Председатель районного суда и его заместитель назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификаци-онной коллегии судей края или области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и согласованному в порядке, установленном и.6 ст.13 Закона «О судебной системе РФ». Пункт 6 ст. 13 Закона «О стату-се судей в РФ» предусматривает обязательное согласование с за-конодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В односоставном суде судья одновременно является предсе-дателем суда. В многосоставных судах председателем суда явля-ется один из судей.

Районный суд, которым приходится руководить председате-лю, является основным звеном в судебной системе. Традицион-но, как и ранее, он является судом первой инстанции, но одновре-менно становится и судом второй инстанции, т.е. наделяется конт-рольными функциями по отношению к нижестоящему суду, с уче-том сегодняшних реалий по отношению к мировым судьям, дей-ствующим на территории соответствующего судебного района ч. 2 ст. 21 Закона о судебной системе РФ.

За исключением дел, отнесенных к компетенции мировых су-дей, Закон относит к подсудности районных судов все граждан-ские дела, подсудность которых, как правило, определяется мес-том жительства ответчика или местом нахождения имущества юридического лица, местом нахождения имущества в виде строения. Основные категории дел, рассматриваемых районными судами, - это дела, связанные со спорами, вытекающими из гражданских, семейных, трудовых, земельных отношений. Районный суд рассматривает все уголовные дела, кроме дел, отнесенных к подсудности вышестоящих судов и военных судов, т.е. за исклю-чением дел о наиболее тяжких преступлениях и преступлениях, совершаемых военнослужащими. Этому суду подсудны дела, воз-никающие из административно-правовых отношений, дела осо-бого производства.

Дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями еди-нолично. В случаях, предусмотренных федеральным законом, дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в со-ставе трех профессиональных судей.

При единоличном рассмотрении судья действует от имени суда. Коллегиальное рассмотрение гражданских дел в суде пер-вой инстанции - исключение из общего правила (ст. 7 ГПК РФ). Коллегиальное рассмотрение в составе трех профессиональных судей предусмотрено, например, по делам о расформировании избирательной комиссии (ч. 3 ст. 260 ГПК РФ),

Уголовные дела суд первой инстанции рассматривает в сле-дующем составе:

- судья федерального суда общей юрисдикции - уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное на-казание, предусмотренное уголовным законом, не превышает де-сяти лет лишения свободы За исключением уголовных дел о пре-ступлениях, указанных в пункте 3 статьи 30 УПК РФ;

- судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из двенадцати присяжных заседателей по ходатайству обвиняемого -- уголовные дела о преступлениях, указанных в части 3 ст. 31 УПК РФ Например, ст. 105ч. 2 -убийство с отягчающими об-стоятельствами, ст. 126 ч. 3 - похищение человека, совершенное группой лиц, повлекшее по неосторожности смерть или иные тяж-кие последствия, ст. 304--провокация взятки либо коммерческо-го подкупа и др..

- коллегия из трех судей федерального суда общей юрис-дикции-уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступле-ниях при наличии заявленного до начала судебного следствия ходатайства подсудимого, а также уголовные дела о преступлениях, указанных в части 3 статьи 31 УПК РФ, за исключени-ем уголовных дел о преступлениях, указанных в пункте 2 час-ти 2 статьи 30 УПК РФ;

- мировой судья - уголовные дела, подсудные ему в соот-ветствии с частью первой статьи 31 УПК РФ.

Полномочия, порядок образования и деятельности районно-го суда в настоящее время установлены Законом «О судоустрой-стве РСФСР». Принятый в 1981 году, он в значительной мере ус-тарел. Несмотря на изменения, внесенные в последние годы, по-чти все статьи нуждаются в полном изменении (например, ст. 21-- 24, 27 и 28).

Часть 3 ст. 21 Закона о судебной системе РФ определяет, что полномочия, порядок образования и деятельности суда должны устанавливаться федеральным конституционным законом. Возмож-но, таковыми будут законы «О судоустройстве РФ» либо «О рай-онном и приравненном к нему суду» или «О судах общей юрис-дикции» Ершов В.В. и др. Судебная система. М., 2000.-С. 186, 190..

Описанный объем работы районного суда обслуживает вме-сте с судьями канцелярия суда. Председатель районного суда бу-дучи старшим среди равных судей, обеспечивает организацию работы суда и его нормальное функционирование.

В процессе осуществления правосудия председатель феде-рального районного суда по сравнению с другими судьями не обладает большими правами, и в нормах процессуального зако-нодательства невозможно найти также различий между судьями, которые председательствуют в судебных заседаниях (председа-тель суда и председательствующий в судебном заседании - раз-ные понятия). При рассмотрении дел в коллегиальном составе пред-седатель как судья и председательствующий судья имеют равное процессуально-правовое положение.

Однако председателю приходится заниматься решением орга-низационных вопросов, которые он правомочен рассматривать.

Председатель организует работу по рассмотрению судебных дел в соответствии с нормами материального и процессуального права, распределяет дела между судьями, заменяет судей в случае их болезни, чтобы не допускать срыва судебного заседания, устанавливает график приема граждан судьями, обеспечивает свое-временное распределение и рассмотрение входящей корреспон-денции, направление в предусмотренные законом сроки сторонам и другим участникам процесса исполнительных листов, необхо-димых копий решений и иных документов, т.е. производит дей-ствия, направленные на реализацию судебного заседания осуще-ствляет другие мероприятия по суду и представляет суд.

2.2. Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. Судебный департамент

Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется в трех организационных формах Гаджиев Г. А. Структура и механизм судебной власти.-М.:Профобразование. 2007.-С.143. Пер-вую составляет деятельность аппарата Верховного Суда РФ по обес-печению деятельности этого Суда (аналогично с моделями обеспе-чения Конституционного и Высшего Арбитражного судов РФ). Вто-рая охватывает деятельность Судебного Департамента при Верхов-ном Суде РФ, на который возложена функция обеспечения всех иных федеральных судов общей юрисдикции и отчасти мировых су-дей (судей субъектов Федерации). И третья форма реализуется в от-ношении мировых судей.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" деятельность Верхов-ного Суда РФ, так же как и Конституционного и Высшего Арбитраж-ного судов, обеспечивается его аппаратом. В настоящий момент от-сутствует акт законодательного уровня, определяющий порядок и формы реализации такой деятельности, и она осуществляется на основании внутренних документов (положений и инструкций) Вер-ховного Суда РФ, утверждаемых его руководителями. В составе это-го Суда действуют секретариаты Пленума и Президиума, секрета-риаты судебных коллегий по гражданским и по уголовным делам, а также Военной коллегии (каждый из которых включает в себя кан-целярии судебных составов - от 3 до 8), отделы обобщения судебной практики, работы с законодательством, проверки судебных реше-ний в порядке надзора, контроля и исполнения решений, приема граждан, международно-правовой отдел, управление делами и др. Все эти подразделения осуществляют как организационное, так и информационное и отчасти материально-техническое обеспече-ние. Отдел кадров Верховного Суда РФ реализует функцию подбо-ра и расстановки кадров аппарата Верховного Суда РФ, оказывает помощь в осуществлении кадрового обеспечения иных федераль-ных судов Председателю Верховного Суда РФ, сотрудничая в этом процессе с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и Высшей квалификационной коллегией судей. На планово-фи-нансовое и хозяйственное управления возложено финансовое и материально-техническое обеспечение этого Суда.

Деятельность иных федеральных судов обеспечивается, как уже выше было сказано, Судебным департаментом при Верхов-ном Суде РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации") Данный орган также обеспечивает деятельность всех органов судейского сообщества России (ч. 1 ст. 1 Закона о Судебном департаменте).. Организация и дея-тельность этого государственного органа Некоторые сомнения вызывал правовой статус этого органа, но, как спра-ведливо отмечают авторы Комментария к Федеральному конституционному за-кону "О судебной системе Российской Федерации" (М., 1998. С. 149), данный ор-ган, несомненно, является частью судебной системы РФ, хотя и не обладает пол-номочиями по осуществлению правосудия. регулируется специаль-ным Федеральным законом "О Судебном департаменте при Верхов-ном Суде Российской Федерации", принятом 8 января 1998 г. СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223. Имен-но эта модель организационного обеспечения, что очевидно по вре-мени принятия акта, и была предметом острых дискуссий, о которых упоминается в начале настоящего параграфа. Учрежде-ние и фактическое создание Судебного департамента при Верхов-ном Суде РФ (далее - Департамент) в современной литературе оце-нивается чаще как "одна из действенных мер по укреплению судеб-ной власти" Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. М., 2000.-С. 139. Председатель Совета судей России называет образование этого органа в числе главных задач, стоявших перед Советом судей в 1995-1996 гг. См.: Российские судьи - носители судебной власти // Российская юстиция. 2000. №11. С. 8., хотя, как опять-таки было показано выше, другие под-системы судебной власти обеспечиваются по принципиально иной организационной схеме, что не вызывает особых нареканий Хотя в конце 2000 г. в среде судей арбитражных судов велось обсуждение вопроса о присоединении к рассматриваемой здесь модели обеспечения судов об-щей юрисдикции..

К компетенции Департамента Закон (ч. 1 ст. 1) относит организа-ционное обеспечение (все виды) деятельности верховных судов рес-публик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, район-ных судов, военных Аналогичное, но более детальное регулирование содержится в ст. 32 Феде-рального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации".

и специализированных судов, а также финан-сирование мировых судей. Департамент ни при каких условиях не вправе вмешиваться в осуществление правосудия (ст. 4). Такой объ-ем компетенции предопределил структуру Департамента, который состоит из центрального аппарата и управлений (отделов) в субъек-тах Федерации. Центральный аппарат или собственно Департа-мент осуществляет организационное обеспечение областных и при-равненных к ним судов, военных и специализированных судов (ст. 6). Управления (отделы) соответственно - районных судов и фи-нансирование мировых судей (ст. 14). Кроме того, центральный ап-парат обеспечивает деятельность органов и учреждений, им созда-ваемых, и органов судейского сообщества республиканского уровня, а его управления (отделы) - органов судейского сообщества соответ-ствующего субъекта Федерации. Перечень полномочий департа-мента чрезвычайно широк (и, отметим сразу, не является исчерпы-вающим) Изварина А.В. Судебная власть.-Ростов-на-Дону: Из-во СКНЦ ВШ, 2003.-С.149-156. Назовем основные из них:

- разработка проектов федеральных законов и иных норматив-ных актов по вопросам ведения;

- разработка и представление предложений о финансировании судов и органов судейского сообщества;

- разработка предложений о совершенствовании организации и деятельности судов; в том числе предложений о создании или упразднении судов, определение потребности судов в кадрах и обеспечение работы по подбору кандидатов как на должности судей, так и на государственные должности государственной службы в аппаратах судов;

- разработка нормативов нагрузки судей и работников аппара-тов судов;

- ведение судебной статистики и архивов судов, организация де-лопроизводства в судах;

- организация строительства зданий судов, а также ремонта и их технического оснащения;

- организация иного материально-технического обеспечения су-дов, включая информационное и транспортное;

- организация материального и социального обеспечения судей, работников аппаратов судов;

- обеспечение мер, совместно с иными государственными орга-нами, гарантирующих неприкосновенность и безопасность су-дей и членов их семей.

В целях реализации названных полномочий в состав Департа-мента входят главные управления, управления и отделы: органи-зационно-правового обеспечения деятельности общих судов, обес-печения деятельности военных судов, финансово-экономическое, государственной службы и кадрового обеспечения, контрольно-ревизионное, капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений, учебных и образовательных учреждений, между-народно-правового сотрудничества и управление делами. В цен-тральном аппарате представлены все названные подразделения, в управлениях (отделах) Департамента в субъектах Федерации часть может отсутствовать (например, отделы учебных и образова-тельных учреждений и международно-правового сотрудничества).

Непосредственно деятельность судов общей юрисдикции соглас-но ст. 17 Закона о Департаменте обеспечивает администратор суда. К его компетенции относится осуществление мер по:

- организационному обеспечению деятельности конкретного су-да, подготовке и проведению судебных заседаний;

- обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда;

- обеспечению судей и работников аппарата суда нормативны-ми правовыми актами, юридической литературой, пособиями и иными информационными материалами;

- взаимодействию с правоохранительными и другими государ-ственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда (вопросы безопасности, доставки лиц, содержащих-ся под стражей, в суд, обеспечения исполнения судебных решений);

- организации охраны зданий, помещений и иного имущества суда;

- бесперебойной работе транспорта, средств связи, хозяйствен-ной службы;

- организации строительства зданий судов, их ремонта и техни-ческого оснащения.

Кроме того, администратор суда разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Департамента. Также адми-нистратор должен принимать иные меры по обеспечению деятель-ности суда.

Иными словами, вся организационная сторона деятельности су-дов общей юрисдикции сегодня должна осуществляться работника-ми Департамента разного уровня, в связи с чем необходимо кратко охарактеризовать порядок назначения на должности хотя бы клю-чевых фигур. Генеральный директор Департамента назначается и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ, заместители Генерального директора, так же Председателем Верховного Суда, но единолично и на осно-вании представления Генерального директора Департамента. На-чальник управления (отдела) департамента в субъекте Федерации назначается и освобождается от должности Генеральным директо-ром Департамента по согласованию с председателем суда област-ного уровня соответствующего субъекта Российской Федерации, а также соответствующим советом судей и органами государствен-ной власти, причем в порядке, установленном законом субъекта Федерации Комплексное толкование норм Закона о Судебном департаменте приводит к выводу, что это федеральный орган государственной власти, а его работники -федеральные государственные служащие и, следовательно, данное правило представляется конституционно уязвимым.

. Заместители начальника управления (отдела) Депар-тамента назначаются и освобождаются от должности по его пред-ставлению Генеральным директором. Администратор суда област-ного уровня назначается и освобождается от должности начальни-ком главного управления организационно-правового обеспечения Департамента по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда - начальником управления (отдела) Департамента в субъекте Федерации по представлению председателя соответствующего районного суда. Администраторы судов являются работниками Департамента, но в силу законода-тельной модели (причем вполне оправданно) администратор подчи-няется как начальнику управления (отдела) департамента в субъек-те Федерации, так и председателю соответствующего суда.

Такая организационная модель свидетельствует о чрезвычайной централизации и бюрократизации органа, что особенно ярко про-является в "вытягивании" на более высокий уровень по вертикали полномочий по организационному обеспечению судов. Согласно действующему закону все вопросы областного уровня решаются в центральном аппарате, районного - на уровне субъекта Федера-ции. Еще более сомнительным представляется учреждение инсти-тута администраторов суда. Двойственность правового статуса ад-министратора, неопределенность его правовых связей с аппаратом суда, потребность преобразовывать каждое свое решение в отноше-нии сотрудников суда в решения председателя суда и т. п. лежат на поверхности и, очевидно, должны привести к сложностям в реали-зации организационной модели. Как свидетельствует В. Дробышев, заместитель начальника Главного управления Департамента, ана-лиз деятельности администраторов судов В настоящее время в соответствии с постановлением Совета судей РФ от 2 апреля 1999 г. проводится эксперимент по фактическому введению должно-стей администраторов в пяти субъектах РФ. Отметим, что такой подход к нормам Закона нам представляется весьма странным. высветил именно этот ряд проблем Организационным обеспечением должен заниматься заместитель предсе-дателя суда // Российская юстиция. 2000. № I 1.-С. 50.

. Абсолютно логичным представляется предложение, высказанное им, об изменении Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" в части правового статуса администратора суда и перевода этой фигуры в аппарат суда, с одной стороны, и прямом подчинении председате-лю суда, с другой стороны. Именно поэтому думается, что, несмотря на приведенные выше положительные оценки законодательного ре-шения вопроса об организационной модели обеспечения судов об-щей юрисдикции, они несколько завышены, а само решение не оп-тимально.

Есть и иные претензии к Закону, но они скорее относятся к сфе-рам конституционного и административного права, поэтому оста-вим их за рамками настоящего исследования. Отметим лишь, что еще на стадии подготовки проекта названного Закона неоднократ-но высказывались аналогичные упомянутым и иные замечания и предложения, отвергнутые его разработчиками.

Заключение

Многостороннее исследование организации судебной власти в России позволяет сделать вывод, что молодая су-дебная власть, рожденная 12 декабря 1993 г. в результате прове-денного референдума по принятию Конституции Российской Фе-дерации, состоялась как власть и продолжает развиваться.

Принято около 300 законов, регламентирующих деятельность самой судебной власти и позволяющих успешно разрешать воп-росы, входящие в ее компетенцию.

Открытый доступ к статистическим данным о работе органов судебной власти и складывающейся практике применения зако-нов, ежегодно публикуемым в официальных юридических изда-ниях, способствует прозрачности и понятности деятельности су-дов для населения.

Предпринятое исследование позволило дать определение су-дебной власти, выявить ее как функцию государства, реализуе-мую через суды, объединенные в единую судебную систему России. Установлено, что в судах эту функцию осуществляют носи-тели судебной власти - судьи, законная деятельность которых в рамках компетенции гарантируется и обеспечивается конституци-онными принципами.

В курсовом исследовании показано место, соотношение и взаимосвязи судебной власти с двумя другими ветвями власти, роль судебной власти как уравновешивающего начала в отношениях гражданина с государством.

Однако исследовательский потенциал рассматриваемых про-блем далеко не исчерпан. Многие их аспекты актуальны и поныне. Так, еще не нормализовано финансовое и материальное положе-ние мировых судей на закрепленных за ними судебных участках, недостаточна информационно-разъяснительная работа о значении мировых судей в обеспечении оперативности в разрешении дел, социальной стабилизации за счет активного применения процеду-ры примирения к противоборствующим сторонам. Необходимо приложить серьезные усилия к повышению авторитета судебной власти при восприятии ее населением па всех уровнях ее функци-онирования. Предстоит осмыслить практику контроля по вопросам доступа к правосудию и соблюдению сроков рассмотрения судебных дел при одновременном соблюдении принципов незави-симости судей и невмешательства в их деятельность.

Библиография

9. Власов А. А. Проблемы эффективности и доступности правосудия в России // Государство и право. - 2004. - N 2. - С. 13-20

10. Гаджиев Г. А. Структура и механизм судебной власти.-М.:Профобразование. 2007

11. Гусев А. В. Правосудие дешевым не бывает... // Юридический мир. - 2004. - N 6. - С. 4-10

12. Гуценко К.Ф., М.А. Ковалев.Правоохранительные органы. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов.-М.:Зерцало,2007

13. Дмитриев Ю., Павловский В. К вопросу об определении понятия «судебная власть»//Право и жизнь. 2003. № 3 (55).

14. Замятин В. Как сделать суд «скорым» // Российская юстиция. 2002. № 10

15. Замятин В. Судебная волокита дорого обходится гражданам// Российская юстиция. 2002. №3

16. Зеленин С. Совершенствовать надо не статус судей, а эффективность правосудия// Российская юстиция. 2002. №1

17. Изварина А.В. Судебная власть.-Ростов-на-Дону: Из-во СКНЦ ВШ, 2003

18. Клеандров М.И. Судья -- центральное звено судебной системы. -М, 2004

19. Коммента-рий к законодательству о судебной власти в Российской Федерации.- М., 2007

20. Кони А.Ф. Избранные произведения.-М.1980

21. Костров Г. К. Как правосудию стать правосудным? // Журнал российского права. - 2004. - N 10. - С. 3-14

22. Костров Г. Почему суд не становится третьей властью?// Российская юстиция. 2001. №12

23. Лазарева В.А. Судебная власть и уголовное судопроизводство. // Государство и право. 2001. № 5. С. 49

24. Лебедев В. Судебная власть в стране стала реальной.// Российская юстиция. 2001. №1. С.5

25. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. -- М., 2007

26. Петров Д. Лидия Вербицкая. Работа на грани возможного // Юридический мир. - 2004. - N 8/9. - С. 13-17

27. Путин В. Нам необходим такой суд, который уважают и в стране, и за ее пределами// Российская юстиция. 2002. № 6

28. Путин В.В. Компетенция суда распространяется на все дела государства.// Российская юстиция. 2001. № 1. С. 3

29. Путин В.В. Конституционный Суд на деле доказал возможность независимого судопроизводства// Российская юстиция. 2001. №12

30. Радченко В. - Закон « О судебной системе Российской Федерации»- базовый закон судебной реформы// Российская юстиция. 2002. №8

31. Реализация полномочий Судебного департамента при Верховном суде РФ в области организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества в 2003 г. // Юридический мир. - 2004. - N 8/9. - С. 22-24; N 10. - С. 21 - С. 4-9;№ 11-С.26-27

32. Сидоренко Ю. "Хочешь быть независимым - будь им!" // Юридический мир. - 2004. - N 10.

33. Соломон П. Главный вопрос для российской судебной власти - как добиться доверия общества// Российская юстиция. 2003. № 6-С.5-7

34. Стецовский Ю.И. Судебная власть. - М:Дело. 1999

35. Судебная система РФ: цифры и факты за 2003 г.: правительство и судебная реформа // Юридический мир. - 2004. - N 7. - С. 16-17

36. Ярков В. В. Комментарий к федеральным законам "Об испол-нительном производстве" и "О судебных приставах". М., 2007