Виды пенсий федеральных государственных служащих

Законодательство РФ о пенсионном обеспечении государственных служащих неоднородно. Принятые федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты содержат различные решения правовых аспектов пенсионного обеспечения государственных служащих.

В науке права социального обеспечения имеет место явный недостаток исследований проблем пенсионного обеспечения государственных служащих. Необходимо заполнить имеющийся пробел в научном осмыслении не только собственно проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих, но и более общей проблемы предоставляемых им государственных социальных гарантий. Батыгин К.С. и др. Пособия по социальному обеспечению / под ред. К.С.Батыгина. М.: ФОРУМ, 2010, с. 126. Это тем более важно, что в рамках реформы государственной службы предусматривается дальнейшее совершенствование системы государственных социальных гарантий, предоставляемых государственным служащим, включая упорядочение отношений по пенсионному обеспечению, результатом которого должно стать согласно Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г., а также нормам федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принятие федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Государственными гарантиями для государственных служащих являются установленные законом средства, способы и условия, с помощью которых обеспечиваются их права и свободы в сфере государственно-служебных отношений. Исходя из конституционных норм о необходимости предоставления государственных гарантий федеральными законами следует законодательно закрепить, что все виды государственных гарантий государственным служащим должны предоставляться (независимо от того, являются они основными или дополнительными) федеральными законами либо изданными во исполнение их открытыми для свободного доступа указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы. // ЭЖ-юрист. 2007. № 6.

В РФ в результате демократических преобразований был закреплен на конституционном уровне институт государственной службы и федеральными законами были разграничены полномочия между федеральным и региональным уровнями в этой сфере. В связи с этим нормы пенсионного обеспечения для государственных служащих РФ до сих пор содержатся в разных федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Правовые подходы к вопросам пенсионного обеспечения указанных лиц различны.

В целях совершенствования системы пенсионного обеспечения государственных служащих должно быть определено, что пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих устанавливается федеральными законами.

Современное законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения государственных служащих всех видов государственной службы, содержит различные правовые механизмы его реализации. Провозглашенная в рамках реформы государственной службы идея единства системы государственной службы создает основу для формирования общих, единых для всех видов государственной службы принципов пенсионного обеспечения лиц, проходивших государственную службу. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционально-функциональный анализ) М., РАГС. 2010, с. 95. Поэтому есть необходимость юридически установить единый, унифицированный порядок и соотносимые условия пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, сохранив при этом за ними ранее приобретенные пенсионные права.

В зависимости от вида государственной службы пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих осуществляется исходя из норм действующего законодательства различными органами. Координация деятельности по вопросам применения пенсионного законодательства федеральных гражданских служащих, пенсии которым назначаются через органы Пенсионного фонда РФ, осуществляется Минздравсоцразвития России. Назначение и выплата пенсий государственным служащим военной и правоохранительной службы, а также связанные с ними организационные вопросы решаются самостоятельно ведомствами, в которых проходила такая государственная служба (Минобороны России, МВД России, ФСБ России и др.). Необходимо учитывать, что вопросы управления пенсионного обеспечения, в том числе практика применения пенсионного законодательства, в этих ведомствах устанавливаются ведомственными инструкциями и не всегда однозначно применяются нормы действующего законодательства в сфере пенсионного обеспечения, Миронова Т. Пенсионное обеспечение госслужащих: право и социальная справедливость // Человек и труд. 2009. № 9. а также то, что в дальнейшем законодателем предполагается принять системообразующий закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Это даст возможность унифицировать практику применения нормативных правовых актов, касающихся пенсионного обеспечения государственных служащих. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения / Д.И.Рогачев // Социальная защита. 2012. № 5. В связи с этим представляется обоснованным закрепить осуществление координации пенсионного обеспечения в системе государственной службы из единого центра.

Вопросы пенсионного обеспечения государственных служащих тесно связаны с вопросами финансирования пенсий. Поэтому необходимо осуществление таких выплат для граждан, проходивших государственную гражданскую службу, за счет средств федерального бюджета. Исходя из принципа самостоятельности бюджетов на федеральном уровне необходимо установить подробное унифицированное регулирование финансирования пенсионного обеспечения только в отношении федеральных государственных служащих. Фарниева З.В., Базилевский И.А. Пенсионное обеспечение государственного служащего // Бюллетень министерства юстиции. 2008. № 5-6.

При разработке нового механизма финансирования пенсий необходимо ввести порядок взаимозачетов между федеральным бюджетом и бюджетом Пенсионного фонда РФ в отношении федеральных государственных гражданских служащих. Такой порядок должен предусматривать возврат из Пенсионного фонда РФ в федеральный бюджет ранее уплаченных федеральным государственным органом страховых взносов в случае, если федеральному гражданскому служащему будет установлена пенсия по закону о государственном пенсионном обеспечении для граждан Российской Федерации, проходивших государственную гражданскую службу, и их семей. В отношении государственных служащих, не приобретших право на пенсию по вышеназванному закону, следует предусмотреть единовременный возврат из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ сумм страховых взносов, сложившихся из тарифов страховых взносов за периоды, в которые осуществлялась государственная служба, и получаемого денежного содержания (вознаграждения), в целях назначения трудовой пенсии за периоды государственной службы, в отношении которых осуществляется возврат сумм страховых взносов.

Сейчас можно сказать, что правовые предпосылки для единообразных подходов к созданию единой системы пенсионного обеспечения для всех видов государственной службы в действующем законодательстве созданы. Миронова Т. Пенсионное обеспечение госслужащих: право и социальная справедливость // Человек и труд. 2009. № 9. Подтверждением этому можно считать положения как Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 14), так и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 6, 14, 52, 54, 71).

В постсоветской России постепенно стала формироваться принципиально новая модель государственной службы. При ее создании была ориентация на опыт современных правовых демократических государств, а также отчасти, пусть и в минимальной степени, учитывался опыт дореволюционной России. Все это, очевидно, не могло не отразиться на пенсионном обеспечении государственных служащих. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А., «Право социального обеспечения», учебное пособие, М: Книжный мир, 2010, с.83.

Как показывает анализ актов в области пенсионного обеспечения, принятых в РФ в начале 90-х годов XX столетия, в правовом регулировании пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, работников органов прокуратуры и в иных, так называемых «милитаризированных» органах, была сохранена преемственность советского законодательства, включая установление пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., «Право социального обеспечения России», учебник, Москва, БЕК, 2011, с. 234.

Вместе с тем, с восстановлением в РФ самостоятельного правового института государственной службы наступил качественно новый период в пенсионом обеспечении гражданской части федеральных государственных служащих. Для этой категории государственных служащих впервые было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе», который распространялся только на лиц, занимающих государственные должности в федеральных государственных органах. Указ стал основополагающим как для создания правовых основ федеральной государственной службы, так и для пенсионного обеспечения государственных служащих. Однако в отличие от лиц, проходивших военную и иную специальную службу, положениями названного Указа для федеральных государственных служащих вводилось только пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Нормативным правовым актом, комплексно регулирующим вопросы государственной службы, стал Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Однако его нормы, в основном, носили бланкетный характер, в том числе и по вопросам пенсионного обеспечения. Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы» до принятия соответствующих федеральных законов лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы, была установлена только ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости (инвалидности).

С правовой точки зрения существенно изменилась ситуация с законодательным закреплением прав федеральных государственных служащих на пенсионное обеспечение с принятием Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Вместо доплаты к государственной пенсии государственные гражданские служащие стали получать пенсию за выслугу лет. Однако, как показывает исследование, указанный вид пенсии не является самостоятельным видом пенсионного обеспечения, а по сути осталась доплата за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (по инвалидности). Пенсия за выслугу лет названной категории служащих зависит от факта назначения трудовой пенсии, в то время как законодатель не связывает право военнослужащих и служащих правоохранительных органов на такой же вид пенсии с иным видом пенсионного обеспечения.

Поэтому предлагается дать следующее определение пенсии за выслугу лет: пенсия за выслугу лет - это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам Российской Федерации, проходившим государственную службу, независимо от возраста и трудоспособности при наличии у них определенной законом продолжительности выслуги лет и выплачиваемая из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации при условии увольнения с государственной службы. В дальнейшем, исходя из этого определения, следует закрепить в федеральном законе о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, единообразные нормы пенсионного обеспечения за выслугу лет для государственных служащих всех видов государственной службы.

Проведенное исследование позволило выявить как единство в правовых подходах к регулированию пенсионного обеспечения за выслугу лет государственных служащих всех видов государственной службы, так и дифференциацию в правовом регулировании пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца гражданских служащих и военнослужащих, служащих правоохранительных органов. Вышеотмеченная дифференциация правового регулирования не согласуется с принципом единства правовых и организационных основ государственной службы. Эту проблему можно решить только принятием нового федерального закона «О пенсионном обеспечении федеральных государственных служащих». Одновременно в указанном законе следует решить вопрос о едином источнике финансирования всех видов устанавливаемых пенсий государственным служащим.

Современное состояние пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, характеризуется наличием ряда следующих проблем: отсутствие целостности системы пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, и их семей; разрозненность нормативных правовых актов по пенсионному обеспечению граждан, проходивших государственную службу, и их семей, что не позволяет установить единство правового регулирования общественных отношений в этой сфере; наличие коллизии правовых норм, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу; правовые пробелы в законодательных актах в области пенсионного обеспечения; многочисленность органов, реализующих нормы пенсионного законодательства, порождающих различия в толковании указанных норм, что, в свою очередь, приводит к затруднению понимания и практического применения норм пенсионного законодательства; слабое использование современных средств вычислительной техники и отсутствие единства информационных технологий в учете пенсионных прав граждан, проходивших государственную службу, и назначения им пенсий; отсутствие в законодательстве механизмов, позволяющих в полном объеме учесть приобретенные гражданином пенсионные права в случае, если его служебная деятельность в качестве государственного служащего чередовалась с другой трудовой деятельностью.

На основе анализа исследования проблем пенсионного законодательства можно сделать вывод о необходимости установления в системообразующем (кодифицированного характера) законодательном акте единообразных подходов к пенсионному обеспечению государственных служащих.

В основу концепции будущего федерального закона необходимо заложить идеи о создании единой подсистемы пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу; о разработке эффективных механизмов пенсионного обеспечения; о создании единой системы координации и методического обеспечения деятельности по пенсионному обеспечению; об обеспечении открытости деятельности по пенсионному обеспечению; о создании единых информационных технологий в сфере пенсионного обеспечения; об унификации финансово-экономических механизмов в сфере пенсионного обеспечения.

В указанном новом законе должно быть предусмотрено три основных раздела.

В разделе «Общие положения» следует объединить все нормы, определяющие правовую базу, регулирующую пенсионное обеспечение граждан, проходивших государственную службу; сформулировать понятийный аппарат; определить круг лиц, на которых распространяется действие закона; выделить виды пенсий, устанавливаемых данным законом; определить условия, определяющие право государственных служащих на установление двух пенсий; определить источники финансирования пенсий. В частности, предлагается к кругу лиц, на которых должно распространяться действие законопроекта, отнести: граждан, проходивших государственную гражданскую службу; граждан, проходивших военную службу по контракту; граждан, проходивших службу в правоохранительных органах; членов семей указанных граждан. Кроме того, в новом законе необходимо установить единый порядок и соотносимые условия пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, с сохранением ранее приобретенных пенсионных прав. Согласно нормам нового закона, граждане, проходящие государственную службу, не подлежат обязательному пенсионному страхованию в период этой службы. При этом указанные лица вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в части уплаты взносов на накопительную часть трудовой пенсии. В новом законе должен быть определен круг лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, а также условия назначения и выплаты им второй пенсии (части пенсии). В отношении граждан, получающих пенсию за выслугу лет или по инвалидности по новому закону, необходимо определить порядок выплаты части трудовой пенсии по старости (страховой и накопительной) за периоды работы или иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы после назначения указанных видов пенсий. Также необходимо установить самостоятельное пенсионное обеспечение по инвалидности граждан, проходивших государственную гражданскую службу, по случаю потери кормильца с учетом соответствующих норм пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу по контракту, службу в правоохранительных органах. Нужно определить порядок исчисления пенсий за выслугу лет согласно пенсионным схемам: 1) при стаже государственной гражданской службы не менее 25 лет или военной службы и правоохранительной службы не менее 20 лет; 2) при наличии стажа государственной гражданской службы менее 25 лет или военной службы и правоохранительной службы менее 20 лет - с учетом общей продолжительности трудовой деятельности. Необходимо установить, что при определении стажа (общей продолжительности) государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет исчисление выслуги лет производится с учетом принципа взаимозачета стажа службы всех видов государственной службы, а также с учетом периодов замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.

В разделе «Назначение и выплата пенсий» в новом законе необходимо закрепить нормы материального и процессуального права, а также финансовый механизм взаимоотношений государственного органа, координирующего вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, и их семей, и государственных органов, в компетенцию которых входит назначение и выплата пенсий, а также вопросы механизма взаиморасчетов между федеральным бюджетом и бюджетом Пенсионного фонда РФ при конвертации пенсионных прав.

Указанный раздел нового федерального закона должен включать положения об определении единого порядка выплаты и приостановления пенсий за выслугу лет, а также о введении механизма финансовых расчетов федерального бюджета с бюджетом Пенсионного фонда РФ: в отношении государственных гражданских служащих, которым назначена пенсия за выслугу лет в прилагаемом проекте федерального закона предусмотрен порядок возврата страховых взносов из Пенсионного фонда РФ в федеральный бюджет, уплаченных федеральным органом государственной власти в Пенсионный фонд РФ до введения прилагаемого проекта закона, а в отношении государственных служащих, не приобретших право на пенсию по нормам прилагаемого законопроекта, предусматривается единовременный возврат из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ сумм страховых взносов, сложившихся из тарифов страховых взносов за периоды, в которые осуществлялась государственная служба, и получаемого денежного содержания (вознаграждения), в целях назначения трудовой пенсии за периоды государственной службы, в отношении которых осуществляется возврат сумм страховых взносов. В названном законопроекте нужно установить создание единой службы по пенсионному обеспечению государственных служащих в федеральном государственном органе по управлению государственной службой, в функции которой входит осуществление методического обеспечения и координации деятельности по пенсионному обеспечению, а также ведение единой базы данных о пенсионных правах государственных служащих.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральные государственные служащие - это служащие, несущие государственную службу в органах федерального значения.

Федеральные государственные служащие выполняют государственные функции, поэтому государство определило для них отдельную государственную пенсию за выслугу лет, при определенном стаже - не менее 15 лет при условии, что они непосредственно отработали перед увольнением на должностях федеральной государственной службы не менее 12 календарных месяцев.

Государственный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, проявлять корректность и уважение в обращении с гражданами.

Также государственный служащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Федеральные государственные служащие в отличие от граждан, которые не несут государственную службу, отличаются тем, что они могут получать две пенсии: трудовую пенсию по старости (инвалидности) и государственную пенсию за выслугу лет.

В целях достижения единообразия пенсионного обеспечения за выслугу лет всех видов государственной службы предлагаю дать новое определение пенсии за выслугу лет: «Пенсия за выслугу лет - это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам Российской Федерации, проходившим государственную службу, независимо от возраста и трудоспособности при наличии у них определенной законом продолжительности выслуги лет и выплачиваемая из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации при условии увольнения с государственной службы». В дальнейшем, исходя из этого определения, следует закрепить в федеральном законе о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, единообразные нормы пенсионного обеспечения за выслугу лет для государственных служащих всех видов государственной службы.

С целью преодоления дифференциации в правовом регулировании пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца гражданских служащих и военнослужащих, служащих правоохранительных органов, поскольку указанная дифференциация правового регулирования не согласуется с принципом единства правовых и организационных основ государственной службы, то эту проблему можно решить только принятием нового федерального закона «О пенсионном обеспечении федеральных государственных служащих». Одновременно в указанном законе следует решить вопрос о едином источнике финансирования всех видов устанавливаемых пенсий государственным служащим.

В основу концепции будущего федерального закона необходимо заложить идеи о создании единой подсистемы пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу; о разработке эффективных механизмов пенсионного обеспечения; о создании единой системы координации и методического обеспечения деятельности по пенсионному обеспечению; об обеспечении открытости деятельности по пенсионному обеспечению; о создании единых информационных технологий в сфере пенсионного обеспечения; об унификации финансово-экономических механизмов в сфере пенсионного обеспечения.

В новом федеральном законе следует объединить все нормы, определяющие правовую базу, регулирующую пенсионное обеспечение граждан, проходивших государственную службу; сформулировать понятийный аппарат; определить круг лиц, на которых распространяется действие закона; выделить виды пенсий, устанавливаемых данным законом; определить условия, определяющие право государственных служащих на установление двух пенсий; определить источники финансирования пенсий. В частности, предлагается к кругу лиц, на которых должно распространяться действие законопроекта, отнести: граждан, проходивших государственную гражданскую службу; граждан, проходивших военную службу по контракту; граждан, проходивших службу в правоохранительных органах; членов семей указанных граждан. Кроме того, в новом законе необходимо установить единый порядок и соотносимые условия пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, с сохранением ранее приобретенных пенсионных прав. Согласно нормам нового закона, граждане, проходящие государственную службу, не подлежат обязательному пенсионному страхованию в период этой службы. При этом указанные лица вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в части уплаты взносов на накопительную часть трудовой пенсии. В новом законе должен быть определен круг лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, а также условия назначения и выплаты им второй пенсии (части пенсии). В отношении граждан, получающих пенсию за выслугу лет или по инвалидности по новому закону, необходимо определить порядок выплаты части трудовой пенсии по старости (страховой и накопительной) за периоды работы или иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы после назначения указанных видов пенсий. Также необходимо установить самостоятельное пенсионное обеспечение по инвалидности граждан, проходивших государственную гражданскую службу, по случаю потери кормильца с учетом соответствующих норм пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу по контракту, службу в правоохранительных органах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Вече, 2010.

2. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ // СЗ РФ. 2008. №51. Ст.4831.

3. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ // СЗ РФ. 2008. №51. Ст.4832.

4. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года №119-ФЗ // СЗ РФ. 2008. 331. Ст. 2990; 1999. №8. Ст. 974; 2000. №46 Ст. 4537.

5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

6. Федеральный закон «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ // СЗ РФ. 2008. №18. Ст.1719.

7. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ // СЗ РФ. 2008. №52. Ст.1920.

8. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

9. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации РФ» от 19.04.91 №1032-1. - СПС Гарант.

10. Постановление Правительства РФ от 04.03.2002 № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

11. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих».

12. Постановление Правительства РФ от 31.05.2005 № 346 «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих».

13. Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации».

14. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

15. Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, её назначения и выплаты (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 19.02.2008 №76н). - СПС Гарант.

16. Разъяснения Минтруда России от 25.03.02 № 2 «О порядке применения пункта 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» (утв. постановлением Минтруда России, согласованным с Пенсионным фондом РФ от 25.03.02 № 21). - СПС Гарант.

Специальная литература

1. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М., Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М., 2009.

2. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2012.

3. Батыгин К.С. Пособия по социальному обеспечению / под ред. К.С.Батыгина. М.: ФОРУМ, 2010.

4. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.П.Галаганов. 5-е изд., испр. М.: Издательский центр «Академия», 2009.

5. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов РФ. Учебное пособие. Екатеринбург. 2008.

6. Гончарова Л.А. Сфера регулирования пенсионной системы Российской Федерации // В мире права. 2010. № 3-4.

7. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Учебный курс. М., Дело и сервис. 2008.

8. Гусов К.Н., «Право социального обеспечения России», учебник для вузов - 3-е изд., М: Проспект, 2008.

9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., «Право социального обеспечения России», учебник, Москва, БЕК, 2011.

10. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы. // ЭЖ-юрист. 2007. № 6.

11. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционально-функциональный анализ) М., РАГС. 2010.

12. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А., «Право социального обеспечения», учебное пособие, М: Книжный мир, 2010.

13. Миронова Т. Пенсионное обеспечение госслужащих: право и социальная справедливость // Человек и труд. 2009. № 9.

14. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. // Государство и право. 2008. № 9.

15. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения / Д.И.Рогачев // Социальная защита. 2012. № 5.

16. Сулейманова Г.В., «Право социального обеспечения», учебное пособие 2, Ростов на Дону: Феникс, 2009.

17. Фарниева З.В., Базилевский И.А. Пенсионное обеспечение государственного служащего Бюллетень министерства юстиции. 2008. № 5-6.

18. Юсупов В.Г. "Справочник кадровика: оформление пенсии". (Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20.01.2009). СПС Консультант Плюс, 2009.

19. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. 2-е изд. М.: Дело, 2010.

Размещено на Allbest.ur