а) реформирование российской системы судопроизводства по делам несовершеннолетних путем создание института ювенального суда широкой юрисдикции;

б) создание элементов системы социальной сферы (внедрение новых социальных профессий и технологий) с целью обеспечения позитивного взаимодействия несовершеннолетних и общества;

в) системное объединение ювенального судопроизводства и его социально-правового окружения в концептуально целостную систему правосудия для несовершеннолетних - ювенальную юстицию;

г) совершенствование норм уголовного наказания в части особенностей назначения наказания несовершеннолетним.

Как могут определяться ювенальные суды, если будет принят соответствующий проект федерального конституционного закона Российской Федерации «О внесении дополнений в федеральный конституционный закон Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации»?

В Статье 22-1 ювенальные суды определяются через их назначение:

«1. В целях защиты прав несовершеннолетних по территориальному принципу создаются ювенальные суды.

2. Ювенальные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела, одной из сторон в которых являются несовершеннолетние, в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

3.Полномочия, порядок образования и деятельности ювенальных судов устанавливаются федеральным конституционным законом».

По мнению разработчиков, принятие федерального конституционного закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации" сможет существенно повлиять на снижение подростковой преступности».

Более того, на наш взгляд, сам факт введения ювенальных судов в качестве специальных в российскую судебную систему не повлечет за собой немедленной необходимости в выделении финансовых и материальных ресурсов (здания, помещения, штаты и пр.). Финансирование возможно за счет перераспределения средств Федерального бюджета, выделенных на содержание судебной системы. В ближайшие годы, по мнению разработчиков, основными государственными расходами должны стать расходы на акцентированную образовательную и методико-практическую подготовку специализированных судей (ювенальных судей), которые в системе воссоздаваемой ювенальной юстиции будут заняты только и исключительно делами с участием несовершеннолетних.

Таким образом, реальным механизмом совершенствования рассмотрения дел, потерпевшей стороной в которых является несовершеннолетний может стать введение на всей территории России ювенальной юстиции. Надо отметить, что в отдельных субъектах в качестве эксперимента уже действуют такие суды. Показателен в этом смысле пример Ростовской области, где, в соответствии с Постановлением Президиума Ростовского областного суда от 09.01.2004 года «О дополнительных мерах по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области» 25 марта 2004 года в г. Таганроге открыт первый в России ювенальный суд (судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда), расположенный в отдельном здании, планировка помещений которого (кабинетов судей, помощника судьи с функциями социального работника, залов судебных заседаний и т. п.) соответствует рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В качестве образца для создания помещения использован опыт Канады, а именно: ювенальный суд г. Монреаля провинции Квебек Черчага С.В. Становление ювенальной юстиции: вопросы гражданско-процессуального законодательства РФ (опыт Ростовской области) - Тезисы выступления в Гос. Думе РФ 20.03.2006 // Электронная версия: http://www.juvenilejustice.ru/documents/doc3/ss/us5. Аналогичные суды имеются в Москве и Санкт-Петербурге.

Кроме ювенальной юстиции, существует иная проблема, касающаяся наказания за преступления главы 20 УК РФ. Исследователи подчеркивают относительную мягкость наказания. По целому ряду позиций, содержащихся в главе «Преступление против семьи и несовершеннолетних» ответственность устанавливается ниже, чем в прежнем Уголовном кодексе и значительно ниже, чем за рубежом за аналогичные преступления. Действительно, если сравнить и проанализировать части «санкция» некоторых нормы, то обнаруживается следующая картина

Вовлечение несовершеннолетнего в пьянство, в занятие попрошайничеством - т.е. в совершение антиобщественных действий по ст. 210 УК РСФСР наказывалось лишением свободы на срок до 5 лет. В настоящее время такое же наказание возможно по статье 151 УК РФ только за действия, если они совершены родителями, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, т.е. для назначение лишения свободы на срок до 5 лет необходим специальный субъект, квалифицируещее обстоятельство.

Статья 154 УК РФ вообще в качестве наказания не предусматривает лишение свободы, тогда как УК РСФСР (ст.162.9) предусматривала за незаконную деятельность по усыновлению детей лишение свободы на срок до одного года.

