Международное гуманитарное право и СМИ

Данные Конвенции явились результатом продолжительных консультаций, которые организовал МККК, опираясь на свой опыт, полученный во время второй мировой войны. Женевские конвенции 1949 г. заменили собой Конвенции 1929 г. и частично - Гаагскую конвенцию 1907 г.

Три из Женевских конвенции 1949 г. посвящены хорошо известным ранее вопросам - защите раненых и больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, и военнопленных. Но IV Конвенция фактически «поднимала целину», поскольку обеспечивала защиту от произвола и насилия гражданским лицам, оказавшимся во власти противника (ранее защите гражданского населения на оккупированных территориях был посвящен лишь небольшой раздел Конвенции 1907 г.). Четыре женевские конвенции 1949 г. явились важнейшим этапом в развитии МГП еще и потому, что отныне защита гуманитарного права распространялась на жертвы не только международных, но и внутренних конфликтов (гражданских войн, революций и т.д.).

В последующие годы Женевские конвенции стали наиболее широко признанными международными договорами. По состоянию на декабрь 1999 г., 188 государств - почти все международное сообщество - взяли на себя обязательство их соблюдать. А содержащиеся в Женевских конвенциях 1949 г. положения о военных преступлениях имеют настолько фундаментальный характер и настолько широко признаны, что обрели силу «обычного международного права», то есть накладывают на правительство любого государства обязательства, которые оно должно выполнять вне зависимости от того, был или не был им официально ратифицирован соответствующий договор.

Во второй половине XX в. стал меняться характер вооруженных конфликтов. Если раньше преобладали международные конфликты, в которых страны воевали друг с другом из-за территориальных или экономических причин, то после второй мировой войны мир охватил пожар так называемых локальных войн за национальное освобождение. Начиная с 1945 г. в мире произошло уже более ста вооруженных конфликтов. В основном, это конфликты либо внутреннего, либо смешанного характера. Количество международных войн сокращается. Как пример новейших международных конфликтов можно привести арабо-израильские войны, войну на Фолклендских островах, войну в Ираке, примеры внутренних вооруженных конфликтов - конфликт в районе Великих озер в Африке, война в Руанде, Чеченский конфликт. Войну на территории бывшей Югославии, разгоревшуюся в 1991 г., правоведы относят к конфликтам смешанного характера.

Вместе с изменением характера войн в XX в, прослеживается еще одна тенденция: от ужасов войны все больше страдает гражданское население. Если в первую мировую войну около 5 % погибших были гражданскими лицами, во вторую мировую число погибших гражданских лиц уже примерно равнялось числу убитых комбатантов, то, например, во Вьетнамской войне менее 10 % убитых были комбатантами, а все остальные погибшие были гражданскими лицами.

Изменение характера вооруженных конфликтов привело к необходимости пересмотра гуманитарного права. В 70-х годах XX в. Международный Комитет Красного Креста представил на рассмотрение и одобрение правительств проекты двух новых договоров. Проходившая в Женеве с 1974 по 1977 гг. Дипломатическая конференция приняла 8 июня 1977 г. два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям. Протокол I содержит новые нормы, касающиеся международных вооруженных конфликтов, Протокол II - нормы гуманитарного права, относящиеся к немеждународным (внутренним) вооруженным конфликтам. В настоящее время данные протоколы ратифицированы большинством государств мира, хоть и не всеми государствами (В частности, США и Израиль не являются их участниками).

Оба Дополнительных протокола значительно повышают эффективность защиты жертв вооруженных конфликтов, особенно гражданского населения.

Кроме упомянутых Протоколов, после 1949 г. появились и другие документы, также ставшие важными элементами современного гуманитарного права.

В 1954 г. была принята Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Контроль за ее выполнением возложен на ЮНЕСКО. На принятие данной Конвенции повлияли события второй мировой войны, во время которой было уничтожено множество памятников культуры.

В 1972 г. принимается Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. В отличие от Протокола 1925 г., который лишь запрещал применять на войне бактериологические средства, эта Конвенция поставила само существование бактериологического оружия вне закона.

Конвенция 1976 г. о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду имела целью пресечь возможность применения нового способа ведения военных действий - воздействия на окружающую среду. Принята под воздействием войны во Вьетнаме, во время которой вьетнамские джунгли, леса, поля уничтожались различными гербицидами и дефолиантами, выжигались напалмом. Миллионы тонн этого знаменитого «оранжевого реактива» было высыпано с американских военных самолетов, что причинило огромный ущерб природе и здоровью людей.

1980 г. ознаменован принятием Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Это так называемая «рамочная конвенция», к которой с течением времени могут приниматься все новые протоколы. Впрочем, ряд протоколов был принят сразу же. В первом протоколе данной Конвенции речь идет о необнаруживаемых осколках, во втором - о минах (в частности, минах-ловушках), третий касается запрещения или ограничения применения зажигательного оружия. В 1995 г. был принят новый, четвертый протокол, запрещающий применение ослепляющего лазерного оружия (пожалуй, первый случай в истории, когда новое оружие было запрещено международным сообществом не после его применения в вооруженных конфликтах, а еще до его возможного применения). Пятый протокол к упомянутой Конвенции был принят в ноябре 2003 г. Это Протокол по взрывоопасным пережиткам войны. Термином «взрывоопасные пережитки войны» (ВПВ) обозначаются разнообразные боеприпасы (неразорвавшиеся или неизвлеченные), которые остаются после окончания вооруженного конфликта. Все эти снаряды, гранаты, мины, ракеты, суббоеприпасы кассетных бомб служат причиной гибели или увечий гражданского населения. Протокол по ВПВ, внесший значительный вклад в борьбу с этой бедой, требует от участников вооруженного конфликта принимать определенные меры с целью свести к минимуму угрозу, представляемую взрывоопасными пережитками войны.

