При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности определяется в соответствии с п. 3 и 4 ст. 15 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

На основании указанных норм издано Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 216 (с изм. от 26 января 2010 г.) «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 17 (часть 2). - Ст. 1872; 2010. - № 5. - Ст. 535., которым установлено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности, фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 14-16 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - М.: «Деловой двор», 2011. - С. 284.. Так, в приложении к Информационному письму Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда Российской Федерации, Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда Российской Федерации и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции Пенсионного Фонда России от 19 мая, 9 июня 2003 г. №№ 670-9, 1199-16, 25-23/599 Информационное письмо Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда Российской Федерации, Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда Российской Федерации и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции Пенсионного Фонда России от 19 мая, 9 июня 2003 г. №№ 670-9, 1199-16, 25-23/5995 «О районных коэффициентах к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. - 2003. - № 9. даны районные коэффициенты, установленные для работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые составляют в зависимости от района от 1,2 до 2. Так, коэффициент 2 применяется на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон); в Республике Саха (Якутия) - в местностях, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях «Айхал» и «Удачная», прииски «Депутатский» и «Кулар», в Сахалинской области (Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский районы), на всей территории Чукотского автономного округа и др. Коэффициент 1,2 применяется в республике Карелия.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:

1. при I группе - 8 889 руб. 20 коп. в месяц;

2. при II группе - 4 444 руб. 60 коп. в месяц;

3. при III группе - 2 222 руб. 29 коп. в месяц.

Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:

1. при I группе:

· при наличии одного такого члена семьи - 10 370 руб. 73 коп. в месяц;

· при наличии двух таких членов семьи - 11 852 руб. 26 коп. в месяц;

· при наличии трех и более таких членов семьи - 13 333 руб. 80 коп. в месяц;

2. при II группе:

· при наличии одного такого члена семьи - 5 926 руб. 13 коп. в месяц;

· при наличии двух таких членов семьи - 7 407 руб. 67 коп. в месяц;

· при наличии трех и более таких членов семьи - 8 889 руб. 20 коп. в месяц;

3. при III группе:

· при наличии одного такого члена семьи - 3 703 руб. 83 коп. в месяц;

· при наличии двух таких членов семьи - 5 185 руб. 36 коп. в месяц;

· при наличии трех и более таких членов семьи - 6 666 89 коп. в месяц.

Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:

1. при I группе - 7 703 руб. 98 коп. в месяц;

2. при II группе - 3 851 руб. 99 коп. в месяц;

3. при III группе - 1 925 руб. 99 коп. в месяц.

Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:

1. при I группе:

· при наличии одного такого члена семьи - 8 987 руб. 97 коп. в месяц;

· при наличии двух таких членов семьи - 10 271 руб. 96 коп. в месяц;

· при наличии трех и более таких членов семьи - 11 555 руб. 95 коп. в месяц;

2. при II группе:

· при наличии одного такого члена семьи - 5 135 руб. 98 коп. в месяц;

· при наличии двух таких членов семьи - 6 419 руб. 97 коп. в месяц;

· при наличии трех и более таких членов семьи - 7 703 руб. 98 коп. в месяц;

3. при III группе:

· при наличии одного такого члена семьи - 3 209 руб. 99 коп. в месяц;

· при наличии двух таких членов семьи - 4 493 руб. 98 коп. в месяц;

· при наличии трех и более таких членов семьи - 5 777 руб. 98 коп. в месяц.

Таким образом, для определения размера трудовой пенсии по инвалидности необходимо выполнить следующие расчетные действия:

1. определить сумму расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

2. определить количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (именно по старости, а не по инвалидности, поскольку данный показатель устанавливается законом только в отношении пенсии по старости и используется при определении размера пенсий всех видов трудовой пенсии);

3. определить коэффициент для исчисления трудовой пенсии по инвалидности;

4. определить величину фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности.

II.III Перерасчет, индексация и корректировка размера трудовой пенсии по инвалидности

В ч. 2 ст. 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определены основания перерасчета, то есть изменения размера трудовой пенсии по инвалидности.

Под перерасчетом в общем смысле понимается изменение размера пенсии, причем расчет может быть произведен как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения размера.

Основанием перерасчета размера трудовой пенсии по инвалидности является изменение группы инвалидности. В данном случае производится перерасчет всего размера трудовой пенсии по инвалидности и может быть произведен как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения размера, в зависимости от того, как меняется группа инвалидности. Если, к примеру, инвалиду III группы в результате проведения переосвидетельствования будет установлена II группа, то размер пенсии по инвалидности в результате перерасчета будет увеличен. Если же, наоборот, при проведении освидетельствования инвалида II группы ему будет установлена III группа, то перерасчет размера трудовой пенсии по инвалидности будет произведен в сторону уменьшения.

Кроме того, основанием для проведения перерасчета является изменение количества нетрудоспособных членов семьи. По указанному основанию может быть произведен перерасчет размера трудовой пенсии по инвалидности как в сторону увеличения размера, так и в сторону уменьшения. Вместе с тем, увеличение количества нетрудоспособных членов семьи более трех не влечет за собой перерасчета и на размер пенсии влияния не оказывает.

Основанием для перерасчета размера трудовой пенсии по инвалидности является и приобретение необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и страхового стажа, дающих право на установление повышенного фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности в связи с работой в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. Перерасчет в данном случае производится только в сторону увеличения.

Частью 3 ст. 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определен порядок перерасчета трудовой пенсии по инвалидности лицам, которые в течение 12 календарных месяцев со дня назначения указанного вида пенсии или после последнего ее перерасчета осуществляли трудовую деятельность. Основанием для перерасчета является только осуществление трудовой или иной деятельности, в течение которой за застрахованное лицо уплачиваются страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования. Наличие иных «не страховых» периодов, которые в соответствии со ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» засчитываются в страховой стаж, но в течение которых страховые взносы не уплачиваются, основанием для проведения перерасчета не являются. Перерасчет по указанному основанию производится индивидуально для каждого пенсионера и только в заявительном порядке, то есть для проведения перерасчета необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда России с соответствующим заявлением Беликова Т.Н., Минаева Л.Н. Все о пенсиях. - СПб.: Питер, 2007. - С. 104..

Механизм перерасчета основан на том, что при назначении или при последнем перерасчете страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности средства расчетного пенсионного капитала, находящиеся на индивидуальном лицевом счета застрахованного лица, списываются со счета и счет «обнуляется» Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - Система Гарант, 2011.. Если в течение полных 12 календарных месяцев за застрахованное лицо вновь поступают страховые взносы, то это и является основанием для проведения очередного перерасчета. При этом не обязательно, чтобы пенсионер осуществлял работу или иную деятельность в течение всех 12 месяцев. Даже если он в течение указанного срока он проработает несколько месяцев или несколько недель, за указанное время будут уплачены страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования, и на индивидуальном лицевом счете вновь будет образован расчетный пенсионный капитал. Однако, при образовании расчетного пенсионного капитала перерасчет производится не автоматически, а только по заявлению пенсионера.

Кроме того, работающий пенсионер может обращаться за перерасчетом не каждый год, а раз в два года или раз в несколько лет, так как применяемое в формуле расчета значение ожидаемого периода выплаты пенсии будет более выгодным для расчета. Никаких ограничений, кроме нижнего предела в 12 календарных месяцев, законом на этот счет не установлено.

Перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности производится по следующей формуле:

СЧ=СЧП+ ПКП/(ТхК).

Как мы видим, в расчете участвуют четыре показателя:

СЧП - установленный размер трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет;

ПКП - сумма расчетного пенсионного капитала, учтенного по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет;

К - коэффициент для исчисления трудовой пенсии по инвалидности - отношению нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет к 180 месяцам.

ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в ч. 4 ст. 17 регламентировано еще одно условие осуществления перерасчета трудовой пенсии по инвалидности, каковым является отказ пенсионера в течение 12 полных календарных месяцев после назначения или последнего перерасчета от получения трудовой пенсии по инвалидности полностью или в части, за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности.

