Так, на основании п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, выборные должностные лица этих же органов, судьи, кандидаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов, а также лица, находящиеся у кандидатов в непосредственном подчинении. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть одновременно членом вышестоящей и нижестоящей соответственно уровню выборов избирательной комиссии.

Важно отметить, что указанным Федеральным законом установлен срок полномочий членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, который истекает одновременно с прекращением полномочий самой комиссии.

В целях обеспечения независимости избирательных комиссий п. 5 указанной статьи предоставляет членам комиссий дополнительные, по сравнению с КЗоТ Российской Федерации, гарантии при осуществлении ими своих полномочий. Так, члены комиссии с правом решающего голоса могут быть освобождены от занимаемой должности до истечения срока полномочий по решению назначившего их органа только в случаях:

· подачи членом избирательной комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;

· утраты им гражданства Российской Федерации;

· вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии;

· признания его решением суда недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

· смерти члена комиссии;

· признания его на основании заявления соответствующей избирательной комиссии решением суда систематически не выполняющим обязанности;

· появления оснований, не совместимых со статусом члена избирательной комиссии.

В указанном Федеральном законе установлена обязанность органа, назначившего члена комиссии, назначить не позднее чем в месячный срок нового члена комиссии вместо выбывшего по вышеуказанным обстоятельствам. В случае невыполнения этого требования члена комиссии назначает вышестоящая избирательная комиссия. Эта норма, безусловно, обеспечивает преемственность и стабильность в работе избирательных комиссий, особенно в период подготовки и проведения выборов.

Кроме того, на основании п.п. 13 и 14 ст. 24 указанного Федерального закона член избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения выборов не может быть привлечен без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответственности или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, а также по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласия переведен на другую работу.

Описание порядка формирования избирательных комиссий будет неполным, если не затронуть вопроса о расформировании избирательных комиссий. Известно, что ранее в избирательном законодательстве эта проблема вообще не рассматривалась. В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ей посвящена отдельная статья (ст. 25), согласно которой в случае нарушения соответствующей избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекшего признание вышестоящей избирательной комиссией (в том числе на основании судебного решения) недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, указанная избирательная комиссия может быть расформирована решением соответствующего суда.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания либо не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также ЦИК России. Обращение в суд о расформировании окружной, территориальной или участковой избирательных комиссий могут направить группа депутатов (одна треть) законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, аналогичная по численности группа депутатов представительного органа местного самоуправления, а также ЦИК России и избирательная комиссия субъекта Российской Федерации. Соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны сформировать избирательную комиссию в новом составе не позднее чем через 14 дней после вступления в силу решения суда.

Следует отметить, что расформирование избирательной комиссии не влечет автоматического прекращения полномочий членов этой комиссии с правом совещательного голоса, поскольку по своему статусу они не принимают участия в принятии решений избирательной комиссии, в том числе и тех, которыми были нарушены избирательные права граждан.

И второй вывод, который можно сделать из содержания ст. 25 указанного Федерального закона. Из всей системы избирательных комиссий в Российской Федерации только ЦИК России не может быть расформирована по основаниям, приведенным в данной статье. Естественно, это говорит об ее особом статусе, который должен постоянно поддерживаться высокопрофессиональной деятельностью членов комиссии, исключающей малейшую возможность искажения волеизъявления избирателей при проведении федеральных выборов.

2.4 Выдвижение, регистрация и статус кандидатов

Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательными объединениями и блоками.

Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от общероссийских избирательных объединений осуществляется тайным голосованием на федеральных съездах (конференциях) этих объединений при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, на конференциях (собраниях) региональных отделений либо на федеральных съездах (конференциях) этих объединений при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, на собраниях местных либо региональных отделений этих объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления. Порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объединений, зарегистрированных в органах юстиции субъектов Федерации, определяется законами субъектов Федерации.

Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) избирательным блоком принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в этот блок, и подписывается уполномоченными представителями избирательных объединений, входящих в избирательный блок.

В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственно избирателями, избирательными объединениями и блоками, собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых федеральными законами, законами субъектов Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат даст согласие на выдвижение. Право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации. Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и не менее 20 дней - при выборах в органы местного самоуправления.

Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению отдельных избирателей, группы избирателей, избирательных объединений и избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов, об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

Если ко дню голосования в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в этом избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток выдать кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, группе избирателей, избирателю копию решения комиссии с изложением оснований отказа. Мотивом отказа могут служить недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов), превышение установленной законом предельной доли не достоверных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, нарушение порядка сбора подписей, порядка создания избирательного фонда и расходования его средств, а также иные, предусмотренные законодательством основания.

Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.

Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию. Виды, размеры и порядок выплаты компенсации устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Чтобы обеспечить избирательные права военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры, Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 г. предусмотрено предоставление им, если они зарегистрированы в установленном порядке кандидатами в депутаты Государственной Думы, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на должности глав исполнительной власти этих субъектов, кандидатами в депутаты представительных органов местного самоуправления, на должности глав муниципальных образований и иные выборные должности местного самоуправления, отпуска без сохранения денежного довольствия со дня их регистрации в качестве кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов.

Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на это прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.

Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшие список кандидатов избирательное объединение, избирательный блок вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандидата либо представления избирательного объединения, блока и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.

2.5 Предвыборная агитация и информирование населения

Вне всякого сомнения, период предвыборной борьбы является одним из самых важных этапов избирательного процесса. Об уровне свободы и справедливости выборов часто судят по тому, насколько успешно или слабо работает избирательная система по обеспечению соблюдения основных принципов, к которым относятся:

· обеспечение соперничающим кандидатам и политическим партиям равных возможностей по информированию граждан о своих программах;

· разработка четких, разумных и выполнимых правил;

· последовательное и непредвзятое выполнение своих обязанностей должностными лицами, членами избирательной комиссии, а также соответствующими судебными и правоохранительными органами;

· создание условий для профессиональной и ответственной работы средств массовой информации.

Анализ Закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", а также Закона "О выборах Президента Российской Федерации" позволяет с уверенностью заключить, что законодатели стремились заложить всеобъемлющие основы для обеспечения рационального и справедливого избирательного процесса. Однако, несмотря на здравые и полноценные намерения, заложенный правовой фундамент, как таковой, никак нельзя назвать предельно достаточным для достижения желаемых целей в демократической среде, которая пока еще находится в юном возрасте. Безусловно, предвыборный период в России на данном этапе связан со значительными завоеваниями в области реализации тех возможностей, которыми могут беспрепятственно воспользоваться кандидаты, представляющие самые разные политические взгляды, а также получившие большую независимость средства массовой информации. Однако очевидно и то, что пережитки советской эпохи все еще заявляют о себе, также, как и то, что недавно получившие независимость средства массовой информации дают огромное количество примеров незрелого понимания своей роли в постсоветской России, а кандидаты и выставившие их партии и объединения открыто совершают сделки для того, чтобы обойти непоследовательные, а зачастую и противоречивые положения избирательного законодательства. Это все не простые вопросы, и они, по-видимому, отражают трудный и болезненный период становления демократического общества в целом. Несмотря на трудности, противоречия и несправедливости, имевшие место в ходе последних выборов в России, прошедшая предвыборная борьба явилась значительным шагом на пути, ведущем к созданию здоровой атмосферы политического противоборства и наполненных содержанием выборов.

Согласно этим основным принципам, граждане и избирательные объединения имеют право агитировать за или против любого кандидата или избирательного объединения, используя при этом любые разрешенные законом средства. Более того, статья 23 этого же Закона гласит, что "государство обеспечивает гражданам и избирательным объединениям право свободного проведения предвыборной агитации...", а также гарантирует кандидатам и избирательным объединениям равноправный доступ к средствам массовой информации. Статья 2 предоставляет избирательным блокам такие же права, как и избирательным объединениям. Статья 24 обязывает средства массовой информации, одним из учредителей (соучредителей) которых являются государственные или муниципальные органы, предприятия, учреждения, организации, либо которые финансируются полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджета местных органов самоуправления, предоставлять равные возможности кандидатам и избирательным объединениям "различных политических взглядов".

Закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" не содержит конкретного описания прав инициативных групп избирателей, оговаривая только то, что они имеют право "доступа к средствам массовой информации на равных основаниях". Статья 24 также гласит, что кандидаты или избирательные объединения имеют право на равных основаниях получить бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных теле- и радиокомпаний, "действующих в пределах территорий соответствующих избирательных округов". Таким же образом кандидатам или избирательным объединениям гарантируется право на получение дополнительного платного эфирного времени на равных условиях. Закон не дает никаких указаний относительно того, каким образом, почему и при каких обстоятельствах принимается решение о том, какому именно объединению полагается бесплатное эфирное время.

В 23 статье Закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" содержится запрет на проведение предвыборной агитации членам избирательных комиссий, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также должностными лицами. Исключение сделано лишь для кандидатов, выдвинутых из среды местных должностных лиц, которым гарантировано право проводить предвыборную агитацию наравне с другими кандидатами. Эта статья также ограничивает возможности для злоупотребления должностным положением со стороны кандидатов или их доверенных лиц, которые принадлежат к числу журналистов, руководящих лиц или творческих работников государственных теле- и радиокомпаний. В соответствии с требованиями Закона, они не имеют права участвовать в предвыборных агитационных передачах.

Закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" также определяет основные правила и ограничения при использовании средств массовой информации в предвыборный период. Например, статья 24 требует, чтобы печатные агитационные материалы имели указания на организаций и авторов, подготовивших данный материал к публикации. Закон гласит, что официальный период предвыборной агитации продолжается со дня регистрации кандидата и прекращается за один день до дня выборов. Помимо этого, Закон запрещает опубликование результатов опросов общественного мнения и относящихся к выборам прогнозов в течение 3 дней до дня выборов, включая день выборов.

В статье 25 перечисляются "недопустимые" действия и злоупотребления, которые являются достаточным основанием для того, чтобы отменить решение о регистрации кандидата. Запрещается агитация и пропаганда социального, расового, национального и религиозного превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, призывающих к свержению власти, насильственному изменению основ конституционного строя и государственной целостности и побуждающих к войне. Это положение, по сути, воспроизводит текст статьи 29 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует право на свободу мысли и слова. Однако здесь уместно упомянуть, что конституционные положения, помимо вышеуказанных ограничений, запрещают агитацию и пропаганду языкового превосходства, что не нашло своего отражения в Законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".

В соответствиями с положениями Закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", на избирательных комиссиях лежит первоочередная ответственность в деле определения кто, где и когда допустил нарушение тех или иных требований федерального законодательства. Согласно статье 25, избирательные комиссии "контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации".

2.6 Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование

Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Законом может быть предусмотрено, что в случае, если при проведении выборов на территории избирательного участка, участка референдума расположено место жительства избирателей, участников референдума, рабочее время которых совпадает с временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), по решению избирательной комиссии субъекта РФ время начала голосования на этом избирательном участке, участке референдума может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа. При совмещении дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, Палату Представителей Парламента Союзного государства, время начала и окончания голосования определяется в соответствии с федеральным законом.

О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.

Бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения.

При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении бюллетеня. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются дополнительные отметки. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень.

Голосование проводится в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, путем нанесения в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.

Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, то ему выдается новый бюллетень взамен испорченного. Испорченный бюллетень незамедлительно погашается.

Избиратель, не имеющие возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, принять участие в электронном голосовании, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя. В таком случае избиратель устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня, участия в электронном голосовании. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей, участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума.

Заполненные бюллетени опускаются избирателями, участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

При проведении выборов, референдума вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Порядок электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума и установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, форма протокола участковой комиссии об итогах голосования, а также особенности установления вышестоящими комиссиями итогов голосования и определения результатов выборов, референдума с учетом итогов электронного голосования устанавливаются ЦИК.

Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней соблюдается следующая очередность подсчета голосов:

1. по выборам в федеральные органы государственной власти;

2. в органы государственной власти субъекта РФ;

3. в органы местного самоуправления.

После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных и испорченных бюллетеней в протокол об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования.

Непосредственный подсчет голосов производится в специально отведенных местах по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса. При непосредственном подсчете голосов вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица.

При сортировке бюллетеней участковая комиссия отделяет бюллетени неустановленной формы. Бюллетени неустановленной формы при подсчете голосов не учитываются.

Участковая комиссия обязана рассмотреть поступившие в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) лиц, присутствовавших при подсчете голосов, и принять соответствующие решения, которые приобщаются к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.

Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса другим членом участковой комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола.

Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. Второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией.

Порядок определения результатов выборов, референдума

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования определяет комиссия, наделенная этим правом законом. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

· голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

· менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

· за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

· все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

· если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Закон не может содержать нормы, допускающие возможность признания неизбранным кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, в случае, если выборы признаны состоявшимися и действительными.

Каждому списку кандидатов, допущенному в соответствии с законом к распределению депутатских мандатов, должно быть распределено не менее одного депутатского мандата.

В случае, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

Соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. В случае если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо выборным должностным лицом, не выполнит данное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.

В случае если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом в составе списка кандидатов, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом.

Законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Соответствующий закон должен также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится.

Порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации, документации референдума утверждается ЦИКРФ, избирательными комиссиями субъектов РФ по согласованию с соответствующими государственными архивными органами.

Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов, референдума.

Комиссия предоставляет для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному участку, территории, на которую распространяется деятельность комиссии, результаты выборов по избирательному округу, в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования и протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий, избирателям, участникам референдума, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), комиссии референдума, определяющие результаты референдума, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов, референдума.

Официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Комиссии всех уровней, за исключением участковых комиссий, публикуют (обнародуют) данные, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего уровня об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов:

· в федеральные органы государственной власти осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования;

· в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

В течение трех месяцев со дня официального опубликования (обнародования) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти, референдума РФ, референдума субъекта РФ данные, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

3. Проблемы фальсификации выборов

Одним из важнейших аспектов при рассмотрении вопроса о демократичности выборов, является их честность. До тех пор, пока существуют выборы, фальсификация будет неотъемлемой частью предвыборного процесса. Опыт избирательных кампаний показывает, что большое значение при окончательном подведении итогов имеет количество голосов, добавленных разными способами официальному победителю. Полностью подтверждается циничная фраза, приписываемая Сталину: "не важно, как проголосуют, важно, кто подсчитывает голоса" [10].

Существует большое множество способов фальсификации избирательного процесса, на разных его этапах. В данной работе будут охарактеризованы некоторые способы искажения волеизлияния граждан на выборах.

"Порча" Объединяет в себе сразу несколько способов так называемой "обратной фальсификации". На тех участках, где тот или иной кандидат или политическая сила точно не соберут достаточное количество голосов, устраиваются массовые нарушения избирательного процесса - от ведения агитации за соперника прямо в день выборов, до драк, стычек, очевидного вброса большого количества ненастоящих бюллетеней, намеренного повреждения избирательных урн и так далее. Цель всех этих действий одна - признать результаты выборов на таких участках недействительными [11].

"Утренний вброс" - заключается в том, что правильно заполненные бюллетени заранее помещаются в избирательные урны. Зачастую, они приклеиваются к стенкам урны. Никто из участников избирательного процесса не имеет права даже прикасаться к урнам, кроме момента опускания бюллетеней при голосовании. Поэтому при правильном подходе фальсификаторов к организации этого варианта выявить такой способ фальсификации непросто.

Снятие кандидата с выборов. Этот способ в равной мере можно отнести как к недобропорядочным предвыборным технологиям, так и к технологиям фальсификации результатов выборов. Сразу оговорим, что речь идет не о законной санкции за несоблюдение норм избирательного законодательства. Но когда кандидат снимается с регистрации вследствие организованных против него провокаций или под надуманным предлогом (как правило, это представитель оппозиционных сил и/или наиболее вероятный победитель), то в отношении кандидата это - применение недобропорядочной предвыборной технологии, а в отношении избирателей -- фальсификация. Снятие с регистрации "первого номера" искажает результаты волеизъявления избирателей не хуже, чем "вброс" и другие технологии. Разница только в том, что снимают с регистрации, как правило, за день до выборов, чтобы лишить возможности опротестовать решение избирательной комиссии в суде, а фальсификация осуществляется непосредственно в день голосования и последующие дни. Голоса, которые избиратели готовы отдать за данного кандидата, как правило, частично переходят к претенденту №2, а частично распределяются между другими кандидатами.

Каскад или каскадный подсчет - как показывает практика, результаты любых выборов решаются в первые несколько часов после закрытия избирательных участков. Поэтому, во-первых, чрезвычайно важно создать атмосферу фиксированности ситуации, обозначив и огласив желаемые результаты, а во-вторых, перенести реальный подсчет по схеме "участок - район - округ - область - столица" на следующий день, когда ни наблюдателей, ни обостренного общественного внимания уже не будет, зато появится возможность спокойно превращать желаемое в действительное. Технология требует высочайшей квалификации технологов и кадров в ЦИКе. В данном случае нужна крайне четкая координация действий, высокая личная мотивация, а также особо тщательным образом разработанный план каскадного подсчета. Для реализации этой схемы нужен необыкновенный человеческий ресурс.

Бросается в глаза факт, что фальсификация зависит от "рядовых исполнителей" - членов избиркомов. Именно на них возлагается ответственность за помощь в победе того или иного кандидата. Деятельность эта крайне нервная, малооплачиваемая и уголовно наказуемая. Поэтому одним из важнейших вопросов избирательного процесса является формирование состава местных избиркомов.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что результаты выборов не застрахованы от фальсификации. И с совершенствованием избирательного процесса совершенствуются и "грязные" предвыборные технологии. Законность избирательного процесса должна быть под постоянным контролем со стороны правоохранительных органов (в первую очередь прокуратуры).

Заключение

Избирательное право и избирательный процесс непосредственно связаны с политической сферой функционирования государства и гражданского общества. Если избирательное право предметно регламентирует политическое право граждан избирать и быть избранными, то избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу функционирования институтов системы представительной и выборной демо­кратии.

В избирательном процессе существенный момент его содержания составляет политическое (гражданское) доверие избирателей к государственным институтам и органам, обеспечивающим организацию и проведение выборов. Гражданское доверие, являясь неотъемлемым элементом правовой культуры, определяет смысл современного избирательного процесса как механизма воспроизводства власти и избирательного права как отрасли публичного права, регулирующего эту важнейшую общественную функцию.

В демократическом государстве при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан практически не бывает полного единодушия на выборах. Смысл выборов не в том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуации, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, конечном счете, достигаются стабильность и порядок в общественной жизни.

Список использованных источников

Нормативно правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

3. Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 01.12.2014) "О выборах Президента Российской Федерации"

4. Федеральный закон от 18.05.2005 №51-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от 16.12.2014) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

5. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Научная и учебная литература

1. Мясников А.П. Избирательные кампании в современной России / РГУ. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2004. - 284 с. - Библиогр.: С. 244-283. - ISBN 5-7507-0104-2: 170-00.

2. Мясников А.П. Избирательные системы: становление и развитие / РГУ. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2003. - 264 с. - ISBN 5-7507-0104-2: б/о.

3. Минникес И.В. Выборы в истории российского государства в 9 - начале 19 века. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2010. - 538 с. - (Теория и история государства и права). - Библиогр.: С. 497-526. - ISBN 978-594201-567-5: 600-00.

4. Латфуллин Г.Р. Политическая организация. - СПб.: Питер, 2007. - 656 с. - (Учебное пособие). - Библиогр.: в конце глав. - ISBN 978-5-288-04738-1: 119-00.

5. Колесников А. Раздвоение ВВП: как Путин Медведева выбрал. - М. : ИД "Коммерсант", 2008. - 336 с. - ISBN 978-699-28063-6 : 200-00.

6. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс в 2 т. Том 2. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 778 с. - ISBN 5-7975-0835-4: б/о.

7. Избирательное законодательство Российской Федерации и Ростовской области / Избирательная комиссия Ростовской области. - Ростов-на-Дону: ООО "Ред. журн. "Местная власть", 2003. - 464 с. - ISBN 5-87807-284-3: б/о.

8. Иванченко А.В. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии / Независимый институт выборов. - М.: Аспект Пресс, 2006. - 222 с. - ISBN 5-7567-0446-9: б/о.

9. Избирательное право и избирательный процесс в РФ: учебник для вузов / Центральная избирательная комиссия РФ, отв. ред. А.А. Вешняков. - М.: Изд-во НОРМА, 2003. - 816 с. - ISBN 5-89123-770-9: 164-93.

10. Зиновьев А.В. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). - СПб.: Изд-во "Юрид. центр Пресс", 2003. - 359 с. - ISBN 5-94201-180-Х: 392-24.

11. Избирательное право и избирательный процесс в РФ: учебник для вузов / отв. ред. А.В. Иванченко. - М.: Изд-во НОРМА, 1999. - 856 с. - ISBN 5-89123-311-8: б/о.

12. Катков Д.Б. Избирательное право: вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2001. - 176 с. - (Подготовка к экзамену). - ISBN 5-8401-0080-3: 58-28.

13. Выборы органов государственной власти РФ, органов государственной власти и местного самоуправления субъекта РФ: (порядок подготовки и проведения). - М. - Ростов-на-Дону: ИРИС, 2000. - 216 с. - б/о.

14. О выборах и общественных объединениях: сборник законодательных и нормативных документов. - М.: БУКВИЦА, 1998. - 304 с. - (Федеральное законодательство). - ISBN 5-89263-093-5: 99-00.

15. Федеральный закон "О выборах Президента РФ". - М.: Ось-89, 2003. - 176 с. - б/о.

16. Лебец А.С. Институционально-политические формы электорального поведения: региональный контекст: монография / РЮИ МВД России. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2007. - 156 с. - Библиогр.: С.139-153. - 100-00.

17. Макарцев А.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Изд-во "Юрлитинформ", 2013. - 328 с. - (Конституционное право Российской Федерации). - Библиогр.: С. 318-323. - ISBN 978-5-4396-0436-4: 533-00.

Размещено на Allbest.ru