Правовой режим исполнения и отбывания наказания в учреждениях УИС

Понятие правопорядок в ИУ более четко позиционирует осужденного как субъекта уголовно-исполнительных правоотношений, призванного отбывать наказание - выполнять возложенные на него законом обязанности и требования, а также нести должную ответственность за уклонение и злостное уклонение от их исполнения. Восприятие уголовно-исполнительным законодательством понятия "правопорядок в исправительном учреждении", на наш взгляд, должно повлечь пересмотр системы ответственности осужденных за ненадлежащее отбывание лишения свободы и тем самым обеспечить большую эффективность лишения свободы как уголовного наказания.

2.2 Режимы наказания, обеспечения его отбывания и безопасности в исправительных учреждениях

В научной литературе режим воспринимается как универсальное правовое явление, содержащее и наказание, и иные принудительные меры, его обеспечивающие. Об универсальности, в частности, свидетельствует определение режима, содержащее и кару (ограничения), и порядок ее реализации, и предупредительные средства, ее обеспечивающие, и воспитательные дисциплинирующие меры, применяемые к осужденным. Так. в одном из учебников разъясняется, что, "выражая кару, режим отбывания наказания одновременно содержит ряд элементов, которые по своему характеру не относятся к проявлениям карательного воздействия на лиц, отбывающих наказания, и не связаны с правоограничениями. В содержание режима в исправительных учреждениях законодатель включает, в частности, реализацию прав и законных интересов осужденных, их личную безопасность, изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения" Российский курс уголовно-исполнительного права: в 2 т. Общая часть: учебник - М., 2012. - С. 484.. В учебнике "Уголовно-исполнительное право России" под редакцией профессора В.И. Селиверстова сказано, что "режим выполняет и карательные, и иные функции в процессе обеспечения исполнения наказания" Уголовно-исполнительное право России // учебник под ред. В.И. Селиверстова - М., 2012. - С. 299..

В таком широком аспекте режим определяется исходя из того, что ст. 56 и 58 УК РФ предусматривают разновидности лишения свободы по видам режима исправительных учреждений (общий, строгий, особый, тюремный и другие). Так. ч. 1 ст. 58 УК РФ определяет, что лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещение в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Вот почему ст. 82 УИК РФ прямо включает в понятие режима изоляцию и различные условия содержания осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения, их изменение, исполнение возложенных на осужденных обязанностей (все это составляет карательное наполнение наказания), а также средства профилактического воздействия: охрану осужденных, надзор за ними, обеспечение личной безопасности, раздельное содержание разных категорий осужденных.

Таким образом, режим в понимании законодателя - это набор (конгломерат) и карательных, и иных принудительных средств воздействия на осужденных.

Однако на рубеже 70-80-х годов прошлого столетия появились работы, в которых авторы стали выделять из компонентов, составляющих режим, те из них. которые не входят в его содержание, а обеспечивают его (охрана, надзор, меры безопасности и пр.). Появилось утверждение о том, что режим и средства его обеспечения - самостоятельные правовые явления, имеющие различное назначение Васильев А.И., Маслихин А.В., Фефелов В.А. Средства обеспечения режима в ИТУ - Рязань, 2009..

В свое время профессор И.С. Ной, критикуя сторонников признания режима самостоятельным карательным фактором лишения свободы, определил ему роль не средства кары, а регулятора карательной силы Ной И.С. Теоретические вопросы лишения свободы - Саратов, 2012. - С. 82-83.. Впоследствии А.Е. Наташев выдвинул идею о том, что режим в содержание лишения свободы не входит, поскольку наказание определяется уголовным законодательством, а режим должен быть направлен "на обеспечение реализации наказания (уголовно-правовой кары)" Наташев А.Е. Советское исправительно-трудовое законодательство (основные вопросы теории и практи-ки) - М., 1975. - С. 146,149.. В результате он пришел к выводу: режим есть установленный нормами права порядок реализации кары и исправительно-трудового воздействия и не должен заменять собой наказание (кару).

Нетрудно догадаться, что появилась идея о режиме как средстве, обеспечивающем реализацию наказания и достижение его целей. В своих работах мы поддержали эту идею и обосновали необходимость определения режима, обеспечивающего наказание, а не режима наказания. Объяснение этому мы нашли в УИК РФ, который в разных главах представляет режим некарательный (гл. 12) и условия отбывания наказания в виде ограничений, кары (гл. 13) Южанин В.Е. Механизм реализации наказания в виде лишения свободы - М., 2010. - С. 227-243.. В то же время мы находим, что обеспечивающий режим исходит не от уголовного права, а является институтом уголовно-исполнительного права. Определяется он, не исходя из тяжести преступления (ст. 58 УК РФ), а в зависимости от поведения осужденного во время отбывания наказания.

Режим обеспечения отбывания наказания должен быть ориентирован в первую очередь на общественную опасность личности осужденного, которая проявляется через ее поведение, и лишь факультативно - на тяжесть совершенного им преступления. В этом отношении прав Р. Кинг, который заметил: "Ошибочно считалось, что самые опасные преступники в тюрьмах создают наибольшее число проблем, чаще других нарушают режим. Однако есть преступники, которые являются сверхопасными на свободе, но просто образцовыми заключенными в тюрьме, и наоборот, есть заключенные, которые создают огромное количество проблем в тюрьме, но не собираются убегать, а в случае побега большой опасности для общества не представляют" Наказание, законность, справедливость, гуманизм: материалы Международной научно-практической конференции - Рязань, 2011..

Установленные действующим законодательством карательные режимы ИУ (в зависимости от тяжести преступлений и прежних судимостей) не могут гибко реагировать на криминальные проявления осужденных, непосредственно и своевременно обеспечивать правопорядок в местах изоляции и автономно гарантировать безопасность осужденных и персонала. Именно поэтому в ИУ устанавливаются режимы обеспечения отбывания наказания, реагирующие на неправомерное поведение осужденных: тюремный режим для злостных нарушителей режима, переведенных из исправительных колоний (ч. 7 ст. 74 УИК РФ); строгие условия отбывания наказания в исправительных колониях для злостных нарушителей режима (ч. 3 и 4 ст. 120, ч. 4 и 5 ст. 122, ч. 3 и 4 ст. 124); режим помещений камерного типа и единых помещений камерного типа для злостных нарушителей режима (пп. "г", "д", "е" ч. 1 ст. 115); режим содержания осужденных в штрафном изоляторе за нарушение порядка отбывания наказания (п. "в" ч. 1 ст. 115); установление профилактического учета (контроля) за лицами, допустившими правонарушения, характер и направленность которых свидетельствуют о возможности совершения преступления в будущем: склонные к побегу, употреблению спиртных напитков и наркотиков, изготовлению запрещенных предметов и т. п. (Инструкция о надзоре за осужденными); создание режима особых условий в исправительных учреждениях при возникновении массовых беспорядков и при групповых неповиновениях осужденных (ст. 85 УИК РФ); установление административного надзора за освобожденными из мест лишения свободы в случае признания их злостными нарушителями режима (ст. 173.1 УИК РФ).

Все указанные режимы или усиливают карательные возможности наказания (перевод в тюрьму и в строгие условия), или представляют собой дисциплинарные меры воздействия (помещение в штрафной изолятор), или применяются в виде профилактической меры (профилактический учет, административный надзор). Чаще всего за этими мерами следует изоляция нарушителей режима от других осужденных, ограничение их передвижения, помещение в условия камерного содержания, а также усиление надзора и контроля за их поведением. Однако непременным условием применения данных мер является отклоняющееся от установленных норм отрицательное поведение осужденных. Все эти режимы имеют временные параметры, то есть определяют правовое состояние осужденных на некоторое время (от 15 суток до 3 лет).

Факторы, учитываемые судом при назначении наказания (тяжесть преступления, прежние судимости и др.) не могут являться основой установления режимов обеспечения отбывания наказания. Как мы ранее отмечали, общественно опасные свойства личности, принимаемые во внимание при назначении наказания, во многих случаях перестают быть таковыми в условиях изоляции осужденного. В исправительных учреждениях происходит своеобразная переориентация антиобщественной направленности личности преступника, так как при этом преобразуются сами общественные отношения.

Таким образом, мы выделили карательные режимы, установленные уголовным законом (режимы наказания), включающие в себя весь арсенал средств принудительного воздействия на осужденных независимо от их поведения в ИУ. и уголовно-исполнительные режимы обеспечения отбывания наказания, реагирующие на отклоняющееся от установленных норм поведение осужденных. Однако есть еще третья разновидность режима, связанная с обеспечением мер безопасности в ИУ. Они исходят не от факторов, учитываемых при назначении наказания, и не от отклоняющегося поведения осужденных во время его отбывания, а определяются криминологической характеристикой совершенного им преступления и его личности. Например, согласно ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления определенного вида (предусмотренные ст. 126. 205-206. 208-211 и др.), а также осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, пожизненно лишенные свободы и другие направляются для отбывания наказания в места, указанные федеральным органом УИС; за некоторыми осужденными устанавливается оперативно-профилактический контроль в ИУ по факту совершения определенной категории преступлений; осужденным при особо опасном рецидиве преступлений не предоставляются выезды за пределы исправительного учреждения, переводы в колонию-поселение, расконвоирование; судом устанавливается административный надзор за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего и пр.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусматривает раздельное содержание осужденных с учетом не только тяжести совершенного преступления, но и криминологической характеристики этого лица, при этом особое внимание уделяется осужденным, прочно усвоившим и распространяющим элементы поведения криминальной среды. Самое главное, на наш взгляд, заключается в том, что должны быть определены безопасные места содержания этой категории лиц. В Концепции предлагается переход на тюремную систему отбывания наказания, при которой камерное содержание способно обеспечить надежную изоляцию этих лиц. Но в настоящее время в условиях колонии подобную функцию могли бы выполнять единые помещения камерного типа (ЕПКТ). Они конкурируют с помещениями камерного типа (ПКТ). Разница между этими мерами дисциплинарного взыскания заключается в сроках содержания: ЕПКТ - до 1 года, ПКТ - до 6 месяцев, обе эти меры предусмотрены в качестве мер взыскания (ст. 115 УИК РФ). Мы предлагаем оставить ПКТ в качестве меры взыскания, а ЕПКТ определить иное назначение - меры безопасности.