В данном случае природа перерасчета аналогична основаниям, возникающим в случае перерасчета пенсии по инвалидности через полных 12 календарных месяцев в случае осуществления пенсионером в указанный период трудовой или иной деятельности и уплаты страховых взносов. В случае отказа пенсионера от получения трудовой пенсии по инвалидности после назначения или последнего перерасчета и списания со счета всех средств, на индивидуальном лицевом счете вновь образуется расчетный пенсионный капитал, с учетом которого и производится перерасчет.

Отказ пенсионера от получения трудовой пенсии по инвалидности на период не менее 12 полных календарных месяцев является экономически выгодным решением для пенсионера, который может совершить такой отказ. При этом ожидаемый период выплаты пенсии по старости при расчете будет сокращен на 1 год за каждый полный год, истекший с момента достижения лицом общеустановленного законом пенсионного возраста, а также расчетный пенсионный капитал будет увеличиваться пропорционально времени отказа пенсионера от получения трудовой пенсии по инвалидности.

Объемы и сроки отказа от получения трудовой пенсии по инвалидности определяет сам пенсионер. В данном случае законодателем установлена лишь нижняя граница срока отказа, которая составляет 12 полных календарных месяцев. В случае отказа от получения трудовой пенсии по инвалидности на срок менее 12 полных календарных месяцев, оснований и права на перерасчет не возникает. При этом данные 12 полных календарных месяцев могут идти не подряд, а чередоваться с периодами получения пенсии или части пенсии, а право на перерасчет возникнет только тогда, когда суммарная продолжительность периодов отказа составит 12 полных календарных месяцев Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2009. - С. 114..

Отказ от получения трудовой пенсии по инвалидности носит заявительный характер и должен быть оформлен в территориальном органе Пенсионного фонда России надлежащим образом. В противном случае он не будет являться основанием для последующего перерасчета.

По письменному заявлению об отказе территориальный орган Пенсионного фонда России принимает решение (распоряжение) о приостановлении выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Для того, чтобы выплата пенсии или части пенсии была возобновлена, также необходимо подавать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту нахождения пенсионного дела Постановление Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб (с изм. от 28 апреля 2010 г.) «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. - 2002. - 5 июня. - № 100; 2010. - 7 июля. - № 147..

Корректировка размера трудовой пенсии по инвалидности производится 1 августа каждого года по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в бюджет Пенсионного фонда России, которые не были учтены при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера трудовой пенсии по инвалидности при ее назначении, перерасчете в случае осуществления трудовой или иной деятельности в течение 12 полных календарных месяцев или при отказе от получения трудовой пенсии по инвалидности в течение 12 полных календарных месяцев, а также при предыдущей корректировке.

Корректировка является одним из видов перерасчета, но отличается от перерасчета тем, что производится централизованно в определенный законом срок, то есть 1 августа, и для ее осуществления заявления пенсионера не требуется. Корректировка может привести как к увеличению, так и к уменьшению размера пенсии.

Законодателем выведена формула, по которой производится корректировка размера трудовой пенсии по инвалидности, которая выглядит следующим образом:

СЧ= СЧп+ПКр/(ТхК), где

СЧ - размер трудовой пенсии по инвалидности после корректировки;

СЧп - установленный размер трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка;

ПКр - сумма расчетного пенсионного капитала, учтенного по состоянию на 1 июля года, с которого производится соответствующая корректировка;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка;

К - отношению нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на 1 августа года, с которого производится соответствующая корректировка, к 180 месяцам.

Пенсионер может отказаться от корректировки трудовой пенсии по инвалидности путем подачи письменного заявления в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту нахождения пенсионного дела.