В 1993 г. принимается Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении.

И, наконец, еще одна важная веха - принятая в 1997 г. Конвенция о запрещении применения, накопления, производства и передачи противопехотных мин и о их уничтожении. Очень прогрессивный документ, который, к сожалению, пока не ратифицировали государства, являющиеся основными производителями противопехотных мин, такие, как США, Китай и Россия.

И, наконец, нужно отметить принятый в декабре 2005 г. Третий Дополнительный Протокол к Женевским конвенциям 1949 г. Согласно этому Протоколу, вводится дополнительная эмблема - Красный Кристалл - в дополнение к двум уже существовавшим эмблемам Международного Движения Красного Креста и Красного полумесяца.

Как видим, в перечне основных источников МГП нет конвенции, запрещающей применение ядерного оружия. Конечно, воздействие ядерного оружия носит явно неизбирательный характер, способно причинить огромные страдания, привести к массовой гибели гражданского населения, а все это, казалось бы, совершенно противоречит духу и букве гуманитарного права. Именно поэтому некоторые государства и неправительственные организации добиваются полного запрета на применение ядерного оружия. Но - увы - в праве войны есть принцип соразмерности, который в упрощенном виде можно выразить так: «Чем больше военная необходимость, тем больше страданий она оправдывает». Кроме того, международному гуманитарному праву приходится считаться с существующими политическими реалиями. А они таковы, что целый ряд влиятельных государств, обладающих ядерным оружием (в том числе США, Россия, Франция, Великобритания) признают право на оборону с его помощью.

Споры по поводу возможности применения ядерного оружия привели в 1996 г. к суду. Международный суд в Гааге рассмотрел данный вопрос и вынес неоднозначное, «обтекаемое» решение, обусловленное тем, что половина судей признала правомерность применения ядерного оружия в чрезвычайных обстоятельствах, а другая половина высказалась за абсолютный его запрет. В итоге Рекомендательное Мнение суда содержало такую формулировку: «…Ввиду того, что в настоящее время международное право не располагает полным объемом связанных с этим вопросом данных, суд не может вынести окончательного решения о законности или незаконности использования ядерного оружия в чрезвычайных обстоятельствах, когда недостаточность обороны ставит под угрозу само существование государства».

Иными словами, все же может быть признано правомерным использование ядерного оружия в случае угрозы самому существованию государства.

Таким образом, если бы у Слободана Милошевича или у Саддама Хусейна была ядерная бомба… Но страны такого уровня экономического развития, как современная Югославия или Ирак не способны, как правило, создать ядерное оружие (кроме того, между ведущими державами существуют договоры о его нераспространении). А применение биологического или химического оружия, которое способны создать многие страны, полностью запрещено Конвенциями (хотя Саддам Хусейн применял химическое оружие против иранской армии и против курдов).

Перечисленные выше документы составляют основу современного гуманитарного права, которое, однако, не ограничивается ими, а включает в себя еще множество источников, таких, например, как уставы международных трибуналов, различные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, непосредственно относящиеся к защите жертв войны. Но данные источники столь многочисленны, что перечислить их в данном учебном пособии не представляется возможным.

Резюме.

Принятые после второй мировой войны, в 1949 году, четыре Женевские конвенции являются «фундаментом» всего современного гуманитарного права. Важнейшие положения этих конвенций стали общепризнанными. Женевские конвенции внесли огромный вклад в развитие МГП и детально прописали защиту разных категорий жертв вооруженных конфликтов. Однако изменившийся во второй половине XX в. характер вооруженных конфликтов потребовал принятия в 1977 г. двух Дополнительных Протоколов к упомянутым конвенциям.

Кроме этого, после второй мировой войны принимается ряд важнейших международных документов, запрещающих или ограничивающих применение определенных средств и методов ведения войны. Однако по целому ряду причин вопрос о возможности использования государствами ядерного оружия (по сути, наиболее разрушительного и жестокого) остается открытым.

Литература по теме:

Взрывоопасные пережитки войны. Смертоносное наследие современных вооруженных конфликтов. МККК, 2005.

Гассер Ханс-Петер. Международное гуманитарное право. Введение. МККК, 1999.

Международное гуманитарное право в документах. М., 1996.

МККК. Международное гуманитарное право. Отвечаем на ваши вопросы. Женева, 1999.

Международное право. Ведение военных действий. Сборник гаагских конвенций и иных соглашений. М., 1999.

Раскин А.В. Основы международного гуманитарного права // Журналистика и право, 1999, вып. 16.

Пустогаров В.В. Международное гуманитарное право. Учебное пособие. М., 1997.

www.icrc.org

6. Ключевые статьи Женевских конвенций и основные положения МГП

Цели и задачи модуля:

Дать представление о том, что такое ключевые статьи Женевских конвенций и о чем в них говорится; рассмотреть основные положения международного гуманитарного права.

План модуля:

Ключевые статьи Женевских конвенций 1949 г.;

Семь основных положений МГП.

Ключевыми (основными) статьями Женевских конвенций 1949 г. можно считать первые две статьи, общие для всех четырех конвенций.

Первая статья гласит, что «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую конвенцию».

(«При любых обстоятельствах», то есть, в частности, и в тех случаях, когда противник не является участником Конвенции; требование «заставлять соблюдать» подразумевает, что на государства возложена коллективная ответственность за соблюдение Женевских конвенций другими государствами и вооруженными формированиями оппозиции. Первый дополнительный протокол также возлагает на государства коллективную ответственность за его соблюдение. - Ю.Ч.).

Согласно второй статье, Конвенции должны применяться «в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны». Конвенции применяются также в случае оккупации всей или части территории страны, даже если эта оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления.

Всего Женевские конвенции 1949 г. включают в себя 429 статей. Два Дополнительных протокола к ним содержат еще 128 статей. Таким образом, только современное Женевское право состоит из 557 статей. Естественно, такой огромный правовой материал труден для усвоения. В связи с этим каждый современный вооруженный конфликт сопровождается участием в нем юристов, специалистов по МГП. При каждой крупной военной группировке существует специальный отдел, в который входят военные юристы.

Но подавляющее большинство людей, находящихся в зонах вооруженных конфликтов, не имеют юридического образования и не могут знать в подробностях каждую статью Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним. Между тем, чрезвычайно важно, чтобы все эти люди, включая комбатантов, военнопленных, журналистов имели представление хотя бы об основных принципах МГП.

Именно с этой целью и были сформулированы семь основных положений гуманитарного права, представляющие собой его квинтэссенцию. Вот эти положения (их текст не носит юридической силы, а просто способствует распространению знаний об МГП):

Лица, вышедшие из строя, а также лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, особенно гражданское население, имеют право на уважение к их жизни, а также на физическую и психическую неприкосновенность. При всех обстоятельствах они должны пользоваться защитой и гуманным обращением без какого-либо различия неблагоприятного характера.

Запрещается убивать или наносить увечья противнику, который сдается в плен или прекратил принимать участие в военных действиях.

Раненых и больных следует подбирать, и им должна быть оказана помощь стороной в конфликте, во власти которой они оказались. Медицинский персонал, медицинские учреждения, транспортные средства и материалы также находятся под защитой. Эмблема красного кресса (либо красного полумесяца) является знаком такой защиты и должна уважаться.

Взятые в плен участники боевых действий (комбатанты) и гражданские лица, находящиеся во власти противника, имеют право на уважение к их жизни, достоинству, личным правам и убеждениям. Они должны быть защищены от любых актов насилия и репрессалий. Они должны иметь право на переписку со своими семьями и на получение помощи.

Каждый имеет право на основные судебные гарантии. Никто не несет ответственности за действия, которых он не совершал. Никто не может подвергаться пыткам, телесным наказаниям, жестокому или унизительному обращению.

Право сторон в конфликте и их вооруженных сил выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным. Запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить излишние разрушения или чрезмерные страдания.

Стороны в конфликте должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, с тем, чтобы щадить гражданское население и гражданские объекты. Не должны подвергаться нападению ни гражданское население в целом, ни отдельные гражданские лица. Нападение должно быть направлено только против военных объектов.

Резюме.

Ключевыми (основными) статьями Женевских конвенций 1949 г. принято называть первые две статьи, общие для всех четырех конвенций. В этих статьях прописывается обязанность государств по соблюдению данных конвенций и четко обозначается, в каких ситуациях они должны применяться.

Помимо двух упомянутых статей, в самих конвенциях и Дополнительных Протоколах к ним содержатся еще сотни статей... Между тем, в районах вооруженных конфликтов обычно находятся множество людей, не имеющих юридического образования: военные, врачи, журналисты, представители гуманитарных организаций и т.д. И для них всех важно иметь представление хотя бы об основных принципах МГП. Именно с этой целью и были сформулированы семь основных положений гуманитарного права, представляющие собой его квинтэссенцию.

Литература по теме:

Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов: Курс лекций юридического факультета Открытого Брюссельского университета. М., МККК, 2000.

Международное гуманитарное право в документах. М., 1996.

Основные положения Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним. МККК, 1994.

7. Соотношение МГП и законов о правах человека

Цели и задачи модуля:

Рассмотреть сходства и различия МГП и законов о правах человека; выявить условия их применения, сферу пересечения; понять, какие организации способствуют развитию этих отраслей права и следят за их соблюдением; дать представление об основных документах международного права прав человека.

План модуля:

цели МГП и права прав человека;

Важнейшие международные договоры о правах человека;

Организации, способствующие развитию МГП и права прав человека;

Сфера применения МГП и законов о правах человека;

«Неизменное ядро» прав человека и основные гарантии МГП.

Международное гуманитарное право и международное право прав человека (законы о правах человека, права человека) - дополняющие друг друга отрасли международного права. Они имеют общие исторические и философские корни. Обе зародились еще в древности благодаря необходимости защитить человека от угрожающих ему враждебных сил. Но в ходе исторического развития сформировались две разные, хоть и близкие по духу, отрасли.

Если целью МГП является защита жертв войны, ограничение причиняемых войной страданий, то цель законов о правах человека - гарантировать человеку возможность пользоваться основными правами и свободами (напр., свобода слова, печати, вероисповедания и т.д.), содействовать всестороннему развитию личности.

Основные документы в области гуманитарного права были указаны выше.

Важнейшими среди международных договоров о правах человека могут быть признаны следующие документы:

- Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.;

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);

- Американская конвенция прав человека (1969 г.);

- Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.);

- Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);

- Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.).

Уже упоминалось о том, что ведущая роль в развитии гуманитарного права и контроле за его соблюдением принадлежит Международному Комитету Красного Креста. Основная же роль в развитии Международного права прав человека принадлежит ООН. Также активно действуют в своих географических зонах такие региональные организации как Совет Европы и Организация Американских Государств. Механизмы контроля за соблюдением прав человека разнообразны. Зачастую специальным учреждениям бывает поручено установить, нарушило ли государство законы о правах человека. Так, например, по завершении процедуры, начатой по заявлению частного лица, Европейский суд по правам человека может заявить, что Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была нарушена тем или иным государством. Государство обязано в этом случае принять все необходимые меры для того, чтобы требования, содержащиеся в Конвенции, соблюдались на национальном уровне. Механизмы имплементации права прав человека в основном предусматривают действия, направленные на возмещение причиненного ущерба.

Законы о правах человека регулируют отношения между государством и его собственными гражданами, а МГП, в основном, регламентирует обращение государства с оказавшимися в его власти гражданами страны противника.

Считается, что право прав человека носит общий характер, а гуманитарное право - более специфический, поскольку применяется лишь в ходе вооруженных конфликтов. В мирное время действует международное право прав человека, которое содержит некоторые положения, допускающие его ограничение в военное время. Иными словами, с наступлением войны законы о правах человека частично уступают место гуманитарному праву. Однако в каждом из международных актов о правах человека указываются определенные нормы, которые должны соблюдаться при любых обстоятельствах. Речь идет, в частности, о запрещении пыток, рабства, бесчеловечного обращения.

В первом параграфе резолюции 2675 (XXV) Генеральная Ассамблея ООН провозгласила, что «основные права человека… остаются полностью применимы в случае вооруженного конфликта».

Эти основные права человека, которые государства обязаны соблюдать при любых обстоятельствах, - даже в случае военных конфликтов, - называются «неизменным ядром» прав человека. Это «неизменное ядро» практически совпадает с основными судебными гарантиями, предусмотренными гуманитарным правом. Это касается, например, запрещения пыток и казни без суда и следствия (см. ст. 75 Дополнительного Протокола I и ст. 6 Дополнительного протокола II). Таким образом, существует хоть и небольшая, но очень важная область совпадения МГП и права прав человека.

Известный правовед Жан Пикте считает, что, так как две указанные отрасли международного права близки, их условно можно объединить под общим названием «право гуманности» (право гуманности - совокупность международно-правовых положений, обеспечивающих личности уважение и возможность самовыражения).

Резюме.

МГП и международное право прав человека - разные, дополняющие друг друга отрасли международного права. Если целью МГП является защита жертв войны, ограничение причиняемых войной страданий, то цель законов о правах человека - гарантировать человеку возможность пользоваться основными правами и свободами, содействовать всестороннему развитию личности.

В мирное время действует право прав человека, которое содержит некоторые положения, допускающие его ограничение в военное время. Иными словами, с наступлением войны законы о правах человека частично уступают место гуманитарному праву. Однако в каждом из международных актов о правах человека указываются определенные нормы, которые должны соблюдаться при любых обстоятельствах. Речь идет о так называемом «неизменном ядре» прав человека, которое практически совпадает с основными гарантиями МГП.

Литература по теме:

Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов: Курс лекций юридического факультета Открытого Брюссельского университета. М., МККК, 2000.

МККК. Международное гуманитарное право. Отвечаем на ваши вопросы. Женева, 1999.

Пикте Жан. Развитие и принципы Международного гуманитарного права. МККК, 1994.

Права человека и вооруженные конфликты. М., 2001.

Права человека: учебник для вузов. М., 2002.

8. Международный Красный Крест. Роль МККК в развитии и обеспечении соблюдения гуманитарного права

Цели и задачи модуля:

Изучить цели и основные направления деятельности Международного Комитета Красного Креста, характер его деятельности, источники финансирования; рассмотреть структуру Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, особенности взаимоотношений между входящими в него организациями; познакомиться с основополагающими принципами и эмблемами Движения.

План модуля:

Цели и направления деятельности МККК;

Структура и статус МККК;

Источники финансирования МККК;

Структура Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца; характер взаимоотношений между входящими в него организациями;

Основополагающие принципы Красного Креста;

Эмблемы Движения, цели их использования; виды незаконного использования.

Уже было упомянуто, что основанный в 1863 г. Международный Комитет Красного Креста (МККК) на протяжении всей своей истории играл выдающуюся роль в развитии и обеспечении соблюдения гуманитарного права.

МККК в своей работе преследует двоякую цель: предоставить защиту и помощь жертвам конфликтов. Эти два понятия существуют независимо друг от друга только в теории, на практике же их разграничить невозможно. Предоставление защиты, прежде всего, должно обеспечить соблюдение прав людей, пострадавших от войны, в то время как под помощью понимается конкретная материальная поддержка.

На современном этапе можно выделить следующие основные направления деятельности МККК:

1. Посещение лиц, лишенных свободы

2. Деятельность Центрального агентства по розыску

3. Деятельность по оказанию помощи

4. Медицинское обслуживание

5. Развитие МГП

6. Распространение знаний

7. Деятельность в качестве нейтрального посредника между воюющими сторонами

Необходимо кратко рассказать о каждом из этих направлений.

Посещение лиц, лишенных свободы.

Женевские конвенции предоставляют делегатам МККК право посещать во время международного вооруженного конфликта военнопленных, а также интернированных гражданских лиц. Мешать делегатам МККК выполнять их задачу - значит нарушать гуманитарное право. Статья 3, общая для всех Женевских конвенций, разрешает МККК во время немеждународных вооруженных конфликтов предлагать свои услуги с целью посещения лиц, содержащихся под стражей. При беспорядках и других ситуациях насилия внутри страны МККК также может выступить с подобным предложением. Иными словами, при международных конфликтах делегаты МККК обладает очень большими правами: воюющие стороны обязаны предоставлять им доступ в лагеря военнопленных и места интернирования гражданского населения, делегаты МККК имеют право беседовать с задержанными без свидетелей, передавать им посылки с гуманитарной помощью, письма от их родных (послания Красного Креста), имеют право посещать лагеря пленных или места интернирования столько раз, сколько сочтут необходимым; посещать все помещения, где содержаться военнопленные, принимать жалобы от военнопленных и интернированных лиц…

В случае немеждународных вооруженных конфликтов или ситуаций насилия внутри страны возможности МККК более ограничены: МККК обладает правом инициативы, то есть может предложить государству свои услуги или же может откликнуться на просьбу государства о предоставлении помощи. Однако власти государства в данном случае имеют право не обращаться за помощью к МККК и отказаться от предложенных им услуг. Хотя оказание Международным Комитетом Красного Креста помощи жертвам войны ни в коей мере не является посягательством на государственный суверенитет или попыткой легализации повстанческих вооруженных формирований.

Посещение лиц, лишенных свободы, осуществляется делегатами МККК во-первых, для того, чтобы предоставить этим людям защиту (предотвратить бесследное «исчезновение» людей, жестокое обращение с ними, пытки и т.п.), во-вторых, для того, чтобы следить за условиями их содержания, добиваться того, чтобы эти условия отвечали требованиям, указанным в Женевских конвенциях 1949 г., в-третьих, для того, чтобы передать лицам, лишенным свободы, посылки с гуманитарной помощью, послания Красного Креста и т.д.

В случае, когда делегаты сталкиваются с нарушениями норм гуманитарного права, МККК конфиденциально обращается к властям, несущим за это ответственность. Если это не действует, и серьезные нарушения норм МГП продолжают происходить, МККК может выступить с публичным осуждением - если есть уверенность, что это не причинит дополнительного вреда лицам, ставшим жертвой нарушений. Но публичное осуждение - крайняя мера, к которой МККК прибегает только в исключительных случаях. Дело в том, что эта Международный Комитет Красного Креста очень дорожит своей репутацией нейтральной и беспристрастной организации. Именно эта репутация позволяет депутатам МККК реально получать доступ в лагеря военнопленных, места интернирования, заключения и работы, независимо от того, на территории какой воюющей стороны они находятся, и оказывать жертвам войны конкретную помощь. Именно ради этого представители МККК не вступают ни в какие споры политического и идеологического характера, не выясняют, кто прав, кто виноват в данном конфликте, держат в тайне то, что им довелось увидеть в лагерях пленных, местах интернирования и т.д. (Поэтому, например, журналист поступит некорректно, если станет расспрашивать делегата МККК о том, что тот увидел в лагере военнопленных, несмотря на то, что тот мог увидеть очень много интересного).

Деятельность Центрального агентства по розыску

Центральное агентство по розыску МККК (ЦАР) отвечает за осуществление следующих видов деятельности:

- сбор сведений о жертвах войны для оказания им помощи (например: определение местонахождения лиц, содержащихся под стражей; передача людям информации о судьбе их родственников);

- восстановление и поддержание связей между лицами, разлученными в результате конфликта;

- организация деятельности по воссоединению разлученных войной семей;

- обращение от имени родственников в соответствующие органы власти для выяснения участи пропавших без вести;

- отслеживание дальнейшей судьбы лиц, лишенных свободы, содействие их защите.

Основное средство поддержания связей между членами семей, разлученных вследствие вооруженного конфликта, - это послания Красного Креста. МККК переправляет такие сообщения через границы и линии фронта, когда не работают обычные средства связи.

Сухие цифры могут в какой-то мере дать представление о масштабах работы Центрального агентства по розыску МККК. Например, только в 1998 году были воссоединены свыше 5000 семей, установлено местонахождение 2997 лиц, пропавших без вести, передано почти 300 тысяч посланий Красного Креста.

Деятельность по оказанию помощи

Она включает в себя, в частности:

- продовольственную помощь (пленным, гражданским лицам и другим жертвам войны);

- строительство временного жилья, распределение палаток, одежды, одеял и т.д.

- сельскохозяйственную помощь (распределение семян и сельскохозяйственного инвентаря, ветеринарные услуги и прочее).

- водоснабжение (сооружение колодцев, бурение скважин, оборудование и обслуживание водонасосных станций и т.д.).

Например, во время войны в Ираке в 2003 г. одной из наиболее актуальных задач, стоявших перед представительством МККК в Ираке, было обеспечение населения водой (так как многие водонасосные станции были разрушены).

4. Медицинское обслуживание.

Прежде всего, это медицинская помощь больным и людям, раненым в ходе военных действий. Зачастую МККК также предоставляет необходимые медикаменты и медицинское оборудование, оказывает поддержку существующей в государстве системе здравоохранения, помогает готовить кадры, решать организационные вопросы.

5. Развитие МГП

В целях развития международного гуманитарного права МККК занимается подготовкой дипломатических конференций, обладающих полномочиями для принятия новых документов. МККК разрабатывает меры, которые ложатся в основу документов, принимаемых государствами. Так были приняты четыре Женевские конвенции 1949 г. и два Дополнительные протокола 1977 г, Конвенция о запрещении противопехотных мин.

В составе МККК есть специальная Консультативная служба, задача которой заключается в том, чтобы оказывать властям практическое содействие в деле принятия национальных законов и других правовых актов, предусматривающих применение гуманитарного права.

6. Распространение знаний

Имеется в виду, прежде всего, распространение знаний о международном гуманитарном праве. Эта деятельность должна способствовать ограничению нарушений права и уменьшению страданий людей, а также осуществлению гуманитарной деятельности.

В целях распространения знаний о гуманитарном праве, МККК издает книги и периодические издания, проводит различные курсы и семинары (с военными, медиками, журналистами и т.д.), содействует изучению МГП в вузах. Непосредственно в районах вооруженных конфликтов делегаты МККК распространяют знания не только о нормах права, но и учат гражданских лиц, как уберечься от мин и других опасностей войны.

В своей работе по привлечению широкой общественности к решению гуманитарных проблем МККК активно сотрудничает со средствами массовой информации, стараясь сохранять равновесие между правом на информацию и ограничениями на доступ к ней, которые обусловлены работой делегатов на местах. Первоочередной задачей отделов МККК по связям с общественностью является налаживание устойчивых контактов с ведущими СМИ.

7. Деятельность в качестве нейтрального посредника между воюющими сторонами

Одна из находящихся в конфликте сторон может поручить МККК передать противной стороне претензию, касающуюся предполагаемых нарушений МГП; Международный Комитет может предложить свои услуги и для передачи ответа обвиняемой стороны. Иначе говоря, представители воюющих сторон, не желающие непосредственно общаться друг с другом, могут общаться через нейтрального посредника - такого, как МККК.

Необходимо отметить, что делегаты МККК, выполняя свою работу, нередко рискуют жизнью. Несмотря на то, что они обладают нейтралитетом и не должны подвергаться нападениям, представители Международного Комитета нередко становятся объектами нападений или случайными жертвами. Так, в апреле 2003 года автомобиль с четкими опознавательными знаками Красного Креста попал под обстрел сил США в восточной части Багдада, в результате чего погиб сотрудник МККК канадец Ваш Арсланян и еще двое человек. Трагедия произошла во время перевозки двух раненых из столичного центра хирургии в другой госпиталь. Многие помнят и страшные телевизионные кадры, демонстрирующие головы шестерых сотрудников Красного Креста, убитых боевиками во время чеченской войны… Но делегаты МККК продолжают работать в самых горячих точках планеты, для того, чтобы оказывать помощь людям, страдающим от этих вооруженных конфликтов.

В зонах вооруженных конфликтов обычно работают и представители других международных гуманитарных организаций, таких, например, как «Врачи без границ», «Центр по разминированию» (MAC) и т.д. МККК сотрудничает с этими организациями и обладает правом координировать их деятельность в целях наиболее эффективного оказания помощи жертвам конфликта. Постоянные контакты МККК поддерживает также с Департаментом ООН по гуманитарным вопросам, с Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, с ОБСЕ и другими межправительственными организациями.

Штаб-квартира МККК находится в Швейцарии, в Женеве. Руководящим органом МККК является Комитет, состоящий из 25 человек. Все члены Комитета - граждане Швейцарии. Это объясняется в первую очередь историей МККК, основанного гражданами страны, чей нейтралитет имеет давнюю традицию и пользуется признанием других государств. Более того, как показывает опыт, такой однородный состав помогает Комитету действовать быстро, решительно и эффективно. Неизвестно, обладал ли Комитет всеми этими качествами, если бы в него входили представители многих государств. Кроме того, какое-то среднее решение здесь исключается: Комитет может состоять либо из граждан одной страны, либо из граждан практически всех стран. В противном случае на основании каких критериев допускать в него представителей одного государства и не допускать представителей другого? Когда две страны воюют друг с другом, главное для воюющих - не контролировать МККК, а быть уверенным, что его не контролирует противник.

Хотя в состав Комитета входят представители только одной страны, деятельность МККК носит международный характер. Делегаты этой организации работают в самых разных странах, представительства МККК существуют более чем в 50 государствах, в том числе и в России. Как в этих представительствах, так и в самой штаб-квартире в Женеве трудятся люди разных национальностей, лишь часть из них обладают швейцарскими паспортами. Делегаты МККК обладают статусом, аналогичным статусу представителей межправительственных организаций.

В 1993 г. МККК заключил с Швейцарией соглашение о статусе и деятельности МККК на ее территории, в котором признается, что МККК является субъектом международного права и подтверждается его независимость от властей этой страны.

МККК - уникальная организация, которая отличается как от учреждений системы ООН, так и от других гуманитарных неправительственных организаций.

Бюджет Международного Комитета Красного Креста питают следующие источники:

- вклады государств - участников Женевских конвенций;

- вклады межгосударственных организаций (например, Европейский Союз);

- вклады национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;

- частные пожертвования

- различные дары и средства, получаемые по завещаниям.

Все вклады носят добровольный характер (в отличие от обязательных взносов членов большинства международных организаций). Таким образом, МККК существует и может функционировать только благодаря доброй воле и щедрости международного сообщества.

Чтобы обеспечить поступление средств, МККК, как правило, ежегодно, выступает с обращениями, указывая на те проблемы, решение которых он считает необходимым.

Международный Комитет Красного Креста является составной частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца (больше известного под названием «Международный Красный Крест»). Помимо МККК, в это Движение входят национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, а также Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Эти организации, как правило, проводят свои встречи раз в четыре года, когда их представители вместе с представителями государств - участников Женевских конвенций собираются на Международной конференции Красного Креста, которая представляет собой высший руководящий орган всего движения, своеобразный парламент, правда, с довольно ограниченной властью. Конференция обеспечивает «единство усилий» Красного Креста, и по большинству вопросов ее власть имеет чисто моральный характер - Конференция может только выразить пожелания, в форме резолюций.

В принципе, и МККК, и национальные общества, и Международная Федерация являются независимыми учреждениями. У каждого из них свой статус, и ни одно из них не руководит другим.

В то же время именно на МККК как хранителя Основополагающих принципов Движения (см. ниже) возлагается, в частности, обязанность определять, способны ли новые национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца осуществлять свою деятельность в соответствии с этими Принципами, и, в случае положительного заключения, заявлять об их признании. Тем самым национальным обществам предоставляется статус полноправных членов Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Получив признание МККК, общества могут обратиться с просьбой о принятии в Федерацию.

Неудивительно, что именно МККК обладает правом официального признания национальных обществ; ведь вскоре после своего появления МККК взял на себя главную роль основателя национальных обществ, став уже в ходе Дипломатической конференции 1864 г. «крестным отцом» семи из них. Национальные общества Красного Креста в ходе множества вооруженных конфликтов оказывали огромную помощь военно-медицинским службам своих стран по уходу за ранеными и больными воинами, помогали гражданскому населению, страдающему от войн и стихийных бедствий. Российское общество Красного Креста было основано в 1867 г. и вскоре стало одним из самых мощных и влиятельных - не в последнюю очередь благодаря поддержке императора и членов его семьи.

В настоящее время в мире насчитывается свыше 170 признанных национальных обществ. Их основная задача - предоставление помощи военно-медицинским службам своих стран в случае войны. Для эффективного выполнения этой задачи общества должны готовиться в мирное время. Кроме этого, национальные общества в мирное время занимаются такой деятельностью, как организация донорства, подготовка медицинского персонала, помощь инвалидам, престарелым и т.п.

Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного полумесяца оказывает всемерную поддержку деятельности национальных обществ, координирует работу по предоставлению международной помощи в случае стихийных бедствий и катастроф, оказывает помощь беженцам.

О направлениях деятельности Международного Комитета Красного Креста, являющегося основателем всего Движения, уже было сказано. В своей деятельности МККК тесно сотрудничает с национальными обществами, но его миссию нейтрального, беспристрастного и независимого посредника не может выполнять национальное общество страны, участвующей в конфликте.

Устав Международного движения Красного Креста и Красного полумесяца определяет отношения между входящими в него организациями. Кроме того, МККК и Федерация заключили соглашение, в котором указаны сферы их деятельности: ситуации вооруженных конфликтов - для МККК, ситуации стихийных бедствий и техногенных катастроф - для Федерации.

Международное движение Красного Креста и Красного полумесяца, насчитывающее десятки миллионов членов, являет собой пеструю картину. Деятельность Движения - это в основном практическая работа, в ходе которой нередко приходится импровизировать. Чтобы согласовать различные точки зрения и содействовать осуществлению последовательной и эффективной деятельности, движению необходимо иметь некие общие ориентиры, Основополагающие принципы. Такие принципы, хранителем которых является МККК, были провозглашены на XX Международной конференции Красного Креста в Вене в 1965 г.

Основополагающие принципы Красного Креста:

ГУМАННОСТЬ. Международный Красный Крест стремится, прежде всего, предотвращать и облегчать страдания людей, защищать их жизнь и здоровье, обеспечивать уважение к человеческой личности.

БЕСПРИСТРАСТНОСТЬ. Движение не проводит никакой дискриминации по признаку национальности, расы, религии, класса или политических убеждений. Оно лишь стремится облегчать страдания людей, и в первую очередь тех, кто больше всего в этом нуждается.

НЕЙТРАЛЬНОСТЬ. Чтобы сохранить всеобщее доверие, Движение не может принимать чью-либо сторону в вооруженных конфликтах и вступать в споры политического, расового, религиозного или идеологического характера.

НЕЗАВИСИМОСТЬ. Движение независимо. Национальные общества, оказывая своим правительствам помощь в их гуманитарной деятельности и подчиняясь законам своей страны, должны, тем не менее, всегда сохранять автономию, чтобы иметь возможность действовать в соответствии с данными Принципами.

ДОБРОВОЛЬНОСТЬ. В своей добровольной деятельности по оказанию помощи Движение ни в коей мере не руководствуется стремлением к получению выгоды.

ЕДИНСТВО. В стране может быть только одно национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца. Оно должно быть открыто для всех, и осуществлять свою гуманитарную деятельность на всей территории страны.

УНИВЕРСАЛЬНОСТЬ. Движение является всемирным. Все национальные общества пользуются равными правами и обязаны оказывать помощь друг другу.

Наконец, осталось рассмотреть вопрос о том, почему Движение называется Движением Красного Креста и Красного Полумесяца. Дело в том, что Красный Крест на белом фоне и Красный Полумесяц на белом фоне - это две эмблемы Движения. И до недавнего времени существовало всего две упомянутых официально признанных эмблемы. В декабре 2005 г., согласно Третьему Дополнительному Протоколу к Женевским конвенциям, появилась еще одна эмблема - Красный Кристалл на белом фоне.

Эмблема Красного Креста появилась еще в 1863 г. в качестве отличительного знака обществ помощи раненым военнослужащим (будущих национальных обществ). Принятой в следующем году Женевской конвенцией был введен статус нейтральности для лиц и объектов, обозначенных данной эмблемой: для врачей, медсестер, госпиталей, санитарных повозок и т.д.

По одной из версий, нашедшей отражение в важнейших источниках МГП, данная эмблема принята из уважения к Швейцарии, граждане которой явились основателями Красного Креста, и представляет собой обратное расположение цветов швейцарского флага. Однако нет данных, подтверждающих, что создатели эмблемы руководствовались именно такими соображениями.

В 1876 г., во время русско-турецкой войны, Османская империя решила использовать вместо красного креста красный полумесяц на белом поле, заявив, что «знак креста наносит оскорбление солдатам-мусульманам». Хотя согласно официальной позиции МККК, никакого религиозного подтекста в эмблеме красного креста нет, некоторые исламские страны, вслед за Османской империей, также стали использовать эмблему красного полумесяца, которая получила официальное признание на Дипломатической конференции в 1929 г.

Сложилась следующая ситуация: официально никакого религиозного, национального и т.п. подтекста в эмблемах нет, но страны исламского мира выбирают эмблему Красного Полумесяца, а страны с преобладанием христианского населения - эмблему Красного Креста… И во время вооруженных конфликтов представители одной страны иногда с недоверием относились к эмблеме национального общества страны-противника и некоторых других стран. Возникла потребность в эмблеме, которая бы воспринималась всеми как абсолютно нейтральная. Таким образом, появилась третья эмблема Движения - Красный Кристалл (в виде ромба).

Три эмблемы являются совершенно равнозначными, и вновь создаваемые национальные общества могут по своему усмотрению выбирать одну из них. Можно даже комбинированную - Красный Крест и Красный Полумесяц, вписанные в Красный Кристалл…

Возможно, когда-то Красный Кристалл вытеснит остальные эмблемы национальных обществ и, таким образом, удастся избавиться от религиозных ассоциаций, связанных с эмблемой. Но пока новая эмблема практически почти еще не используется, а порой даже скептически воспринимается.

В настоящее время более 140 национальных обществ используют эмблему Красного Креста, и около 30 национальных обществ - эмблему Красного Полумесяца.

Эмблемой МККК является Красный Крест, эмблемой Федерации - Красный Крест рядом с Красным Полумесяцем.

Выделяют две цели использования эмблемы:

Использование ее с опознавательной целью, в качестве отличительного знака, как в мирное, так и в военное время показывает, что данный человек или данное имущество определенным образом связаны с Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца. Например, делегаты МККК обычно носят на груди бэйдж с эмблемой красного креста.

Использование эмблемы с защитной целью является наглядным проявлением защиты, предоставляемой Женевскими конвенциями медицинскому персоналу, госпиталям, медицинскому транспорту и т.п. Так, вывешиваемые на госпиталях большие белые полотнища с красным крестом или красным полумесяцем призваны защитить эти здания от обстрелов и бомбежек.

В период вооруженного конфликта эмблему в качестве защитного знака могут использовать только военно-медицинские службы, гражданские врачи и больницы, организации Красного Креста и Красного Полумесяца и, при некоторых условиях - другие добровольные общества помощи, признанные правительством.

Различают три основных вида незаконного использования эмблемы:

- имитация, когда используется такой знак, который из-за его формы и (или) цвета можно спутать с эмблемой

- незаконное присвоение права использовать эмблему: речь идет, прежде всего, об использовании эмблемы организациями или лицами, не имеющими на это права (например, коммерческими аптеками, частными лицами).

- вероломство, которое заключается в использовании эмблемы в период конфликта с целью защитить комбатантов и военную технику.

Вероломное использование эмблемы может рассматриваться как серьезное нарушение МГП, то есть как военное преступление, потому что создает угрозу для всей системы защиты, организованной в рамках международного гуманитарного права.

Резюме

Международный Комитет Красного Креста - уникальная международная организация, оказывающая защиту и помощь жертвам конфликтов. Основные направления деятельности МККК: посещение лиц, лишенных свободы, деятельность Центрального агентства по розыску, деятельность по оказанию помощи, медицинское обслуживание, развитие МГП, распространение знаний, деятельность в качестве нейтрального посредника между воюющими сторонами.

МККК взаимодействует с другими работающими в районах вооруженных конфликтов гуманитарными организациями и обладает правом координировать их деятельность.

Штаб-квартира МККК находится в Женеве. Хотя в состав Комитета (руководящего органа этой организации) входят только граждане Швейцарии, деятельность МККК носит международный характер.

МККК существует и может функционировать только благодаря доброй воле и щедрости международного сообщества.

Международный Комитет Красного Креста является составной частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Помимо МККК, в это Движение входят национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, а также Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Основополагающие принципы Движения: гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство, универсальность.

Красный Крест на белом фоне и Красный Полумесяц на белом фоне -две равноправные, официально признанные в настоящее время эмблемы Движения. Они могут использоваться с опознавательной или с защитной целью. Виды незаконного использования эмблем: имитация, незаконное присвоение права использовать эмблему, вероломство.

Литература по теме: