Правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации

- Постановление Правительства РФ от 23 января 2006 г. № 31 «О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 5. Ст.552..

Во исполнение постановлений Правительства РФ министерства и ведомства также принимают свои нормативные правовые акты в вышеуказанной области. Например, Приказ Минэкономразвития России от 28 сентября 2000 г. № 46 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью» См.: Текст Приказа официально опубликован не был // Правовая система «ГАРАНТ». Версия от 29 марта 2008 г.; Приказ Минэкономразвития России от 11 января 2001 г. № 7 «О выдаче копий лицензий на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ» См.: Текст Приказа официально опубликован не был // Правовая система «ГАРАНТ». Версия от 29 марта 2008 г.; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 августа 2005 г. № 494 «О порядке применения лекарственных средств у больных по жизненным показаниям» См.: Российская газета. 2005. 9 сентября. и многие другие.

Особое место среди правовых норм, участвующих в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, занимает уголовный закон. Это объясняется тем, что его нормы являются самыми острыми формами реагирования на такое антисоциальное явление, как злоупотребление наркотиками. В Общей части УК РФ сказано, что судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера лицам, совершившим преступления и признанными нуждающимися в лечении от наркомании (ст. 97, 98, 99 УК РФ).

В Особенной части УК РФ в главе 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» содержатся основные составы преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров (ст. 228-234 УК РФ). К ним отнесены такие составы как незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ и их хищение либо вымогательство; склонение к потребление наркотических средств или психотропных веществ; незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ; незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта См.: Тонков В.Е. Особенности определения объекта и предмета посягательства при квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков // Законодательство и экономика. 2006. № 9. С.18; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2007. С.519-531..

Кроме того, в УК РФ также предусмотрена ответственность за ряд преступлений, которые тесно связаны с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Прежде всего, это ч. 2 ст. 188 УК РФ, которой установлена ответственность за перемещение через таможенную границу наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. За легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, т.е. за счет незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, следует наказание по ст. 174 УК РФ. Хищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальных документов, подделка, изготовление и сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков также преследуются УК РФ (ст. 325, 327 УК РФ). Особое внимание законодатель уделил ответственности за вовлечение несовершеннолетних в систематическое употребление одурманивающих веществ (ст. 151 УК РФ) См.: Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминальные проблемы. Фрунзе, 1999. С.51-52..

Следует обратить внимание на то, что обязательным условием уголовной ответственности за незаконные приобретение или хранение наркотических средств и психотропных веществ является их крупный или особо крупные размеры данных средств и веществ.

До мая 2004 года при определении крупного или особо крупного размера правоохранительные органы, прокуратура и суд учитывали рекомендации, разработанные Постоянным комитетом по контролю наркотиков См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Г. Королькова. М., 2007. С.578..

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст.4848. в примечание 1 к статье 228 УК РФ были внесены изменения, согласно которым крупным размером признавалось количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз, а особо крупным размером - в пятьдесят и более раз. Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей настоящей статьи, а также ст. 228.1 и 229 УК РФ утверждаются Правительством Российской Федерации. Так в Уголовном кодексе РФ появилось понятие «средняя разовая доза».

Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ были утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. № 231. В соответствии с ним средняя разовая доза, например, высушенной маковой соломки составляет 10 г, гашиша - 0,5 г, кокаина - 0,15 г, героина - 0,1 г и т.д.

Однако действие в 2004-2005 гг. этого законодательного нововведения привело к тому, что в ряде регионов России число передозировок увеличилось до шести раз и существенно расширилось низовое звено потребителей наркотиков. Теперь уголовная ответственность наступала за хранение 1 г героина, а за хранение 0,9 г этого же наркотика применялось наказание в виде административного штрафа. Видимо, разработчики закона не учли такой тенденции.

В связи с этим был принят Федеральный закон от 5 января 2006 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 2. Ст.176., который отменил понятие «средняя разовая доза». Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 7. Ст.787. были вновь утверждены крупные и особо крупные размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации. Теперь крупным размером героина считаться 0,5 г, особо крупный составит - 2,5 г. Предусмотрены изменения и для других видов наркотиков.

Представляется важным содержание п.1 примечания к ст.228 УК РФ, который гласит: «Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию».

Следовательно, освобождение лица от уголовной ответственности на основании примечания к ст.228 УК РФ возможно лишь при наличии совокупности следующих условий:

1) добровольная сдача наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов представителям власти при наличии у виновного реальной возможности распорядиться ими иным образом (не признается добровольной сдачей изъятие наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию (обыск и т.п.);

2) активное способствование раскрытию или пресечению преступлений, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем. При этом из второго условия достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков См.: Курченко В. Указ. соч. С. 31..

Следует обратить внимание на то, что законодатель, описывая соответствующие условия освобождения лица от уголовной ответственности на основании примеч. 1 к ст.228 УК РФ, использует термин «освобождается», а не «может быть освобожден». Это означает, что, установив наличие указанных в примечании условий, судебно-следственные органы обязаны освободить лицо от уголовной ответственности за любое преступление, предусмотренное этой статьей.

Думается, что данное примечание к ст.228 УК РФ имеет определенное значение для предотвращения распространения наркотических средств и психотропных веществ, выявления всей сети наркоторговцев и привлечения их к уголовной ответственности. Ориентировано оно в первую очередь на эпизодических потребителей и розничных сбытчиков, однако не исключает возможности его применения и к руководителям преступных групп См.: Курченко В. Указ. соч. С.33..

Среди правовых норм, участвующих в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, следует назвать и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст.1., в котором установлена административная ответственность за правонарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ. Так, например, согласно ст. 6.8 КоАП РФ за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, т.е. незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 6.9. КоАП РФ).

Потребление наркотических средств или психотропных веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 20.20. КоАП РФ), а - несовершеннолетними на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 20.22. КоАП РФ).

Непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, согласно ст. 10.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Е.Н. Сидоренко. М., 2006. С.219..

В том случае, если землевладелец или землепользователь не принимает мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа, в соответствии со ст. 10.5. КоАП РФ, он может быть привлечен к наказанию в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда См.: Там же. С.221..

Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой (ст. 6.13. КоАП РФ)

Не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах См.: Батлер Уильям Э. Указ. соч. С.107-122..

Помимо уже названных в Российской Федерации действуют и иные законодательные акты, осуществляющие правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту.

Так, в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст.198. (далее - УИК РФ) говорится, что к лицам, осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, больным наркоманией, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. Если во время отбывания наказания будет установлено, что осужденный болен наркоманией, администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет в суд представление о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст.3301. (далее - ГК РФ) предусматривает меры, принимаемые к лицам, злоупотребляющим наркотическими средствами. Согласно ГК РФ, регламентирующей ограничение дееспособности, гражданин, который вследствие злоупотребления наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство. Совершать сделки (кроме мелких), получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Предусматривает ГК РФ и ответственность за вред, причиненный гражданином, признанным ограниченно дееспособным, вследствие злоупотребления наркотическими средствами (вред возмещается самим причинителем вреда) См.: Научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. М., 1999. С.118..

Некоторые правоотношения в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими регулируются также трудовым, семейным, таможенным законодательствами и иными отраслями права.

Так, например, наркомания является основанием для лишения родителей родительских прав (ст. 69 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст.16. - далее СК РФ). Обязанность по содержанию другого нетрудоспособного и нуждающегося в помощи супруга в период брака и после его расторжения не распространяется на случай, когда нетрудоспособность другого нуждающегося в помощи супруга наступила в результате злоупотребления наркотическими средствами или совершения им умышленного преступления (ст. 92 СК РФ) См.: Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 2003. С.388-389..

Усыновление ребенка может быть отменено, если приемные родители среди прочего являются хроническими наркоманами (ст. 141 СК РФ). Больные наркоманией не могут быть назначены опекунами или попечителями детей (ст. 146 СК РФ) См.: Там же. С.600-603..

По Трудовому кодексу Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст.3. (далее - ТК РФ) работодатель может расторгнуть трудовой договор с работником среди прочего из-за появления последнего «на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения» (ст. 81 ТК РФ).

Федеральным законом от 21 мая 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст.3177. определены категории лиц, с которыми ведется индивидуальная профилактическая работа. Среди них названы лица, употребляющие наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача (статья 5). В соответствии со статьей 9 Федерального закона органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны незамедлительно информировать государственные органы управления здравоохранением о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании или лечении в связи с употреблением наркотических средств и психотропных веществ.

На предупреждение правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, правонарушений, обусловливаемых употреблением наркотических средств и психотропных веществ, направлены нормы, содержащиеся в некоторых законодательных актах.