Индексация, так же, как и корректировка, является одним из видов перерасчета размера пенсии, но она не требует волеизъявления пенсионеров и проводится централизовано на основании постановлений Правительства Российской Федерации в определенном законом порядке. В том случае если за каждый календарный квартал (3 календарных месяца) рост цен составляет не менее чем 6% - индексация производится каждый квартал, с 1 числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября. При меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6 процентов индексация производится за каждое полугодие, то есть один раз в шесть месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля. Если рост цен в соответствующем полугодье составил менее чем на 6 процентов индексация производится один раз в год с 1 февраля.

Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется Правительством Российской Федерации исходя из уровня роста цен за соответствующий период.

Помимо зависимости индексации от роста цен и ценовой политики, ее размер также зависит от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. В том случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера трудовой пенсии по инвалидности за этот же год, то с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера трудовой пенсии по инвалидности на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы и указанным коэффициентом.

В 2011 году трудовые пенсии с 1 февраля проиндексированы на 8,8%.

III. Порядок оформления и выплаты трудовой пенсии по инвалидности

Территориальный орган Пенсионного фонда России вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения трудовой пенсии по инвалидности, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов. В свою очередь физические и юридические лица обязаны предоставлять достоверные сведения, необходимые для назначения трудовой пенсии по инвалидности. За предоставление недостоверных сведений на основании ст. 25 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержден Постановлением Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного Фонда России от 27 февраля 2002 г. № 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Постановление Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. № 16/19па (с изм. от 12 марта 2010 г.) «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. - 2002. - 5 июня. - № 100; 2010. - 22 сентября. - № 213..

В данном перечне четко регламентировано, какие документы должен представить гражданин для назначения трудовой пенсии по инвалидности.

Так, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по инвалидности, должны быть приложены документы:

1. удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

2. об установлении инвалидности;

3. о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

4. о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

· о нетрудоспособных членах семьи;

· подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

· о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

· подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

· об изменении фамилии, имени, отчества.

Принимая заявление о назначении трудовой пенсии по инвалидности и все необходимые документы, работники территориального органа Пенсионного фонда России проверяют правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления; оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

При рассмотрении представленных документов дается оценка содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; в необходимых случаях проверяется обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимаются меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения.

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов территориальным органом Пенсионного фонда России принимается решение или распоряжение об установлении трудовой пенсии по инвалидности либо об отказе в ее установлении.

ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливает право граждан на обжалование решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии по инвалидности. Обжалование может быть произведено в вышестоящий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть в вышестоящий орган Пенсионного фонда России и в судебном порядке. Причем обжаловать решение в судебном порядке возможно и без обращения в вышестоящий орган Пенсионного фонда России. Вместе с тем судебная практика показывает, что обращение в суд, минуя пенсионный орган, является нецелесообразным, так как к рассмотрению вопроса в судебном порядке в любом случае будут привлечены работники Пенсионного фонда России, которые могут дать профессиональную оценку поступившей жалобе, представить необходимые документы, без которых невозможно рассмотреть дело по существу См.: Азарова Е.Г. Пленум Верховного суда Российской Федерации о разрешении пенсионных споров // Хозяйство и право. - 2006. - № 4. - С. 91-101..

Все вопросы, связанные с пенсионным обеспечением, в случае их обжалования в судебном порядке подсудны судам общей юрисдикции.

Поскольку гражданско-процессуальное законодательство не дает четкого указания об определении родовой подсудности дел по спорам, вытекающим из пенсионных правоотношений, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2006. - № 2. разъяснено, что при разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными ст. 23-24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изм. от 14 июня 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2011. - № 25. - Ст. 3533. (далее - ГПК РФ):

· дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления (например, в случае предъявления иска о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии), в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ подсудны мировому судье;

· дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии по инвалидности), в силу ст. 24 ГПК РФ подсудны районному суду;

· в случае объединения связанных между собой требований, не подлежащих оценке, и требований имущественного характера, подлежащих оценке, дело подсудно районному суду.

В силу ст. 28 ГПК РФ заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им права на трудовую пенсию, подается в суд по месту нахождения соответствующего пенсионного органа, отказавшего в назначении трудовой пенсии по инвалидности.

По общему правилу трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Заявление о назначении трудовой пенсии по инвалидности и все необходимые документы предоставляются застрахованным лицом в территориальный орган Пенсионного фонда России по своему месту жительства. Если у гражданина регистрация по месту жительства отсутствует, то заявление и документы для назначения пенсии представляются в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту пребывания. Если отсутствует и регистрация и место пребывания, то заявление и документы представляются в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту фактического проживания. Если гражданин постоянно проживает за границей и не имеет подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, то заявление и документы подаются непосредственно в Пенсионный фонд России в г. Москве.

Заявление в территориальный орган Пенсионного фонда России может быть подано в любое время после возникновения права на получение данного вида пенсии. Заявление подается лично или через представителя, полномочия которого подтверждены надлежащим образом составленной и заверенной доверенностью.

Также заявление о назначении трудовой пенсии по инвалидности и все необходимые документы могут быть отправлены через организацию федеральной почтовой связи заказным почтовым отправлением, при этом днем обращения за пенсией будет считаться дата на почтовом штемпеле по месту отправления.

Необходимо отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (с изм. от 18 июля 2011 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 31. - Ст. 4179; 2011. - № 30 (часть I). - Ст. 4587., с 1 июля 2012 г. норма, регламентирующая, что установление дня обращения за трудовой пенсией будет помимо личного обращения с заявлением или направления заявления по почте предусматривать направление заявления и всех необходимых документов в электронной форме. При этом датой подачи заявления будет являться дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Однако пока самым распространенным видом обращения за пенсией является предоставление заявления в территориальный орган Пенсионного фонда России лично. Это связано, прежде всего, с ограничением, установленным в ч. 3 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и предусматривающим, что в том случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, работники территориального органа Пенсионного фонда России разъясняют гражданину, обратившемуся за трудовой пенсией, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. Если же недостающие документы не будут представлены в течение трех календарных месяцев, то решение о назначении пенсии будет приниматься на следующий день после истечения трех месячного срока по тем документам, которые имеются в распоряжении у Пенсионного Фонда России, либо будет принято решение об отказе в назначении пенсии. При сдаче всех необходимых документов, днем обращения за пенсией уже будет дата повторной регистрации заявления о назначении пенсии.

Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Заявление о назначении пенсии несовершеннолетнему или недееспособному лицу подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым данное лицо проживает. Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно. В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее социальное учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту нахождения этого учреждения.

Получив заявление о назначении трудовой пенсии по инвалидности, работники территориального органа Пенсионного фонда России проводят все необходимые проверки, регистрируют заявление. При этом гражданину выдается расписка-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень принятых документов, перечень недостающих документов и сроки их представления. После предоставления необходимых документов в течение 10 дней принимается решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии. В случае отказа в назначении пенсии, территориальный орган Пенсионного Фонда России не позднее чем через пять дней с момента вынесения решения, обязан письменно и мотивировано уведомить гражданина об отказе в назначении пенсии, возвратить ему все документы и разъяснить порядок обжалования принятого решения.

В ч. 4 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» регламентированы льготные условия для трудовой пенсии по инвалидности, то есть случаи, при которых трудовая пенсия по инвалидности назначается ранее дня обращения гражданина за назначением трудовой пенсии. Так, льготным условием является назначение трудовой пенсии по инвалидности со дня установления инвалидности в том случае, если гражданин обратился за назначением пенсии в течение 12 месяцев со дня установления ему инвалидности. К примеру, инвалидность была установлена с 1 марта и в августе того же года гражданин обратился в территориальный орган Пенсионного Фонда России с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по инвалидности. Поскольку, обращение за назначением пенсии последовало в течение года после установления инвалидности, пенсия указанному инвалиду будет назначена с 1 марта, то есть с даты установления инвалидности.

Новацией пенсионного законодательства является норма, вступившая в силу с 1 января 2010 года, в соответствии с которой при достижении лицом, получающим трудовую пенсию по инвалидности общеустановленного законом пенсионного возраста и при наличии не менее 5 лет страхового стажа, данному гражданину назначается трудовая пенсия по старости. Перевод на трудовую пенсию по старости производится без волеизъявления гражданина, то есть без его заявления, на основании данных, которыми располагает территориальный орган Пенсионного Фонда России. В течение 10 дней со дня вынесения решения о назначении трудовой пенсии по старости, территориальный орган Пенсионного Фонда России высылает гражданину уведомление о том, что ему назначена трудовая пенсия по старости.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается на срок, в течение которого лицо признано инвалидом. От изменения группы инвалидности будет зависеть только ее размер, но не продолжительность выплаты. Вместе с тем, максимальный срок, на который устанавливается трудовая пенсия по инвалидности ограничен наступлением общеустановленного пенсионного возраста, в том числе и досрочно. Как мы уже говорили ранее, при наличии пяти лет страхового стажа и при достижении пенсионного возраста гражданину в беззаявительном порядке назначается трудовая пенсия по старости. Если же у гражданина, получающего трудовую пенсии по инвалидности отсутствует страховой стаж необходимой продолжительности, то по достижении 65 мужчинами и 60 лет женщинами им будет назначена социальная пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

III.II Особенности выплаты трудовой пенсии по инвалидности

Правила выплаты трудовых пенсий утверждены Постановлением Правления Пенсионного Фонда России и Министерства труда Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. № 15п/18 «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Постановление Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. № 15п/18 (с изм. от 28 апреля 2010 г.) «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - 19 марта. - № 56; 2010. - 7 июля. - № 147..

Под выплатой пенсии (включая организацию доставки понимается ежемесячное перечисление территориальным органом Пенсионного фонда России начисленных к доставке сумм пенсии на счет организации, осуществляющей доставку пенсии.

Основополагающим фактором, касающимся выплаты трудовых пенсий, является то, что выплата производится без каких либо ограничений всем без исключения пенсионерам, независимо от места нахождения, продолжения или прекращения трудовой деятельности и т.д. Правилами выплаты пенсий прямо установлено, что пенсионеру, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, выплата пенсии производится в полном объеме территориальным органом Пенсионного фонда России по месту нахождения этого учреждения, а пенсионеру, осужденному к лишению свободы, выплата пенсии производится в полном объеме территориальным органом Пенсионного фонда России по месту нахождения исправительного учреждения.

Для организации выплаты пенсии на каждого пенсионера в территориальном органе Пенсионного фонда России ведется пенсионное дело.

Кроме того, для выплаты пенсии на каждого пенсионера территориальный орган Пенсионного фонда России открывает лицевой счет, в котором производится начисление сумм пенсии, положенных к выплате.

Получение пенсии гражданином по месту жительства, в почтовом отделении, а также получение суммы пенсии со счета в кредитной организации осуществляется строго по документу, удостоверяющему личность. По необходимости либо по желанию пенсионера, пенсию за пенсионера может получать его доверенное лицо или законный представитель, однако у данного лица должен быть документ, удостоверяющий личность и документы, подтверждающие его полномочия на представление интересов пенсионера. Такими документами являются постановление об установлении опеки, свидетельство об усыновлении и т.д., а также доверенность, выданная и заверенная в установленном законом порядке.

ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрены два основания, при наличии которых выплата трудовой пенсии по инвалидности приостанавливается. Первым основанием приостановления выплаты пенсии является неполучение пенсионером установленной трудовой пенсии в течение шести месяцев подряд. Факт неполучения пенсии подтверждается в зависимости от способа доставки пенсии данному пенсионеру. Так, если пенсионер должен получать пенсию в организации почтовой связи или в кассе организации, осуществляющей доставку пенсии, то получение пенсии подтверждается отчетными документами и расчетными ведомостями указанных организаций. Если пенсия не выдавалась в течение какого-то времени, то это отражается в указанных документах, а неполучение начисленных сумм в течение 6 месяцев является основанием для приостановления выплаты.

Если способом доставки пенсии является ее доставка пенсионеру на дом организацией почтовой связи, то при отсутствии пенсионера дома на момент доставки пенсии работник почты делает в доставочной ведомости отметку о неполучении пенсии в связи с отсутствием пенсионера. По истечении периода доставки пенсии в текущем месяце, сведения о неполученных пенсиях передаются в территориальный орган Пенсионного фонда России, где они анализируются, сверяются с аналогичными документами, поступившими в предыдущий период и при наличии фактов неполучения пенсии пенсионером в течение 6 месяцев, выплата пенсии указанному пенсионеру приостанавливается. Приостановление выплаты пенсии осуществляется на весь период неполучения указанной пенсии начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Если способом получения трудовой пенсии является перечисление сумм на счет в кредитной организации, то факт неполучения, то есть не снятия пенсионером со счета начисленных сумм в течение 6 месяцев не может являться основанием для приостановления выплаты, так как момент зачисления суммы пенсии на счет приравнивается к факту ее получения пенсионером до того момента, пока договор между пенсионером и кредитной организацией на открытие и обслуживание счета не будет расторгнут.

Вторым основанием приостановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности является неявка инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы. В данном случае срок приостановления выплаты составляет три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок очередного переосвидетельствования. При установлении гражданину инвалидности, бюро медико-социальной экспертизы направляет в территориальный орган Пенсионного фонда России выписку из акта освидетельствования, которая подтверждает факт установления гражданину определенной группы инвалидности и в которой указана дата очередного переосвидетельствования. Если очередная выписка о прохождении лицом освидетельствования не поступает в орган Пенсионного фонда России, то выплата пенсии приостанавливается на три месяца, в течение которых устанавливается причина не поступления выписки. Если причиной является длительность прохождения переосвидетельствования, то выплата пенсии будет возобновлена после поступления выписки. Если же выписка не поступила в связи с тем, что лицу не установлена группа инвалидности, то выплата пенсии будет прекращена полностью в связи с утратой гражданином права на ее получение.

В том случае, если пенсионер в течение 6 месяцев явился для получения пенсии либо в течение трех месяцев в территориальный орган Пенсионного фонда России из бюро медико-социальной экспертизы поступила выписка о переосвидетельствовании инвалида, выплата пенсии возобновляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты. После возобновления выплаты производится ее перерасчет, индексация и корректировка.

Возобновление выплаты пенсии пенсионеру, который не получал трудовую пенсию в течение 6-ти месяцев не производится автоматически. Для этого пенсионер должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения своего пенсионного дела с письменным заявлением о возобновлении выплаты. При этом пенсионер не обязан объяснять причину длительного неполучения пенсии. Выплата пенсии будет возобновлена с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором было получено соответствующие заявление о возобновлении выплаты трудовой пенсии.

Для возобновления выплаты пенсии инвалиду, приостановленной в связи с неявкой на очередное переосвидетельствование, заявление пенсионера не требуется. При получении выписки из акта медико-социальной экспертизы территориальный орган Пенсионного Фонда России возобновляет выплату пенсии по своей инициативе, поскольку получение выписки является фактом, устраняющим причину приостановления выплаты пенсии.

В данном случае сроки возобновления выплаты пенсии поставлены в зависимость от нескольких факторов - во-первых, от периода времени, истекшего с момента приостановления выплаты пенсии, и, во-вторых, от причины пропуска срока очередного освидетельствования. В том случае, если очередное переосвидетельствование было проведено и инвалидность была подтверждена до истечения трех месяцев с момента приостановления выплаты пенсии, то выплата повышенного фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом, то есть со дня проведения очередного освидетельствования.

Кроме того, если срок очередного переосвидетельствования был пропущен инвалидом по уважительной причине, то выплата трудовой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности. При этом, закон не содержит перечня причин, которые могут быть признаны уважительными и данный вопрос решается индивидуально в каждом конкретном случае. Уважительными причинами могут являться нахождение на лечении в стационарном учреждении, длительный отъезд с постоянного места жительства в связи с семейными обстоятельствами и т.д. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2009. - С. 179.