В целом решение задачи обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных граждан, поставленной в Законе РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", должно осуществляться за счет определения полноценной системы безопасности, которая должна быть отлажена так, чтобы по прибытии осужденного в ИУ и после его изучения он был определен в классификационную группу по критерию опасности личности. Для этого потребуются не только специалисты определенных профилей, которые изучали бы осужденного в первоначальный период его пребывания в исправительном учреждении, но и налаженная система сбора, накопления, систематизации и передачи информации о личности правонарушителя от следователя и администрации следственного изолятора в исправительное учреждение.

Таким образом, для применения режима безопасности достаточно того, что осужденный отбывает наказание за преступление, имеющее опасность по криминологическому основанию (например, за совершение террористического акта, участие в преступном сообществе), а также того, что он может оказать отрицательное влияние на других осужденных (например, из-за приверженности к тюремной субкультуре и ее принудительного насаждения в среде осужденных). Содержание режима безопасности составляет раздельное содержание разных категорий осужденных и обеспечение личной безопасности осужденных и персонала (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

2.3 Организационные основы повышения эффективности применения специальных средств в укреплении режима в исправительных учреждениях

Задачи, стоящие перед учреждениями уголовно-исполнительной системы по укреплению правопорядка и законности, требуют от личного состава исправительных учреждений профессионально грамотно действовать как в обычных условиях, так и в сложной обстановке. Актуальность этой проблемы обусловлена рядом обстоятельств. Наиболее существенными из них являются осложнение оперативной обстановки в учреждениях системы, которое происходит вследствие проявления таких негативных факторов объективного свойства, как низкая трудовая занятость осуждённых, ухудшение финансового, материально-технического, продовольственного, медицинского и иного обеспечения мест лишения свободы.

К неблагоприятным условиям, дестабилизирующим обстановку в исправительных учреждениях, также следует отнести возрастающую концентрацию в них лиц, совершивших тяжкие преступления, рецидивистов, психопатов, алкоголиков, наркоманов, осуждённых, склонных к насилию, допускающих нарушения режима содержания отбывания наказания, не желающих исправляться, возрождающих преступные традиции Анисимков В.М. Тюремная община "вехи истории". Историко-публицистическое повествование - М., 2011. - С. 66.. Вполне очевидно, что работа персонала пенитенциарных учреждений в этих условиях сопряжена с повышенным риском и опасностью, пронизана элементами неожиданности и непредсказуемости возникновения и развития криминальных ситуаций, возможностью получения всякого рода травм и ранений, а нередко связана и с риском для жизни.

В связи с этим в деятельности исправительных учреждений выработаны и используются различные средства, с помощью которых в определённой степени нейтрализуется опасность нанесения вреда интересам граждан, обеспечивается нормальная деятельность по исполнению наказания в местах лишения свободы. Громов М.А. Проблемы безопасности при исполнении наказания в виде лишения свободы и роль начальника ИТК в ее обеспечении. Управленческая деятельность руководителей органов, исполняющих наказание. Труды Академии МВД СССР - М., 2011.

Обобщение практики свидетельствует, что исключительную роль в обеспечении правопорядка в местах лишения свободы, защиты здоровья, а порой и самой жизни персонала и иных лиц играют специальные средства, в связи с чем необходимо, на наш взгляд, постоянно совершенствовать сами спецсредства, правовые и организационные основы использования для повышения эффективности их применения сотрудниками исправительных учреждений.

Как известно, неотъемлемым условием формирования правового государства и построения демократического общества является обеспечение законности. Особая ответственность за её соблюдение возлагается на органы государства, призванные защищать интересы граждан. Поэтому деятельность правоохранительных органов и, в частности, пенитенциарной системы не может осуществляться без соблюдения законов, что в полной мере относится и к использованию специальных средств, которые должны применяться в строгом правовом режиме и при наличии юридических оснований.

Проведённое исследование показало, что одним из основных условий, негативно влияющим на готовность исправительных учреждений своевременно и качественно использовать специальные средства, является недостаточная вооружённость личного состава. Так, половина опрошенных начальников исправительных колоний и их заместителей отметили отсутствие необходимого количества средств индивидуальной защиты и активной обороны.

Кроме того, и этот скудный арсенал спецсредств не находит правильного применения. Более 30 % руководителей исправительных колоний считают, что их подчинённые не в полной мере умеют пользоваться специальными средствами. И хотя в последние годы наметилось определенное улучшение в обеспечении новейшими видами специальных средств, укомплектованность ими подразделений оставляет желать лучшего. К тому же имеет место слабое информирование личного состава уголовно-исполнительной системы о новейших отечественных достижениях в этой области и недостаточные знания теоретической и практической базы.

Становится очевидным, что необходимо срочно и коренным образом менять положение дел. По моему мнению, следует наметить и реализовать ряд мероприятий. А именно:

1. Поставить задачу на разработку или приобретение уже существующих новых образцов специальных средств. Для правильного её решения необходимо, прежде всего, наладить:

а) регулярное поступление в учреждения УИС информации о разрабатываемых и выпускаемых моделей резиновых палок, газовых пистолетов, гранат и т.д.;

б) разработку новых образцов, организацию опытной эксплуатации с целью определения соответствия их требованиям, предъявляемым к данной категории спецсредств, выявления и устранения имеющихся недостатков опытных образцов;

в) серийное изготовление новых образцов специальных средств.

Осуществить организационные мероприятия по внедрению специальных средств в практическую деятельность, включая разработку норм табельной положенности новых образцов и их распределение на уровне ГУИН Минюста России, УИН субъектов РФ.

Наладить регулярное обучение личного состава с целью выработки умений и навыков обращения со специальными средствами и правильного их использования в различных ситуациях с принятием экзаменов (зачётов), закреплением специальных средств за конкретными сотрудниками.

4. Проанализировать и обобщить положительный опыт, в том числе и зарубежный, применения этих специальных средств.

За рубежом оснащению полиции и сотрудников пенитенциарных учреждений специальными средствами уделяется значительное внимание. Причём в арсенале этих средств особая роль отводится так называемым "несмертельным" видам оружия. О размахе постановки этого дела, в частности, свидетельствует тот факт, что в США около 500 фирм и компаний специально для полиции разрабатывают и производят различные модели полицейских дубинок, аэрозольные баллоны, газовые пистолеты, ручные и дистанционные газовые гранаты, оружие для отстрела резиновых и пластиковых пуль, других снарядов, электрошоковые устройства типа "Тейзер" и т.п. Наказание, законность, справедливость, гуманизм: материалы Международной научно-практической конференции - Рязань, 2011. Оружие несмертельного действия и контроль за беспорядками // Правопорядок. 2010. - С. 131.

По мнению американских специалистов в США существует своеобразный полицейский комплекс, который стимулирует индустрию вооружения полиции. Не случайно производство традиционного полицейского стрелкового оружия, а также различных видов несмертельного оружия и снаряжения получило название "индустрия законного принуждения" или "индустрия по сдерживанию мятежей". Немаловажно, что постоянная разработка и внедрение всё новых и новых видов специальных средств, а также совершенствование имеющихся образцов оружия стали неотъемлемой составной частью концепции развития полицейских сил и в других странах. Вследствие этого значительно снизился процент смертности и причинения вреда в результате действий полиции. В США на 78 % сократилось применение огнестрельного оружия и на 92,7 % снизились смертельные случаи после применения спецсредств.

Обобщение практики свидетельствует, что в решении служебно-боевых задач успех зависит не только от гибкой и продуманной деятельности администрации мест лишения свободы, не только от достаточного количества сил и степени их оснащённости разнообразными специальными средствами, но и от умения сотрудников профессионально грамотно применять их в конкретных ситуациях Максимов В.А. Применение специальной техники в деятельности уголовно-исполнительной системы по предупреждению и пресечению преступлений - М., 1996. - С. 5..

Профессионально грамотно будут действовать сотрудники тех учреждений, в которых на должном уровне осуществляется служебная подготовка личного состава, где наряду с теоретическими вопросами отрабатываются практические действия личного состава в той или иной обстановке.

Изложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. В учреждениях УИС существует необходимость повышения эффективности применения специальных средств, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций и обстоятельств. Это необходимо как для защищённости сотрудников от преступных посягательств, так и для своевременного пресечения либо ликвидации групповых неповиновений осуждённых.

2. В условиях гуманизации исполнения наказания для укрепления режима в местах лишения свободы должны использоваться так называемые "несмертельные" средства защитного и активного воздействия.

Как мне представляется, для осуществления этих целей необходимо:

а) изучить технические возможности создания пуль из материалов-заменителей, а для условий камерного содержания - шокового спецсредства с последующим закреплением в законодательстве,

б) создать условия для повсеместного обеспечения режимных мероприятии при камерном содержании с помощью служебных собак.

3. Одним из основных направлений в обеспечении режима в учреждениях УИС является активное внедрение и широкое комплексное, рациональное правомерное использование разнообразных технических средств и систем. Оснащение пенитенциарных учреждений современными инженерно-техническими средствами охраны и сигнализации, аппаратурой дистанционного наблюдения и контроля, оперативной и поисковой техникой, средствами индивидуальной и коллективной защиты, активной обороны, иными материализованными проявлениями научно-технического прогресса в деятельности исправительных учреждений позволит более надёжно предотвращать и эффективно пресекать многие виды преступлений спецконтингента. Представляется, что предложенные нами меры по организационным основам применения специальных средств в укреплении режима в исправительных учреждениях должны послужить повышению эффективности использования средств защиты и нападения в практической деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Глава 3. Проблемные вопросы правового регулирования, а также нарушения режима, свойственные следственным изоляторам

3.1 Правовые и организационные проблемы исполнения наказания в виде лишения свободы в следственном изоляторе

Система исправительных учреждений, в силу того что она является в материальном отношении ресурсоемкой структурой и социально значимым фактором государства, за годы советской власти объективировала себя как лагерный и концентрационный по характеру содержания осужденных механизм государственного принуждения Упоров И.В. Опыт реформирования уголовно-исполнительной (тюремной, исправительно-трудовой) системы в России // Проблемы реформирования уголовно-исполнительной системы и подготовки персонала. Материалы междуна-родной научно-практической конференции - Рязань. 2011. - С. 299.. Главной ее задачей является исполнение наказания в виде лишения свободы, но принуждение в виде изоляции предполагает выполнение государством важной и значимой социальной функции в отношении осужденных.

Так как лишение свободы применительно к обвиняемым и подозреваемым начинается с момента избрания им меры пресечения в виде заключения под стражу, то и социальная работа в следственных изоляторах, включая все вопросы питания, быта, санитарии и гигиены, занятости, удовлетворение духовных и оздоровительных потребностей заключенных, начинается в этот же период. Кроме того, следственные изоляторы составляют вместе с исправительными учреждениями не только единую систему мест лишения свободы. Они в определенной мере "приближают" спецконтингент либо к месту постоянного жительства, либо месту совершения преступления, что важно для учета реализации принципа отбывания лишения свободы по месту постоянного жительства либо по месту совершения преступления (ч. 1 ст. 73 УИК РФ).

Принимаемые в последние годы государством меры по реформированию системы исправительных учреждений и совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства позволили значительно продвинуться вперед по преодолению фактов чрезмерного и необоснованного ограничения прав осужденных, по приведению деятельности мест лишения свободы в соответствие с требованиями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными Пономарев П.Г., Радкевич В.С., Селиверстов В.И. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Уголовно-исполнительное право - М., 2012. - С. 58-71..

Так как лишение свободы для осужденных, как правило, начинается с их заключения в следственном изоляторе, то одним из приоритетных направлений политики реформирования УИС стала гуманизация режима содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В этой связи в последнее десятилетие подверглась определенной корректировке правовая основа исполнения меры уголовно-процессуального пресечения в виде заключения под стражу, проведена работа по улучшению бытовых условий содержания в следственных изоляторах (СИЗО) подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Внесены значимые изменения и дополнения в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации, которые призваны сбалансировать судебную практику по применению лишения свободы и видов наказаний, альтернативных лишению свободы, усилить правовые и организационные основы правопорядка в ИУ, обеспечить более высокую степень безопасности осужденных, действенность и эффективность принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания.

Как известно, нормы уголовно-исполнительного законодательства уточняют систему исправительных учреждений, закрепленную в уголовном законодательстве (ст. ст. 56, 58 УК РФ). Однако последние дополнения, внесенные Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации". в уголовно-исполнительное законодательство, несколько усилили противоречия в правовом выражении понятия лишения свободы. Это выражается в том, что норма ч. 1 ст. 74 УИК РФ отводит особое место в исполнении лишения свободы следственным изоляторам уголовно-исполнительной системы. Теперь на них возложено выполнение функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В силу того что следственный изолятор ФСИН России в основном предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, то функция исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы для них является специфической (неосновной). Поэтому они не приспособлены в должной мере для ее реализации, не имеют необходимых материальных и организационных возможностей для создания условий отбывания наказания, которые законодатель определил для исправительных колоний, а это порождает проблемы в обеспечении в полном объеме прав и законных интересов осужденных, содержащихся в следственных изоляторах. На законодательном уровне также остаются не решены вопросы правового и организационного обеспечения этой функции СИЗО.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют 203 СИЗО на 131606 мест Они дислоцируются в 77 территориальных органах уголовно-исполнительной системы. На 1 октября 2012 г. в них содержались 147 тыс. подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Среднегодовое движение спецконтингента в СИЗО составляет более 2,5 млн. человек.

Согласно статистическим данным на 2012-2013 годы, удельный вес лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, то есть тех, в отношении которых еще не завершено следствие, составляет около 25% от общей численности содержащихся в СИЗО. Примерно 35 - 40% -подсудимые, то есть лица, числящиеся за судами первой инстанции, а также осужденные, проходящие кассационную процедуру, 10-15% - осужденные, чьи дела уже прошли кассационную инстанцию, но определение о вступлении приговора в законную силу из суда еще не получено. Еще по 5% - это осужденные, ожидающие отправления в места отбывания наказания, транзитные осужденные и около 10% - осужденные, оставленные для хозяйственного обслуживания изоляторов. Помимо этого контингента в следственных изоляторах теперь содержатся и осужденные, срок лишения свободы которых не превышает 6 месяцев Статистика нарушений [Электронный ресурс] // Федеральная служба исполнения наказаний [Официальный сайт]. URL: fsin.rf/statistics (дата обращения: 10.03.2014)..

В отличие от исправительных колоний, в которых, как известно, изоляция осужденных является основной карательной функцией лишения свободы и средством дифференциации осужденных по различным видам режима и условиям исполнения и отбывания наказания, в СИЗО изоляция не носит карательного свойства. Она является способом временного содержания лиц, представляющих общественную опасность, а также принуждением по обеспечению задач правосудия в досудебной стадии. Архитектоника следственных изоляторов, предусматривающих строгую изоляцию контингента в камерах, полностью подчинена этим задачам. Основной контингент в них представлен лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. В них раздельно содержатся мужчины и женщины, взрослые и несовершеннолетние, неоднократно судимые и лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности.

Закон допускает отбывание лишения свободы в следственном изоляторе лицам, используемым в них в качестве хозяйственной обслуги. Ими являются осужденные за преступления небольшой и средней тяжести, а также тяжкие преступления. В отношении лиц, оставляемых в следственных изоляторах для отбывания "кратких сроков" до 6 месяцев, закон не определяет, какая именно категория осужденных к лишению свободы, кроме указания на срок, может быть оставлена в следственном изоляторе и какие условия для них должны быть созданы.

Ст.ст. 56 и 58 УК РФ закрепили систему исправительных учреждений и уголовно-правовую дифференциацию осужденных к лишению свободы по видам ИУ и режимам, установленных в них. Она включает в себя колонии-поселения; воспитательные колонии; лечебно-исправительные учреждения; колонии общего, строгого, особого режима и тюрьмы. Но в указанных нормах нет ни прямого, ни косвенного предписания, что этот вид наказания могут исполнять и следственные изоляторы. Определение же вида исправительного учреждения или иного учреждения для исполнения наказания в виде лишения свободы является прерогативой суда, который должен руководствоваться материальной нормой уголовного закона. На наш взгляд, нарушен принцип предмета правового регулирования. Материальные нормы по определению вида исправительного учреждения и его изменения - предмет содержания уголовно-правовых отношений, процедурный же регламент этого вопроса - область регулирования уголовно-исполнительного законодательства.

Нам представляется, что отмеченное противоречие в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве должно получить обстоятельную теоретическую оценку и соответствующие рекомендации по приведению норм институтов определения вида исправительного учреждения и его изменения в соответствие с принципом требования принятия по этим вопросам судебного решения. Это и должно найти отражение в УК РФ и УИК РФ.

3.2 Нарушения режима содержания в следственных изоляторах России

Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г № 103 ФЗ "Собрание законодательства РФ", 17 июля 1997, N29, ст. 2759. и "Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы: приказ М-ва юстиции Рос. Федерации от 14 окт. 2005 г. № 189 // Бюл. норматив. актов федер. органов исполнит. власти. - 2005. - № 46. режим представляет собой порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Он определяет правила изоляции от общества заключенных, надзор за ними, правоограничения, правила внутреннего распорядка, раздельное содержание различных категорий лиц, меры профилактического воздействия, применяемые к ним.

Лица, содержащиеся под стражей, обязаны соблюдать и выполнять требования режима, однако, как показывает практика, заключенные не всегда выполняют эти требования и допускают нарушения.

Нарушение режима содержания в следственных изоляторах, как правило, совершается отрицательно настроенной частью заключенных, которые придерживаются "воровских традиций", чем зарабатывают и поддерживают свой авторитет в среде заключенных.

В следственных изоляторах ФСИН России в 2010 г. выявлено 381 000 нарушений режима содержания, в 2011 - 338 100, в 2012 г. - 400 500. В 2010 г. 277 900 человек, или 73 %, подвергались наказанию за допущенные нарушения режима содержания (2011 г. - 258 200, или 76,4 %), из них: объявлены выговоры - 235 700 человек, или 84,8 % от общего количества наказанных (2011 г. - 216 000, или 83,7 %), водворялись в карцер - 36 400 человек, или 15,2 % (2011 г. - 41 700, или 16,3 %) Статистика нарушений [Электронный ресурс] // Федеральная служба исполнения наказаний [Официальный сайт]. URL: fsin.rf/statistics (дата обращения: 10.03.2014)..

30 % сотрудников оперативного отдела и отдела режима считают, что из всех нарушений режима содержания спецконтингентом в следственных изоляторах наиболее часто совершается нарушение правил изоляции (межкамерная связь), 21% - участие в азартных играх, 15% -употребление спиртных напитков и изделий на спиртовой основе 15% - изготовление, хранение или передача запрещенных предметов, веществ и продуктов питания, 10% - неповиновение представителям администрации следственного изолятора или их оскорбление при отсутствии признаков преступления, 9% - порча имущества, выдаваемого во временное пользование, и порча камерного имущества.

Из этого следует, что самым распространенным нарушением режима содержания в следственных изоляторах является нарушение правил изоляции (межкамерная связь). По данным ФСИН России, в 2012 г. в следственных изоляторах было зафиксировано 177 600 нарушений правил изоляции, допущенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (в 2013 г. - 138 100).

В ходе исследования установлены следующие пути и способы межкамерной связи и связи с лицами, находящимися на свободе: перестукивание через стены, батареи отопительной системы; переговоры через санузлы, расположенные по обе стороны стены; перекрикивания через окна; перекрикивания через двери камер; перекрикивание между прогулочными дворами; передача записок и иных предметов через канализацию; передача записок путем перебрасывания через стены прогулочных дворов; передача записок и предметов через осужденных из хозяйственной обслуги, через заключенных, направляемых в суд, исправительную колонию, на экспертизу; оставление записок в тайниках прогулочных дворов; передача записок и устной информации через сотрудников учреждения, недобросовестно относящихся к своим обязанностям.

Следующим по частоте нарушением режима содержания является участие заключенных в азартных играх. Лица, заключенные под стражу, имеют право пользоваться настольными играми (шашками, шахматами, нардами, домино), однако в п. 3 приложения 1 ПВР СИЗО сказано, что "запрещается играть в настольные игры с целью извлечения материальной или иной выгоды".

Тем не менее, отдельные заключенные при помощи настольных игр и игральных карт устраивают игры "на интерес": деньги, продукты питания, табачные изделия, личные вещи заключенных и т. д. Заключенные играют в карты с целью самоутверждения, развлечения, приобретения ценностей, подчинения своему влиянию других заключенных.

Лица, привлекаемые к уголовной ответственности впервые, наиболее подвержены вовлечению в азартные игры, так как полностью не осознают последствий возможного проигрыша. Такими последствиями могут быть: совершение преступлений в отношении сокамерников либо сотрудников учреждения с целью отработать долг; конфликтные ситуации, возникающие между игравшими, из-за несвоевременно отданного долга; совершение побегов из СИЗО с целью уклонения от уплаты долга и др. Своевременное выявление указанных лиц и проведение в отношении их профилактических мероприятий будет способствовать предупреждению преступлений и нарушений режима в СИЗО.

Общественно опасным нарушением режима содержания является употребление заключенными спиртных напитков и изделий на спиртовой основе. Находясь в состоянии алкогольного опьянения, они могут не подчиниться и оказать сопротивление представителям администрации, совершить другие нарушения режима содержания, а также преступления в отношении сокамерников.

Употребление спиртных напитков в следственных изоляторах не редкость. Кроме того, заключенными нередко используются спиртосодержащие вещества, изготовленные путем перегонки алкогольной массы (закваски, самогонной браги и т. п.), полученной в результате брожения зерновых продуктов, сахара, овощей, фруктов, риса, включая самогон, брагу и другие крепкие спиртные напитки кустарной выработки. Имеются случаи доставки им алкогольных напитков сотрудниками администрации (так, в 2012 г. сотрудниками оперативных отделов СИЗО было выявлено 13 фактов доставки алкогольных напитков заключенным, в 2011 г.-15).

Статистический анализ показал, что в 2012 г. было изъято алкогольных напитков и иных изделий на спиртовой основе в следственных изоляторах 18 221,85 л, что на 305,48 л, или на 1,7 %, больше, чем в 2011 г. (17 916,37 л). Следует отметить, что если в 2011 г. доля спиртосодержащей продукции, изготовленной в учреждении, от общего количества составила 96,3 %, то в 2012 г. она увеличилась до 97,9 %. В 2010 г. было изъято 13 809,3 л, из них 7657,6 л, или 55,5 %, изготовленных в учреждении Статистика нарушений [Электронный ресурс] // Федеральная служба исполнения наказаний [Официальный сайт]. URL: fsin.rf/statistics (дата обращения: 10.03.2014)..

Приведенные данные свидетельствуют о ежегодном увеличении количества изъятых алкогольных напитков и изделий на спиртовой основе, что может быть расценено, с одной стороны, как усиление работы оперативно-режимных служб СИЗО по обнаружению и изъятию спиртных напитков, с другой - как ослабление профилактической работы с заключенными, которые изготавливают и употребляют данные напитки.

Опасным нарушением режима содержания является изготовление, хранение или передача запрещенных предметов, веществ и продуктов питания заключенными. К числу запрещенных предметов, наиболее часто изымаемых в следственных изоляторах, относятся: колюще-режущие предметы, конструктивно схожие с холодным оружием; денежные средства и ценные вещи; средства мобильной связи, зарядные устройства к ним и SIM-карты; фотоаппараты; медицинские шприцы, ножовочные полотна, самодельные электрокипятильники; самодельные станки для бритья; игральные карты; электробритвы, проволока и веревки; осколки стекла; медикаменты и др.

Проведенный опрос сотрудников оперативно-режимных подразделений показал, что наличие запрещенных предметов в камерах способствует совершению преступлений, так считают 91% респондентов.

При ответе на вопрос, какие запрещенные предметы могут способствовать совершению преступлений в следственных изоляторах, 26,5% опрошенных указали спиртные напитки, наркотические средства и психотропные вещества, 23,5 - денежные средства и ценные вещи, 19,4 -средства мобильной связи, 13,3- игральные карты и 7,3% - колюще-режущие предметы.

Мотивы проноса и хранения запрещенных предметов разнообразны.

Колюще-режущие предметы, конструктивно схожие с холодным оружием (самодельные ножи, супинаторы, металлические штыри, заточенные черенки от ложек) могут быть использованы для изготовления различных поделок, нарезки продуктов питания и различных материалов в быту, нанесения самоповреждений, совершения нападений на сотрудников администрации. В связи с этим оперативно-режимным службам необходимо тщательно подходить к проведению обысковых мероприятий. В 2011 г. был изъят 3461 колюще-режущий предмет, в 2010 - 5361, в 2009 г. - 10 107.

Денежные средства и ценные вещи доставляются в СИЗО, и хранятся с целью приобретения продуктов питания, табачных изделий, спиртных напитков, сильнодействующих лекарственных препаратов и наркотических средств, а также для подкупа сотрудников администрации. Так, в 2011 г. у лиц, содержащихся в следственных изоляторах, изъято 13 490,8 тыс. рублей, в 2010 - 9782,717, в 2009 - 8726.

Средства мобильной связи заключенные используют для общения с родственниками, адвокатами, преступными авторитетами, а также с заключенными и осужденными, находящимися в местах лишения свободы; давления на потерпевших, свидетелей, очевидцев, сотрудников правоохранительных органов; организации поставок запрещенных предметов на территорию СИЗО. В следственных изоляторах ФСИН России в 2011 г. было изъято 8951 средство мобильной связи, в 2010 - 7212, в 2009 г. - 5066 Статистика нарушений [Электронный ресурс] // Федеральная служба исполнения наказаний [Официальный сайт]. URL: fsin.rf/statistics (дата обращения: 10.03.2014)..

Рассмотрим такое нарушение режима содержания, как угроза неповиновения представителям администрации СИЗО или их оскорбление при отсутствии признаков преступления.

Неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей - это демонстративное невыполнение их приказов, указаний. Проступок выражается в бездействии в то время, когда подозреваемый или обвиняемый был обязан выполнить требование соответствующего сотрудника, в отказе прекратить карточную игру, вернуться с прогулки в камеру, перейти в другую камеру, привести в порядок спальное место, убрать камеру и т. п.

Оскорбление сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц, то есть умышленное унижение их чести и достоинства, выраженное в неприличной форме, влечет за собой уголовную ответственность в соответствии со ст. 130 УК РФ лишь при наличии их жалобы, поскольку это дело частного обвинения. При отсутствии жалобы содеянное нельзя рассматривать как преступление (ч. 2 ст. 20 УПК РФ). Данное нарушение может стать актом защиты своего человеческого достоинства и личных прав в ответ на неправомерные действия и требования к заключенным со стороны представителей администрации. Иногда правомерные действия сотрудников неадекватно воспринимаются заключенными. Нарушение может быть обусловлено стремлением отстоять или повысить свой статус среди сокамерников, завоевать или упрочить авторитет в их среде, развлечься.

Еще одним нарушением режима содержания является порча имущества, выдаваемого во временное пользование, и порча камерного имущества.

Правила поведения подозреваемых и обвиняемых обязывают их бережно относиться к имуществу СИЗО. Пренебрегая этим, отдельные заключенные рвут, сжигают постельные принадлежности, ломают мебель, спальные места, инвентарь, рисуют на стенах камеры, бьют стекла в камерах, лампочки и другие осветительные приборы, портят радиоточки, рвут выданные им для чтения книги. Статья 51 ПВР СИЗО предусматривает материальную ответственность заключенных за причиненный государству во время содержания под стражей материальный ущерб.

Как правило, заключенные портят камерное и выданное им имущество для совершения других нарушений режима содержания (нарушение правил изоляции, изготовление и хранение запрещенных предметов), из хулиганских побуждений, из чувства мести к сотрудникам администрации, в целях развлечения.

Таким образом, перечисленные нарушения режима содержания подозреваемыми и обвиняемыми в следственных изоляторах имеют свои характерные особенности, знание которых поможет сотрудникам оперативных, режимных и воспитательных отделов в их выявлении, предупреждении и пр.

Заключение

Режим есть порядок, основанный на уголовно-исполнительном законодательстве и ведомственных нормативных актах, который является необходимым условием надлежащего исполнения и отбывания уголовных наказаний, связанных с лишением свободы.

Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем осуществляется кара, т.е. совокупность применяемых к осужденным мер предупреждения и правоограничений. Одновременно режим устанавливает правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие по поводу исполнения и отбывания наказания.

Строгое соблюдение режима отбывания наказания создает условия для применения других средств исправления осужденных.

- увеличить наращивание плотности применения технических средств охраны и надзора с целью предупреждение побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и получение необходимой информации о поведении осужденных;

- переводить на прогрессивные способы охраны и надзора учреждений уголовно-исполнительной системы, что позволит сократить штатную численность УИС и сократит влияние человеческого фактора на профилактику правонарушений в местах лишения свободы;

- шире использовать средства технического контроля для организации проведения проверок посылок, передач, досмотров осужденных;

- проводить планомерную работу оперативных служб учреждений среди осужденных, направленных на предупреждение нарушений установленного порядка исполнения и отбывания наказания с их стороны;

- активизировать работу, направленную на получение упреждающей информации о преступных намерениях осужденных по поставке запрещенных предметов, в том числе средств мобильной связи, выявление на ранней стадии готовящихся правонарушений;

- ввести в исправительном учреждении для информационного обмена журнал взаимного обмена информацией.

- в должностные инструкции для всех работников учреждения внести дополнения по конкретизации мер, направленных на предупреждение нарушения режима в исправительных учреждениях;

- создать в каждом исправительном учреждении единую информационную базу склонных к правонарушениям осужденных с целью непрерывного информационного взаимодействия всех структурных подразделений с возможностью доступа к ней всех отделов и служб;

- разработать единую инструкцию по организации взаимодействия отделов и служб исправительного учреждения с целью участия всех структурных подразделений учреждений в поддержании установленного режима содержания осужденных.

Библиографический список

Нормативные акты и официальные документы

1. Уголовный кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004. - 191 с.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2004. - 96 с.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: ВИТРЭМ, 2002. - 512 с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: АСТ, 2000. - 400 с.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации // Рос. газ. - 2001. - 31 дек.

6. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

7. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ // Сб. законов Российской Федерации. - М.: АСТ, 1999. - С. 412.

8. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 33. - Ст. 1316, 1317.

9. О Прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472; 1999. - № 7. - Ст. 878; 2001. - № 53. -Ст. 5018.

10. О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. № 904 // Рос. газ. - 1998. - июль.

11. О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента Российской Федерации // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2013. - № 4. - С. 50-51.

12. Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729.

13. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314.

14. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Утв. приказом Минюста России от 03 ноября 2005 г. № 205 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №47.