Основы правоведения

Структура нормы права

Институт права - обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида, например, институт права собственности, институт залога, институт президентства и др. Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты общественной жизни. В каждой отрасли их множество, они обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов.

Отрасль права - обособленная совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения. Она отражает более высокий уровень системообразующих связей, характеризуется определенной целостностью и автономностью.

Критерием деления права на отрасли выступают предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования - это общественные отношения, регулируемые данной отраслью права. Метод правового регулирования - это совокупность приемов юридического воздействия на поведение людей. Он бывает императивным и диспозитивным. Императивный метод (авторитарный) основан на использовании властных предписаний, которые устанавливают основания и порядок возникновения конкретных прав и обязанностей у субъектов правоотношений. Диспозитивный метод (метод автономии) предоставляет самим участникам регулируемого правом общественного отношения возможность самостоятельно определить свое поведение в отношениях друг с другом в рамках закона; обе стороны выступают как равные субъекты, которые по взаимному соглашению принимают на себя обязательства по отношению друг к другу. Например, для уголовного права характерен императивный метод, для гражданского права - диспозитивный.

Система российского права включает следующие отрасли: конституционное право, административное право, гражданское право, уголовное право, финансовое право, земельное право, семейное право, трудовое право, уголовно-процессуальное право, гражданское процессуальное право, уголовно-исполнительное право, экологическое право и др.

Международное право не входит ни в одну национальную систему права. Оно занимает особое (наднациональное) место, поскольку регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. Его нормы и институты закрепляются в различных международных договорах, конвенциях, соглашениях, декларациях и др. Россия признала приоритет международного права над внутригосударственным (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

2.3 Правовые отношения и их предпосылки

В обществе существует множество отношений: экономические, моральные, духовные и др. Право - это особый, официальный регулятор общественных отношений. Оно придает общественным отношениям правовую форму, в результате чего эти отношения приобретают новое качество и особый вид - становятся правовыми, облекаются в юридическую оболочку. Правоотношения - это урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг друга субъективных прав и юридических обязанностей.

Наиболее характерные черты правовых отношений, как особого вида общественных отношений, заключаются в следующем. Они возникают, изменяются и прекращаются только на основе норм права. Нет нормы - нет правоотношения. Именно в правоотношениях норма начинает работать, проявляет свою реальную силу. Стороны правоотношения всегда обладают субъективными правами и несут обязанности. Содержание правоотношения формируется в результате волеизъявления его участников, действия юридических норм, а также в соответствии с решениями правоприменительных органов. Правоотношение представляет собой двустороннюю связь: в любом правоотношении участвуют две стороны - управомоченная и обязанная. В правоотношении осуществление субъективного права и исполнение обязанности обеспечены возможностью государственного принуждения. Правовые отношения отличаются индивидуализированностью субъектов, строгой определенностью их взаимного поведения, персонификацией прав и обязанностей. Это не безличная абстрактная связь, а всегда конкретное отношение. Стороны, как правило, известны и могут быть названы поименно, их действия скоординированы.

Правоотношения можно классифицировать по различным признакам. Различают регулятивные и охранительные правоотношения. Первые возникают из правомерных действий субъектов, вторые - из противоправных, связанных с применением государственного принуждения. По степени конкретизации и субъектному составу правоотношения делятся на абсолютные, относительные и общерегулятивные. В абсолютных четко определена лишь одна сторона, например собственник вещи, которому противостоят все те, кто с ним соприкасается или может соприкоснуться и обязанные уважать его право собственности. В относительных правоотношениях обе стороны определены, их можно назвать поименно. Общерегулятивные отношения выражают юридические связи более высокого уровня между государством и гражданином, между гражданами по поводу основных прав и свобод. Они возникают главным образом на основе норм Конституции и являются базовыми, исходными для отраслевых отношений.

Правоотношение включает в себя три элемента: субъект, объект и содержание. Субъектами права являются индивиды или организации, обладающие правосубъектностью. В любом правоотношении должно быть не менее двух субъектов (простое правоотношение). Но в правоотношении возможно несколько или даже неограниченное число субъектов (сложное правоотношение). Объект правоотношения - это то реальное благо, на использование или охрану которого направлены субъективные права и юридические обязанности. Человек не может быть объектом правоотношения. Объектами правоотношения могут выступать материальные блага (вещи, предметы, ценности), нематериальные личные блага (жизнь, честь, здоровье), поведение, действия субъектов, разного рода услуги и их результаты, продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, изобретения и др.), ценные бумаги, официальные документы. Содержание правоотношения - это субъективные права и юридические обязанности. Субъективное право - это предусмотренная для управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов мера возможного поведения. Субъективное право может выступать как право-поведение, право-требование, право-притязание, право-пользование. Каждая из дробных составных частей субъективного права именуется правомочием. Например, право собственности включает в себя правомочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом. Характерной чертой субъективного права является мера поведения, обеспеченная не только законом, но и обязанностями других лиц. Юридическая обязанность - это предписанная обязанному лицу и обеспеченная возможностью государственного принуждения мера необходимого поведения. Слагаемые юридической обязанности - это своего рода отдельные долженствования - наподобие правомочий в субъективном праве. Большинство правоотношений по своей юридической природе таково, что каждый из участников обладает одновременно и правом и несет обязанность. Такая корреляция заложена уже в правовой норме, которая носит предоставительно-обязывающий характер. Например, в самом общем виде распределение субъективных прав и юридических обязанностей в договоре купли-продажи можно представить схематично следующим образом:

Формально-юридическими предпосылками правоотношений являются: а) норма права; б) правосубъектность; в) юридический факт.

Норма права вне правоотношения мертва, а правоотношение без нормы вообще немыслимо.

Участник правоотношения должен обладать правосубъектностью. Правосубъектность есть предусмотренная нормами права способность (возможность) быть участником правоотношения. Она складывается из правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это предусмотренная нормами права способность (возможность) лица иметь субъективные права и юридические обязанности. Правоспособностью в равной мере обладают все граждане без исключения, она возникает с момента их рождения и прекращается смертью. Главное в правоспособности не права, а принципиальная возможность или способность их иметь. Это так называемое «право на право». Правоспособность неотделима от личности, не зависит от возраста, пола, профессии, национальности, места жительства, имущественного положения и иных жизненных обстоятельств, непередаваема, является первичной по отношению к субъективному праву. Всеобщность правоспособности заключается в том, что государство заранее наделяет всех своих граждан общим свойством - юридической способностью быть носителями соответствующих прав и обязанностей, из числа предусмотренных законом. Различают общую, отраслевую и специальную правоспособность. Общая правоспособность представляет собой принципиальную возможность лица иметь любые права из числа предусмотренных действующим законодательством. Отраслевая правоспособность дает возможность приобретать права в тех или иных отраслях права. Специальная (должностная, профессиональная) правоспособность - это такая правоспособность, которая требует специальных познаний (у судьи, врача, артиста и др.) Дееспособность - это предусмотренная нормами права способность и юридическая возможность лица своими действиями приобретать права и обязанности. Она зависит от возраста и психического состояния лица. Разновидностью дееспособности является деликтоспособность - это предусмотренная нормами права способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

Для того, чтобы возникло правоотношение, необходим юридический факт. Юридический факт - это конкретное жизненное обстоятельство, с наступлением которого норма права связывает возникновение, изменение, прекращение правоотношений.

Юридические факты прямо предусмотрены в гипотезе нормы права, а косвенно - в диспозиции и санкции. Как только в жизни появляются факты, указанные в гипотезе нормы права, последняя начинает действовать, т.е. лица - адресаты нормы - приобретают права и обязанности, названные в ее диспозиции (рис. 2.1).

Юридические факты

Деяния События

(действия и бездействия)

Рис. 2.1. Классификация юридических фактов

Юридические факты могут быть событиями и деяниями (действиями и бездействиями). События - это такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (естественная смерть человека, истечение срока, удар молнии). Действия - волевые акты поведения людей, внешнее выражение их воли и сознания. Они могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия совершаются в рамках предписаний действующих норм. Они подразделяются на индивидуальные юридические акты и юридические поступки. Индивидуальные юридические акты - внешне выраженные решения людей, направленные на достижение правового результата. К ним относятся акты применения права, договоры между организациями, гражданско-правовые сделки и др. Юридические поступки есть фактическое поведение людей, составляющее содержание реальных жизненных отношений. Они вызывают правовые последствия независимо от того, были они направлены на достижение указанных последствий или нет (например, человек нашел клад). Неправомерные действия - это преступления и проступки, идущие вразрез с правовыми предписаниями. Бездействие - это пассивное поведение, не имеющее внешнего выражения. Бездействие может быть правомерным (соблюдение запретов) и неправомерным (неисполнение обязанности).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Охарактеризуйте основные правовые системы современности.

2. Что такое правоотношение?

3. Охарактеризуйте предпосылки правоотношений.

Глава 3. Правонарушение и юридическая ответственность. законность и правопорядок

3.1 Правонарушение: понятие и состав

Нарушение предписаний правовых норм в любом обществе носит массовый характер и создает весьма ощутимый моральный и материальный вред. Несмотря на разнообразие причин, условий, субъектов и характера совершаемых противоправных деяний, все они имеют общие признаки, позволяющие отнести их к одному социальному явлению - правонарушению. Правонарушение - это виновное, противоправное действие (бездействие), совершенное деликтоспособным лицом и причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам.

Основные признаки правонарушения:

- это всегда акт поведения, выражающийся в действии или бездействии; не могут считаться правонарушением мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях;

- это волевые деяния, т.е. деяния, зависящие от воли и сознания участников, осуществляемые ими добровольно; нельзя считать правонарушением поведение, не контролируемое сознанием, или поведение, совершаемое в ситуации, лишающей человека выбора иного варианта поведения кроме противоправного;

- это такое деяние, совершая которое, индивид сознает, что действует противоправно, что своим поступком наносит ущерб общественным интересам, действует виновно;

- это противоправное деяние, нарушающее требование норм права; это или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей;

- правонарушение всегда социально вредно; всякое правонарушение наносит вред интересам личности, общества, государства, хотя степень общественной вредности деяния может быть различной.

Отсутствие хотя бы одного из названных признаков не позволяет рассматривать деяние как правонарушение.

Правонарушение характеризуется юридическим составом, элементами которого являются:

- объект правонарушения - это то материальное или нематериальное благо, которому нанесен ущерб (жизнь, здоровье, собственность, общественный порядок и т.д.);

- объективная сторона правонарушения - это внешне выраженное деяние, его общественно вредные последствия и необходимая причинная связь между ними. Посягательство на охраняемое обществом и государством может осуществляться только в форме волевого поступка (действия или бездействия). Мысли, чувства, рефлекторные действия не могут квалифицироваться как правонарушения. Противоправное деяние может не только приводить к реальным вредным последствиям, но и создавать опасность причинения вреда. Между деянием правонарушителя и общественно вредными последствиями должна быть прямая причинная связь; при отсутствии такой связи деяние квалифицируется как казус (случай);

- субъект правонарушения - это достигшее определенного возраста деликтоспособное, вменяемое лицо, а также социальная организация;

- субъективная сторона правонарушения - это вина субъекта, т.е. психическое отношение субъекта к своему деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности. Умысел бывает прямой и косвенный. Прямой умысел выражается в осознании правонарушителем общественно опасного характера своего деяния, в предвидении общественно опасных последствий и желания их наступления. Косвенный умысел заключается в осознании правонарушителем общественно опасного характера своего действия или бездействия, в предвидении общественно опасных последствий и сознательном допущении их. Неосторожность выражается в форме самонадеянности и небрежности. Самонадеянность (легкомыслие) состоит в предвидении правонарушителем возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, соединенное с легкомысленным расчетом на их предотвращение. Небрежность выражается в непредвидении правонарушителем возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя по обстоятельствам дела он мог и должен был их предвидеть.

Без наличия хотя бы одного из элементов лицо не может быть привлечено к ответственности.

В зависимости от степени опасности их последствий для государства и общества правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности. Они посягают на наиболее значимые, существенные интересы общества, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, является исчерпывающим.

Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности, совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и правовые последствия. В этой связи они классифицируются на гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения.

Гражданские правонарушения отличаются от иных проступков специфическим объектом посягательства. Это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права, а также некоторыми нормами трудового, семейного, земельного права. Свое внешнее выражение данная разновидность правонарушения получает, как правило, в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, в причинении какого-либо имущественного вреда.

Административные правонарушения представляют собой предусмотренные нормами административного, финансового, земельного и иных отраслей права посягательства на установленный порядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан. Сюда относятся мелкое хищение, нарушение правил дорожного движения, правил противопожарной безопасности и др.

Дисциплинарные правонарушения представляют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций. Совершая дисциплинарный проступок, правонарушитель дезорганизует нормальную деятельность трудовых коллективов, нарушает трудовую, учебную, производственную, воинскую дисциплину.

3.2 Юридическая ответственность

За правонарушение следует юридическая ответственность. Юридическая ответственность - это применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера.

Признаки юридической ответственности:

- юридическая ответственность предполагает государственное принуждение;

- это не принуждение «вообще», а «мера» такого принуждения, четко очерченный его объем;

- юридическая ответственность связана с правонарущением, следует за ним и обращена на правонарушителя;

- ответственность влечет за собой негативные последствия для правонарушителя: ущемление его прав (лишение свободы, родительских прав и др.), возложение на него новых дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и др.);

- характер и объем лишений установлены в санкции юридической нормы;

- возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах; вне процессуальной формы юридическая ответственность невозможна.

Основания ответственности - это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной, а отсутствие их ее исключает. Юридическая ответственность возникает в силу предписаний норм права на основании решения правоприменительного органа.

Фактическое основание юридической ответственности - правонарушение. Юридическое основание привлечения к юридической ответственности - это решение компетентного органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к конкретному лицу (приговор суда, приказ администрации и т.д.).

Различают ответственность уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную.

Уголовная ответственность - наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступлений, устанавливается только законом (Уголовным кодексом Российской Федерации). Полномочиями привлечения к уголовной ответственности обладает только суд, а порядок привлечения регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. К уголовной ответственности может быть привлечено только физическое лицо. Меры уголовного наказания - наиболее жесткие формы государственного принуждения, воздействующие преимущественно на личность виновного: лишение свободы и др.

Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями, органами и должностными лицами, круг которых закреплен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. К административной ответственности может быть привлечено как физическое, так и юридическое лицо. Видами административных наказаний являются: предупреждение, административный штраф, административный арест и др.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Она носит компенсационный, правовосстановительный характер. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Полное возмещение вреда - основной принцип гражданско-правовой ответственности. Возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например, выплатой неустойки. Осуществляется гражданско-правовая ответственность не только в судебном, но и в административном порядке.

Дисциплинарная ответственность возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Дисциплинарными санкциями могут быть выговор, увольнение и др. Привлекать к дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником. Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями.

Материальная ответственность наступает за ущерб, нанесенный предприятию, учреждению его рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей. Она заключается в необходимости возместить ущерб в порядке, установленном законом.

3.3 Законность и правопорядок

Законность - это фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на сознание и поведение людей. Законность - это политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений. Сущностью законности является требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми участниками правовых отношений. Законность неотторжима от общеобязательности права, это условие жизни государственно-организованного общества. Не случайно законность трактуется как принцип права, который концентрированно выражает основные особенности последнего. Понимаемая как метод государственного руководства, законность предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами - путем принятия правовых актов и обеспечения их неукоснительной реализации. Благодаря законности в обществе внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому в широком социально-политическом смысле законность можно считать режимом общественно-политической жизни.

Законность выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем участникам общественной жизни, урегулированной правом:

- воплощение идеи господства права в жизни общества, государства;

- верховенство закона;

- равенство всех перед законом;

- неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права;

- обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод;

- надлежащее правильное и эффективное применение права;

- последовательная борьба с правонарушениями;

- недопустимость произвола в деятельности должностных лиц.

Подлинная, реальная законность должна строиться на определенных принципах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. Такими принципами являются единство законности, всеобщность законности, целесообразность законности. Единство законности означает, что законность должна быть одна для всей страны, понимание и применение законов должны быть одинаковыми на всей ее территории. Всеобщность законности характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности. Целесообразность законности вытекает, прежде всего, из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически. Чтобы правовые предписания выполнялись, необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию. Среди гарантий законности различают общие условия и специальные средства. Общие условия - это объективные условия общественной жизни: экономические, политические, идеологические, социальные и правовые. Специальные средства обеспечения законности - это организационные и юридические средства. Юридические гарантии - это совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленные на обеспечение законности. Это средства выявления правонарушений, средства предупреждения правонарушений, средства пресечения правонарушений, меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений, юридическая ответственность, процессуальные гарантии, правосудие. Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование специальных подразделений.

Результатом законности является правопорядок - объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности субъектов права. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни. Это порядок, предусмотренный нормами права. Он возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования. Правопорядок обеспечивается государством. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых обеспечивает определенность общественных отношений. Правопорядок не совокупность единичных актов поведения, различных отношений. Это система отношений, основанная на единой сущности права. Он возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов и обладает устойчивостью. Основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на всей территории государства.

Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления - общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Однако, в отличие от правопорядка, общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных норм и др.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

Глава 4. КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

4.1 Предмет, метод, система конституционного (государственного) права России, его место в системе российского права

Отношения человека и государства регулируются и другими отраслями (административным, трудовым, уголовным правом и др.), но особенностью конституционного права является то, что оно регулирует основополагающие, базисные отношения в обществе.

С конституционного права начинается логическое формирование всей системы российского права, всех отраслей, и таким образом конституционное право играет системообразующую роль. Ни одна отрасль права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

Предметом конституционного (государственного) права России являются два основных блока общественных отношений:

- связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом;

- связанные с организацией государства и функционированием публичной власти.

Отличительной чертой метода конституционно-правового регулирования является его преимущественная императивность, т.е. преобладание жестких властных предписаний и правил, как, впрочем, и у других публичных отраслей.

В системе конституционного (государственного) права России можно выделить две части.

1. Общие положения, куда входят следующие институты:

- Конституция Российской Федерации и ее свойства;

- основы конституционного строя России;

- основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства Российской Федерации).

2. Конституционная система власти, включающая следующие подотрасли и институты:

- референдумное право;

- избирательное право и избирательный процесс;

- институт главы государства;

- парламентское право Российской Федерации;

- институт Правительства Российской Федерации;

- конституционные основы судебной власти и прокуратуры;

- территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).

Конституционную систему власти можно также представить как систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Таким образом, конституционное (государственное) право России - ведущая отрасль российского права; совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство государства и общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Конституционные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормой конституционного права.

Субъектами конституционных правоотношений являются: народ; государство; субъекты федерации; органы государства; органы местного самоуправления; общественные объединения, в том числе профсоюзы и политические партии; собрания граждан, собрания избирателей; человек в статусе гражданина и без такого статуса (иностранный гражданин, лицо без гражданства). Некоторые из субъектов конституционного права не могут выступать субъектами правоотношений, регулируемых иными отраслями. Например, народ, нации и народности, высшие государственные органы.

Возникновению, изменению, прекращению правоотношения предшествует юридический факт - событие (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или депутата представительного органа власти и т.п.) или действие (бездействие) (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т.п.).

4.2 Источники конституционного права России

Источники конституционного права - это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Самую многочисленную группу источников конституционного права составляют законы:

1) Конституция Российской Федерации - Основной Закон государства. Она является основным источником конституционного права России.

Наряду с Конституцией Российской Федерации, действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. Конституции республик Российской Федерации обладают высшей юридической силой на территории своей республики, но федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации. Аналогичной Конституциям республик юридической силой на своей территории обладают Уставы других субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ). Так, на территории Ростовской области действует Устав Ростовской области Приложение 7, принятый Законодательным Собранием Ростовской области в виде Областного закона от 29 мая 1996 года № 19-ЗС. Устав Ростовской области играет роль Основного закона в законодательстве Ростовской области.

2) Законы о поправках к Конституции Российской Федерации. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ, а детализация - в Федеральном законе от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены изменения не во все главы Основного Закона, а только в главы 3-8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т.е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена по сравнению с принятием обычных федеральных законов, в связи с чем Конституцию Российской Федерации относят к жестким конституциям.

3) Федеральные конституционные законы (ФКЗ). Данный вариант законов появился в России только с принятием Конституции 1993 года. В отличие от федеральных законов: во-первых, федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 108). Основной Закон предусматривает порядка двух десятков вопросов, по которым должны приниматься федеральные конституционные законы (например, см. ч. 1 ст. 70; ч. 3 ст. 118 и др.). Они призваны регулировать важнейшие сферы общественных отношений: судебную систему страны, статус Конституционного Суда Российской Федерации, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, режимы военного и чрезвычайного положения, порядок проведения референдума и т.д.; во-вторых, федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам ведения Российской Федерации (ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции РФ); в-третьих, федеральные конституционные законы отличаются от других законов большей юридической силой (федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам - ч. 3 ст. 76 Конституции РФ); в-четвертых, требуется более сложный порядок их принятия: одобрение квалифицированным большинством голосов членов и депутатов палат Федерального Собрания - не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ); в-пятых, если обычные законы Государственная Дума принимает, а Совет Федерации одобряет, то федеральный конституционный закон считается принятым, когда обе палаты его одобрят; в-шестых, в отношении принятых парламентом федеральных конституционных законов Президент Российской Федерации не обладает правом вето.

4) Федеральные законы (ФЗ). Это самый многочисленный вид источников конституционного права, которые, однако, имеют свои особенности. Во-первых, в отличие от федеральных конституционных законов источниками конституционного права являются не все принимаемые в России федеральные законы, а только те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы гражданства, статус депутата представительного органа власти и т.п.). Во-вторых, они могут приниматься как по предметам исключительного ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71 и 72; ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации). В-третьих, принимаются федеральные законы по более простой по сравнению с федеральными конституционными законами процедуре: Государственная Дума простым большинством голосов принимает его, Совет Федерации простым большинством голосов одобряет, Президент Российской Федерации подписывает и обнародует (ст. 105-107 Конституции РФ). В-четвертых, Президент Российской Федерации имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).

5) Законы субъектов Российской Федерации. Данный вид источников конституционного права также является относительно новым. Конституция Российской Федерации 1993 года предоставила субъектам Российской Федерации достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Российские регионы весьма активно пользуются этим правом. Такие законы могут приниматься как по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции РФ), так и по предметам собственного ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73, ч. 4 ст. 76 Конституции РФ). В первом случае приоритет имеет федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ), в последнем - региональный закон (закон субъекта) (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Многочисленную группу нормативных правовых актов - источников конституционного права - составляют подзаконные акты. При этом источниками конституционного права являются не все, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права. К ним относятся:

6) Постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, имеющие нормативный характер (ч. 2 и 3 ст. 102; ч. 2 и 3 ст. 103 Конституции РФ). Этими актами палаты Федерального Собрания утверждают свои Регламенты (ч. 4 ст. 101 Конституции РФ), имеющие важное значение в регулировании порядка реализации полномочий палат парламента. Иногда Регламенты палат выделяются в качестве самостоятельной группы источников конституционного права.

7) Указы Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ). Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Следовательно, Указы Президента Российской Федерации относятся к числу подзаконных актов, т.е. могут быть отменены законом. Следует уточнить, что Указы главы государства, входящие в сферу конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства конкретному лицу, о награждении государственными наградами, о помиловании и пр.), равно как и распоряжения Президента Российской Федерации, которые нормативный характер носят крайне редко, в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения.

8) Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ). Данные акты обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить не только Конституции Российской Федерации и федеральным законам, но и Указам Президента Российской Федерации, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы.

9) Акты других федеральных органов исполнительной власти (приказы, положения, инструкции, правила федеральных министерств, служб, агентств), изданные в пределах их компетенции. Данные акты не должны противоречить законам, Указам Президента Российской Федерации и Постановлениям Правительства Российской Федерации. Подобного рода актами могут быть, в частности, утверждены правила рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, регистрационного учета граждан, регистрации политических партий и иных общественных объединений, особенности реализации отдельных конституционных прав (избирательных, на свободу передвижения, на труд и на отдых, на свободу переписки и т.д.).

10) Иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов Федерации. К этой группе относятся акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в том числе президентов республик, губернаторов, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т.п., регулирующие отношения в сфере конституционного права.

11) Муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере конституционного права, (в частности, по вопросам взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, реализации основных конституционных прав и др.) К ним относятся: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования (например, Устав города Новочеркасска, утвержденный решением Городской Думы от 21 марта 1996 года № 222) и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

12) Декларации устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. В них формулируются принципы, которые являются обязательными для всего конституционно-правового развития государства. В них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяется дальнейшее развитие государственности и т.д. Например, Декларация РСФСР о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года № 22-1, принятая на Первом Съезде народных депутатов РСФСР.

13) Судебный прецедент в странах континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, в качестве источника права не рассматривается. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в Российской Федерации источником права, по общему правилу, не являются, но правовая природа Постановлений (Определений) Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле, т.е. распространяются на неопределенный круг лиц; решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации нужно рассматривать в качестве источников конституционного права.

14) О правовом обычае как источнике конституционного права Российской Федерации можно говорить со значительной долей условности. Дело в том, что обычаи, прежде чем стать нормой, должны закрепиться в правилах поведения в течение достаточно длительного времени и быть санкционированы государством (хотя бы в форме молчаливого одобрения). Период же подлинно конституционного развития в России пока невелик. В то же время осторожно можно говорить о появлении в российской доктрине и практике отдельных конституционных обычаев, например: внесение Президентом Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации в Государственную Думу только после предварительных консультаций с лидерами парламентских фракций и депутатских групп; распределение руководящих постов в Государственной Думе и парламентских комитетах между фракциями пропорционально полученным мандатам; закрепление групп законопроектов в зависимости от предмета регулирования за определенными парламентскими комитетами и комиссиями, осуществление части конституционных полномочий главы государства (помилование, награждение государственными наградами, формирование судейского корпуса и др.) только по согласию с регионами и т.п.

15) В качестве источника конституционного права можно рассматривать договор. При этом международные договоры Российской Федерации в ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации объявлены составной частью правовой системы Российской Федерации и установлена их более высокая юридическая сила по отношению к федеральному закону. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» перечисленные в нем виды наиболее важных международных договоров подлежат ратификации (утверждению парламентом Российской Федерации). Свое согласие на обязательность для себя других договоров Российской Федерации выражает в других формах.

16) Договоры внутрифедеральные (внутригосударственные) - явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены федеральной Конституцией (ч. 3 ст. 11) и федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Этот закон устанавливает порядок заключения договора о разграничении полномочий и процедуру обязательного его утверждения федеральным законом. Договор подписывается главой субъекта РФ и Президентом РФ, затем утверждается федеральным законом. Имеет силу федерального закона.

17) Соглашения федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части своих полномочий также предусмотрены Конституцией РФ (ч. 2 и 3 ст. 78) и федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Эти соглашения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам и, следовательно, имеют силу подзаконных актов. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), затем оно утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации.