заинтересованным лицам, подтверждающим факт и дату его получения.

Обязательный этап межевания земельных участков -- определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками.

Определяют и согласовывают границы земельного участка на местности в присутствии собственников (владельцев, пользователей) земельных участков, затрагиваемых межеванием, или уполномоченных ими на то лиц при наличии у них надлежащим образом оформленных доверенностей и, как правило, уполномоченного представителя органа местного самоуправления (органа управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением). Если один из упомянутых участников межевания не явился на процедуру установления и согласования границ кого-либо из собственников (владельцев, пользователей) земельных участков, затрагиваемых межеванием, или уполномоченных ими представителей, в акте установления и согласования границ земельного участка фиксируют факт их отсутствия, а по границе земельного участка проводят предварительное межевание. При этом не явившемуся лицу направляют повторное уведомление с указанием срока явки в течение 30 суток для согласования (или мотивированного отказа в согласовании) его границ по результатам предварительного межевания, а в случае неявки в течение и этого срока, границы земельного участка считают установленными [16].

При межевании земельного участка поворотные точки его границы должны быть закреплены на местности межевыми знаками с обязательным последующим определением координат их центров в принятой местной системе плоских прямоугольных координат [14].

По окончании определения и согласования границ на местности их результаты оформляют актом, который подписывают все участники этой процедуры, включая исполнителя работ. В случае необоснованного отказа участника (участников) процедуры определения и согласования границ от подписи в акте, об этом делает отметку уполномоченный представитель органа местного самоуправления.

Акт согласования местоположения границ земельного участка подписывают исполнитель работ, правообладатель или их представитель, а также правообладатели или их представители смежных земельных участков.

Определив и согласовав границы объекта землеустройства, поворотные точки границы земельного участка на местности по требованию заказчика работ закрепляют долговременными (постоянными) межевыми знаками. С согласия заказчика межевания допускается закреплять границы земельного участка временными межевыми знаками, обеспечивающими их сохранность лишь на период проведения полевых работ.

После всех необходимых этапов межевания составляется межевой план.

Согласно п.2 части 1 ст.22 Закона о кадастре недвижимости Межевой план является обязательным и необходимым документом в общем составе документов, необходимых для кадастрового учета документов.

3.3 Подготовка межевого плана по уточнению местоположения границы и площади земельного участка

Результатом межевания является межевой план, подготовленный кадастровым инженером, в соответствии с Федеральный закон от 24.07.2007
N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014) и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 24 ноября 2008 г. N 412 г. Москва "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков"

Межевой план - это пакет документов, состоящий из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана и те, которые добавляются лишь при проведении определенного вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание. Форма и технические рекомендации по формированию межевого плана определены приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412.

К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:

а) титульный лист;

б) содержание;

в) исходные данные;

г) сведения о выполненных измерениях и расчетах;

д) сведения об образуемых земельных участках и их частях;

е) сведения об измененных земельных участках и их частях;

ж) сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;

з) сведения об уточняемых земельных участках и их частях;

и) заключение кадастрового инженера;

к) акт согласования местоположения границы земельного участка.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы:

схема геодезических построений;

схема расположения земельных участков;

чертеж земельных участков и их частей;

абрисы узловых точек границ земельных участков [12].

Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:060623:74, расположенного по адресу: Тульская область, г.Тула, Зареченский район, Хомяковское шоссе, 6 СНТ «Садовод», участок 51.

На титульном листе межевого плана приводятся цель кадастровых работ, сведения о заказчике (фамилия, имя, отчество), приводится подпись заказчика (с указанием фамилии и инициалов), осуществившего приемку кадастровых работ, с указанием даты приемки. Сведения о кадастровом инженере, подготовившем межевой план, подпись и дата, заверенная оттиском печати кадастрового инженера, указывается на титульном листе.

В таблицу реквизита "1" раздела "Исходные данные" (Рисунок 4) построчно вносятся сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана. Первыми в таблицу включаются сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план.

Рисунок 4 - Исходные данные. Межевой план



В реквизите "2" раздела "Исходные данные" указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ.

Значения координат пунктов опорной межевой сети, государственной геодезической сети или координат характерных точек границ земельных участков в межевом плане указываются в метрах с округлением до 0,01 метра.

Пункты съемочного обоснования в МСК 71.1

Временная точка T1 4 класс Х=753095.67 Y=261896.53

Временная точка T2 4 класс Х=753095.36 Y=261913.89

Значение площади земельных участков (частей земельных участков) в межевом плане указывается в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра, а значения горизонтальных положений - в метрах с округлением до 0,01 метра [12].

Реквизит "5" раздела "Исходные данные" межевого плана заполняется при наличии в ГКН сведений о поставленных на государственный кадастровый учет частях исходного, измененного или уточняемого земельного участка.

В таблице "1" раздела "Сведения о выполненных измерениях и расчетах" межевого плана (приложение 1) указывается метод определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей, который применялся при осуществлении кадастровых работ.

Выбор метода определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей зависит от нормативной точности определения таких координат, установленной для земельных участков определенного целевого назначения и разрешенного использования.

В зависимости от примененных при выполнении кадастровых работ методов определения координат характерных точек границ земельных участков в графе "3" реквизита "1" раздела «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» указываются:

1) геодезический метод (например, метод триангуляции, полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек и иные геодезические методы);

2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);

3) фотограмметрический метод;

4) картометрический метод.

В данном случае использовался метод спутниковых геодезических измерений.

Формулы, примененные для расчета средней квадратической погрешности положения характерных точек границ земельных участков (Mt), а также для расчета предельно допустимой погрешности определения площади земельных участков (Р) указываются в соответствии с требованиями, определенными органами нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 17 августа 2002 г. №518 г.Москва «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также конура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» при вычислении площади земельного участка на основе полученных значений координат характерных точек его границ ошибка вычисленной площади (Р) определяется по формуле:

для площадей, вычисленных в квадратных метрах

Р = 3.5 М t, (3.1)

где Р - площадь земельного участка в

Мt - средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки относительно ближайшего пункта опорной межевой сети.

Площадь земельного участка вычисляют по координатам характерной точки границы, полученным геодезическими и спутниковыми методами, а именно путем вычисления площади геометрической фигуры, образованной горизонтальной проекцией границ земельного участка, следовательно:

P = 654

Так как исходный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, то Мt==0.10 в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 17 августа 2002 г. №518 г.Москва «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также конура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке».

Предельно допустимая погрешность определения площади земельного участка составляет:

Р = = 9 (3.2)

В таблице «1» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» указываются существующие координаты границ земельного участка и уточненные координаты обозначения на Чертеже характерных точек границы земельного, участка начиная с точки, расположенной в северо-западной части Чертежа по часовой стрелке. Список характерных точек границы должен завершаться обозначением начальной точки. Координаты точек получены по средствам съемки и кадастровых выписках о земельном участке (Рисунок 5).



Рисунок 5 - Сведения об уточняемых земельных участках и их частях

В графе «2» указываем горизонтальное проложение между характерными точками границ в метрах.

Предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" и реквизите "4" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" указываются в соответствии с градостроительным регламентом, законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления, утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель. При отсутствии указанных актов в соответствующих реквизитах проставляется прочерк [9].

В соответствии со ст.2 Закона Тульской области «О предельных размерах участков, предоставляемых гражданам в Тульской области» предельно минимальные и максимальные размеры земельного участка для садоводства составляет:

= 0.04 га = 400

= 0.25 га = 2500

В результате вычислений площади уточняемого земельного участка с кадастровым номером 71:30:060623:74 в графу «4» раздела «Сведений об уточняемом земельном участке и их частях» вносятся следующие сведения:

Таблица 2 - Результат вычисления уточняемого земельного участка

1	Площадь земельного участка ± величина погрешности определения площади (Р ±Р),	654±9
2	Площадь земельного участка по сведениям ГКН (,	615
3	Оценка расхождения Р и (Р - ),	39
4	Предельный минимальный и максимальный размер земельного участка (),	400 2500

Смежные земельные участки, поставленные на учет «декларированым» путем, т.е. не имеющие сведений ГКН о границах, указываются в графе «6» (Рисунок 6).

Рисунок 6 - Сведения о земельных участках, смежных с уточняемым земельным участком с кадастровым номером 71:30:060623:23; 1-5 - номера характерных точек границы, вдоль которых проходит смежная граница

В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков (ранее допущенные кадастровые ошибки), границ муниципальных образований или населенных пунктов, в разделе приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений [12]. Графическая часть межевого плана оформляется на основе сведений кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, указанных в составе раздела "Исходные данные". Раздел "Схема геодезических построений оформляется в соответствии с материалами измерений, содержащими сведения о геодезическом обосновании кадастровых работ ( рисунок 7 ).

Рисунок 7 - Схема геодезических построений



Раздел "Схема расположения земельных участков" (Рисунок 8) оформляется на основе разделов кадастрового плана территории или кадастровой выписки.

Схема предназначена для отображения местоположения земельного участка относительно смежных земельных участков или земель общего пользования.

Рисунок 8 - Схема расположения земельных участков



Чертеж оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек границ земельных участков (рисунок 9 ).

Чертеж составляется таким образом, чтобы в поле его изображения отображался уточняемый земельный участок, а также части земельных участков.

Рисунок 9 - Чертеж земельных участков и их частей



Заключительным этапом межевого плана по уточнению местоположения границ и площади земельного участка является акт согласования (Рисунок 10)

Рисунок 10 - Акт согласования

В случае если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте Чертежа оформляется акт согласования местоположения границы земельного участка

В Акте согласования указываются реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, указанных в части 3 статьи 39 Закона, либо их представителей. При этом копии таких документов в состав Приложения не включаются [12].

После подготовки межевого плана, подписания всех заинтересованных лиц акта согласования, межевой план передается в орган кадастрового учета, в данном случае филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области, с целью получчения кадастрового паспорта на земельный участок. Срок расмотрения заявления по уточнению метоположения границ и площади земельного участка - 18 рабочих дней, со дня подачи заявления.

Межевой план формируется или в виде электронного документа, заверенного электронной подписью кадастрового инженера или в виде бумажного документа, а так же оформляется и в электронной форме на электронном носителе в виде файлов в формате XML-документа, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль предоставленных данных.

Наиболее распространенной программой является Технокад, которая позволяет взаимодействовать со службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами Минэкономразвития России и Росреестра. Программные средства, предоставляемые «ТехноКад», полностью совместимы по стандартам, форматам и процедурам с соответствующими программными средствами, используемыми в органах Росреестра.

3.4 Упрощенная регистрация права

Первого сентября 2006 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», который регламентирует «облегченную» процедуру оформления прав на недвижимость.

Данный нормативно-правовой акт неофициально был назван законом о «дачной амнистии». В соответствии с ним желающие имеют право зарегистрировать земельные участки, полученные до вступления в силу Земельного кодекса РФ (до 30.10.2001 г.), а также дома, гаражи, бани, пристройки и иные объекты, сооруженные без соответствующих разрешений.

Выражение «дачная амнистия» появилось спонтанно. Хотя, конечно, оправдывать некого, да и не за что. Предназначена амнистия, прежде всего для тех, кто получил земельные участки в советское время или в период бурных девяностых, но до сих пор так и не оформил свои права, либо владеет свидетельством на землю старого образца. При этом не важно, на каком основании была предоставлена земля: на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненно наследуемого владения, либо вообще без указания передаваемого права, -- в каждой из этих ситуаций владелец соток имеет возможность зарегистрировать за собой именно право собственности.
Итак, если участок был получен, а постройки на нем возведены по действующим на тот момент законам, то благодаря «дачной амнистии» с их регистрацией проблем не будет.