Сущность, функции, цели, задачи и полномочия акиматов

Важно исходить из элементов понятия «местное самоуправление», причем главным представляется понятие «самоуправление», которое можно рассматривать как вид социального управления в целом. Причем важной представляется оценка местного самоуправления как способа организации местных дел, оно должно обладать всеми характеристиками управления в целом. Здесь же следует отметить и соединение элементов демократии, что отвечает задаче политической модернизации в обществе, о чем и говорил Президент страны Н. Назарбаев.

Общество нуждается в качественном управлении, и государство предпринимает шаги в этом вправлении, исходя из конституционной характеристики профессионального государства. Ряд ученых обращают внимание на то, что буквальное понимание самоуправления как самостоятельно решения людьми собственных проблем противоречит идущим процессам специализации человеческой деятельности, включая само управление. Для этого необходимы профессиональные правленцы и важно найти оптимальное соотношение как в децентрализации власти, так и разделении государственного управления и самоуправления.

В этой связи самоуправление представляется демократически организованным управлением с исполнением профессионального аппарата управления. Есть предложения подключить к становлению и местные представительные органы в лице маслихатов либо использовать их для непосредственной работы. Действительно, потенциал маслихатов может позволить в дальнейшем влиять на решение проблем социального значения путем оформления соответствующими актами. С другой стороны, не получится ли «растворение» еще не возникшего института местного самоуправления в структурах государственных?

В качестве основополагающих принципов деятельности органов местного самоуправления могут рассматриваться следующие:

- органы местного самоуправления, не входя в систему органов исполнительной власти, будут вступать во взаимодействие с ними, реализуя отдельные государственные полномочия, а также реализуя решения, принятые последними в соответствии с законами;

- финансовые средства органов местного самоуправления должны быть достаточными для реализации полномочий;

- органы местного самоуправления должны быть наделены собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и нести ответственность перед населением соответствующей административной единицы;

- органы местного самоуправления должны действовать на основе единой организационной формы осуществления местного самоуправления:

- органы местного самоуправления должны действовать на основе коллегиальности с участием всех членов в подготовке и принятии решений:

- органы местного самоуправления должны работать открыто и прозрачно с регулярным информированием населения о проделанной работе.

Важное значение будут иметь и органы управления, под которыми предполагаются кенесы, избираемые из членов местного сообщества, и тор-ага как лицо, осуществляющее организацию исполнения принимаемых решений. Для нормального функционирования необходимо выстроить модель взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления, причем первые должны создать необходимые правовые, организационные и иные условия для становления и развития местного самоуправления. Также необходимо решить вопросы финансового обеспечения важной представляется подготовка законодательства о местном самоуправлении, в которое необходимо включать положение Конституции Республики Казахстан, Закона о местном государственном управлении, нормативные правовые акты об органах муниципального управления и статусе должностных лиц, а также полномочия, задачи и ответственность указанных структур. Важно учитывать, что структура органов местного самоуправления должна определяться населением самостоятельно, то есть на местах появляется возможность разработать и внедрить также структуры, которые пригодны к работе в конкретных социально-экономических и политических условиях при учете сложившихся национальных и других традиций.

Решение данного вопроса должно связываться с принятием документа (устава) муниципального образования, в котором можно предусмотреть структуру и порядок формирования органов местного самоуправления. Однако не исключается возможность утверждения по результатам местного референдума отдельно структуры органов местного самоуправления. В этом случае представительный орган местного самоуправления, принимая устав, не вправе вносить какие-либо изменения в структуру органов местного самоуправления. При формировании структуры органов местного самоуправления, как показывает российский опыт, ключевая идея должна состоять в разделении властей: первичным органом местного самоуправления является представительный орган, а исполнительный орган ему подотчетен [5].

Разделение властей не означает, что между ними создаются препятствия в исполнении функций. Напротив, обе ветви власти могут взаимопроникать, взаимодополнять и взаимоуравнивать друг друга. Толкование этого понятия допускает два варианта: в широком смысле оно включает процедуру организации самоуправления, в том числе и представительного органа, в узком смысле - рассматривается как система имеющих самостоятельный статус органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления.

Раскрывая вопрос о территориальной основе местного самоуправления, следует подчеркнуть, что проблемы муниципально-территориального устройства вызывают наиболее острые дискуссии, так как вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, ибо функционирование государственных и муниципальных органов власти управления осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства.

Государственная власть на местах организуется в соответствии с административно-территориальным делением, которое имеет несколько иерархических уровней, что предопределяет соподчиненность в построении единой центральной системы государственных органов.

Для определения необходимости новых подходов к местному

самоуправлению необходима соответствующая программа, где можно предусмотреть самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и деятельности органов местного самоуправления, предусмотрев средства, выделяемые из государственного бюджета, добровольные сборы, доходы и выделенное имущество.

2.3 Перспективы развития местного самоуправления

Для того чтобы местное самоуправление обрело реальные черты, необходимо действующее законодательство привести в соответствие с теми положениями, которые записаны в ст. 89 Конституции. Если законодатель не внесет соответствующие поправки в нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию норм, записанных в Конституции, то местное самоуправление будет оставаться кажущимся.

Каков путь внедрения системы местного самоуправления в Казахстане? Ясно, что отказываться от развития системы местного самоуправления нельзя. Как говорится, пути назад нет, ибо это выбор всех демократически ориентированных государств. Но на этом пути первые шаги должны быть направлены на решение следующих задач.

I. Принцип местного самоуправления должен быть закреплен в Конституции. И на его основе надо разработать законопроект «Об основах местного самоуправления», который бы не противоречил действующему законодательству о государственном управлении. Снять противоречия возможно только путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство в соответствии с нормами нового закона «Об основах местного самоуправления».

II. Необходимо определить сферу компетенции местного самоуправления. Она может быть установлена либо в Конституции, либо в Законе «Об основах местного самоуправления».

Компетенция органов местного самоуправления предполагает обладание ими полной свободы действий при реализации своих инициатив и решений, а также четкое разграничение полномочий и ответственности с органами государственного управления.

III. Должна быть достигнута полная договоренность с органами государственной власти относительно территории, на которую распространяется сфера влияния и объем полномочий органов местного самоуправления.

IV. Решение задач органов местной власти обеспечивается достижением соответствия организационных структур и ресурсов задачами местного самоуправления. Для этого местные органы власти должны самостоятельно определить структуру и административные ресурсы для обеспечения эффективного управления.

Необходимым условием успешного осуществления своих полномочий на местном уровне является наличие финансовых ресурсов.

Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им по Конституции или Закону полномочиям.

V. Должна быть четкая и продуманная система контроля за деятельностью органов местного самоуправления негосударственный статус его органов.

Это требует перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления, формированию эффективной системы контроля над соответствием региональному законодательству решении, принимаемых органами местного самоуправления. На наш взгляд, в числе основных задач государственной поддержки местного самоуправления программа должна предусматривать следующее: - обеспечение разработки правовой основы деятельности местного самоуправления, создающей условия для выполнения его функций; - создание необходимых условий для формирования развития системы местного самоуправления;

- обеспечение постепенного перехода от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения;

- отработку формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- обеспечение правовых, финансовых и ресурсных гарантий прав местного самоуправления.

В целях реализации предлагаемой программы должны осуществляться:

а) оказание научно-методической помощи органам местного самоуправления и органам государственной власти по вопросам организации местного самоуправления;

б) организация подготовки кадров для работы в органах местного самоуправления;

в) создание информационных сетей местного самоуправления;

г) привлечение к сотрудничеству с государственными и муниципальными органами союзов и ассоциаций органов местного самоуправления.

Исходя из главных задач, можно предусмотреть следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления: - формирование финансово-экономической основы местного самоуправления; - организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля над деятельностью местного самоуправления;

- информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

- создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

Делегирование государственных полномочий должно осуществляться на основе принципов:

- законности;

- соответствия моделей административной реформы;

- ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

- обеспечивает аппарат сельского маслихата и эти положения соответствуют нормам ныне действующей Конституции основного закона Республики. На районном уровне деконцентрация и децентрализация государственной исполнительной власти должна осуществляться поэтапно.

I-этап. Аким района назначается вышестоящим акимом с согласия районного маслихата, при этом маслихат должен быть наделен законодательным правом отклонять предложенную кандидатуру и вносить по предложению партийной фракции большинства депутатов «Нур Отан» свою кандидатуру на должность акима района.

П-этап. Аким района, города, избирается депутатами маслихата на альтернативной основе из двух или более кандидатур по предложениям де - путатаских партийных фракций.

На областном уровне система государственной власти сохраняется и остается прежней. Аким области назначается президентом с согласия депутатов областного маслихата.

Взаимодействие государственной исполнительной власти и местного самоуправления имеет прочное объективное основание; местная власть должна быть единой, обе системы управления призваны решать вопросы и проблемы исключительно местного значения. На I этапе предлагаемой концепции местные вопросы решают на городском, районном уровне органы местного государственного управления, а именно только местные представительные и исполнительные органы, а в низовом звене - так называемые самоуправленческие органы. Население, при определенной поддержке государства, самостоятельно решает вопросы территории, поселка, аула, села и т.д. В этом случае функции управления сельскими и городскими сообществами осуществляют «посредством самого населения», а это и есть самое настоящее самоуправление. После стабильной, устойчивой работы механизма взаимодействия всех ветвей власти и готовности населения можно перейти к реализации второго этапа развития местного самоуправления на уровне районов, городов с выборами председателей маслихатов с полномочиями представительного и исполнительно-распорядительного характера, с выполнением всех государственных услуг населению, упразднив структуры в лице акимов и акиматов на уровне районов, городов, передав все их функции маслихатам, как органам местного самоуправления.

Для Республики Казахстан, которая является унитарным государством, модернизация и суверенизация регионов, передача части властных полномочий от центра на места, разделение властей в аспекте «центр-регионы» является крайне сложным и внутренним противоречивым процессом с учетом огромной территории страны, неравномерным экономическим развитием и много национальным характером молодого независимого государства. Для того чтобы не допустить сепаратистских настроений на областном уровне, есть необходимость оставить существующие органы управления.

Заключение

В условиях кардинальных экономических и политических реформ вопрос о соотношении государственного управления и местного (территориального) самоуправления обретает особую значимость. Без предоставления самостоятельности местным органам управления, без определения круга задач, составляющих исключительную компетенцию местных органов власти, без четкого разделения функций и полномочий между Центром и входящим в него территориями власть государства становится абсолютной, а потому крайне неустойчивой и неэффективной. Полновластный Центр на обширной территории (Казахстан сегодня - это 2 млн. 725 тыс. кв. км., что соответствует пяти Франциям) не может быть высокоэффективным, поскольку невозможно учесть все условия и особенности - экономические, социокультурные, демографические, этнические и другие - территорий и регионов государства. Незнание же этих особенностей и условий, т.е. попытки во всех случаях использовать единый стандарт, единые требования в планировании и управлении порождают на местах непонимание и сопротивление (явное либо скрытое) решениям Центра. Все пороки управления из одного центра проистекают из невозможности принимать самостоятельные решения ни по одному вопросу местного значения.

В Республике Казахстан сегодня актуально стоит вопрос об эффективном функционировании институтов государственной власти, в том числе совершенствование организации деятельности представительных и исполнительных органов на местах, расширение их полномочий, модернизация государственного управления, способного обеспечивать согласно современным потребностям исполнение и реализацию интересов общества. В настоящее время ведется поиск оптимальной модели реформирования местных органов власти, на стадии становления и развития находится процесс формирования политико - правовых и экономических основ децентрализации.

Следуя принципу Европейской хартии, в местные выборные органы на уровне сельского округа необходимо, чтобы был избран маслихат сельского округа с числом депутатов от 7 до 11 человек в зависимости от численности населения округа на всеобщих выборах. Мнения о том, что в маслиха-тах всех уровней функции председателя сессии и секретаря маслихата должны быть объединены в освобожденную должность председателя маслихата, касаются и сельского маслихата. Исходя из этого, считаю, что депутаты сельского маслихата по представлению районного акима избирают своего председателя (торага), подотчетного сельскому маслихату и как депутата, подотчетного населению. Сельский маслихат во главе с его председателем имеет свой управленческий аппарат, собственность, бюджет, местные налоги и сборы, право на пользование государственными субсидиями и трансфертами для развития соответствующей территории. Сельский маслихат является юридическим лицом. Таким образом, вертикаль государственной исполнительной власти заканчивается на уровне района, при этом упраздняется должность акима и аппарат акима на уровне сельского округа, и все государственные услуги

Список использованной литературы

1. Витюк В.В. Состав и структура гражданского общества как особой сферы социума. Гражданское общество: теория, история, современность. М., 1999, с. 48-49.

2. Голенкова 3. Т. Альтернативы и перспективы развития гражданского общества в России. Гражданское общество: теория, история, современность. М, 1999, с. 7-8.

3. Гражданское общество на европейском Севере. СПб, 1996, с. 6.

4. Донаков Т.С. Некоторые проблемы правовой природы и организации местной исполнительной власти Республики Казахстан. Казахстан // Спектр, №3 (21), 2002, с. 86.

5. Европейская хартия местного самоуправления. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. (Отв. ред. Маклаков В.В.). М., ИНИОН, 1993, с. 3, п. 1.

6. Жанузакова Л.Т., монография «Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан». Алматы - 2004 г., С. 6-10; С. 267-270.

7. Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года.

8. Кожахметова А. Законодательство Республики Казахстан о местном самоуправлении // Тураби. - 2007. - №5.-с. 64-65

9. Конституция РК от 30.08.1995 г. с изменениями, внесенными Законом РК от 07.10.1998 г. и 18.05.2007.

10. Копабаева А.О. «Конституционно-правовой статус маслихатов». Алматы-2000 г. С. 8-10.

11. Мацупа JI.B. «Маслихаты. Институциализация: Десять лет становления и развития» Костанай - 2004 год, С. 32-35.

12. Миндагулов А.Х. О развитии системы местного самоуправления в Республике Казахстан // Правовая реформа в Казахстане. - 2007. - №2.-с. 7-10

13. МолчановМ. А. Дискуссионные аспекты проблемы «национальный интерес» // Полис, 2000, №1. - с. 10.

14. Мусатаев С. Гражданское общество и местное самоуправление // Мысль. - 2007. - №2.-с. 16-20

15. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. - Алматы: Жети Жаргы. - 2007.-544 с.

16. СоловьевЭ. Г. Местное самоуправление. Федерализм. Энциклопедия. М., 2000, с. 298.

17. Таранов А.А. Муниципальное право Республики Казахстан. Алматы - 1999, с. 47.

18. Шериязданов Б. Местная власть в Республике Казахстан и перспективы её модернизации // Саясат. - 2008. - №7.-с. 9-13

Размещено на Allbest.ru