Если при проведении переосвидетельствования лицу была изменена группа инвалидности, то выплата трудовой пенсии по инвалидности возобновляется за указанное время по прежней группе инвалидности.

ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» регламентированы три основания для прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Рассмотрим указанные основания, первым из которых является смерть пенсионера, а также вынесение судом решения о признании его безвестно отсутствующим или умершим. Документальным подтверждением смерти является свидетельство о смерти. Органы записи актов гражданского состояния в течение месяца после регистрации смерти обязаны направить в территориальный орган Пенсионного фонда России официальный реестр, подтверждающий регистрацию смерти гражданина. Также официальные сведения о смерти могут быть направлены в территориальный орган Пенсионного фонда России органами Федеральной миграционной службы, органами внутренних дел, осуществляющими регистрацию граждан. В случае признания гражданина в установленном порядке безвестно отсутствующим или умершим, основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии является вступившее в законную силу решение суда, которое также в течение месяца направляется судебными органами в территориальный орган Пенсионного фонда России. В случае смерти гражданина, признания его умершим или безвестно отсутствующим выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение суда о признании его безвестно отсутствующим.

Вторым основанием прекращения выплаты трудовой пенсии является истечение шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Как мы говорили ранее, при неполучении установленной трудовой пенсии по инвалидности в течение шести месяцев подряд выплата трудовой пенсии приостанавливается на весь период неполучения указанной пенсии. После истечения указанного шестимесячного срока выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Третьим основанием прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности является утрата пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию. Основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности является истечение срока признания лица инвалидом, если в результате очередного освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы инвалидность данному гражданину была снята.

О прекращении выплаты пенсии территориальным органом Пенсионного фонда России выносится решение или распоряжение, после чего пенсионное дело пенсионера сдается в архив.

Кроме того, законом установлены дополнительные основания прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Это, во-первых, прекращение выплаты трудовой пенсии по инвалидности в связи с установлением трудовой пенсии по старости досрочно при наличии оснований, предусмотренных ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Во-вторых, выплата трудовой пенсии по инвалидности прекращается при достижении лицом общеустановленного пенсионного возраста, который составляет для мужчин - 60 лет, для женщин- 55 лет. При достижении указанного возраста и при наличии не менее пяти лет страхового стажа гражданину, получающему трудовую пенсию по инвалидности, назначается трудовая пенсия по старости. В том случае, если у лица, получающего трудовую пенсию по инвалидности нет необходимого для назначения трудовой пенсии по старости страхового стажа, то по достижении возраста 65 лет мужчинами и 60 лет женщинами, указанным лицам будет назначена социальная пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения.

ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрены два условия, при которых ранее прекращенная выплата трудовой пенсии по инвалидности подлежит восстановлению.

Первым условием является отмена решения суда о признании пенсионера умершим или о признании пенсионера безвестно отсутствующим. Основанием для восстановления выплаты в данном случае является вступившее в законную силу решение суда об отмене ранее принятого решения о признании гражданина умершим или безвестно отсутствующим. Выплата пенсии восстанавливается независимо от периода времени, прошедшего с момента прекращения выплаты, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в силу соответствующее решение.

Вторым условием восстановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности является наступления новых обстоятельств или надлежащее подтверждение прежних обстоятельств, дающих право на установление трудовой пенсии по инвалидности. В данном случае законом установлено временное ограничение, заключающееся в том, что восстановление выплаты пенсии по указанному основанию может иметь место только в том случае, если с момента прекращения выплаты прошло не более 10 лет. Для восстановления выплаты по указанному основанию требуется волеизъявление пенсионера, которое должно быть выражено в письменном заявлении, с которым гражданин обращается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту нахождения своего пенсионного дела. Вместе с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда России должны быть предоставлены все необходимые документы, подтверждающие право на получение трудовой пенсии по инвалидности. По заявлению о восстановлении выплаты пенсии территориальным органом Пенсионного фонда России в течение 10 дней принимается решение о восстановлении выплаты трудовой пенсии либо об отказе в восстановлении выплаты.