Так, на предупреждение преступлений, совершаемых на почве наркомании с использованием оружия, направлено постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. «О мерах по регулированию оборота, гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 32. Ст.3878.. В соответствии с п.п. «б» п. 24 данного Постановления гражданам, больным наркоманией, лицензии на приобретение оружия не выдаются.

Итак, отечественное законодательство, посвященное контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подходило к решению данного вопроса в зависимости от конкретной исторической эпохи, в рамках которой происходило развитие российского общества и государства. В целом в дореволюционный и советский периоды отмечалась тенденция в направлении усиления законодательного вмешательства в регулирование незаконного оборота наркотиков и повышения внимания к лечению наркотической зависимости. Российская Империя и Советский Союз были в целом благожелательно настроены к усилиям международного сообщества, направленным на сокращение торговли наркотиками и сотрудничали с международным сообществом с этой целью даже в периоды жесткой идеологической вражды. Можно утверждать, что в основном отечественное законодательство соответствовало международным нормам.

В настоящее время в Российской Федерации принят и действует довольно значительный блок законодательства (более ста нормативно-правовых актов), регулирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, среди которых особое место занимают, прежде всего, ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Уголовный кодекс РФ. Современное российское законодательство соответствует и в то же время подчиняется трем конвенциям ООН: Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. При этом Россия не просто выступает участником этих конвенций. Положения каждой из них составляют неотъемлемую часть российской правовой системы.

2. Федеральный закон «о наркотических средствах и психотропных веществах» как один из основных нормативно-правовых актов в сфере оборота наркотиков

2.1 Основные положения

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» - это основной нормативно-правовой акт в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Рассматриваемый Федеральный закон состоит из 8 глав:

Глава I. Общие положения.

Глава II. Организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

Глава III. Особенности деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Глава IV. Условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Глава V. Использование наркотических средств и психотропных веществ.

Глава VI. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Глава VII. Наркологическая помощь больным наркоманией.

Глава VIII. Заключительные положения.

Следует отметить, что основные понятия, используемые законодателем в данном Законе, по мнению ученых, в целом соответствуют основным понятиям, используемым в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 года и Конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 года См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. А.Н. Сергеева. С.194..

Определения наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов даны в статье 1 Федерального закона.

Согласно ст.1 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Следует обратить внимание на то, что Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» не даёт критериев различия между наркотическими средствами и психотропными веществами. В соответствии со статьей 2 Конвенции. 1971 года к таковым критериям относятся:

1) способность вещества вызывать состояние зависимости и оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему человека, вызывая галлюцинации или нарушения моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо восприятия, либо настроения или приводить к аналогичному злоупотреблению и аналогичным вредным последствиям, что и какое-либо вещество, включенное в списки психотропных веществ Конвенции 1971 года;

2) достаточные свидетельства того, что имеет место злоупотребление данным веществом или существует вероятность такого злоупотребления, которое представляет или может представить проблему для здоровья населения и социальную проблему, дающие основания для применения к этому веществу мер международного контроля.

Для отнесения нового вещества к категории психотропных, в соответствии с Конвенцией 1971 года, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) на основе изучения практики в различных странах ставит перед Комиссией ООН по контролю над наркотиками (далее - Комиссия ООН) вопрос о необходимости включения данного вещества в списки Конвенции и установлении соответствующих мер контроля, которые были бы целесообразными в свете ее оценки.

Кроме того, в ФЗ появляется понятие инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ. Критерием для установления контроля за этими объектами является их использование при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных веществ. Введение таких мер на национальных территориях предусмотрено статьей 13 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года См.: Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». М., 2006. С.53..

В соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» все наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в специальный Перечень, утверждаемый Правительством РФ. Он состоит из четырех списков, которые различаются в зависимости от применяемых государством мер контроля оборота перечисленных в них наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. По этому основанию они классифицированы на следующие категории:

- наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами (список 1);

- наркотические средства и т.п. вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами (список 2);

- наркотические средства, оборот которых в РФ ограничен, но в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами (список 3);

- прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список 4).

Перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых запрещен или ограничен в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681. Перечень содержит два списка. В списке № 1 названы наркотические средства, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее международными договорами. В нем значится 153 наименования, в том числе гашиш, героин, лист коки, маковая соломка, опийный мак, изометадон, каннабис (марихуана), кат, кетобемидон, клонитазен, кодоксим, кокаиновый куст, кустарно изготовленные препараты из эфедрина или из препаратов, содержащих эфедрин, кустарно изготовленные препараты из псевдоэфедрина или из препаратов, содержащих псевдоэфедрин, кустарно изготовленные препараты из фенилпропаноламина или из препаратов, содержащих фенилпропаноламин, млечный сок разных видов мака, не являющихся опийным или масличным маком, но содержащих алкалоиды мака, включенные в списки наркотических средств и психотропных веществ, и др.

В Списке № 1 названы следующие психотропные вещества : дексамфетамин, катин (d-норпсевдоэфедрин), катинон (L-альфа-аминопропиофенон), меклоквалон, метаквалон, 4-метиламинорекс, метилфенидат (риталин), изомеры, в том числе стереоизомеры (если таковые определенно не исключены), наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в этом списке, в тех случаях, когда существование таких изомеров, в том числе стереоизомеров, возможно в рамках данного химического обозначения, эфиры сложные и простые наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно, все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества См.: Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Указ. соч. С.59..

Список № 2 содержит перечень наркотических средств, оборот которых ограничен, в связи с чем согласно законодательству Российской Федерации и ее международным договорам устанавливаются меры контроля. Всего в списке 45 наименований, среди которых амфетамин, кодеин, кокаин, морфин, омнопон и др.

Оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации может осуществляться в очень ограниченных целях и при соблюдении определенных правил. В частности, вещества, внесенные в Список I, могут использоваться:

а) в научных и учебных целях юридическими лицам при наличии лицензий на виды деятельности, связанные с использованием конкретных наркотических средств и психотропных веществ;

б) в экспертной деятельности или для их идентификации юридическими лицами при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Проведение таких экспертиз в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, федерального органа исполнительной власти по таможенным делам, федеральной службы безопасности, судебно-экспертных организациях федерального органа исполнительной власти в области юстиции осуществляется без лицензии;

в) в оперативно-розыскной деятельности при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов органами, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность без лицензии (ст.34-36 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах») См.: Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия. СПб., 2004. С.135; Оперативно-розыскная деятельность / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М., 2004. С.357; Петров В.В. Правовое регулирование осуществления оперативно-розыскных мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков. М., 2005. С.61-101..

Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, допускается по назначению врача в медицинских целях, а также в целях, предусмотренных ст.34 - 36 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Следует сказать здесь еще об одной классификации наркотических средств и психотропных веществ, встречающейся в литературе. Так, в зависимости от источников поступления к потребителям наркотические средства подразделяют на:

- наркотические средства растительного происхождения, получаемые из мака (в данную группу входят: мак опийный, опий, концентрат маковой соломки, экстракты и настойки опия и маковой соломки, ацетилированный опий);

- наркотические средства растительного происхождения, получаемые из конопли (в данную группу входят: марихуана, гашиш, смола канабиса, гашишное масло и т.д.);

- наркотические средства, выпускаемые фармацевтической промышленностью (эфедрин, снотворные и стимулирующие средства);

- синтетические наркотические средства См.: Андреев И.С., Грамович Г.И., Порубов Н.И. Курс криминалистики. Минск, 2000. С.272..

На осуществление основных видов деятельности ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установил государственную монополию, в частности, на разработку, переработку, изготовление, производство, ввоз (вывоз), распределение, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и культивирование наркотикосодержащих растений.

Осуществление любых видов деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации теперь запрещено законодательно физическим лицам, что также как и госмонополия, увязывается с усилением мер контроля.

Наряду с этим, в Федеральном законе дан ещё ряд понятий, которые ранее отсутствовали в законодательстве страны. Это такие понятия, как оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, незаконный оборот, производство наркотических средств, психотропных веществ и т. д.

Поясним суть данных понятий.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений.

В соответствии с Федеральным законом, производство наркотических средств или психотропных веществ может осуществляться только государственными предприятиями и учреждениями при наличии соответствующей лицензии. Производство наркотических средств находится в ведении Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации.

Изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные препараты.

Переработка наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых происходит рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

Следует отметить, что ранее, до принятия Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» под незаконным изготовлением наркотических средств понимали любые действия, в результате которых были получены готовые к потреблению наркотические средства, а также их переработку и рафинирование (очистку от посторонних примесей) без соответствующего на то разрешения в целях повышения концентрации наркотика и его наркотического эффекта.

Распределение наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества.

Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства.

Наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

В данном определении речь идет только о зависимости от веществ, включенных в Перечень наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации. В остальных случаях на практике используют термин «токсикомания».

Следует отметить, что в наркологической практике используется также понятие «полинаркомания» - наркомания с употреблением двух или более наркотических средств.

В других случаях больной, кроме наркотических средств, принимает другие вещества и лекарственные препараты, не отнесенные к наркотическим.

Больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», поставлен диагноз «наркомания».

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Схожее определение дано в статье 3 Типового закона ООН о борьбе с незаконным производством и оборотом веществ, находящихся под контролем, и мерах по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами. В соответствии с которым злоупотребление наркотиками и незаконное потребление наркотиков означают потребление запрещенных наркотиков или потребление без рецепта врача других наркотических средств и психотропных веществ, находящихся под национальным контролем.

В то же время ученые обращают внимание на то, что понятийный аппарат Федерального закона нуждается в определенной корректировке и дополнении. Многие понятия, используемые в оперативной и судебно-следственной практике, в нем отсутствуют См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. А.Н. Сергеева. С.202.. Так, С.В. Полубинская и А.Н. Сергеев предлагают (и автор настоящей дипломной работы присоединяется к данному предложению) законодательно закрепить понятия таких незаконных действий, как незаконное хранение, потребление, пересылка, перевозка, приобретение, сбыт, а также склонение граждан к потреблению наркотиков, незаконная выдача рецептов, необходимо дать понятие незаконному выращиванию и культивированию наркотикосодержащих растений См.: Там же. С.202 (параграф 3 о структуре Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ написан С.В. Полубинской и А.Н. Сергеевым)..

Кроме того, необходимо дать более точное, исключающее разночтения, определение понятий «производство» и «изготовление» наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Кроме этого, назрела необходимость уточнить, что является уничтожением наркотических средств и психотропных веществ, а что переработкой, чтобы исключить употребление такого термина, как «уничтожение путем переработки».

Глава 2 Федерального закона определяет организационные основы деятельности в сфере оборота наркотиков и в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

Статьей 6 предусмотрено, что в целях осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

В настоящее время на решение таких задач ориентированы более 10 федеральных органов исполнительной власти (ФСНК России, МВД России, ФСБ России, ФТС России, Минздравсоцразвития России, Минпромэнерго России, Минсельхоз России, Минобрнауки России и др.). В то же время их компетенция законодательно не определена, полномочия и сфера ответственности не разграничены.

В статье 7 Федерального закона закреплено одно из основополагающих положений государственной политики Российской Федерации, запрещающее осуществлять регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту негосударственным организациям и объединениям См.: Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Указ. соч. С.62..

Общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установлен статьей 8 (лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определенный порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, специальный контроль над инструментами и оборудованием, используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ (далее - инструменты или оборудование).

В статье 8 главы 2 ФЗ определён общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а в главе 3 и 4 закона рассматриваются основные положения о видах и условиях осуществления этой деятельности. Данные положения в виде сводной таблицы помещены в приложении к настоящей дипломной работе.

Особый интерес вызывают положения главы шестой ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», посвященной вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков. Одним из основополагающих положений данного раздела является восстановление запрета на потребление наркотических средств без разрешения врача. Однако, ответственность за потребление наркотических средств без разрешения врача установлена только КоАП РФ, хотя, как свидетельствует практика, административный запрет уже является недостаточным барьером, способствующим удержать от граждан от потребления наркотических средств. Думается, что целесообразным было бы введение уголовной ответственности за потребление наркотических средств без разрешения врача.

Следует отметить, что не все ученые считают необходимым наличие такого запрета. Сторонники легализации ссылаются на Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. См.: Российская газета. 1998. 10 декабря. Они выступают за полную или частичную (касательно так называемых «мягких» наркотиков) отмену запрета на употребление наркотических средств. Некоторые из сторонников легализации считают, что необходимо создание государственной системы распределения среди страдающих наркоманией людей наркотических средств (в том числе героина, кокаина и т. д.) и стерилизованных медицинских приспособлений для их приема (пилотные такие программы прошли в Ярославле и Санкт-Петербурге) См.: Александров А.И., Сальников В.П. Правоприменительная практика борьбы с незаконным оборотом наркотиков и правовая реформа в России // Теория и практика криминалистического обеспечения предупреждения, раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. СПб., 2000. С.74..

Однако, по мнению большинства специалистов и практиков) в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков (позицию которых разделяет и автор настоящей дипломной работы, аргументация сторонников легализации представляется весьма сомнительной и ошибочной. Так, ссылка на положения Всеобщей декларации прав человека применительно к наркомании не является убедительной. Необходимо учитывать не только прямой негативный эффект явления, но и заключающуюся в нем опасность - потенциальный риск, вытекающий из него, социальную цену его последствий. Употребление индивидуумом наркотиков наносит вред не только ему, но и его окружению (в бытовой, интимной, производственной сферах), резко повышает вероятность несчастных случаев на транспорте и производстве, усиливает риск вовлечения в потребление наркотиков окружающих, в том числе несовершеннолетних, наносит необратимый урон будущему потомству См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. А.Н. Сергеева. С.219..

Думается, что так называемое «частичное» снятие запрета на потребление «мягких» наркотиков также не решает проблему: медицинские исследования показывают, что наркотическая зависимость развивается только в одном направлении - в сторону количественного и качественного увеличения дозы потребляемых наркотических средств. Причем около 40 процентов наркоманов начинали с потребления конопли См.: Борьба с незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми в Беларуси. Минск, 2003. С.44..

Возможно, легализация наркотиков способна в той или иной мере облегчить учесть лиц, нуждающихся в лечении от наркомании, однако представляется весьма сомнительным, что она будет способствовать самому процессу лечения -- иллюзорно считать, что оно будет эффективно при свободном доступе наркоманов к наркотикам.

Также не убедительны доводы сторонников легализации относительно снижения количества смертей и болезней среди наркоманов и ограничения распространения СПИДа в их среде благодаря контролю со стороны государства за чистотой распределяемых им наркотиков и регулярной выдаче стерилизованных шприцев. Практика показывает, что в состоянии наркотического опьянения наркоманы активно экспериментируют в создании «коктейлей» из наркотических средств и прекурсоров, произвольно дозируют вводимые в организм наркотики, часто погибая от передозировки. Известная половая распущенность наркоманов будет продолжать способствовать распространению СПИДа и других инфекций, передаваемых половым путем См.: Батлер Уильям Э. Указ. соч. С.202..

Наивно выглядит и экономическая аргументация сторонников либерализации наркотиков. Создание государственной системы распределения наркотиков может вызвать кратковременное снижение цен на них, однако в дальнейшем по мере развития наркорынка из-за увеличения числа потребителей наркотиков и роста их «аппетитов» увеличится и спрос на наркотики, что вызовет и новый рост цен. Учитывая высокую степень приспособляемости дельцов наркобизнеса к новым условиям, представляется нереальным и вывод о возможности снижения их доходов и, как следствие, их самоликвидации. Также крайне сомнительна жизнеспособность довода о снижении числа преступлений, совершаемых наркоманами с целью получения возможности приобретения наркотиков, и хищений наркотических средств.

Кроме запрета на потребление наркотиков Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» ввел еще один запрет: запрет на пропаганду и ограничение рекламы в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ (ст. 46). Так, запрещается пропаганда наркотиков, то есть деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и распространения в компьютерных сетях указанных сведений.

Реклама наркотиков, используемых в медицине, допускается в ограниченном объеме. Это распространяется на определенные группы наркотиков, а именно, включенные в списки 2 и 3 Перечня, сведения о которых могут публиковаться лишь в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников См.: Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Указ. соч. С.89-93.. Нарушение норм, установленных настоящей статьей, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Думается, что введение норм, запрещающих пропаганду и рекламу наркотиков, является существенным вкладом в области организации противодействия незаконному обороту, так как некоторые средства массовой информации превратили сложную проблему в некую привлекательную и даже занимательную область рекламной индустрии.

В ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» содержится также комплекс мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков. Например, в указанных целях в стране вводится контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств и прекурсоров в местах произрастания и культивирования наркотикосодержащих растений, включенных в Перечень, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок указанных веществ.

Следует пояснить, что введение подобного контроля направлено на пресечение изготовления и перемещения контролируемых веществ, поскольку определяются так называемые криминогенные регионы, в пределах которых вводится специальный контроль. При этом должностные лица контролирующих федеральных органов вправе производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляется незаконная перевозка или пересылка наркотиков. Вполне очевидно, что для реализации рассмотренных положений, как и во многих других, уже упомянутых случаях, требуется принятие значительного числа различных подзаконных или законодательных актов См.: Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Указ. соч. С.88..

Важную профилактическую роль должна была сыграть статья 51 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», предоставляющая возможность ликвидировать в судебном порядке юридическое лицо, предоставляющее услуги (в том числе, рестораны, кафе, бары, казино, дискотеки и др.), в случае непринятия со стороны его администрации мер по устранению причин и условий для распространения наркотиков в помещениях указанного юридического лица.