В самом общем виде муниципальный управленец - это сотрудник по оказанию услуг клиентам-гражданам, по удовлетворению их спроса и потребности.

Подбор кандидатов в состав резерва руководящих кадров осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

- профессиональная компетентность - соответствующее образование, стаж и опыт работы на уровне улусного, несложных поселенческих органов муниципальных образований, на предприятиях и в других организациях, знания, умения и навыки по профилю муниципальных должностей, способность анализировать и принимать обоснованные управленческие решения и добиваться их выполнения, высокая деловая культура, систематическая повышение профессионального уровня;

- организаторские способности - умение руководить подчиненными, координировать и контролировать их деятельность, владеть современными методами и техникой управления, инициативность, оперативность;

- ответственность за порученное дело - высокая требовательность к себе и подчиненным, обязательность, критическая оценка своей работы и коллектива;

- нравственные качества - честность, добросовестность, работоспособность, объективность, нравственность;

- психологические качества - способность терпеливо, выдержанно работать с людьми, умение их объединить и вдохновлять, коммуникабельность, культура общения, аккуратность.[32]

Перечисленные требования к кандидату в резерв кадров муниципальной службы не являются и отчерпывающими и предполагают необходимость индивидуального подхода к оценке их знаний, умений и личностных качеств.

Муниципальные служащие или другие лица, включаемые в резерв на выдвижение на руководящую муниципальную должность, должны иметь:

- высшее профессиональное образование по специальности муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным;

- возраст не более 45 лет; ;

- стаж муниципальной службы на главных (при зачислении в резерв на высшие должности), ведущих (при зачислении в резерв на главные должности) и старшие (при зачислении в резерв на ведущие должности) не менее одного года или стаж работы по специальности соответственно не менее пяти, не менее трех и не менее двух лет.[22]

Таким образом, мы видим, что роль кадровой политики в управлении на муниципальном уровне имеет весомое место. Ведь кадровая политика включает в себя систему целей, принципов и вытекающих из них форм, методов и критериев работы с кадрами от чего и зависит целостный успех предприятия.

Основополагающими принципами формирования кадровой политики является: научность, использование всех современных научных разработок в необходимой области деятельности, которые могли бы обеспечить максимальный экономический и социальный эффект.

К кадрам муниципального управления можно отнести совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством.

Необходимо также обратить внимание на то, что кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы, включающая:

а) подбор кадров - комплекс мероприятий, предпринимаемых в целях привлечения работников, обладающих необходимыми знаниями и навыками;

б) ротацию кадров - последовательную смену профессиональных обязанностей, поочередное пребывание в той или иной должности с целью освоения работником смежных профессий, различных функций, специфики и технологии принятия решений, в том числе управленческих;

в) расстановку кадров - распределение и перераспределение кадров в организационной структуре в целях наиболее полного использования потенциала каждого сотрудника, его дальнейшего развития, улучшения морально-психологического климата в коллективе, а также иные кадровые технологии.

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:

а) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

б) содействие продвижению по службе муниципальных служащих ;

в) повышение квалификации муниципальных служащих. Подготовка кадров с целью усовершенствования знаний, умений и навыков в связи с повышением требований к профессии или повышением в должности. [30]



2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА

2.1 Цели, задачи и структура Администрации г. Челябинска

кадровый самоуправление муниципальный служащий

Задачами Администрации города Челябинска можно выделить следующие, т.к. Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является Администрация города Челябинска (далее - Администрация города).

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и нормативными актами органов государственной власти, настоящим Уставом, Регламентом Администрации города, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, изданными в пределах компетенции указанных органов.

Администрация города Челябинска обладает правами юридического лица.

Администрация города:

1) разрабатывает проекты планов и программ социально-экономического развития города, так же реализует планы и программы социально-экономического развития города, координирует деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений по реализации планов и программ социально-экономического развития города, разрабатывает проект бюджета города и обеспечивает его исполнение, осуществляет подготовку отчета об исполнении бюджета города, осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в порядке, установленном решением городской Думы, контроль владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов.

2) создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, заключает с организациями независимо от форм собственности договоры о сотрудничестве, осуществляет формирование и размещение муниципального заказа, заключает муниципальные контракты на поставку товаров, производство работ, оказание услуг, ведет учет и реестр муниципального имущества, осуществляет подготовку и обеспечивает реализацию решений о приватизации муниципального имущества, рассчитывает цены и тарифы на товары, работы и услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

3) выступает учредителем (участником) юридических лиц в соответствии с законодательством, резервирует земли и изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки в границах городского округа для муниципальных нужд; управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области, решениями городской Думы, организует разработку и реализацию документов территориального планирования городского округа, правил землепользования и застройки, разрабатывает и обеспечивает утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, разрабатывает и утверждает местные программы использования и охраны земель, выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа; осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотры зданий, сооружений и выдает рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы, ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществляет планирование и реализацию мероприятий по охране окружающей среды на территории города;

4) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, заключает договоры на транспортное обслуживание населения, утверждает маршруты и графики движения общественного транспорта, организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, организует благоустройство территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм);

5) организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округ, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, осуществляет контроль использования и сохранности муниципального жилищного фонда, соответствия жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

6) осуществляет организацию библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов муниципальных библиотек, обеспечивает условия для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры, организует прием населения, рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции, обеспечивает деятельность административных комиссий в соответствии с законодательством;

7) осуществляет установленные законодательством функции и полномочия по охране общественного порядка и обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования; в случаях, предусмотренных законом, предъявляет в соответствующий суд требования в целях защиты прав и законных интересов населения города, а также прав и законных интересов Администрации города, в том числе о признании недействительными актов органов государственной власти и органов местного самоуправления; принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

8) обеспечивает организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города, организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;

Отраслевые (функциональные) органы Администрации города могут наделяться правами юридического лица на основании решения городской Думы об учреждении соответствующего органа и положения об указанном органе, утверждаемого городской Думой по представлению Главы Администрации города. В иных случаях отраслевые (функциональные) органы Администрации города осуществляют свою деятельность на основании положений об указанных органах, утверждаемых правовым актом Администрации города.

При Администрации города, в ее органах могут создаваться консультативно-общественные, научно-методические, экспертные советы и иные совещательные органы.

Администрация города Челябинск		Управление по делам образования		Администрация центрального района
		Управление образования
		Комитет финансов		Администрация Советского района
		Управление дорожного хозяйства
		Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям		Администрация Ленинского района
		Главное управление архитектуры и градостроительства		Администрация Курчатовского района
		Управление жилищно-коммунального хозяйства
		Управление здравоохранения		Администрация Калининского района
		Управление транспорта
		Управление культуры
		Управление по делам молодежи		Администрация Тракторозаводского района
		Управление социального развитии
		Управление муниципального заказа
		Управление по торговле и услугам
		Управление наружной рекламы		Администрация Металлургического района
		Управление капитального строительства
		Управление гражданской защиты
		Управление экологии и природопользования

Схема 3 - Органы управления (приложение)

Рисунок 2 - Структурные подразделения Администрации г. Челябинска

Структура Администрации города:

1. Структура Администрации города утверждается городской Думой по представлению Главы Администрации города.

2. Структура Администрации города включает в себя: Главу Администрации города, первых заместителей Главы Администрации города, заместителей главы Администрации города, структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) и территориальные (районные) органы Администрации города.



Рисунок 3 - Структура Администрации города

Муниципальные служащие:

- осуществляют службу на должностях в представительных и исполнительных органах местного самоуправления муниципального образования;

- занимают оплачиваемую должность на основании трудового контракта (договора);

- подотчетны главе местного самоуправления муниципального образования;

- не могут занимать выборные должности местного самоуправления;

- не могут осуществлять деятельность, несовместимую с муниципальной службой (предпринимательство и др.).

Проанализировав 2013 году статистическо - социологический анализ позволяет увидеть особенности кадрового состава муниципальной службы г. Челябинска. Проанализировав ситуацию, можно увидеть, что общая численность чиновников, занятых на муниципальной службе города составляет около 1470 человек, а в аппарате города 215 человек.

Целью деятельности администрации является, исходя из интересов населения, решение вопросов местного значения, отнесенных к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления действующим законодательством, иными нормативными актами, а также выполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.

Виды деятельности:

1. осуществление бюджетного учета Имущества;

2. контроль за техническим состоянием, эксплуатацией и целевым использованием Имущества;

3. формирование и ведение базы технических характеристик Имущества;

4. контроль за выполнением арендаторами, ссудополучателями условий договоров аренды, безвозмездного пользования имуществом в пределах, установленных муниципальными правовыми актами города Челябинска.

2.2 Организация работы отдела кадров Администрации города Челябинска

Управление муниципальной службы и кадров Администрации города Челябинска является структурным подразделением аппарата Администрации города Челябинска и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством заместителя Главы Администрации города, руководителя аппарата Администрации города Челябинска. Должности Управления относятся к должностям муниципальной службы.

Начальник Отдела кадров - Щенников Александр Викторович,

Заместитель начальника Отдела Кадров - Шейкина Елена Анатольевна.

Основные задачи управления кадровой службы Администрации города Челябинска.

Основные задачи отдела:

1. Обеспечение реализации кадровой политики в структурных подразделениях администрации города, участие в разработке предложений по ее совершенствованию.

2. Подбор и расстановка кадров, организация работы по обеспечению укомплектованности кадрами структурных подразделений администрации города.

3. Учет и анализ движения личного состава, обеспечение обработки информации о работниках с помощью автоматизированной программы.

4. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по работе с кадрами, обеспечению правовой и социальной защиты работников.

5. Формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование.

6. Организация работы кадровой комиссии.

7. Организация и обеспечение проведения аттестации муниципальных служащих.

8. Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих.

9. Профилактика коррупционных и иных правонарушений в администрации города, а также обеспечение соблюдения муниципальными служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения.

10. Бронирование граждан, пребывающих в запасе.

11. Организация и проведение работы по представлению к наградам и поощрениям муниципальных служащих.

12. Оказание методической помощи структурным подразделениям по подготовке документов для награждения горожан наградами Российской Федерации, Челябинской области, поощрениями администрации города.

13. Консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы.

14. Организация первичной информации для посетителей администрации города.

Функции в сфере управления кадрами: оформление приема граждан на муниципальную службу и должности, не отнесённые к должностям муниципальной службы; перевода, увольнения; подготовка распорядительных документов по личному составу; формирование и ведение личных дел; хранение и ведение трудовых книжек; составление графика отпусков, информирование сотрудников и подготовка распорядительных документов об отпусках; оформление, хранение и выдача служебных удостоверений в установленном порядке; выдача справок в соответствии с Трудовым Кодексом РФ работникам администрации города; оформление документов по назначению муниципальным служащим администрации города государственной и пенсии за выслугу лет; прием и консультация, работа с письменными обращениями и заявлениями граждан, муниципальных служащих по вопросам применения Трудового кодекса РФ и законодательства в сфере муниципальной службы.

Условия для участия в конкурсе на вакансию в сфере муниципальной службы куда сложнее, нежели на обычные вакансии, помимо обычных требовании таких как:

Личное заявления гражданина претендующего на муниципальную должность, так же заполненная и подписанная своей рукой анкета по установленной формы, фотографии 4Х6 см, копию паспорта РФ или заменяющего его документа, трудовая книжка или иные документы, которые подтверждали бы трудовую деятельность гражданина. Копию диплома и, если есть, копию дополнительного профессионального образования, о присвоении ученой степени, ученого звания, а так же заключение медицинской организации об отсутствии психологических и иных заболевании, которые препятствовали бы поступлению на муниципальную службу, существуют ещё: сведение о доходах, об имуществе находящиеся в собственности, а так же об имущественных обязательствах. Следующее требование - согласие на обработку персональных данных, которые в свою очередь являются, конфиденциальными и являются закрытыми для публичного просмотра.

Все документы, которые предоставляются лишь в виде копии должны быть обязательно заверены нотариально или кадровыми службами по месту работы, в нашем случае - Администрации города Челябинска.

Конкурс на вакантную должность происходит в 2 этапа, первым, из которых является тестирование - анкетирование, а вторым, в свою очередь, личное собеседование.

О дате, месте, а так же времени проведения конкурса на вакантную должность сообщается в письменном виде не позднее чем за 15 дней до начала конкурса.

Порядок приема и увольнения работников

1. Поступление граждан на муниципальную службу в аппарат администрации, установление на муниципальные должности, поощрение сотрудников за качественное исполнение должностных обязанностей, привлечение их к дисциплинарной ответственности за нарушение трудового порядка и освобождение с должности производится согласно с законодательством Российской Федерации о труде с учетом дополнительных условий и ограничений, которые установлены Федеральным законом Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"

2. Прием граждан на вакантную должность муниципальной службы происходит согласно трудовому договору.

3. Профессиональное образование, навыки и опыт работы должен соответствовать требованиям выдвигаемых работодателем.

4. Прием на муниципальную службу происходит в порядке установления на должность, которые предусматриваются штатным графиком администрации и составляется распоряжение главы администрации с единовременным заключением трудового договора на Н-ый промежуток времени, в установленных законодательством случаях. Распоряжении о зачислении на муниципальную службу озвучивается принятому под расписку и дальнейшей передачей ему экземпляра подписанного и заверенного печатью Администрации города трудового договора.

При приеме гражданина на муниципальную службу или перехода сотрудника в установленном порядке на другую вакансию Администрация города обязуется:

- ввести в курс дела гражданина и ознакомить с его обязанностями и правами, оплаты труда, особенностями муниципальной службы, ограничениями которые она за собой влечет,

- Произвести инструктаж по технике безопасности и познакомить с правилами противопожарной безопасности.

Работник имеет право разорвать трудовые отношения, который был заключен на неопределенный срок, заранее оповестив об этом администрацию за 2 недели в письменном виде. На момент, когда срок истечет работник имеет право завершить службу, а администрация должна вернуть ему трудовую книжку и произвести расчет. При обоюдной договоренности трудовой договор может быть разорван до истечении 2 недель.

Срочный трудовой договор может потерять силу досрочно по необходимости сотрудника при условии его болезни или инвалидности, которые мешали бы выполнять условия и требования к работе по договору.

2.3 Проблемы кадрового обеспечения Администрации г. Челябинска

В процессе становления и первоначального развития системы местного самоуправления огромное значение имеет человеческий фактор как совокупность трудовых ресурсов, а также профессиональных и личностных качеств муниципальных служащих.

Несмотря на глобальный характер преобразований российского местного самоуправления, ключевую роль в реформировании, тем не менее, играет персонал муниципального управления. От того, насколько служащие будут компетентны, порядочны, целеустремлены, зависит не только настоящее, но и будущее местного самоуправления. Поэтому процесс становления муниципального служащего нового образца - важное составляющее механизма обновления системы управления на местах.

К муниципальным служащим с определенным приближением можно отнести всех должностных лиц, работающих в органах управления муниципальными образованиями, за исключением выборных должностных лиц местного самоуправления (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, избранные главы администраций).

Данные характеристики муниципальных служащих определяют специфику их работы и накладывают значительные требования к их профессиональной деятельности.

Муниципальный служащий как лицо, представляющее местную власть, должен удовлетворять целому ряду критериев, обусловленных объективными причинами повышения значимости местного самоуправления в жизни граждан.

Среди множества проблем можно выделить несколько, имеющих первостепенное значение и обеспечивающих эффективность работы муниципальных органов.

1. Отсутствие высшего образования у муниципальных служащих. Муниципальный служащий должен иметь высшее образование. Диплом об окончании ВУЗа является не формальным признаком обучения в университете или академии, высшее образование закладывает особые основы мировосприятия, формирует менталитет не только человека, получившего знания, но и способного к самообразованию, саморазвитию и дальнейшему повышению интеллектуального потенциала. Более того, всеобщее высшее образование государственных и муниципальных служащих - необходимое условие развития общества и его перехода на более высокую постиндустриальную (информационную) ступень эволюции.

На данный момент не все сотрудники Администрации города Челябинска имеют высшее профессиональное образование. Это безусловно сказывается на качестве выполняемой работе.

2. Недостаточное владение профессиональными знаниями из области экономики, управления и правоведения. Хоть и каждый сотрудник, который занимает высокопоставленную должность обязан иметь высшее профессиональное образование, но оно должно эффективно дополняться познаниями в экономике, управлении, правоведении. Идеальным условием функционирования органов местного самоуправления была бы ситуация, когда муниципальные служащие имели бы два высших образования: первое - базовое, связанное со сферой деятельности в органах местного самоуправления, и второе - специализированное, по специальности "Государственное и муниципальное управление". То есть, к примеру, специалист отдела образования районной администрации имел бы педагогическое и управленческое образование. Но, учитывая целый ряд факторов объективного характера (экономические условия, дефицит времени и др.) не все служащие способны иметь 2 образования, которые соответствовали бы должности. Однако основными знаниями и навыками муниципального управления служащие местных органов должны обладать. К ним следует отнести владение механизмами экономического и финансового анализа, контент-анализа правовых документов, планирования и прогнозирования развития района, в том числе стратегического планирования, владение современными методами производственного менеджмента и управления персоналом. Данные навыки и знания можно получить как через самообразование, так и пройдя через соответствующие курсы повышения квалификации в учебных заведениях.

3. Отсутствие профессиональной ответственности у государственных и муниципальных служащих. Каждый муниципальный служащий должен обладать высокой степенью профессиональной ответственности.

Профессиональная ответственность государственного и муниципального служащего включает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. Правовая ответственность государственного служащего представлена четырьмя видами: дисциплинарной, административной, материальной и уголовной. Моральная ответственность государственного служащего рассматривается в форме внутреннего ощущения собственной работы, как конструктивной общественной практики, направленной на процветание и стабильность государства.

В связи с этим, крайне важно уделять особое внимание процессу приема на муниципальную службу. В этом большую роль могли бы сыграть механизмы кадрового маркетинга (работа с рынком рабочей силы), где существуют методы отбора персонала не только по профессиональным, но и по личностным качествам (честность, порядочность, способность к нестандартным решениям, умение брать на себя ответственность и т.д.). С данным аспектом неразрывно связана необходимость искоренения возможности появления коррумпированного муниципального служащего. Минимизировать риск появления данной "болезни" нужно, не только обеспечивая социальные гарантии для служащих, но и проводя целенаправленную кадровую политику, используя современные методы кадрового менеджмента и маркетинга.

4. Отсутствие привлекательности муниципальной службы для молодых специалистов. Не менее важной проблемой можно выделить и то, что молодые специалисты не считают муниципальную службу достаточно привлекательной. Повышение привлекательности данного вида деятельности, в первую очередь, связано с социальным, в том числе материальным, обеспечением муниципальных служащих, низкая заработная плата которых далеко не соответствует трудовым затратам, отсюда вытекает и 5 проблема - высокая текучесть кадров на нижних уровнях государственной службы.

Моральная неудовлетворенность уровнем материального вознаграждения приводит к ряду следствий. Для подчиненных:

1. Лучшие, наиболее талантливые, конкурентоспособные на рынке труда уходят в другие сферы деятельности. В результате качество кадрового потенциала снижается, и разница между лучшими и худшими чиновниками уменьшается.

2. Значительная часть государственных служащих стремится, используя властные и распорядительные полномочия, восполнить уровень вознаграждения о стандартного статусного уровня.

3. На нижних уровнях государственной службы, в муниципалитетах, объем властных распорядительных полномочий столь мал, что их сложно использовать для извлечения материальной выгоды. Но он достаточен, чтобы ощущать власть как эмоцию, почувствовать свою значимость и использовать ощущение власти как компенсацию за низкооплачиваемую работу.

Все перечисленные проблемы, несмотря на трудность их разрешения, тем не менее, могут быть ликвидированы в процессе становления муниципальной службы.

Рассматривая вопросы кадрового обеспечения местного самоуправления, мы вместе с этим решаем и иные проблемы всей системы муниципального управления, которых на сегодняшний день еще достаточно много.

Таким образом, можно сделать вывод, что структура Администрации города включает в себя: Главу Администрации города, первых заместителей Главы Администрации города, заместителей главы Администрации города, структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) и территориальные (районные) органы Администрации города. Управление муниципальной службы и кадров Администрации города Челябинска является структурным подразделением аппарата Администрации города Челябинска и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством заместителя Главы Администрации города, руководителя аппарата Администрации города Челябинска.

Проблемы кадрового обеспечения в Администрации города Челябинска следующие:

1.Отсутствие высшего образования у муниципальных служащих, находящихся в секретариате;

2.Недостаточное владение профессиональными знаниями из области экономики, управления, социологии и правоведения;

3.Отсутствие профессиональной ответственности у государственных и муниципальных служащих;

4.Отсутствие привлекательности муниципальной службы для молодых специалистов;

5.Высокая текучесть кадров на нижних уровнях государственной службы.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время местное самоуправление является одним из важнейших элементов конституционного строя государств, исповедующих демократические принципы. Для страны, которая имеет такую большую территорию, необходимо проявить внимание к кадровому составу государственных и муниципальных служащих, их профессиональной подготовки, этическим нормам и выполнение своих профессиональных обязанностей не только для улучшения социального уровня жизни людей, но и для экономической эффективности органов местного самоуправления.

В теоритической части было рассмотрено формирование и виды кадровой политики, роль кадрового обеспечения в местном самоуправления, а так же различные теории муниципального управления.

Изучив структуру, и, ознакомившись с кадровым обеспечением Администрации города Челябинска было выделено ряд проблем и разработаны рекомендации по их решению.

Проблемами кадрового обеспечения в Администрации города Челябинска можно выделить следующие:

1. Отсутствие высшего образования у муниципальных служащих, находящихся в секретариате;

2. Недостаточное владение профессиональными знаниями из области экономики, управления, социологии и правоведения;

3. Отсутствие профессиональной ответственности у государственных и муниципальных служащих;

4. Отсутствие привлекательности муниципальной службы для молодых специалистов;

Проблема 1: Отсутствие высшего образования у муниципальных служащих, находящихся в секретариате, для их решения необходимо:

1. выделить бюджетные места в высших учебных заведения на обучение муниципальных служащих согласно заявкам органов местного самоуправления,

2. Ввести следующую последовательность действий:

1. закончить университет по профильной специальности «Государственному и муниципальному управлению»;

2. поступить на работу в администрацию города и параллельно поступить на послевузовское обучение для подготовки кадров высшей квалификации;

3. получить право руководить отделом, заняв должность ведущего специалиста Администрации города и параллельно завершить послевузовскую подготовку, получив степень доктора наук;

Проблема 2: Недостаточное владение профессиональными знаниями из области экономики, управления социологии и правоведения, для решения проблемы необходимо ввести дистанционное обучение;

Проблема 3: Отсутствие профессиональной ответственности у государственных и муниципальных служащих. Для решения данной проблемы мы предлагаем следующее решение:

1. установить награду (нагрудный знак, почетное звание) для служащих в Администрации на уровне министерства регионального развития Российской Федерации,

2. повышение заработной платы.

Проблема 4: Отсутствие привлекательности муниципальной службы для молодых специалистов, данную проблему мы предлагаем решить следующим способом:

1. направлять в высшие учебные заведения по государственным целевым контрактам с выплатой стипендий, обязательной отработки не менее 3-х лет после окончания ВУЗа,

2. гарантированно выплачивать подъемных начинающим молодым специалистам,

3. предоставлять служебное жилье, либо же льготные ипотеки на строительство или приобретения жилья,

4. повышение заработной платы.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1 Трудовой кодекс Российской Федерации. Часть 1 // Полный сборник кодексов РФ. - М.: Информэкспо, 2003. - 880 с.

2 О муниципальной службе в Российской Федерации (далее - Федерального закона № 25-ФЗ) от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ// Рос. Газета. - 2007. - 7 марта.

3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2014. - №4. - 2 марта.

4 Об основах муниципальной службы в Российской Федерации от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002)

5 Алехин, Э.В.Государственный и муниципальный сектор экономики в Российской Федерации: Учебник/ Э. В. Алехин. - ПЕНЗА, 2011.- 379 с.

6 Андреева И.Н. Управление кадрами. Руководство для персонала и топ-менеджмента / И.Н. Андреева. - М.:BHV, 2012. - 390 с.

7 Андрюшкин Р.В. Кадровое обеспечение государственной службы / Р.В. Андрюшкин. - СПб., 2013. - 270 с.

8 Анисимов, И.К. От стратегии развития к оценке результатов труда каждого муниципального служащего / И.К. Анисимов. - Практика муниципального управления, 2013. - №7. - 91 с.

9 Анциферова, И.А. Система непрерывного профессионального образования муниципальных служащих: становление, опыт, современное состояние / И.А. Анциферова. - Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2013. - №2. - 126 с.

10 Аяцков, Д. Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления/ Д. Аяцков. - М.: Форум, 2012. - 351 с.
11 Бабун Р.В., Местное самоуправление начинается с «места» / Р.В. Бабун. - Городское управление. 2014. - №2. - 70 с.

12 Батычко, В.Т. Муниципальное право/ В.Т. Батычко. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010. - 147 с.

13 Боженов, К. А. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров / В.В.Харченко. - СПБ: Лань, 2010. - 262 с.

14 Бондарева, А. Г. Квалификационный экзамен как средство объективной оценки персонала органов местного самоуправления / А. Г. Бондарева. - Муниципальная служба: правовые вопросы, 2013. - №2 192 с.

15 Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации/ Н.С. Бондарь. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 200 с.

16 Василенко И. Государственное и муниципальное управление / И. Василенко. - М.: Юрайт-Издат, 2012. - 329 с.

17 Вечер Л. Государственная кадровая политика игосударственная служба: учебное пособие / Л. Вечер. - СПБ: Лань, 2013. - 221 с.

18 Воробьева, О. Муниципально - правовая ответственность как вид юридической ответственности / О. Воробьева. - М.: Форум, 2012. - 6-8 с.

19 Грачева, Е. Виды кадровой политики: статья / Е. Грачева. - Российская компания «Единый Центр Кадров»), 2013. - 231 с.

20 Заболотских Е. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления/ Е. Заболотских. - Проспект, 2011. - 368 с.

21 Зарайченко В. Этикет государственного служащего/ В. Зарайченко. - СПБ.: Феникс, 2010. - 300 с.

22 Зайфферт, М. Мотивация. 6-е изд., стер. / М. Зайфферт. - М: Омега - Л, 2012. - 373 с.

23 Зотов В. Местное самоуправление Энциклопедия/ В. Зотов. - СПБ.: Феникс, 2010., - 651 с.

24 Зуб, А.Т. Государственная служба. Теория и практика: учебное пособие./А.Т. Зуб. - М.: Форум, 2010. - 369 с.

25 Кабашов С. Государственная служба РФ/ С. Кабашов. - М.: Флинта, 2010 - 206 с.

26 Кадыш, Е.А. Новое 4-е издание книги "Учет и оплата труда работников государственных и муниципальных учреждений: актуальные вопросы. Применение "1С:Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8", / , И.В. Гейц. - М: "1С-Паблишинг, 2012 - 498 с.

27 Крамар, Д.В Кадровое дело / Л.К. Смирнова. - М, 2013. - 234 с.

28 Красовская Л.С. Механизм управления кадрами / Л.С. Красовская. - Менеджмент в России и за рубежом. - 2010. - №4.

29 Лабаджян, М.Г. Кадровая политика и кадровое планирование: учебник для вузов. Гриф УМО вузов России / Ю.Г. Одегов. - М.: Юрайт, 2014 - 225 с.

30 Ладнова, Е.С. Прием и увольнение работников / Е.С. Ладнова. - М: ГроссМедиа, Российский бухгалтер (РОСБУХ), 2012. - 245 с.

31 Липень, Л.И. Кадры общие для всех отраслей экономики. В 4 кн. Кн.1: Образцы наиболее востребованных должностных инструкций с комментариями . - М,2010. -190 с.

32 Марченко, И.П. Профессиональная подготовка муниципальных служащих: проблемы и пути решения / И.П. Марченко. - Феникс, 2010. - 185 с.

33 Мельников И.В. Кадровик: стратегии и принципы кадрового менеджмента/ И.В. Мельников. - М.: РАГС, 2012. - 121 с.

34 Михайлов, Ю.М. Кадровая служба без кадровика / Ю.М. Михайлов - Казань, 2010. - 23 с.

35 Москалев А.В. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы/ А.В. Москалев. - М.: Юрайт, 2012. - 259 с.

36 Наумов С., Сергушко С., Подсумкова А. Теория государственного и муниципального управления: учебное пособие/ С. Наумов. - М.: Форум, 2011. - 300 с.

37 Нечипоренко, В. С. Теория и организация государственной службы / В. С. Нечипоренко. - М.: Форум,2010. - 320 с.

38 Носс И.Психодиагностика в кадровой работе/ И. Носс. - М.: РАГС, 2010. - 350 с.

39 Одегов Ю., Кадровая политика и кадровое планирование./ Ю. Одегов. - М.: Юрайт-Издат, 2014. - 356 с.

40 Орловский, Ю. Кадровое делопроизводство / И.Б. Белицкая, Ю. С. Корякина. - М: Инфра-М, 2010. - 321 с.

41 Парабеллум, А.Р. Персонал от А до Я. Подбор, мотивация и удержание высокоэффективных сотрудников / А. Белановский, Н. Мрочковский. - СПБ: Лань, 2014 - 310 с.

42 Петрова, Ю.А.10 критериев оценки персонала / Спиридонова Е.Б. - М: Феникс, 2013. - 145 с.

43 Сазыкин, А.В. Кадровое делопроизводство: учебное пособие / А.В. Сазыкин. - М.: Экзамен, 2010. - 352 с.

44 Сартакова Е.Е. Задачи кадрового обеспечения модернизации современной школы / Гуманитарные научные исследования / Е.Е. Сартакова 2012. - № 4. - 70 с.

45 Ситникова Е.Г. Трудовой договор: некоторые основания прекращения/ Е.Г. Ситникова. - СПБ.: Лань,2014. - 365 с.

46Скудутис М. Кадровое дело От приема на работу до увольнения/ М. Скудутис. - СПБ.: Питер, 2011. - 165 с.

47 Степанов П.П. Этнические нормы государственных служащих (социально-философский аспект)/ П.П. Степанов. - М.: КноРус, 2012. - 100 с.

48 Фокин К.Б. Управление кадровым резервом: теория и практика: Монография/ К.Б. Фокин. - М.: Инфра-М, 2014. - 278 с.

49 Холопов В. Государственное и муниципальное управление/ В. Холопов. - СПБ.: Феникс, 2010. - 328 с.

50 Чаннов, С. Е. Увольнение муниципальных служащих, осужденных к наказанию / С. Е. Чаннов. - СПБ: Лань, 2012. - № 12. - 143 с.

51 Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / В.В. Черепанов . - ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 211 с.

52 Шамарова, Г. Основы государственного и муниципального управления: Учебник/ Г. Шамарова. - М.: Синергия, 2013 - 301 с.

53 Шайтанова Н. А. Непрерывное профессиональное образование и повышение квалификации: содержание, соотношение, терминологический анализ/ Н.А. Шайтанов. -- М.: ЮНИТИ, 2010. - 368 с.

54 Шедий, М.В. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации в вопросах и ответах / М.В. Шедий. - Орел: Издательство редакции журнала «Образование и общество», 2010. - 112 с.

55 Шекшня С.В. Управление персоналом современных организаций/ С.В. Шекшня. - М.: ЮНИТИ, перераб. и доп. 2011. - 429 с.

56 Широков, А.Н. Муниципальное управление: учебник /А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: КноРус, 2010. - 341 с.

57 Шугрина, Е.С. Муниципальное право 3-е изд./ Е.С. Шугрина. - Дополн. и перераб.- М.: Норма 2010. - 528 с.

58 Юшина, Е. Принципы муниципального управления в условиях социального государства / Е. Юшина. - М.: Норма, 2010. - 195 с.

59 Янкович Ш.А. Делопроизводство в кадровой службе: учебник/ Ш.А. Янкович - М: Юнити-Дана, 2012. - 234 с.

60 Яновский В. Государственное и муниципальное управление/ Кирсанов С.- М. :КноРус, 2014. - 126с.

61 Администрация города Челябинск. - http://cheladmin.ru/

62 Управление документоведения Администрации Президента и Правительства РС - http://sakha.gov.ru/node/11108

Размещено на Allbest.ru