Конституционно-правовой статус субъектов в составе Российской Федерации

Предварять эту инициативу должно волеизъявление местного населения. Обязательным условием и незыблемым правилом при решении вопроса об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации должно быть проведение соответствующими субъектами народного голосования (референдума). В статье 9 законопроекта указывается перечень документов, которые в обязательном порядке представляются в Государственную Думу при внесении законопроекта об изменении статуса субъекта Российской Федерации.

Среди них авторы особо выделяют заключение Уполномоченного по правам человека о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и прав народов, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации. Оно, по мнению авторов, должно предупредить возможные нарушения прав человека и гражданина, а также прав народов в случае изменения статуса субъекта Российской Федерации, например межнациональные, межэтнические, межрегиональные конфликты, вынужденная миграция населения, насильственные действия и произвол со стороны органов государственной власти субъекта Федерации.

Достоинством указанного законопроекта мы считаем одновременное закрепление в нем порядка принятия в состав России нового субъекта Федерации, образование в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации, а также изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Первые два случая являются частными случаями изменения конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

Целесообразно все иные случаи закрепить в одном федеральном конституционном законе. Очевидно, что процедуры во всех случаях будут весьма схожими. Кстати, выход автономного округа из состава области и его непосредственное вхождение в область необходимо все же закрепить в таком законе, хотя вышеназванные авторы это отвергают. Тем не менее, в данном случае статус субъекта настолько изменяется, что он может потребовать внесения изменений в текст Конституции Российской Федерации. Референдум же по вопросу об изменении статуса субъекта Российской Федерации запрещен пп. 1 п. 5 ст. 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», следовательно, для реализации подобной модели для начала потребуется внесение изменений в означенный Федеральный конституционный закон.

В Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» необходимо включить нормы об изменении конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. В перспективе, нам представляется, Конституция Российской Федерации будет пересмотрена. К тому времени необходимо выровнять конституционно-правовой статус всех субъектов Российской Федерации, а нормы об изменении их статуса просто исключить. В условиях асимметричной Федерации подобные положения будут невостребованными, и казаться архаизмами.

Субъект РФ - входящее в состав РФ государство (республика), государственное образование (автономная область, автономный округ) или территориальное образование (край, область, город федерального значения).

Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы республика, край, область, город федерального, значения, автономная область, автономный округ.

К предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации относится круг тех полномочий, которые находятся вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

В отличие от других субъектов Федерации республики признаются государствами. Однако власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Имеют собственный язык, гражданство, наградные знаки и т.д.

Края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные акты. Располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия.

Каждый край, область, Москва и Санкт-Петербург образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов краев, области, города федерального значения, и также вправе иметь свою символику.

Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию, Конституция РФ предусматривает, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

Таким образом, в ходе рассмотрения конкретных задач, мы достигли цели выпускной работы - изучили федеративное устройства Российского государства, особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, предметы их ведения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основу Российского федеративного устройства составляют ее субъекты, многие из них имеют свои, базирующиеся на законах и традициях, отношения с центром. Невозможно одним законом или даже принятием новой конституции, раз и навсегда разрешить все существующие сегодня проблемы. Для того чтобы не допустить крайностей и не разрушить стабильность в обществе, важно установить оптимальное соотношение двух федеративных начал - единства и многообразия.

Говоря о правовом статусе республик в составе Российской Федерации, хотелось бы сказать следующее: сегодня и Россия в целом, и субъекты Федерации, в соответствии со своими конституциями и уставами, имеют собственное правовое пространство. Значит, проблема заключается в том, что бы оптимально совместить правовое пространство субъектов Федерации с общим правовым пространством России и разумно перераспределить полномочия.

Современное состояние российского федерализма создает противоречие, от разрешения которого будет во многом зависеть перспектива его эволюции. В новых условиях национально-территориальные и территориальные субъекты Федерации, с одной стороны, равноправны в отношениях с федеральным центром и между собой, а с другой -- сохраняют различия в своем политическом и государственно-правовом статусе. Очевидно, что в этом случае эффективность подобной модели федерализма будет зависеть от эффективности разрешения появляющихся противоречий между равноправием республик и других субъектов Федерации и своеобразием их политико-правового статуса.

Реализацию принципа равноправия субъектов федерации необходимо осуществлять при уважении права республик на такое своеобразие своего политического статуса, которое проявляется в наличии атрибутов государственности (гимн, герб, флаг, конституция) и вторых государственных языков наряду с общегосударственным языком.

Разумеется, асимметрия в построении и статусе субъектов не служит каким-то показателем «некачественности» или ущербности Российской Федерации ввиду весьма серьезной специфики ее государственного устройства. Однако при прочих равных условиях конституционные возможности выравнивания государственного уровня субъектов (при сохранении всех иных особенностей) не должны быть упущены в ходе эволюционного процесса развития.

Одно из важнейших направлений сегодняшнего этапа реформирования российского государства -- перестройка государственно-политической системы страны на подлинно федеративных началах, формирование модели федерации, которая отвечала бы историческим традициям и современным реалиям России.

В данной квалификационной работе была поставлена следующая цель - изучить и проанализировать конституционно-правовой статус субъектов в составе Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены определенные задачи, которые планомерно выполнялись на протяжении всей квалификационной работы.

В первой главе были рассмотрены такие общетеоретические вопросы статуса субъектов в составе Российской Федерации как понятие субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте, виды субъектов Российской Федерации и участие субъектов в решении общефедеральных вопросов и проблема федерального принуждения.

Вторая глава посвящена рассмотрению особенностей конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, а именно особенностей правового статуса Республик в составе Российской Федерации и конституционно-правового статуса областей, краев, городов федерального значения.

В третьей главе анализируются основные теоретико-правовые проблемы федеративного устройства Российской Федерации, например, такие как образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования и правовые проблемы утраты статуса субъекта Российской Федерации.

В результате анализа научной литературы и действующего законодательства можно сделать вывод, что все субъекты Российской Федерации в равной степени обладают конституционными гарантиями своего статуса. Статус любого субъекта может быть изменён исключительно по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего субъекта.

Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия при участии Федерации, поскольку такие изменения утверждаются Советом Федерации. Границы субъектов Федерации изменялись неоднократно, например, в связи с передачей некоторых населенных пунктов из одной области в другую (например, между Владимирской и Ивановской, Костромской и Вологодской областями и т.д.). Такие изменения обусловлены, прежде всего, экономическими связями районов, тяготением населения к определенным центрам, характером путей сообщения с ними. Внутренние же административные границы субъектов (между районами, муниципальными образованиями и др.) изменяются субъектами без участия федеральных органов.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают деление своей территории, создают административно-территориальные единицы, издают: законы о местном самоуправлении и организуют его. Это законодательство должно соответствовать федеральной Конституции и основным принципам федерального закона о местном самоуправлении.

Субъекты обладают собственной разветвленной правовой системой, которая позволяет им полностью регулировать вопросы их собственного ведения, а также вопросы совместного ведения с федерацией, если они не урегулированы ею. В основе правовой системы республик находятся их конституции, других субъектов Федерации - уставы. В настоящее время в некоторых республиках приняты различные кодексы, во всех субъектах - законы, акты президентов, правительств, губернаторов и т.д. При всех условиях, однако, правовая система каждого из субъектов Федерации является частью федеральной системы и не может находиться в противоречии с ней.

Субъекты Федерации имеют собственную сферу предметов ведения. Как отмечалось, за пределами исключительной компетенции Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и в сфере совместной компетенции (ст. 72 Конституции РФ), в той части, где не приняты федеральные законы, они вправе самостоятельно регулировать соответствующие отношения. В сфере совместной компетенции действует примат федерального права, но в сфере исполнительной компетенции субъектов верховенство имеет закон субъекта Российской Федерации.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что решить возникшие проблемы возможно путем совершенствования законодательной базы, определяющей основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Необходимо четко определить границы участия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе конкретизировать полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.

Дальнейшее развитие федерализма в Российской Федерации невозможно без совершенствования конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, необходимо устранить существующие противоречия и недоработки конституционных норм.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно - правовые акты

1.1 Конституция Российской Федерации: (по сост. На 1 октября 2008 г.). - М.: Юрайт - Издат. - 2008. - 60 с.

1.2 Федеральный Конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2001 г. - № 52 - ст. 4916 - 2005г.- №45 - ст.4581

1.3 Федеральный Конституционный закон «Об образование в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермятской автономного округа // Собрание законодательства РФ 2004 г.- №19- ст.116

1.4 Федеральный Конституционный закон «Об образование в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа // Собрание законодательства РФ 2005г. - №42 - ст.4212

1.5 Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ// Собрание законодательства РФ 2003г. - №27- ст.2709; 2004 - г. №50 - ст. 4950; 2005г.- № - 1 ст.25

1.6 Федеральный закон от 28 июня 2004 г. - № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» //

1.7 Указ Президента РФ от 13.05.2000 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» //

1.8 Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» //

1.9 Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. №15-П. «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ» //

1.10 Устав Курганской области принят Курганской областной Думой 1 декабря 1994 года //

2. Литература

2.1. Баглай М.В. Конституционное право РФ - М.: НОРМА. - 2005 г.

2.2. Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - М.: - 2004г.

2.3. Габригидзе Б.Н., Черневский А.Г. Конституционное право России - М.: Издательско-торговая корпорация «Доликов и К». - 2005 г.

2.4. Комментарий к Конституции Российской Федерации: толкование и истолкование Конституции РФ в решениях Конституционного Суда РФ / А.П. Любимов. - М.: Экзамен, 2005. - 655 с.

2.5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., - 2004. С. 43, 44.

2.6. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. М.: Изд-во ИГиП РАН. - 1999. - С. - 90

2.7. Кутафин О.Е. Российская автономия - М.: - 2006 г.

2.8. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М: - 2004.

2.9. Лексин В.Н. Россия как реальность. // Мир России - 2005 - № 1

2.10. Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. Спб, - 2002.

3. Монографии, словари, справочники, статьи в периодической печати и средствах массовой информации

3.1. Карпечкина М.Ю. Проблемы законодательного регулирования предметов ведения российской Федерации и ее субъектов // Современное право. - 2007 - №3. - С.56

3.2 Кульчевский В.В. образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №10. - С.45

3.3 Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-праововго статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права, - 2004. - №7. - С.23

3.4 Авакьян С.А. Изменения статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 2003. - № 2. - С. 28.

3.5 Дамдинов Б.Д. К вопросу об объединении "сложносоставных" субъектов Российской Федерации: первый опыт и перспективы (конституционные и финансово-правовые аспекты) // Сибирский юридический вестник, 2004.- № 2 - С.45.

3.6 Авакьян С.А. Изменения статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2003. - N 2. - С. 31 - 32

3.7 Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004. - N 7. - С. 20.

3.8. Мольев Д.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ // Российская юстиция. 2007г. - №1

3.9. Уткин Р.В. Правовая система субъектов РФ: направление реформы // Закон и право. - 2005г. - №7.

Размещено на Allbest.ru