Злостное уклонение от уплаты средств на содержание ребенка в прошлом УК могло наказываться лишением свободы на срок до года, тогда как в действующем уголовном законе лишение свободы как мера наказания не предусмотрена.

Нельзя однозначно сказать, что смягчение в отдельных случаях меры наказания за преступления против семьи и несовершеннолетних ведет к непременному увеличению числа данных преступлений. В то же время, альтернатива выбора при вынесении судом наказания позволяет виновным получить более мягкого наказания, чем, может быть, они заслуживают - что позволяет сделать им выводы о легкости понесенного наказания, о возможности совершение аналогичного преступления или рецидива.

Относительно ужесточения наказаний за отдельные преступления против семьи и несовершеннолетних высказываются отдельные парламентарии. Так, депутатами ГД Е.Ф. Лаховой, К.Ж. Давлетовой, Н.А. Останиной, А.А. Сизовым, Т.А. Фральцовой, А.Н. Хайруллиным летом 2005 года был внесен на рассмотрение законопроект, направленный на повышение ответственности родителей за воспитание детей. В Пояснительной записке к законопроекту, в частности, отмечается, что «санкции за жестокое обращение с ребенком значительно ниже санкций, установленных статьей 245 Уголовного кодекса за жестокое обращение с животными. Понятие «жестокое обращение с несовершеннолетними» в статье 156 не определено, что порождает различный подход к квалификации данного вида преступлений у работников органов внутренних дел, прокуратуры и суда. По данным МВД России только по пятой части собранных материалов возбуждаются дела по статье 156 УК. Только каждое третье дело, дошедшее до суда заканчивается обвинительным приговором.

Жестокое обращение с несовершеннолетним, как деяние, не совпадающее с побоями, истязанием, оставлением в опасности и другими преступлениями против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности, может состоять в непредоставлении ребенку пищи, одежды, лишении сна и отдыха, невыполнении элементарных норм, влекущих за собой различные заболевания ребенка, а также в иных систематических действиях или бездействии, которые причиняют вред физическому и (или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, такого рода факты значительно распространены, однако на практике привлечь родителей ребенка к уголовной ответственности не представляется возможным.

Заключение

Семья базируется на единстве материальных и идеологических отношений, имеющем естественную основу. Семейная общность стабильна благодаря своим внутренним «силам сцепления» - духовной близости, нравственным семейным ценностям, взаимной материальной поддержке ее членов, поэтому внутренняя организация семьи исследуется сквозь призму понятий, характеризующих малую группу, объединенную семейным интересом.

Социальное, политическое и правовое значение семьи как института, определяющего необходимые и достаточные условия развития личности, общества и государства в специфической исторически сложившейся и традиционной форме отношений между людьми, требует выделения интересов семьи в качестве родового объекта уголовно-правовой охраны.

Значению семьи как социального и правового института, определяющего нормальные условия развития не только личности, но так же общества и государства, самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны, в российской уголовно-правовой науке до сих пор не уделялось специального внимания.

Вопросам преступлений против несовершеннолетних, за некоторым исключением, уделялось внимание в связи с особенностями указанной категории лиц как потерпевших. В этом аспекте интересы несовершеннолетних трактовались исключительно с точки зрения интересов безопасности личности. Подобная трактовка не проявляет ни социальной, ни правовой связи несовершеннолетних с институтом семьи, хотя в действующем УК РФ законодатель объединил интересы семьи и несовершеннолетних в одном (видовом) объекте уголовно-правовой охраны.

В заключении хотелось бы сказать, про ужесточение наказания совершенных против несовершеннолетних в главе 20 УК РФ.

В статью 156 Уголовного кодекса:

во-первых, повысить меры уголовной ответственности родителей (иных лиц) за жестокое обращение с детьми: обязательные работы на срок до двухсот сорока часов либо исправительные работы на срок до двух лет либо лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

во-вторых, в примечании к статье 156 дать определение понятия «жестокое обращение с несовершеннолетним», отграничивающее это деяние от иных составов преступлений, относящихся к преступлениям против личности. Это позволит правильно толковать данную уголовно-правовую норму и, соответственно, квалифицировать содеянное.

В статье 157 Уголовного кодекса с учетом практики ее применения предлагаем:

дать в примечании к данной статье понятие «злостное уклонение от уплаты средств на содержание»;

-уточнить диспозицию данной статьи с учетом норм гражданского процессуального и семейного законодательства. По действующей статье 157 к уголовной ответственности может быть привлечен родитель, который злостно уклоняется от уплаты алиментов по решению суда. Однако выплата средств на содержание (алиментов) производится в настоящее время не только на основании судебного решения, но и на основании судебного приказа (статья 122 ГПК РФ), а также на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов (статья 99 СК РФ);

-увеличить сроки применения к осужденным установленных статьей 157 Уголовного кодекса видов наказания: обязательных работ, принудительных работ, ареста, а также ввести дополнительное наказание за злостное уклонение от уплаты алиментов на детей - «лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет». При этом подразумевается, что уклоняющийся от уплаты алиментов родитель не вправе быть воспитателем других детей или заниматься иной педагогической деятельностью».

В настоящее время законопроект находится на рассмотрении в думских комитетах, и, возможно, в ближайшее время указанные статьи УК РФ будут изменены. На наш взгляд, это положительный шаг законодателя в стремлении защитить интересы несовершеннолетних.

Глоссарий

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1 Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года)[Текст] // СПС Гарант Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Издание Организации Объединенных Наций - Нью-Йорк - 1992.

2 Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») (приняты на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г.)[Текст] // Советская юстиция - 1991 г., - №№ 12-14.

3 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. - М. : Маркетинг, 2001. - 39 с.

4 Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ с изм. 26.06.2007 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 26.06.2010.

5 Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ с изм. 24.07.2007 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 24.07.2010.

6Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ с изм. 29.12.2006 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 29.10.2010.

7 Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть четвертая) от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

8 Гражданский кодекс РСФСР от 31 октября 1922 г. [Текст] : Собрание узаконений Рабоче-крестьянского Правительства РСФСР, 1922., № 71, ст. 904. - (Утратил силу).

9 Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. [Текст] : Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1964 г. № 24, ст. 407. - (Утратил силу).

10 Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г. : по состоянию на 29 декабря. 2006 г.]. - СПб. : Victory : Стаун-кантри, 2001.

11 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ с изм. 12.07.2010 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. Обновление 12.07.2010.

12 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2007 . № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 января 2008 . - № 1 (часть I) - Ст. 1.

13 Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 . № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 17 июня 1996 . - № 25 - Ст. 2954 (с изменениями Федеральным законом от 21 июля 2010 . N 93-ФЗ).

14 Об актах гражданского состояния : Федеральный закон от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ с изм. 18.07.2008 . // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 18.07.2009.

15 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон от 24 июня 2007 . // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 июня 2007. N 120-ФЗ

16 О минимальном размере оплаты труда. Федеральный закон от 19 июня 2010 .// Собрание законодательства Российской Федерации - 26 июня 2010.

17 О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителе. Федеральный закон от 16 апреля 2001. // Собрание законодательства Российской Федерации - 23 апреля 2001. - №17 - Ст. 1643

18 Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 1998 . №124-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 3 августа 1998 . - №31 - Ст. 3802

19 Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 . № 275 // Собрание законодательства Российской Федерации - 10 апреля 2000 ., - № 15 - Ст. 1590.

20 Список одурманивающих веществ (по состоянию на 1 ноября 2005г.) (утв. на заседаниях Постоянного комитета по контролю наркотиков, протокол №2/98-2005) // Новые лекарственные препараты, 2005г. - №11// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 18.07.2010.

Научная литература

1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. [Текст]- М.: РЮИД, «Сашко», 2000. - СПС «Гарант».

2 Вдовенков В., Широков В. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего: криминологический анализ и пределы уголовной ответственности [Текст]// Российская юстиция. - №12. - 2003г.

3 Виноградова, Р. И. Комментарий к Гражданскому кодексу российской Федерации, части третьей [Текст] / Р. И. Виноградова, Г. К. Дмитриева, В. С. Репин. - М. : Норма, 2006. - 413 с. - ISBN 5-89123-987-6.

4 Галаховой А.В. Уголовный закон в практике мирового судьи: Научно-практическое пособие [Текст] / Под ред. Галаховой А.В.. - Норма, 2005 г.

5 Гражданское право [Текст] : учебник для вузов / Под ред. проф. В. В. Залесского, проф. М. М. Рассолова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. - 703 с.

6 Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка.[Текст] - М., 1973.

7 Дуюнов В.К. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) [Текст] В.К.Дуюнов и др., отв. ред. Л.Л. Кругликов.- Волтерс Клувер, 2005 г.

8 Ермаков В. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних [Текст]// Российская юстиция. - 2000. - №10.

9 Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации [Текст]- М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

10 Курс уголовного права. Том 3. Особенная часть (под ред. доктора юридических наук, профессора Г.Н.Борзенкова, доктора юридических наук, профессора В.С.Комисcарова) - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002

11 Лебедев.В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации [Текст] ред. В.М. Лебедев. - 3-е изд., доп. и испр. - М.: Юрайт-Издат, 2004

12 Меркушев А. Практика рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних.[Текст ]// Российская юстиция. - 2000. - №6.

13 Народная Энциклопедия научных и прикладных знаний. Том XI. Общественно-юридический. 2-й полутом. [Текст]- М. - 2006 г.

14 Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. [Текст] - Волтерс Клувер, 2005г.

15 Рарог А.И. Уголовное право России. Особенная часть. Учебник [Текст] / Под. ред. проф. А.И. Рарог - М.: «Юриспруденция», 2003.

16 Постатейный научно-практический комментарий Семейного кодекса Российской Федерации [Текст] / Под ред. Эрделевского А.М. - М., 2001.

17 Пресс-релиз прокуратуры Приморского края 09.08.2005 // http://nadzor.pk.ru

18 Пристанская О.В. Применение уголовно-правовых норм, направленных против жестокого обращения с несовершеннолетними/ [Текст]// Журнал российского права. - №8. - август 2001г.

19ПудовочкинЮ.,ЧечельГ. Квалификация случаев вовлечения несовершеннолетних в преступную группу [Текст]// Российская юстиция - 2000 - №12.

20 Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право: понятие, структура, источники [Текст]// Журнал российского права - 2002 - №3.

21 Пухтий, Е.Е. Преступления против семьи и несовершеннолетних: Вопросы техники конструирования составов и дифференциации ответственности: Автореф. дисс. на соискание уч. степ. канд. юр. наук. [Текст] 12.00.08 - Казань, 2004.

22 Российское законодательство Х-XX веков. Законодательство первой половины XIX века. [Текст] -Т. 6. - М., 1988. - С. 203.

23Сайт Министерства Внутренних Дел России www.mvdinform.ru

24 Черчага С.В. Становление ювенальной юстиции: вопросы гражданско-процессуального законодательства РФ (опыт Ростовской области) - Тезисы выступления в Гос. Думе РФ 20.03.2006 [Текст] // Электронная версия: http://www.juvenilejustice.ru/documents/doc3/ss/us5

25 Эрделевский А.М. Компенсация морального вреда: анализ и комментарий законодательства и судебной практики. - 3-е изд., испр. и доп. [Текст]- М.: Волтерс Клувер, 2004.

26 Проект федерального закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О судебной системе в Российской Федерации» внесен депутатами ГД В.И.Зоркальцевым, Е.Ф.Лаховой, Г.Н.Махачевым, Е.Б.Мизулиной, А.В.Чекисом, А.В.Чуевым, Т.В.Ярыгиной // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 15.08.2010.

27 Проект федерального конституционного закона N 174593-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 7.09.2010.

28 Пояснительная записка к Проекту федерального закона №195421-4 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 21.03.2010.

Материалы юридической практики

1Определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 26 марта 2005 г. «Преступление, предусмотренное ст. 150 УК, может быть совершено только с прямым умыслом» (Извлечение) [Текст]// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации - 2006 г. - №1 - стр. 8.

2 Определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 12 ноября 2004г. №24-О04-5 «Вовлечение в совершение преступления нескольких несовершеннолетних не образует совокупности преступлений, предусмотренных ст.150 УК РФ» (извлечение) [Текст] // Бюллетень Верховного Суда РФ, июнь 2005г.- №6

3 Определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 18 января 2005 г. №53-004-95[Текст] // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации - февраль 2006 , №2

4 Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 12 января 2006г. №4-005-146сп[Текст] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 16.07.2006.

5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2010 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» [Текст] // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации - №4, 2010 .

Приложение А

Приложение Б