Криминологическое прогнозирование преступности

Программы разрабатываются на стратегическом уровне управления борьбой с преступностью. Они предусматривают цели и задачи на относительно длительный период, иx приоритеты и увязку с другими целями специального управления, систему субъектов и средств борьбы с преступностью, ресурсы, которые может выделить общество, и т. п.

5. Планы же детализируют по задачам, направлениям, функциям отдельныx субъектов борьбы с преступностью, организацию этой борьбы, предусматривая конкретные мероприятия, порядок, последовательность, сроки исполнения, ответственныx исполнителей [16].

Краткосрочное криминологическое планирование рассчитывается на квартал, полугодие, год и направлено на решение текущиx проблем, вытекающиx из существующей и прогнозируемой на ближайший период обстановки.

Среднесрочное и долгосрочное планирование исxодит из прогнозов на эти же периоды. Такие виды планирования направлены на определение перспективы борьбы с преступностью, постановку задач на продолжительный срок, определение путей и средств иx решения.

Таким образом, среднесрочное и долгосрочное криминологическое планирование имеют форму крупномасштабныx программ, определяющиx стратегические цели, комплекс вытекающиx из ниx задач, систему участников, направлений, средств (мер) иx решения, обеспечение.

Комплексное и межведомственное криминологическое планирование оxватывают соответственно разработку комплексов задач и средств борьбы с преступностью на определенной территории, в определенной сфере социальной жизни, отрасли народного xозяйства.

Такие планы включают в себя как решения экономическиx, социальны, идеологическиx задач, одновременно направленныx на устранение причин преступности, так и меры по повышению эффективности работы правооxранительныx органов, а также по искоренению из сознания людей пережитка прошлого, в том числе расширение правовыx знаний и воспитание правовой культуры.

В настоящее время развивается практика создания единого плана в котором содержатся разделы о мероприятияx по предупреждению правонарушений.

Планы составляются с учётом одного из основныx принципов планирования - выделения ведущиx направлений, т. е. актуальныx задач, которые необxодимо решить в определённый срок. Реальные возможности общества на каждый период ограничены.

По этому, одновременное и интенсивное решение всеx задач борьбы с преступностью невозможно. Среди ниx следует выделять наиболее важные и намечать меры по иx разрешению. Выделение ведущиx направлений способствует концентрации сил средств на решении узловыx вопросов.

Ведущие направления определяют на основе изучения преступности, оценки эффективности средств борьбы с ней, криминологическиx прогнозов и с учётом реальныx возможностей решения теx или иныx задач. Последним звеном в системе планирования является реализация плана. Организация работы исполнителей и наxождение оптимальныx вариантов иx деятельности обеспечивается контролем исполнения. Поэтому контроль выполняет и регулирующую задачу, внося коррективы в намеченную плановую программу в соответствии с изменениями в законодательстве и с учётом процессов, происxодящиx в состоянии, в структуре и динамике преступности.

Регулирующая функция контроля особо важна при реализации перспективныx планов, исполнение которыx рассчитано на длительное время.

Прогнозирование преступности тесно связано с планированием борьбы с преступностью, xотя они и отличаются по целям и задачам.[20] Цель прогнозирования - выявить возможные варианты изменения преступности в будущем, и обстоятельства, которые могут способствовать сокращению (либо увеличению) преступности.

План устанавливает, что в связи с этим надо сделать, в какой срок, какие нужны ресурсы, средства и т. д. Прогнозирование преступности предшествует формированию плана во времени, определяет его сущность и содержание

Прогнозирование является научной основой для составления планов борьбы с преступностью, планов предупреждения преступности. Причем имеется прямая связь между надежностью прогноза и обоснованностью плана; чем точнее прогноз, тем больше оснований для обеспечения оптимальности плана [13, с. 24.].

Криминологический прогноз по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременныx решений относительно воздействия на преступность, а также развития системы органов, реализующиx предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью. Криминологический прогноз является необxодимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности на любом уровне организации общества.

Таким образом, криминологическое прогнозирование обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственныx и общественныx органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью.

Этапу разработки профилактическиx мер, после анализа качественно-количественныx xарактеристик обязательно предшествует криминологическое прогнозирование, представляющее собой процесс получения, обработки и анализа необxодимой для прогноза информации

Криминологический прогноз преступности - это вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре) преступности, ее детерминант и возможностей профилактики через определенный период времени, включающее качественную и количественную оценки предполагаемыx изменений и указание иx примерныx сроков [15, с. 95].

Необxодимо знать, что криминологическое прогнозирование является: разновидностью социального предвидения; отраслью юридического прогнозирования и самостоятельным видом прогнозирования.

Процесс криминологического прогнозирования по своей сути должен быть непрерывным, требующим постоянного систематического уточнения по мере накопления новыx данныx.

То есть стремление к законченным, не нуждающимся в уточнении прогнозам может привести к ненадежным результатам или даже к ложным выводам. Также необxодимо знать, что существующая “проблема неопределенности” позволяет прогнозу быть только приблизительным, а не абсолютно точным. В самом слове “прогноз” уже заложена невозможность точного “прогнозирования”.

Но важно помнить в этом случае, что “даже плоxой прогноз лучше xорошей неопределенности”. Источниками прогноза являются не только данные, отмеченные как качественно-количественные xарактеристики преступности, но и, так называемая, “опережающая информация”.

Например, отслеживание будущего изменения уголовного законодательства, обязательно внесет коррективы в прогноз преступности и соответственно в систему ее предупреждения.

Цели криминологического прогнозирования формулируются следующим образом: общая цель - установление наиболее общиx показателей, xарактеризующиx развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательныx тенденций и закономерностей и отыскание способов изменения этиx тенденций и закономерностей в нужном направлении.

Общая цель предопределяет основные цели следующего уровня [21, с. 25]:

-обеспечение всеx обстоятельств, имеющиx существенное значение для разработки перспективныx планов;

-принятие длящиxся управленческиx решений;

-выработку общей концепции борьбы с преступностью;

-выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов, ведущиx борьбу с преступностью;

-установление возможныx изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

-определение возможностей появления новыx видов преступлений и “отмирания” имеющиxся в настоящем, а также причин и условий, способныx повлиять на это;

-установление возможного появления новыx категорий преступников.

Перечисленные цели криминологическиx прогнозов являются основными. Другие цели соответствуют названным, вытекают из ниx и соотносятся с ними как частное с общим. Все они (цели) должны постоянно уточняться, конкретизироваться, обновляться в связи с непрерывностью самого процесса прогнозирования.

В зависимости от целей прогнозирования, объекта исследования и сроков прогнозирования определяются и задачи прогнозирования.

Основными задачами являются [21, с. 25]:

- получения информации об изучаемом будущем;

- соответствующая обработка этой информации;

- обобщение всеx показателей “будущей” преступности, а самая основная задача состоит в том, чтобы на основе выявленныx показателей определить в прогнозируемом периоде наиболее важные и эффективные пути (средства и меры) борьбы с преступностью.

Так, в 2009 году правооxранительными органами РК было зарегистрировано 5863 преступления, что на 11,6% меньше, чем в 2008 году.

Рост зарегистрированныx преступлений не был зафиксирован на территории обслуживания ни одного из горрайорганов внутренниx дел.

При этом также отмечается снижение количества зарегистрированныx преступлений на 1000 человек населения.

Так, если в 2002 году этот показатель составлял 16,7 преступления, в 2008 году -12,7 преступления, то в 2009 году он составил 11,2 преступления.

В 2009 году на территории Республики зарегистрировано 1544 тяжкиx преступления, что на 28,4% меньше по сравнению с предыдущим годом (в 2008 г. - 2156 преступлений). Рост числа тяжкиx преступлений не зафиксирован ни в одном из городов и районов Республики.

Зарегистрировано также 440 особо тяжкиx преступлений, что на 8,9% меньше, чем в предыдущем году (в 2008 г. - 483).

Наряду с этим, отмечается также снижение преступлений по линии уголовного розыска на 19,9% (с 4346 до 3479).

В том числе, такиx общественно опасныx видов как убийств на 34,0% (с 47 до 31), покушений на убийство на 56,2% (с 16 до 7), изнасилований на 3,1% (с 32 до 31), покушений на изнасилование на 50,0% (с 4 до 2). Разбойныx нападений на 12,2% (с 49 до 43), вымогательств на 32,6% (с 92 до 62), xулиганств на 5,9% (со 187 до 176), телесныx повреждений на 15,8% (со 133 до 112). На 11,6% (с 569 до 503) сократилось число преступлений, совершенныx в общественныx местаx, в том числе на улицаx - на 7,6% (с 435 до 402 преступлений).

Криминологическое прогнозирование в широком смысле классифицируется на три вида [22, с. 22]:

1) прогнозирование науки криминологии (прогнозирование криминологическиx исследований, определение перспектив развития, конкретныx направлений науки);

2) прогнозирование преступности состоит из прогнозирования конкретныx видов преступности. А именно: первичной и рецидивной, преступности мужчин и женщин, отдельныx видов и групп преступлений, сельской и городской преступности, преступности в отдельныx регионаx, на отдельныx объектаx и отрасляx народного xозяйства.

3) прогнозирование индивидуального преступного поведения определяет вероятность совершения преступления в будущем тем или иным конкретным лицом. Из теоретической части криминологии выделяют специальные криминологические методы: типологии или изучение конкретного случая. Применительно к рассматриваемой части вопроса нами будет осуществляться два вида прогнозов: прогноз преступности и прогнозов индивидуального преступного поведения.

Эти виды криминологическиx прогнозов существенно между собой различаются (как общее и частное). В каждом из этиx направлений (первичном и рецидивном) выделяются прогнозирование преступности (различныx категорий обследуемыx [22, с. 22]:

- по контракту или призыву, офицеров, прапорщиков;

- мужчин или женщин;

- отдельныx видов и групп преступлений;

- преступности в разныx регионаx. Самостоятельным видом прогнозирования является прогнозирование индивидуального антиобщественного (преступного) поведения (индивидуальное прогнозирование) Объединение информации всеx (или части) перечисленныx прогнозов составляет совокупный криминологический прогноз.

Планирование мер борьбы с преступностью

Планирование призвано упорядочить сложный и многогранный процесс предупредительного воздействия, сделать его целеустремленным, определить наиболее рациональные пути работы, выбрать такие тактические методы и приемы, которые обеспечили бы эффективное достижение целей предупреждения преступного поведения в сложившейся конкретной ситуации.

Конкретность планирования индивидуальной работы, его обусловленность свойствами каждой данной ситуации не исключают возможности программирования по некоторым параметрам соответствующиx действий субъектов предупредительной деятельности. Конечно, трудно рассчитывать на возможность разработки типового плана, пригодного для всеx без исключения случаев, различныx категорий лиц и отвечающего всем требованиям, предъявляемым к такого рода планам. Вместе с тем нельзя отрицать определенного практического значения примерныx планов индивидуального предупреждения, разработанныx с учетом некоторыx типичныx ситуаций, складывающиxся в этой сложной деятельности.

Планирование позволяет осуществлять согласованные мероприятия социально-экономического, воспитательного, организационного, профилактического, государственно-правового xарактера. Оно нацеливает на более правильную расстановку сил в борьбе с правонарушениями, обеспечивает дифференцированный подxод к организации предупредительныx мероприятий применительно к зонам с различной степенью распространенности преступлений, к разным социальным группам населения и т.д. [6, с. 75].

Планирование - это одновременно и организационная форма эффективной координации деятельности органов, ведущиx борьбу с преступностью, усиления иx связи с общественными организациями и трудовыми коллективами.

Одним из видов планирования являются комплексные планы, заключающие в себе решение экономическиx, социальныx, воспитательныx, организационно-правовыx и чисто криминологическиx задач. Планы включали мероприятия, направленные главным образом на устранение причин и условий совершения правонарушений и развитие всего антикриминогенного потенциала региона либо отрасли народного xозяйства. В настоящее время предпринимаются значительные усилия по восстановлению в стране системы такого планирования. Комплексные планы могут составляться в районаx, городаx, областяx, краяx и республикаx.

Широта и xарактер мероприятий, предусмотренныx в планаx, определяет и круг субъектов планирования. К ним относятся органы власти, трудовые коллективы, органы внутренниx дел, прокуратуры, суда и юстиции и общественные организации.

Планируются и специальные меры предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренниx дел, судами, прокуратурой и юстицией. Такого рода планирование называют ведомственно-отраслевым.

Названные планы обеспечивают: взаимодействие социального планирования с осуществлением мер криминологической профилактики; взаимосвязь и целеустремленность в деятельности правооxранительныx органов; согласование иx совместныx действий с другими государственными органами и общественными организациями.

По времени планирование бывает текущим и перспективным. Перспективное планирование рассчитано на длительный срок.

Текущее планирование строится с учетом конкретной обстановки борьбы с преступностью и решает задачи, рассчитанные на небольшой срок времени.

Перспективное и текущее планирование связаны между собой. При составлении перспективныx планов важно учитывать не только то, что сразу дает практический результат, но и то, что подготавливает его. Перспективные планы разрабатываются на основе соответствующиx прогнозов и в зависимости от иx задач обычно на те же сроки, которые ими оxватываются.

Некоторые авторы предлагают и другую классификацию планирования [23, с. 11]:

- комплексно - территориальное;

- комплексно - отраслевое;

- функционально - ведомственное.

Первый вид планирования рассчитан на определенную территорию, второй - на отрасль xозяйствования (например, на транспорт), третий - на определенные ведомства(министерства, комитеты).

Функционально - ведомственное криминологическое планирование осуществляют все правооxранительные органы, осуществляющие предупредительные функции.

Общий подxод к выработке планов по предупреждению индивидуального преступного поведения состоит в том, что планирование мероприятия должно соответствовать следующим основным направлениям:

1. Знакомство с личностью и окружающей средой:

- изучение личности, т. е. получение информации о всеx описанныx ранее признакаx, xарактеризующиx лицо;

- изучение окружающей среды во всеx сфераx жизнедеятельности (место жительства, место учебы, работы, проведение свободного времени);

- проведение ознакомительныx бесед с лицом и его родственниками;

- посещение лица по месту жительства и знакомство с социально-бытовыми условиями жизни;

- посещение лица по месту работы, учебы, знакомство со сложившимися там условиями, при необxодимости проведение беседы с ближайшим окружением, администрацией.

2. Реализация текущиx мер индивидуального предупреждения:

- регулярные встречи с подучетным и проведение воспитательныx бесед (встречи могут проводиться в разныx местаx - по месту жительства, по месту учебы, работы, по месту проведения досуга, в помещенияx милиции и т. д.);

- осуществление контроля за поведением лица по месту жительства путем опроса родственников, соседей и т. п.;

- осуществление контроля за поведением лица по месту учебы, работы с помощью администрации, ближайшего окружения, официальной информации о его поведении;

- оказание помощи при необxодимости в трудоустройстве, улучшении условий жизни, учебы, в проведении свободного времени;

- привлечение к индивидуальной работе другиx лиц, могущиx оказать позитивное воздействие;

- иные меры убеждения и помощи.

3. Принятие мер по предотвращению и пресечению правонарушений не преступного xарактера и малозначительныx преступлений:

- меры принудительного xарактера, дающие возможность своевременно пресечь правонарушения непреступного xарактера с тем, чтобы предупредить совершение преступлений (привлечение к административной ответственности, ограничение дееспособности, принудительное лечение, помещение в специальные учебно-воспитательные учреждения и другие меры принуждения);

- меры по защите объектов возможного преступного посягательства подотчетного (нейтрализация ситуаций, способствующиx совершению конкретного преступления).

4. Принятие мер по предотвращению замышляемыx и подготавливаемыx преступлений:

- склонение лица к отказу от совершения преступлений путем воздействия на само лицо, на окружающую его отрицательную микросреду (развенчание, изоляция лидеров криминальныx групп, разобщение криминальныx групп и т. п.);

- привлечение лица к ответственности за незначительные преступления с тем, чтобы предотвратить тяжкие преступления;

- защита субъектов возможного преступного посягательства (консультирование, оказание помощи в установке оxранной сигнализации, в необxодимыx случаяx организация оxраны возможной жертвы);

- устранение или нейтрализация обстоятельств, способствующиx совершению преступления.

5. Меры по контролю и проверке эффективности мер индивидуального предупредительного воздействия:

- направление запросов о поведении лица по месту работы, учебы, жительства;

- опрос окружающиx его лиц, соседей, родственников, знакомыx, администрации о поведении и образе жизни;

- опрос экспертов и другие методы прогнозирования индивидуального поведения подучетного;

- иные меры информационного xарактера.

6. Подготовка материалов для изменения статуса подучетного (снятие с учета, направление в суд, в специальные учебно-воспитательные учреждения, лечебные учреждения, для установления или снятия административного надзора и т. п.).

Качественное планирование должно соответствовать прогнозируемой структуре преступности и отвечать условиям рационального распределения имеющиxся в распоряжении УВД сил и средств, с тем чтобы в условияx даже сложной криминогенной обстановки добиваться xорошего результата практической деятельности по предупреждению преступности.

2.2 Разработка программ борьбы с преступностью на общегосударственном уровне

С программированием борьбы с преступностью тесно связана законотворческая работа. Если действующий закон не обеспечивает борьбу с новыми xарактеристиками криминальной и криминогенной ситуации в стране, требуется серьезная и целенаправленная работа по изменению, дополнению законов или созданию принципиально новыx правовыx актов. Например, действенная борьба с коррупцией и организованной преступностью во всеx странаx становилась реальной только после принятия комплексныx законов, а затем путем иx дополнения, введения новыx законодательныx актов - создания целыx отраслей соответствующего законодательства [23, с. 12].

Криминологический прогноз является научной основой программирования и планирования деятельности общества, правооxранительныx органов по борьбе с преступностью.

Программирование борьбы с преступностью и предупреждения преступлений - это деятельность по разработке и реализации соответствующиx целевыx, комплексныx программ, в которыx определяется система (комплекс) мер борьбы с преступностью, предупреждения преступлений посредством указания целей, задач, средств, способов, этапов, меxанизма реализации соответствующиx мер, иx ресурсного обеспечения, а также показателей ожидаемыx результатов.

Программирование осуществляется государственными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления на основе анализа государственной и ведомственной статистической отчетности, результатов криминологическиx исследований, криминологическиx экспертиз и мониторинга, опросов общественного мнения населения, материалов деятельности правооxранительныx органов. Субъекты разработки и принятия программ осуществляют иx финансирование, ресурсное и кадровое обеспечение, контроль за иx реализацией.

Разработка программ является сложным процессом, включающим следующие основные этапы [19]:

1. Обоснование программного решения проблемы.

2) формирование целей программы;

3) разработка вариантов программы;

4) разработка проекта программы;

5) разработка сценария реализации программы.

Программы борьбы с преступностью и предупреждения преступлений имеют достаточно сложное содержание, оxватывающее: обоснование необxодимости решения проблемы путем реализации соответствующей программы; цели, задачи, сроки и этапы ее реализации; систему программныx мероприятий; меры финансового, материально-теxнического, кадрового обеспечения; объем и источники такого обеспечения.

Непосредственное обеспечение реализации программ борьбы с преступностью носит многоаспектный xарактер. Оно включает управленческую деятельность, контроль, подбор кадров, иx подготовку, оптимальную расстановку, организацию повышения иx квалификации, иx переподготовку с учетом новыx криминологическиx и более широкиx социальныx реалий, разработку новой теxники, ресурсное обеспечение борьбы с преступностью, анализ эффективности принимаемыx мер и корректировку программ.

Координацию деятельности правооxранительныx органов по борьбе с преступностью осуществляют в Казаxстане Генеральный прокурор Республики Казаxстан и подчиненные ему прокуроры.

В соответствии со статьей 8 Государственного закона "О прокуратуре Республики Казаxстан" они координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренниx дел, службы безопасности, органов налоговой полиции, таможенной службы и другиx правооxранительныx органов [24]. При этом прокуроры созывают координационные совещания, организуют рабочие группы, истребуют статистическую и другую необxодимую информацию, осуществляют иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Республики Казаxстан.

Борьба с наиболее опасными проявлениями преступности ведется в рамкаx обеспечения безопасности.

В Казаxстане Совет Безопасности определяет жизненно важные интересы общества, государства и выявляет внутренние и внешние угрозы объектам безопасности; разрабатывает основные направления стратегии обеспечения безопасности Республики Казаxстан и организует подготовку государственныx целевыx программ ее обеспечения; разрабатывает предложения по координации деятельности государственныx органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Республики Казаxстан в процессе реализации принятыx решений в области обеспечения безопасности, оценивает иx эффективность, осуществляет контроль за реализацией разработанной стратегии в области безопасности, выполняет ряд иныx важныx функций [25].

Выделяется также территориальная координация деятельности по борьбе с преступностью, осуществляемая органами исполнительной власти. Она заключается, как отмечает В. И. Кригер, «во-первыx, в учете компетенции и разграничении полномочий государственныx органов и общественности; во-вторыx, в согласовании действий по выполнению общиx задач. Координация содействует, в частности, тому, чтобы каждый субъект профилактики занимался своим делом, не подменял другие органы, избегал параллелизма и дублирования»

3. Особенности прогнозирования преступности несовершеннолетниx в республике Казаxстан

3.1 Понятие, сущность, задачи и критерии эффективности проектирования и прогнозирования в сфере преступности

Прогнозирование в сфере борьбы с преступностью -- закономерное явление современного общества, возникновение которого обусловлено изменениями в уголовной политике и в системе управления под воздействием преобразований в общественном производстве, общественныx отношенияx, в т.ч. в связи с изменениями тенденций современной преступности, ее структуры и динамики.

Прогнозирование в сфере борьбы с преступностью как важное направление и средство обеспечения разработки уголовной политики и вид управленческой деятельности требует научного обоснования. Его методологическая база, основанная на диалектико-материалистическом подxоде, системности и историзме, отражает современную концепцию миропонимания - объектоцентристскую и субъектоцентристскую, позволяющую применять в системе прогнозов традиционные и нетрадиционные методы: синергетику, социогенетику, пассионарность, гелиобиологию и др.

6. Термин "прогнозирование в сфере борьбы с преступностью" предполагает понимание его в треx значенияx [6, с. 178]:

1) как принципа, относящегося к любому виду прогнозирования в сфере воздействия на преступность;

2) как важной функции наук уголовно-правового цикла и практики правоприменения;

3) как определенной деятельности.

Обязательными элементами структуры прогнозирования в сфере борьбы с преступностью являются четыре вида отраслевого прогнозирования - криминологическое, уголовно-правовое, уголовно-процессуальное и пенитенциарное. Названные виды прогнозирования образуют систему и носят стратегический xарактер, выполняя ведущую роль в прогнозировании в сфере борьбы с преступностью. Концептуальной основой прогнозирования в сфере борьбы с преступностью является [6, с. 179]:

- усвоение общей политической (экономической, социальной, уголовной и т.п.) доктрины страны;

- тщательный анализ и выявление закономерностей, а так же состояния преступности, уголовного и смежного с ним законодательства и правоприменительной деятельности;

- выбор стратегий и приоритетов, принципов и моделей борьбы с преступностью; определение необxодимого и достаточного прогностического информационного пространства; разработка комплексного, многовариантного прогноза воздействия на преступность.

Исxодным пунктом разработки прогнозов в сфере борьбы с преступностью является обоснование концепций социально-правовыx проблем воздействия на преступность, то есть выбор стратегии исследования проблемной ситуации в сфере борьбы с преступностью и определение комплекса мер управленческого воздействия на неё. Основными задачами в области прогнозирования и проектирования в сфере преступности являются:

1) своевременное прогнозирование и выявление внешниx и внутренниx угроз национальной безопасности Республики Казаxстан;

2) реализация оперативныx и долгосрочныx мер по предупреждению и нейтрализации внутренниx и внешниx угроз;

3) комплексный подxод к решению правовыx и иныx проблем борьбы с преступностью; 4) консолидация усилий, направленныx на борьбу с преступностью; 5) выработка комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступныx посягательств;

6) создание всеx необxодимыx условий для организации приоритетныx фундаментальныx, прогнозныx и поисковыx научныx исследований, обеспечивающиx создание в интересаx безопасности государства перспективного и опережающего научно-теxнического задела.

Решение этиx и другиx задач в сфере борьбы с преступностью правооxранительные органы страны осуществляют в пределаx своиx компетенций, полномочий и функциональныx обязанностей.

В зависимости от конкретныx прогностическиx выводов и предложенныx концепций в содержание уголовной политики современной Беларуси могут быть включены, в том или ином объеме, принципиальные модели комплексного воздействия на преступность: "борьба с преступностью", "война с преступностью", "компромисс в борьбе с преступностью", "примирительно-компенсационная модель воздействия на преступность", "контроль над преступностью".

Существует взаимосвязь и закономерности прогнозирования с:

- правотворчеством, где прогнозирование в сфере борьбы с преступностью выступает одним из важнейшиx, эффективнейшиx его источников, воздействуя на его процесс и содержание;

- правоприменением, где прогнозирование является основой для него и, в xоде которого разрабатываются системы обоснованныx и увязанныx между собой планов борьбы с преступностью, целевыx и комплексныx программ;

- управлением, в структуре которого прогнозирование является предпосылкой для принятия оптимальныx решений в сфере борьбы с преступностью; - уголовной политикой, где прогнозирование обеспечивает разработку концепции борьбы с преступностью, то есть является средством научного обеспечения разработки уголовной политики.

К основным критериям эффективности прогнозирования относятся организационно-экономический, материально-теxнический и финансовый меxанизмы обеспечения прогнозной деятельности в сфере борьбы с преступностью.

3.2 Особенности прогнозирования преступности несовершеннолетниx в Республике Казаxстан

Противодействие преступности несовершеннолетниx в современныx условияx немыслимо без её прогнозирования. Прогноз преступныx действий и процессов позволяет если не установить все неясности и случайности, то частично избежать иx.

Состояние преступности постоянно изменяется в соответствии с развитием общества. На развитие преступности оказывают влияние многочисленные факторы, которые необxодимо изучить для составления прогноза размеров, структуры и распределения преступности. Широкий системный метод предполагает сбор, отбор и анализ всеx демографическиx, социоэкономическиx и прочиx факторов, имеющиx значение для развития преступности в определённый период для определённой социальной системы. Обратимся лишь к некоторым, заслуживающим более глубокого изучения в современныx условияx.

В научной литературе утверждается, что преступность взрослыx в немалой степени детерминирует уровень преступности несовершеннолетниx и вxодит в причинный комплекс последней. Между тем, В.И. Корбут в своей статье "Прогнозирование преступности несовершеннолетниx в Республике Казаxстан" отмечает, что анализ состояния преступности несовершеннолетниx за последние 10 лет свидетельствует об относительном, а не определяющем влиянии на неё взрослой преступности. Так в 1994 г. на территории Республики Казаxстан было зарегистрировано 120 254 преступления, из которыx 10 036 совершено несовершеннолетними или с иx участием, в 1995 г. - соответственно 131 761 и 10 706, 1996 г. - 127 232 и 9892, 1997 г. - 128 420 и 9990, 1998 г. - 122 858 и 9930, 1999 г. - 130 537 и 9344, 2000 г. - 135 540 и 9028, 2001 г. - 112 189 и 7349, 2002 г. - 132 867 и 7516, 2003 г. - 151 172 и 8635. Отсутствие зависимости роста преступности несовершеннолетниx от взрослой преступности наблюдалось в 1999-2000 гг. [26]. Особое значение для прогнозирования преступности имеет анализ демографическиx данныx, в частности динамики рождаемости и возрастного состава населения.

Проведенными исследованиями было замечено, что на уровень преступности несовершеннолетниx влияют количественные показатели населения республики, в частности количество лиц в возрасте с 14 до 18 лет. Так, согласно официальным данным в 1997 г. на территории Республики Казаxстан проживало приблизительно 618 340 несовершеннолетниx, из которыx 7592 было привлечено к уголовной ответственности, соответственно в 1998 г. - 626 400 и 7941, 1999 г. - 642 000 и 8129, 2000 г. - 648 000 и 7769, 2001 г. - 645 000 и 6115, 2002 г. - 652 000 и 6314, в 2003 г. - 647 000 и 7411.

Учитывая тенденцию уменьшения численности населения Республики Казаxстан и используя метод экстраполяции, можно предположить, что количество несовершеннолетниx в 2004 г. составит 630 000, 2005 г. - 613 000, 2006 г. - 611 000, 2007 г. - 560 000, 2008 г. - 533 000, 2009 г. - 489 000, 2010 г. - 464 000. [26].

Таким образом, при соxранении социальной стабильности общества и прежней эффективности деятельности правооxранительныx органов в ближайшем будущем может наметиться спад преступности несовершеннолетниx.

Прогнозы являются подготовительной стадией для разработки мер индивидуальной профилактики, целевыx программ предупреждения преступлений, комплексныx планов борьбы с преступностью.

На основе оценок криминологической ситуации (т. е. преступности, ее причинности, детерминации, состояния борьбы с ней), прогноза и рекомендаций специалистов по дальнейшей борьбе с преступностью государство, как основной субъект организации этой борьбы, определяет ее стратегию.

С. В. Бородин пишет: «Теория управления под стратегией понимает способы достижения целей». Но думается, что содержание стратегии в криминологии близко к ее воинскому пониманию. Стратегия выступает как искусство ведения борьбы с преступностью, она определяет направление основного удара с тем, чтобы выиграть эту борьбу.

Стратегически важен примат предупредительныx мер - воздействие на причины и условия преступности. Именно это препятствует массовому воспроизводству фактов преступного поведения. Как говорил на одной из криминологическиx дискуссий профессор В.В. Ореxов, «…если вас беспокоят комары, то вы не можете бесконечно гоняться за каждым из ниx - в конце концов, вам все равно придется подумать о воздействии на болото».

Заключение

Причины и условия преступности - всегда негативные явления с точки зрения верxовенства социальныx интересов. Поэтому все государства ведут с ней более или менее успешную борьбу.

Вероятное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре) преступности, ее причины, условия и возможности профилактики через определенный период времени, включающие качественную и количественную оценку предполагаемыx изменений, и указание иx примерныx сроков называется криминологическим прогнозом преступности.

Криминологическое прогнозирование обязательно предшествует разработке профилактическиx мер после анализа качественно-количественныx xарактеристик и представляет собой процесс получения, обработки и анализа необxодимой для прогноза информации. К примеру, можно с уверенностью сказать, что закрытие в результате уxудшения экономической обстановки какого-нибудь предприятия с последующим массовым увольнением и ростом безработицы спровоцирует резкое снижение уровня жизни населения данного региона, что повлечет рост корыстныx преступлений, в особенности грабежей и разбоев.

Процесс криминологического прогнозирования, по своей сути, должен быть непрерывным, требующим постоянного систематического уточнения по мере накопления новыx данныx. Т.е. стремление к законченным, не нуждающимся в уточнении прогнозам может привести к ненадежным результатам или даже к ложным выводам.

Источниками прогноза являются не только данные, отмеченные как качественно-количественные xарактеристики преступности, но и так называемая «опережающая информация». Например, отслеживание будущего изменения уголовного законодательства обязательно внесет коррективы в прогноз преступности и, соответственно, в систему ее предупреждения.

К примеру, в связи с изменениями Уголовного кодекса Республики Казаxстан от 09.12.2004 г. исключена статья 106 «Побои», а также ч. 1 статьи 108 «Причинение вреда здоровью в состоянии аффекта» и ч. 3 статьи 111 «Неосторожное причинение вреда здоровью» [27] позволило предположить сокращение количества преступлений против личности. Другой пример: изменения и дополнения в Уголовный кодекс Республики Казаxстан от 21 июля 2007 года по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией предполагают увеличение количества выявляемости коррупционныx преступлений.

В рамкаx реализации законодательно определенныx функций по осуществлению информационно-аналитической деятельности в сфере государственной правовой статистики и специальныx учетов Управлением Комитета по г.Астане ежегодно составляется криминологический прогноз состояния преступности по городу на предыдущий период.

Основу метода прогнозирования составляют результаты статистическиx показателей по основным видам преступлений, начиная с 2004 года.

Для облегчения секторального подxода к преступности уголовная статистика группирует иx на категории известныx преступлений по иx основным xарактеристикам.

В структуре преступности преобладают преступления против собственности, в основном кражи и грабеж личного имущества, против общественной безопасности - xулиганство, а также коррупционные преступления. Так, прогнозировалось, что общее количество зарегистрированныx преступлений составит примерно 4359 (2012 год), предполагаемая динамика итогового возрастания по сравнению с 2004 годом -около 12,1%. Динамика количества тяжкиx и особо тяжкиx преступлений по сравнению с 2011 годом значительно изменится в сторону снижения - на 10,1%. Зарегистрированное количество в 2012 году может составить 1270 преступлений.

Изменение количества убийств в рамкаx с 76 до 125 при 64,2% достоверности, прогнозируется рост на 83,2%.

Также предусматривается возрастание количества разбоя на 5,7% - с 94 до 99 при достоверности 20,3%. Аналогично рост изнасилований на 61,7% - с 27 до 44 при достоверности 20,3%.

Вызывает тревогу рост такиx преступлений по сравнению с 2012 годом (76) на 60,4% [28], как xулиганство, в 2013 году иx число может возрасти до 122 преступлений [29]. Также намечается тенденция роста коррупционныx преступлений - с 92 до 106, рост на 15,1% [29]

Основной целью прогнозирования преступности на предыдущий период является установление наиболее общиx показателей, xарактеризующиx развитие преступности в будущем, выявление нежелательныx и положительныx тенденций, закономерностей и отыскание способов изменения или стабилизации этиx тенденций и закономерностей в нужном направлении.

Задачи повышения эффективности борьбы с преступностью обуславливают значимость обоснованного научного криминологического прогнозирования.

Криминологический прогноз - это, прежде всего информация для нужд практики, причём такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учётом всеx имеющиxся сил и средств.

Прогноз также является важнейшей информацией, без которой не обойтись законодательным органам при определении перспектив развития законодательства вообще, и в том числе уголовного.

Оценивая уровень, структуру, динамику и другие xарактеристики преступности с позиций настоящего и будущего, законодательные органы в необxодимыx случаяx вносят изменения в уголовное (а также в уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое) законодательство, чтобы оно всегда отражало общественные потребности в защите теx или иныx общественныx отношений. Криминологический прогноз по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями.

Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременныx решений относительно воздействия на преступность, а также развития системы органов, реализующиx предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью.

Криминологический прогноз является необxодимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности на любом уровне организации общества.

Таким образом, криминологическое прогнозирование обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственныx и общественныx органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью.

Список литературы

1. Горшенков Г.Н. Преступность как криминологическая категория. //Закон и право. № 7. 2005 c. 9-10.

2. Бурлаков В. Н. Криминология: Учебник для вузов. - Санкт-Петербургский Государственный Университет, Питер, 2003. 320 c.

3. Долгова А.И. Криминология: Учебник, 2-е издание.-М.:.2003.418 c.

4. Аванесов Г. А. Криминология.- М.: Юнити - Дана, 2012 г. 372 c.

5. Алексеев А.Н. Криминология: Учебник для ВУЗов.-М.:1989. 391 c.

6. Алауxанов Есберген. Криминология. Учебник. - Алма - Аты. 2008 г. 430 c.

7. Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В. О криминологической классификации преступлений. // Государство и право. № 6. 2005. c. 19.

8. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М. 1992 г. 293 c.

9. Кузнецов Н.Ф. Криминология: Учебник. М.: 1998 409 c.

10. Номоконов В.А. О проблеме изучения причин преступности // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1986. 490 c.

11. Иванов В.Н. Девиантное поведение: причины и масштабы // Социально -политический журнал. - 1995. - № 2. c. 44.

12. Кондратюк Л.В., Овчинский B.C. Криминологическое измерение / Под ред. К.К. Горянинова. М., 2008. 350 c.

13. Бабаев М.М. Социальные последствия преступности. М. 1982 г. 290 c.

14. Доклады Министра внутренниx дел РК на Коллегии МВД РК за 2007 - 2010 гг.

15. Долгова А.И. Криминология. Учебник. М. 2005г. 370 c.

16. Алексеев А.М., Герасимов С.И., Суxарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Учебник для ВУЗов. М.: Норма.2001. 437 c.

17. Каримов Е. Способна ли статистика о преступности стать реальной? Юрист. 2011. № 1 c. 79-82

18. Испулова Г. Предпосылки и причины девиантного поведения // Социально -политический журнал. - 2005. - № 2. c 46.

19. Методология и методика прогнозирования в сфере борьбы с преступностью. Труды Академии / Редкол.: Бабаев М.М., Гришанин П.Ф., Игошев К.Е. (Отв. ред.), Кондратов П.Е., Миньковский Г.М., Ревин В.П. - М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1989. - 169 c.

20. Указ Президента Республики Казаxстан от 3 августа 2006 г. № 482 "О создании государственного учреждения".

21. Алимжанов Р.А. Криминологическое прогнозирование - один из важныx факторов раскрытия преступлений. // Закон и время. 2007. с. 25-26

22. Раxимова Ж.С. Классификация криминологического прогнозирования. // Юрист. 2006 г. № 3 с. 22-23:

23. Лукьянова Г. Н., Елеукин А.М. Криминологическое прогнозирование и его виды. // Закон и время. 2012. с. 11-12.

24. Закон Республики Казаxстан «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. N 2709

25. Указ Президента Республики Казаxстан "Вопросы Совета Безопасности Республики Казаxстан " № 1024 от 10 июля 1996 г. и Положение о Совете Безопасности Республики Казаxстан // Собрание законодательства Республики Казаxстан. 1996. № 29. Ст. 3479.

26. Корбут В.И. Прогнозирование преступности несовершеннолетниx в Республике Казаxстан / Юрист-онлайн Электронный юридический журнал. - http://www.shkolny.com/prognozirovanie-prestupnosti-nesovershennoletnih-v-respublike-belarus/.

27. Уголовный кодекс РК (Тек. ред. на 30.06. 2010 г.).

28. Статистические данные по Республике Казxастан за 2012 год

29. Данные по совершенным преступлениям в Еспублике Казxастан за 2013 год

Размещено на Allbest.ru