Основные направления совершенствования деятельности управления земельного фонда (на материалах Федерального агентства по управлению государственным имуществом)

Средства из внебюджетных источников в объеме 1326 млн. рублей планируется получить за счет развития международного сотрудничества, используя имеющиеся источники в виде займа Международного банка реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германской кредитной линии (проект ГЕРМЕС), технической помощи со стороны Европейского Союза (проект ТАСИС) и технической помощи со стороны Шведского агентства по международному развитию (СИДА), по которым действуют межправительственные соглашения, контракты и договоры. Указанные средства направляются на приобретение специализированного высокотехнологического оборудования, систем спутникового глобального позиционирования, средств полевых геодезических измерений, высокопроизводительных цифровых картографических комплексов, а также на специальное обучение российских специалистов, использование технологического опыта и ноу-хау наиболее развитых стран с рыночной экономикой. Получаемое по линии указанных проектов оборудование используется для оснащения органов кадастрового учета на всей территории Российской Федерации, а также повышения мощности и технических возможностей программно-технических комплексов, создаваемых за счет капитальных вложений российской стороны.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы и финансировании программных мероприятий за счет средств их бюджетов определяется соглашениями между государственными заказчиками Программы и подпрограммы и соответствующими субъектами Российской Федерации.

Проведенный анализ финансирования мероприятий Программы за 2006-2008 годы, показал следующие результаты.



Таблица 14- Перечень мероприятий Программы.

N п/п	Название мероприятия	Объем финансирования, млн.руб.
		2006г.	2007г.	2008г.
1	Разработка и совершенствование нормативно- методической базы в области ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости	3021,6	4774,0	4990,2
2	Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра	6321,9	7542,5	8005,6
3	Создание автоматизированной системы баз данных по государственному кадастровому учету всех форм собственности	7005,6	8233,8	8599,1
4	Создание автоматизированной системы по обеспечению регулирования земельных отношений	9456,1	11245,9	12000,3
5	Подготовка и переподготовка кадров для обеспечения кадастрового учета земель	3001,7	3965,4	4209,3
6	Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию автоматизированной системы управления земельными ресурсами	8976,4	10882,9	11789,5

На разработку и совершенствование нормативно - методической базы в области ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости в 2008 году выделено 4990,2 млн. рублей, по сравнению с 2007 годом объем финансирования увеличился на 216,2 млн. рублей, а по сравнению с 2006 годом объем финансирования увеличился на 1968,6 млн. рублей.

В 2008 году на создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра было выделено 8005,6 млн. рублей, по сравнению с 2007 годом объем финансирования больше на 463,1 млн. рублей. А по сравнению с 2006 годом на 1683,7 млн. рублей.

На создание автоматизированных баз данных по государственному кадастровому учету земельных участков всех форм собственности в 2008 году было предусмотрено 8599,1 млн. рублей, по сравнению с2007 годом объем средств возрос на 365,3 млн. рублей, а по сравнению с 2006 годом на 1593,5 млн. рублей.

В 2008 году на создание автоматизированной системы по обеспечению регулирования земельных отношений было предусмотрено 12000,3 млн. рублей, по сравнению с 2007 годом объем средств увеличился на 754,4 млн. рублей, а по сравнению с 2006 годом на 2544,2 млн. рублей.

На подготовку и переподготовку кадров для обеспечения государственного учета земель в 2008 году было выделено 4209,3 млн. рублей, по сравнению с 2007 годом объем средств больше на 243,9 млн. рублей, а по сравнению с 2006 годом на 1207, 6 млн. рублей.

В 2008 году на проведение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по созданию автоматизированной системы управления земельными ресурсами было выделено 11789,5 млн. рублей, по сравнению с 2007 годом объем средств возрос на 906,6 млн. рублей, а по сравнению с 2006 годом на 2813,1 млн. рублей.



ГЛАВА 3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА

3.1 Основные направления совершенствования управления земельным фондом

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

В рамках решения проблем в области ведения единого кадастрового учета стоимости земельных участков разработана Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы)" ( от 25 октября 2007 г. № 745), во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 марта 2007 г. № 369-р и нацелена на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2007 г., в поручении Президента Российской Федерации от 17 марта 2007 г. № ПР-496ГС и плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики (раздел "Развитие рынка земли и недвижимости"), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 933-р, а также в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2008 - 2015 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 910-р.

Целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основными задачами Программы являются:

- разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений;

- создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

- создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

- ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;

- обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;

организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.



Таблица 15 - Основные направлениями совершенствования управления земельным фондом.

Cоздание нормативно-методической базы, в том числе разработка: - нормативно-методических документов по ведению государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий и по обеспечению публичности его сведений; - нормативно-методических документов, устанавливающих правила отнесения участков земной поверхности, участков лесного фонда, обособленных водных объектов, многолетних насаждений, участков недр, строений и сооружений к объектам недвижимости с определением их характеристик, необходимых для описания этих объектов как недвижимого имущества, а также отражения сведений о них в автоматизированных базах данных; - нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений в качестве единых объектов недвижимости и правила их государственного кадастрового учета и отражения соответствующих сведений в автоматизированных базах данных, а также устанавливающих порядок постановки на государственный учет в автоматизированной системе государственного земельного кадастра участков лесного фонда, многолетних насаждений, обособленных водных объектов, участков недр как объектов права; - регламентов передачи и обмена информацией между автоматизированными базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, технической инвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного и других кадастров и реестров, учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также налоговых органов
Создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью: - подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам всех форм собственности.; - подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр ; - создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, а также органов государственного управления на основе разработки, согласования и внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации, и разработку соответствующих программных комплексов и баз данных; - техническое оснащение учебно-консультационных центров; - развитие информационно-технической инфраструктуры; - cопровождение автоматизированной системы управления недвижимостью

Основными направлениями совершенствования управления земельным фондом являются:

1) создание нормативно-методической базы, в том числе разработка:

- нормативно-методических документов по ведению государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий и по обеспечению публичности его сведений;

- нормативно-методических документов, устанавливающих правила отнесения участков земной поверхности, участков лесного фонда, обособленных водных объектов, многолетних насаждений, участков недр, строений и сооружений к объектам недвижимости с определением их характеристик, необходимых для описания этих объектов как недвижимого имущества, а также отражения сведений о них в автоматизированных базах данных;

- нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений в качестве единых объектов недвижимости и правила их государственного кадастрового учета и отражения соответствующих сведений в автоматизированных базах данных, а также устанавливающих порядок постановки на государственный учет в автоматизированной системе государственного земельного кадастра участков лесного фонда, многолетних насаждений, обособленных водных объектов, участков недр как объектов права;

- регламентов передачи и обмена информацией между автоматизированными базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, технической инвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного и других кадастров и реестров, учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также налоговых органов;

2) автоматизация ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, в том числе:

- поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций;

- разработка технологий и специального программного обеспечения для автоматизации ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости и информационного обеспечения субъектов оборота земель и иного недвижимого имущества, а также органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов муниципальных образований;

- создание систем электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение комплексов автоматизации;

- создание и ввод в эксплуатацию средств информационной безопасности автоматизированной системы на основе внедрения средств защиты информации от несанкционированного доступа, обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения, страхования информационных ресурсов;

Создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью:

- подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных;

- подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр. Эти мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости;

- создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, а также органов государственного управления на основе разработки, согласования и внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации, и разработку соответствующих программных комплексов и баз данных. Эти мероприятия направлены на отработку интегрированных технологий по формированию, учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, базирующихся на принципе "одного окна";

- техническое оснащение учебно-консультационных центров;

- развитие информационно-технической инфраструктуры;

- cопровождение автоматизированной системы управления недвижимостью

Обучение и переподготовка кадров:

- массовая подготовка кадрового состава специалистов различных министерств и ведомств, осуществляющих на всей территории Российской Федерации

- проведение работы по формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество, налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов и

-обеспечение информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости.

3.2 Разработка технологии ведения единого кадастрового учета земельных участков

В рамках реализации Федеральной целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы)" ( от 25 октября 2007 г. № 745) разработана Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" (далее именуется - подпрограмма) способствует реализации стратегических задач, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2007 г., и направлена на выполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 февраля 2007 г. о проведении разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) и реализацию Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю «.

Целями подпрограммы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Основными задачами подпрограммы являются:

- разработка нормативно-методических документов для обеспечения реализации государственной политики в области земельных и имущественных отношений;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

- развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием государственных земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней;

- подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.

Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2010 году провести разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

Система мероприятий подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формированию автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

На первом этапе проводятся организационные и землеустроительные работы, включающие подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с составлением планово-картографических материалов, а также регистрация соответствующего права собственности на них.

Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости включают в себя проектирование и разработку соответствующей автоматизированной системы, создание информационно-технической инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений.

Специальные структурные подразделения по распоряжению земельными ресурсами территориальных органов по управлению недвижимостью будут оснащаться средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программно-аппаратными средствами защиты информационных систем от несанкционированного доступа, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки. Всего планируется создать 1529 автоматизированных рабочих мест в Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, его территориальных органах по управлению недвижимостью в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях.

Будет разработано и внедрено специальное программное обеспечение для автоматизированной системы управления недвижимостью.

Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегрированную систему с помощью средств телекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределенными автоматизированными базами данных всех уровней государственного управления недвижимостью.

В ходе подготовки и переподготовки кадров предполагается организовать обучение 1800 специалистов Министерства имущественных отношений Российской Федерации и его территориальных органов на базе развернутых в субъектах Российской Федерации учебно-консультационных центров.

Специалисты органов по управлению земельными ресурсами пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы. Обучение будет также осуществляться по вопросам организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимости, территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендных отношений на землю, государственному регулированию оборота земель.

Разработанные программы обучения и учебно-методические материалы предполагается использовать для обучения специалистов по управлению недвижимостью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет средств региональных и местных бюджетов.

Планируется проведение научно-исследовательских работ с целью формирования полноценной нормативно-методической базы в сфере реформирования земельных и имущественных отношений. Особое внимание будет уделено созданию научно-методического обеспечения мероприятий, проводимых в процессе разграничения государственной собственности на землю, разработке механизмов приобретения земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, оценке эффективности использования земельных участков различных категорий, оценке стоимости земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, методологии платности землепользования, экономическим механизмам регулирования эффективного и рационального использования земель.

Будут организованы и проведены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию системного и технического проектов автоматизированной системы управления недвижимостью, разработке и внедрению специального программного обеспечения.

В рамках реализации программных мероприятий целесообразным является разработка технологии ведения единого кадастрового учета земельных участков, с использованием информационных технологий.

В настоящее время ряд информационных проектов как в рамках создания кадастра объектов недвижимости, так и в таких областях, как создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, АИС «Налог» ФНС России, ГАС «Выборы» и многих других, подталкивает к созданию единого общегосударственного источника официальной адресной информации.

В зависимости от назначения и целей создания каждая из систем предъявляет к своему адресному компоненту специфичные требования. В пределах «своей» ИС адресная система может полностью отвечать предъявленным к ней требованиям. Но при межведомственном информационном обмене из-за различий структуры адресов, разных составов классификаторов и словарей (а межведомственный обмен есть инструмент формирования единого информационного пространства государственных систем

АИС «Адресный реестр Российской Федерации» создается с использованием средств вычислительной техники как единая распределенная информационная система, основу которой должны составлять муниципальные адресные реестры.

При определении правил формирования адресного Реестра и предоставлении публичных сведений из него в настоящее время можно ориентироваться на широкие возможности Интернет.

Адресный реестр Российской Федерации следует, на наш взгляд, строить как распределенный ресурс, основу которого должны составлять муниципальные адресные реестры. При определении правил формирования Реестра и предоставлении публичных сведений из него в настоящее время можно ориентироваться на широкие возможности Интернет.

Для создания и обеспечения эксплуатации Реестра на федеральном уровне должно быть определено ответственное ведомство, в обязанности которого будут входить:

-- обеспечение функционирования Реестра как единого информационного ресурса;

-- взаимодействие с муниципальными адресными реестрами;

-- обеспечение защиты информации Реестра для поддержания ее правового статуса;

-- предоставление необходимой адресной информации заинтересованным пользователям.

При разработке мер защиты информации Реестра следует учитывать, что без «привязки» к данным регистрации граждан и характеристикам строений эта информация должна иметь открытый характер.

Следует иметь в виду, что в структуру адресного реестра, кроме собственно адресной информации, могут, по нашему мнению, входить такие реквизиты, как кадастровые (инвентарные) номера объектов недвижимости, коды по классификатору адресов (КЛАДР) ФНС России, коды ОКАТО и ОКТМО, почтовые индексы и, возможно, другие характеристики.

База данных ведомственного классификатора адресов России (БД КЛАДР) версии 4.0 введена в действие с 1 декабря 2007 г. приказом МНС России от 17 ноября 2007 г.

В БД КЛАДР накоплена периодически актуализируемая информация об адресных топонимах России, что делает целесообразным его использование при разработке адресных реестров.

Важно отметить, что в нынешнем виде БД КЛАДР не может использоваться как адресный реестр Российской Федерации по следующим причинам:

-- БД КЛАДР носит ведомственный характер;

-- БД КЛАДР ориентирована на хранение адресов зданий и не предназначена для адресов сооружений общего вида;

-- адресные данные КЛАДР не синхронизированы с данными муниципальных реестров, которые только и могут, как было сказано выше, иметь правовой статус;

-- создатели БД КЛАДР ориентировались на конкретные технологические задачи ФНС России, поэтому типичная запись «номера домов» содержит не идентификатор конкретного строения, а их диапазон;

-- доступная база данных реализована в морально устаревшем DBF-формате;

-- в доступной реализации программный комплекс ведения КЛАДР реализован в среде MS-DOS, что делает неудобной его эксплуатацию и создает проблемы при его интеграции с другими программными средствами;

-- недостаточно хорошо продумана концептуальная модель БД, что затрудняет работу с ней и контроль ее целостности.

Таким образом, создание Адресного реестра Российской Федерации представляет собой сложную, в первую очередь организационную, задачу, лежащую на стыке проблематики создания кадастра объектов недвижимости, Российской инфраструктуры пространственных данных и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Для ее решения, по мнению автора данной статьи, необходимо:

-- возложить на органы местного самоуправления обязанности по ведению муниципальных адресных реестров, данные из которых должны иметь правовую силу. Такое решение следует из логики законодательства об основах местного самоуправления и Градостроительного кодекса РФ, однако непосредственно в нормативных документах не сформулировано;

-- определить одно из федеральных ведомств ответственным за интеграцию муниципальных адресных реестров в Адресный реестр Российской Федерации, представляющий собой единый распределенный информационный ресурс. Поручить этому ведомству, в частности ведение классификаторов ОКАТО и ОКТМО, с целью обеспечения стандартизации префиксной части адресных топонимов;

-- разработать и утвердить регламенты взаимодействия с федеральным адресным реестром заинтересованных пользователей;

-- разработать и утвердить стандарты обмена адресной информацией;

-- разработать типовые решения для создания автоматизированных муниципальных адресных реестров в тех органах местного самоуправления, где они в настоящее время отсутствуют;

-- при первичном заполнении баз данных адресного реестра использовать накопленные адресные данные, в том числе из БД КЛАДР;

-- по мере создания федерального адресного реестра проводить сверку с ним адресной компоненты других официальных баз данных.

На уровне субъекта Федерации должно быть определено ведомство, ответственное за интеграцию муниципальных адресных реестров в информационный ресурс - Адресный реестр субъекта Российской Федерации определена организация - оператор Адресного реестра субъекта Российской Федерации.

На уровне местного самоуправления должны быть определены организации выполняющие функции по ведению адресного реестра и адресного плана муниципального образования - Служба адресного реестра.

На федеральном уровне должны быть проведены работы по разработке требований и созданию типовых программно-аппаратных комплексов для ведения адресного реестра, а также по созданию информационно-телекоммуникационной среды взаимодействия различных компонентов адресного реестра.

На уровне субъекта Федерации должны проводится работы по внедрению типовых программно-технологических комплексов (или адаптации к разработанным требованиям уже существующих средств), а также по развитию и поддержки среды информационно-телекоммуникационного взаимодействия.

На уровне местного самоуправления должны проводится работы по внедрению типовых программно-технологических комплексов (или адаптации к разработанным требованиям уже существующих средств) и интеграции их с уже действующими информационными системами всех уровней

На уровне муниципального района (городского округа) с использованием всех имеющихся источников информации, таких как архивные данные, данные Федеральной налоговой службы, данные органов Роснедвижимости, Росстата, Центризбиркома и т.д. должны быть составлены реестры улиц (объектов адресной системы, элементов уличной сети). При этом должны быть разрешены все проблемы, связанные с неоднозначным написанием наименований, устаревшими или ликвидированными наименованиями и т.д. Полученные реестры должны быть официально утверждены и соответствующие наименования должны быть обязательны к использованию во всех официальных документах. Далее, должны быть утверждены правила присвоения адресов и положение о муниципальном адресном реестре, и начато его ведение. Типовое положение о муниципальном адресном реестре должно быть разработано Федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, которому будет поручено ведение Единой информационной системы адресного Реестра

Адресный реестр субъекта Федерации должен, как правило, создаваться как распределенный информационный ресурс на основе использования современных информационно-телекоммуникационных технологий (Интернета) на основе муниципальных адресных реестров.

В любом случае, ответственность за информационное содержание областного реестра должна быть возложена на органы местного самоуправления.

Адресный реестр Российской Федерации должен создаваться на основе интеграции областных адресных реестров.

Технология устанавливает порядок действий пользователя в ходе первичной сверки информации, содержащейся в ИС «Земля». Пользователями ИС «Земля» являются сотрудники центрального аппарата Росимущества и его территориальных органов.

В параметрах поиска устанавливаются необходимые критерии отбора земельных участков, находящихся на территории территориального управления Росимущества. После установки критериев нажать на кнопку «Поиск»

Примечание: в настоящее время массовый отбор земельных участков целесообразно проводить по полю «Адрес (место положения)», уточняющий отбор возможен по всем другим полям (так например в наименовании объекта учета содержится его код, содержащий в том числе код ОКАТО). После исправления сотрудниками территориальных управлений адреса земельного участка в соответствии с общероссийским классификатором адресов (КЛАДР), поиск будет значительно расширен.

После запуска системы СИОД 2008 перед пользователем открывается следующее окно:

После этого двойным нажатием левой кнопки мыши запускаем пункт меню «Реестр земельных участков», появляется окно поиска:

В появившемся журнале «реестр земельных участков» выделить один или несколько (с использованием клавиш ctrl или shift) строк, содержащих сведения о земельных участках, находящихся в ведении территориального управления, нажать на правую кнопку мыши и в появившемся контекстном меню выполнить операцию «Закрепит за ТУ»

После выполнения этой операции будет выведено сообщение об успешном закреплении участка (участков) за территориальным управлением:

Таким образом, должен быть сформирован реестр закрепленных за территориальным управлением земельных участков, операции с которым производятся через пункт главного меню «Реестр закрепленных земельных участков». После двойного нажатия кнопкой мыши появляется журнал закрепленных земельных участков с возможностью уточнения параметров отбора:

Однократным нажатием левой кнопки мыши выбираем нужный в работе участок, и нажимаем правую кнопку мыши, в контекстном меню выбираем пункт «Изменить»:

После этого необходимо привести в соответствие данные по данному земельному участку, содержащиеся в ИС «Земля», с текущими данными о нем, содержащимся в территориальном управлении.

После этого, двойным нажатием левой кнопки мыши на строке, содержащей сведения о земельном участке, открываем карточку земельного участка:

Выбрав пункт меню «Свидетельства ФРС» проверить, содержит ли журнал свидетельств ФРС сведения о всех выданных свидетельств на данный земельный участок. Если свидетельство отсутствует, необходимо проверить его наличие в «Реестре свидетельств о регистрации», для этого выполнить команду связать ЗУ с существующим свидетельством:

После этого выбрать нужное свидетельство, либо добавить новое и нажать кнопку ОК.

После выполнения операции свидетельство будет связано в данным земельным участком и видно в правом нижнем углу при нахождении в пункте меню «Свидетельства ФРС»

3.3 Ожидаемые результаты реализации разработанных предложений

Реализация основных направлений в области управления земельным фондом позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

В ходе реализации основных направлений по ведению единого кадастрового учета земельных участков могут быть достигнуты следующие результаты:

-создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;

- создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;

- проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и ввод информации в автоматизированные базы данных;

- создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.;

- создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;

- создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской Федерации, участках недр, обособленных водных объектах;

- формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения;

- подготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (около 23000 человек), а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью (около 15000 человек).

Таблица 16- Ожидаемые результаты реализации разработанных предложений.

Ожидаемые результаты реализации разработанных предложений
В области создание единого кадастрового учета земельных участков
Основными ожидаемыми результатами в области создание единого кадастрового учета земельных участков являются создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения; - создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования; - проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и ввод информации в автоматизированные базы данных; - создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.; - создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость; - создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской Федерации, участках недр, обособленных водных объектах; - формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения; - подготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (около 23000 человек), а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью (около 15000 человек).

В результате функционирования единой информационной системы кадастрового учета земельных участков может быть внедрена информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

Разграничение государственной собственности на землю сделает земельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс их регулирования, сформирует дополнительные условия для укрепления федеративных отношений и развития местного самоуправления.

Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, придание импульса процессу передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из различных форм собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, а также стимулированию их рационального использования и гражданского оборота.

Создаваемая информационная система может быть использована при формировании перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, а также при проведении инвентаризации и учета государственных земель, что обеспечит полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учет плательщиков земельного налога и арендной платы.

Совокупный социально-экономический эффект от реализации основных направлений в области создания единого кадастрового учета земельных участков может быть достигнуть за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России.

Прямой экономический эффект от реализации направлений в области создания единого кадастрового учета земельных участков состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях.

Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.

Дополнительным эффектом реализации направлений в области ведения единого кадастрового учета земельных участков может быть активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.



Заключение

В процессе написания дипломного проекта была достигнута цель, решением поставленных задач

В первой главе представлена общая характеристика исследуемого объекта, приводится организация управления земельным фондом, организация деятельности структурных подразделений Федерального агентства по управлению государственным имуществом и нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Во второй главе проведен анализ деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом за 2006-2008 гг. по следующим направлениям: анализ земельного фонда РФ, анализ земельного фонда субъектов РФ, анализ финансирования мероприятий в рамках реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на (2002-2010 годы)

В третьей главе представлены основные направления по совершенствованию Управления земельного фонда, а именно определены основные направления по совершенствованию управления земельным фондом и разработана технология ведения единого кадастрового учета стоимости земельных участков и представлены ожидаемые результаты реализации разработанных предложений.

В ходе реализации основных направлений по ведению единого кадастрового учета земельных участков могут быть достигнуты следующие результаты:

-создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;

- создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;

- проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и ввод информации в автоматизированные базы данных;

- создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.;

- создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;

- создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской Федерации, участках недр, обособленных водных объектах;

- формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения;

- подготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (около 23000 человек), а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью (около 15000 человек).

Совокупный социально-экономический эффект от реализации основных направлений в области создания единого кадастрового учета земельных участков может быть достигнуть за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России.

Прямой экономический эффект от реализации направлений в области создания единого кадастрового учета земельных участков состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях.