Перспективы развития форм государственной финансовой поддержки малого бизнеса

В шестую группу вошли такие виды поддержки, которые в совокупности получили достаточно низкие оценки важности со стороны предпринимателей. Это - предоставление госзаказов (11,4%), упорядочивание государственного контроля за деятельностью предпринимателей (8,9%), поддержка инновационной деятельности (8,4%), защита конкурентной среды (8,4%), поддержка социального статуса предпринимателей (6,5%).

Наконец, в седьмую группу - с очень низкими оценками относительной важности - можно включить доступный консалтинг (3,5%), содействие внешнеэкономической деятельности (3,5%) , целевую поддержку отдельных групп предпринимателей (3,5%) и содействие в подготовке и переподготовке кадров (2,3%).

Таким образом, финансово-кредитная поддержка малого бизнеса оказалась, по своей значимости для предпринимателей, на 4-5 местах (из 7 возможных). В то же время, оценивая, какими должны быть приоритетные направления государственной поддержки на федеральном уровне, предприниматели поставили все направления, относящиеся к финансово-кредитной поддержке, на более высокое место, признавая, что в масштабах всего сектора малого бизнеса эти вопросы являются одними из более значимых. При том, что неизменное первое место заняло в ответах льготное налогообложение (этот вариант присутствует в 78,2% всех ответов), а на втором месте по приоритетности для федерального уровня оказалась нормативно-правовая поддержка МП (53,9%), на третьем месте оказалась группа направлений, в которую вошли прямая финансовая поддержка (39,9%), микрокредитование (35,9%), защита интересов малого бизнеса и социальная защита предпринимателей (33,6%), совершенствование механизма финансово-кредитной поддержки МП (30,5%). Четвертую группу образовали такие направления, как поддержка материально-технической базы МП (22,5%); косвенная финансовая поддержка (гарантии, страхование) - 22.0% всех ответов по выборке; поддержка рынков госзаказов и субподрядов (19,0%) Портал предпринимателей города. CHELNY-BIZ.ru: http://chelny-biz.ru/news/5/1829.html.

На пятом месте по приоритетности оказалась достаточно многочисленная группа, включающая следующие направления: содействие технологическому развитию МП (13,6%), поддержка системы обучения кадров для малого бизнеса (12,2%), содействие доступности информационных ресурсов для МП (11,6%), формирование благоприятного социально-психологического климата для малого бизнеса (11,2%), целевая поддержка малого бизнеса в отдельных отраслях (9,4%), поддержка менеджмента, маркетинга и кооперации МП (7,7%), содействие развитию негосударственной инфраструктуры малого бизнеса (7,4%), содействие внешнеэкономической деятельности МП (7,0%).

Наименее важными для государственной поддержки, реализуемой на федеральном уровне, являются, по мнению предпринимателей, два направления - это целевая поддержка малого бизнеса в отдельных территориях(4,4%) и целевая поддержка предпринимательства отдельных групп населения (3,2%). Они оказались на шестом уровне по приоритетности. Та группа предпринимателей, которая отметила микрокредитование в качестве наиболее значимого для своего собственного бизнеса, оказалась последовательной в выборе приоритетов Портал предпринимателей города. CHELNY-BIZ.ru: http://chelny-biz.ru/news/5/1829.html

.

По мнению респондентов этой группы, микрокредитование малого бизнеса должно быть наиболее значимым и на федеральном уровне (74,8% всех ответов этой группы).

В то же время, представители малого бизнеса не посчитали, что финансово-кредитные направления господдержки столь же важны на ближайшую перспективу. По их мнению, федеральная программа государственной поддержки предпринимательства на ближайшие два-три года должна быть построена в соответствии со следующими приоритетами. Первое место должно принадлежать, разумеется, задачам обеспечения стабильности налогообложения, учета и отчетности на длительный период (71,9% ответов по всей выборке) и разработки системы налоговых льгот для малого бизнеса (71,7% ответов).

Следующую группу наиболее важных задач ближайшего времени составляют правовая защита предпринимателей и их бизнеса (58,2% ответов);

упрощение регистрации, лицензирования, сертификации (58,1%);

совершенствование федеральной нормативно-правовой базы МБ (53,7%).

На третье место вышла задача обеспечения роста инвестиций в малый бизнес (44,9%). На четвертое - защита отечественных производителей (30,8%).

Только пятое место заняла группа, содержащая задачи финансово-кредитной поддержки, хотя и объединившая сразу несколько разных направлений, - создание системы кредитных гарантий (25,9%), разработку национальной доктрины государственной поддержки в сфере МСП (24,6%), создание системы микрокредитования (23,9%), пропаганду социальной ценности предпринимательской инициативы (21,0%), оптимизацию государственного контроля сферы МБ (20,4%). Ближе к этой группе примыкает также задача увеличения объемов прямой финансовой поддержки малого предпринимательства (18,4%). Наименее значимыми на ближайшие два-три года являются, по мнению предпринимателей, создание системы информационной поддержки малого предпринимательства (12,8%), разделение полномочий по поддержке МП между всеми уровнями власти (12,5%), создание системы инновационной деятельности МП (7,7%), создание системы имущественной поддержки МП (7,6%) и рост влияния общественных объединений предпринимателей (7,1%).

Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод, что финансово-кредитная поддержка малого бизнеса оказалась, по своей значимости для предпринимателей, на 4-5 местах (из 7 возможных). Подавляющее большинство предпринимателей не удовлетворены уровнем государственной поддержки и оценивают ее эффективность как низкую. Эта оценка сохраняется для всех этапов реализации федеральных программ поддержки.

2.4 Оценка и прогнозирование развития финансирования малого бизнеса Республики Татарстан со стороны государства

По уровню развития малого бизнеса Республики Татарстан среди субъектов федерации Приволжский федеральный округ находится на средних позициях. По одному из основных показателей, характеризующих этот уровень, - числу малых предприятий, приходящихся на 10 тысяч человек населения, - Республика Татарстан делит 7-9 место с Республикой Башкортостан и Саратовской областью, уступая Самарской области почти вдвое, а Российской Федерации в целом в 1,4 раза.

Доля наиболее прогрессивной составляющей малого бизнеса Республики Татарстан в основных экономических показателях в настоящее время незначительна, однако, как показывают данные, ежегодно увеличивается. При этом существенная доля внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, показывает значение сферы малого бизнеса на рынке вторичной занятости. Занятость в данном секторе способствует повышению уровня жизни населения региона.

Эффективность малого предпринимательства при их низкой капиталоемкости подтверждается тем, что, согласно данным Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Татарстан, при доле в выпуске товаров и услуг в 6,2% их доля в ВРП в основных ценах составляет 11,7%.

Принципиальное отличие малого бизнеса Республики Татарстан от общероссийского до 2013 года состояло в двух обстоятельствах: значительно меньшем удельном весе предприятий реального сектора и, напротив, большем удельном весе индивидуального предпринимательства, а поскольку последнее тяготеет преимущественно к торговле, это в сумме создает неблагоприятную для реального сектора структуру всего МБ в Республике Татарстан Программа «Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года»..

«Опора России» опубликовала рейтинг регионов России по количеству частных предпринимателей, ликвидировавших свой бизнес с начала года. Татарстан оказался на втором месте. По данным рейтинга «Опоры России», с декабря по май 2013 года число зарегистрированных в РФ индивидуальных предпринимателей сократилось на 456 тысяч (11 % от общего числа зарегистрированных). В отдельных регионах доля закрывшихся ИП составляет 16-19 %, сообщает «Деловой квартал» Портал предпринимателей города. CHELNY-BIZ.ru: http://chelny-biz.ru/news/5/1829.html. Организация опросила предпринимателей о причинах закрытия. 91 % опрошенных заявили, что основной причиной прекращения деятельности стало повышение страховых взносов в 2013 году. Между тем, 46 % ИП признались, что продолжают заниматься предпринимательской деятельностью после снятия с учета.

Татарстан вошел в число антилидеров. Республика стоит на втором месте по количеству закрывшихся с начала года ИП. По данным на 1 мая, в РТ снялись с регистрации 18242 предпринимателя. Это составляет 16,10% от общего числа зарегистрированных в республике ИП. На 1 декабря 2012 года в РТ было зарегистрировано 113 294 ИП. Их число к 1 июня сократилось 95 866.

В Челнах с января по апрель 2013 года прекратили свою деятельность 2,5 тысячи индивидуальных предпринимателей.

Государственная поддержка инвестиций в МБ осуществляется на основе внедрения прогрессивных финансовых технологий поддержки данного сектора. В республике осознается важность производственно-технологической поддержки МП и ее расширения, поэтому был создан ряд технопарков, бизнес-инкубаторов и инновационно-технологических центров.

Для мотивации руководителей муниципальных образований к активному развитию субъектов малого предпринимательства на территориях целесообразно ввести в паспорта муниципальных образований показатель (показатели) уровня развития МБ, в т.ч. отдельно по МП и ИП.

При прогнозировании сферы малого бизнеса следует опираться на несколько ключевых факторов: развитие сферы услуг, рост реальных доходов населения, государственная поддержка, развитие производственной кооперации крупного и малого бизнеса. Но применительно к Республике Татарстан, которая характеризуется, как уже констатировалось выше, структурными диспропорциями в развитии МБ, одним из ключевых факторов должно стать максимально возможное нарастание роли МП в реальном секторе экономики, прежде всего в промышленности. Что касается индивидуального предпринимательства, как одной из форм МБ, то очевидно, что оно «технически», по заложенному в нем смыслу, не может сыграть сколько-нибудь большой роли в производственных процессах и в силу этого не может занять самостоятельную нишу в деле интенсификации экономики Республики Татарстан. Это обстоятельство ни в какой мере не умаляет роль ИП.

При определении числа МП на перспективу было принято, что на длительном временном интервале оно растет в примерном соответствии с динамикой ВРП. Поэтому, исходя из прогнозируемых индикаторов ВРП по рассматриваемым вариантам, их количество составит к 2030 г. от 66,1 тысячи до 102,0 тысячи. При этом количество МП на тысячу жителей республики по инерционному сценарию развития к 2020 г. составит 13, а к 2030 - 17, по инновационному предполагается увеличение их числа к 2020 г. до 16, а к 2030 г. - до 26. Примерная доля всего малого предпринимательства в ВРП определится к 2020 г. в 28% по первому варианту и в 33% - по второму (инвестиционному) варианту, а в 2030 г. составит соответственно 35% и 40%. Тем самым предполагается, что ИП будет относительно терять свои позиции, хотя, разумеется, ему будет обеспечен значительный количественный рост.

В проблеме инвестиционного обеспечения развития малого бизнеса на перспективу следует различать две составляющие:

1) общий объем инвестиционных ресурсов, необходимых для текущего поддержания и магистрального роста,

2) уровень нагрузки малого предпринимательства на бюджеты всех уровней. Бюджетные средства должны вкладываться в основном не в малое предпринимательство, а в обеспечивающую их инфраструктуру, хотя отдельные виды деятельности типа инноваций могут финансироваться и по самим малым предприятиям.

Проведенный SWOT-анализ в приложении 4 на основе приложения 3, где раскрыты сильные и слабые стороны социально-экономического развития предприятий малого бизнеса Республики Татарстан на период до 2030 года, выявил следующие возможности для дальнейшего развития форм поддержки малого бизнеса в Республике Татарстан:

Сильной стороной является тот факт, что Республика Татарстан - это наиболее экономически развитый регион, занимающий лидирующие позиции в приволжском Федеральном округе. При нестабильном налоговом законодательстве, а также вывозе капитала за пределы региона, возможностью стратегического развития малого бизнеса является федеральная поддержка, путем формирования государственных программ обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговых и амортизационных льгот, создания технопарков и инновационно-технологических центров. При этом обеспечивается ликвидация монополий производителей и создается конкурентная среда, позволяющая сохранить высокий научный потенциал и достаточный уровень фондообеспеченности. Благодаря высокой концентрации потребительского спроса малые предприятия могут достичь лидирующих позиций на рынке, что позволит создать конкурентную среду. Снижение налогового бремени позволит улучшить взаимосвязь между различными секторами экономики. Возможность регулирования налогового бремени на уровне государства, а также снижение уровня неплатежей за счет изменений в бухгалтерском законодательстве, будет способствовать при низком уровне доходов населения экономить ресурсы для дальнейшего развития деятельности малых предприятий в условиях конкуренции.

Таким образом, Программа развития субъектов малого предпринимательства, которая внедряется в республике, предусматривает привлечение субъектов малого предпринимательства в социальную сферу и развитие механизмов государственной поддержки.

Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА

3.1 Задачи Федеральных программ поддержки малого предпринимательства

Задача государства - во взаимодействии с предпринимательским сообществом создать понятные и равные для всех правила поведения на рынке. Поддержка малого предпринимательства, с одной стороны, связана с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями, с другой стороны с помощью начинающим свое дело.

На сегодняшний день малый и средний бизнес России все еще не стал стратегическим фактором социально-экономического развития и возрождения страны, несмотря на его огромный потенциал и те многочисленные социальные, экономические и политические проблемы общества, которые могут быть решены на основе его свободного и полноценного развития.

Проект Концепции государственной политики развития и поддержки малого и среднего бизнеса разработан по заданию администрации Президента Российской Федерации при участии представителей государственных органов власти, ведомств и структур, ответственных за реализацию государственных мер по поддержке малого предпринимательства на федеральном и региональном уровне.

Проект имеет следующее назначение:

формирование государственной политики защиты, поддержки и развития экономической активности граждан в сфере малых форм предпринимательства с целью создания динамичной и стабильной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни и равноправное участие России в мировом экономическом сообществе;

формирование действенных механизмов реализации государственной политики в сфере малого предпринимательства, являющегося важнейшим социально-экономический фактором развития и стабильности общества.

содействие формированию в обществе идеологии, основанной на принципах предпринимательской инициативы, гражданской ответственности и национального достоинства.

Система комплексной поддержки малого предпринимательства на региональном и местном уровнях должна включать следующие обязательные элементы:

необходимую нормативно-правовую базу (программу поддержки и развития малого предпринимательства; систему налоговых и иных льгот, стимулирующих создание новых предприятий и развитие предпринимательства в приоритетных для региона сферах; документы, регламентирующие процедуры легализации предпринимательской деятельности и др.);

развитую инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

диалог между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;

благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности;

Основными задачами Федеральных программ поддержки малого предпринимательства являются:

обоснование направления и масштабов развития добывающего, обрабатывающего, топливно-энергетического, транспортного и агропромышленного комплексов исходя из конкурентных возможностей и ограничений, связанных с условиями мирового и общероссийского рынков и экологическими требованиями;

определение вариантов и сценариев социально-экономического развития субъектов РФ, исходя из наиболее рационального использования их социального и природно-экономического потенциалов и с учетом стратегии долгосрочного развития России;

определение направлений и масштабов формирования инновационной системы субъектов РФ;

обоснование направления и масштабов комплексного развития отраслей хозяйства и сферы услуг, обеспечивающих достижение достойного уровня жизни и обслуживания населения;

обоснование развития транспортной, энергетической, информационной и инновационной инфраструктур, отвечающее потребностям хозяйства и населения;

формирование предложений по оптимизации пространственного развития и устранения диспропорций в территориальном распределении производства, инфраструктуры, доходов населения республики;

определение основных направлений развития экономики и социальной сферы муниципальных образований субъектов РФ;

обоснование формирования конкурентоспособных в российском и мировом масштабах территориально-отраслевых кластеров.

Создание комплексной системы поддержки малого предпринимательства - задача не на один год. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенная степень зрелости предпринимательского сообщества и общества в целом Лапуста, М. Г. Предпринимательство: учебное пособие / М. Г. Лапуста. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 647 с.. Степень зрелости характеризуется весом малого предпринимательства в экономике конкретной территории, механизма выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровня осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением общественного мнения к предпринимательству вообще, к малому бизнесу в частности. При разработке Федеральной программы используются макроэкономический, отраслевой и территориальный подходы, которые увязываются в интегральные сценарные варианты развития хозяйственного комплекса и социальной сферы.

Основной частью Федеральной программы является система взаимосвязанных крупных инвестиционных проектов развития базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства, энергетики и транспорта, которые придадут новую динамику и приведут к позитивным структурным сдвигам в экономике РФ, окажут положительное влияние на жизнь каждого жителя России. Их реализация предполагает широкое партнерство федеральных и республиканских органов государственной власти, российских и иностранных корпоративных структур, институтов гражданского общества.

Для реализации указанных направлений Закон обязывает включать в любую из этих программ следующие меры:

- формирование инфраструктуры поддержки (одновременно на местном, региональном и федеральном уровнях);

- вовлечение в малые предприятия социально незащищенных слоев населения;

- внесение предложений в установленном законодательством порядке о налоговых льготах для малых предприятий и ежегодное выделение средств из соответствующих бюджетов на их государственную поддержку;

- передача субъектам малых предприятий результатов НИОКР и инновационных программ;

- передача малым предприятиям завершенных и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

- обеспечение возможности первоочередного выкупа арендуемых малыми предприятиями объектов недвижимости (с учетом вложенных в эти объекты средств).

Реализация финансовой политики государственной поддержки малого предпринимательства осуществляется через систему фондов (Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, 75 государственных региональных и более 170 муниципальных фондов).

Задачи системы фондов логически следуют из определенных ФЗ-88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» основных функций государственных и муниципальных фондов. К ним относятся:

- предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка;

- выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;

- долевое участие в создании и деятельности инфраструктуры государственной поддержки малого бизнеса;

- финансирование мероприятий по подготовке кадров для малых предприятий;

- осуществление внешнеэкономической деятельности в области малого бизнеса.

Практика работы фондов показывает, что эти функции востребованы современным рынком и имеют позитивный эффект, осуществляя:

- кредитование проектов на возвратной и безвозвратной основе, в том числе участвуя в программах микрофинансирования, в финансировании инвестиционных проектов на возвратной основе и льготных условиях;

- финансовую поддержку специализированным лизинговым компаниям, созданными для поддержки малого предпринимательства (с участием государственных средств);

- поддержку инфраструктуры (консалтинговой и информационной), которая была создана ранее при участии финансовых ресурсов государства.

Таким образом, задача увеличения финансовых активов всей системы фондов (в том числе за счет выделения бюджетных средств) может войти в число государственных мер, прошедших испытание временем, при реализации финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства.

3.2 Программа развития малого бизнеса в Республике Татарстан

Стратегическая цель развития МБ Далее принимается, что понятия «малый бизнес» и «малое предпринимательство» являются синонимами и в тексте могут заменяться аббревиатурой МБ. Для малых предприятий используется аббревиатура МП. Для индивидуальных предпринимателей - ИП. в Республике Татарстан заключается в активизации структурной перестройки экономики республики согласно стратегической цели развития Республики Татарстан, сглаживании экономической конъюнктуры, поддержке конкуренции и предоставлении дополнительных рабочих мест.

В целом задачи развития МБ в Татарстане до 2030 г. могут быть определены следующим образом:

структурные изменения малого предпринимательства, направленные на увеличение доли малых экономических агентов в сфере инноваций, а также в социальном секторе и сельском хозяйстве;

выстраивание эффективных кооперационных связей малого и крупного бизнеса для повышения общей эффективности экономики;

развитие системы информационной, правовой и финансовой (в рамках структурных приоритетов) поддержки указанного сектора;

формирование среднего класса, воспитание предпринимательской культуры и борьба с криминализацией и коррупцией;

снижение территориальных диспропорций развития МБ за счет создания экономических агентов малых форм.

В Татарстане наряду с федеральными программами осуществляются следующие основные направления государственной поддержки малого предпринимательства:

формирование нормативно-правовой базы;

совершенствование системы финансовой поддержки;

создание системы информационного обеспечения;

содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

производственно-технологическая поддержка.

Государственная поддержка инвестиций в МБ осуществляется на основе внедрения прогрессивных финансовых технологий поддержки данного сектора. В республике осознается важность производственно-технологической поддержки МП и ее расширения, поэтому был создан ряд технопарков, бизнес-инкубаторов и инновационно-технологических центров.

Для мотивации руководителей муниципальных образований к активному развитию субъектов малого предпринимательства на территориях целесообразно ввести в паспорта муниципальных образований показатель (показатели) уровня развития МБ, в т.ч. отдельно по МП и ИП.

При прогнозировании сферы малого бизнеса следует опираться на несколько ключевых факторов: развитие сферы услуг, рост реальных доходов населения, государственная поддержка, развитие производственной кооперации крупного и малого бизнеса. Но применительно к Республике Татарстан, которая характеризуется, как уже констатировалось выше, структурными диспропорциями в развитии МБ, одним из ключевых факторов должно стать максимально возможное нарастание роли МП в реальном секторе экономики, прежде всего в промышленности.

Что касается индивидуального предпринимательства, как одной из форм МБ, то очевидно, что оно «технически», по заложенному в нем смыслу, не может сыграть сколько-нибудь большой роли в производственных процессах и в силу этого не может занять самостоятельную нишу в деле интенсификации экономики Республики Татарстан. Это обстоятельство ни в какой мере не умаляет роль ИП.

При прогнозировании по предложенным сценариям основных экономических показателей деятельности МП получается, что согласно инерционному сценарию инвестиции в основной капитал составят к 2030 г. 9% от общего объема инвестиций в регионе, а численность работников составит около 18% от экономически активного населения, в то время как по инновационному сценарию эти результаты будут практически достигнуты после 2010 года. К 2030 г. при инновационном варианте развития региона на малых предприятиях будет занято более 700 тысяч человек, что составит 35-40% экономически активного населения Татарстана, при этом четвертая часть всех инвестиций в основной капитал будет приходиться на указанные предприятия Программа «Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года»..

В проблеме инвестиционного обеспечения развития МБ на перспективу следует различать две составляющие: 1) общий объем инвестиционных ресурсов, необходимых для текущего поддержания и магистрального роста, и 2) уровень нагрузки малого предпринимательства на бюджеты всех уровней. Бюджетные средства должны вкладываться в основном не в МП, а в обеспечивающую их инфраструктуру, хотя отдельные виды деятельности типа инноваций могут финансироваться и по самим МП.

Проблема рисков в малом предпринимательстве

Основные риски для малого бизнеса связаны с:

проблемными вопросами первоначальной финансовой поддержки,

сужением границ сфер с высокой доходностью,

увеличением концентрации и централизации капиталов, например, в торговле,

криминализацией и коррупцией,

административными рисками, обусловленными сменой курса муниципальных и региональных властей,

низкой экономической грамотностью и формированием соответствующего менталитета населения.

В целях структурных изменений в МБ и организации поддержки данного сектора необходимо проводить систематическую работу по ряду направлений. Дальнейшее расширение производственно-технической поддержки малых предприятий на современном этапе должно быть согласовано с государственными программами и проходить по следующим линиям:

оснащение малых предприятий современным оборудованием и технологиями;

организация передачи предприятиям новых технологий, ноу-хау;

создание системы лизинга машин, оборудования и производственных помещений;

содействие малым предприятиям в сертификации продукции для выхода на международные рынки;

развитие института технического консультирования в системе мер поддержки малых предприятии;

обучение основам управления производственными процессами в системе подготовки кадров для предпринимательской деятельности.

В Татарстане работа созданных фондов по финансовой поддержке предпринимательства и банковской системы кредитования малого бизнеса должна быть дополнена институтом бизнес-ангелов, то есть частных инвесторов, которые инвестируют собственные средства в компании на начальных стадиях, как правило, без предоставления какого-либо залога. Это становится необходимым в условиях длительных сроков оформления и больших объемов документации на создание малых предприятий и ограничениях при получении финансовых средств в специализированных фондах и банках. Для создания подобного института важным становится формирование менталитета, формирующего доверительное отношение к предпринимательской деятельности, инновационную направленность и научный подход к организации к экономической деятельности.

В Татарстане создана хорошая основа: существует большое количество организаций, осуществляющих консультирование и обучение предпринимателей, функционирует достаточное количество информационных источников в глобальной сети, проводятся конференции. Необходимо развивать указанное направление, при этом расширить границы подобной поддержки в районах. Так, возможно, организовать выездные школы предпринимательства для сельских фермеров, создать дополнительные информационные центры, например, в виде филиалов ассоциаций предпринимателей. Снижению территориальных диспропорций развития малого бизнеса будет способствовать также создание экономических агентов малых форм. Это будет происходить при стратегическом управлении территориями и появлении новых возможностей кооперации с крупными предприятиями, в том числе через систему создающихся на территории региона технопарков.

Программа развития субъектов малого предпринимательства, которая внедряется в республике, предусматривает реализацию следующих направлений Программа «Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года».:

1. Привлечение субъектов малого предпринимательства в высокотехнологичные сферы бизнеса.

2. Развитие отдельных видов сферы услуг.

3. Развитие системы аутсорсинга в интеграции с крупными компаниями.

4. Привлечение субъектов малого предпринимательства в социальную сферу.

5. Развитие механизмов частно-государственного партнерства.

Целью Программы является повышение благосостояния граждан и формирование экономически активного среднего класса, обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан, увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике Республики Татарстан.

Программа направлена на выполнение следующих задач:

1) Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан.

2) Повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности малого предпринимательства в Республике Татарстан.

3) Развитие инновационного потенциала Республики Татарстан и реализация приоритетных направлений развития предпринимательства.

4) Оптимизация налоговой и административной нагрузки на малый бизнес, защита прав собственности и легализация (повышение прозрачности) предпринимательской деятельности;

5) Совершенствование земельных отношений и развитие рынка земли;

6) Содействие в развитии товарно-сырьевых рынков и обеспечение свободной конкуренции.

7) Создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса.

8) Развитие прогрессивных финансовых технологий в сфере малого бизнеса.

9) Адаптация системы образования к потребностям предпринимательства.

10) Совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности.

11) Дальнейшее развитие эффективной системы бизнес информационные коммуникации.

12) Создание дополнительных стимулов для вовлечения незанятого населения в сферу малого бизнес с учетом сбалансированной территориальной экономической политики в области занятости населения.

13) Содействие в развитии малого бизнеса, занятого в сфере сохранения и популяризации культурно-исторического наследия Республики Татарстан (художественные промыслы, туризм и т.д.).

14) Замещение государственного присутствия и реализация частной инициативы в жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском хозяйстве и др.

15) Оптимизация организационно ? правовой структуры в сторону увеличения доли юридических лиц.

16) Увеличение числа рабочих мест в сфере малого предпринимательства, в том числе и за счет замещения государственного присутствия в экономике и социальной сфере.

17) Обеспечение социальной защиты в сфере малого бизнеса.

18) Повышение социальной ответственности и эффективности малого бизнеса.

19) Реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции.

Основными направлениями Программы являются:

1) Законодательное и иное нормативное правовое обеспечение развития предпринимательства.

2) Инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры, реализация инновационного потенциала, вовлечение молодежи в инновационный процесс).

3) Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства (в том числе начинающего).

4) Научно ? методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий.

5) Повышение эффективности использования существующей и создание необходимой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

6) Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в сельском хозяйстве.

7) Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в жилищно ? коммунальном хозяйстве.

8) Разработка и внедрение механизмов социальной защиты и охраны труда в сфере малого предпринимательства.

9) Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

10) Формирование эффективной системы информационных коммуникаций.

11) Разработка и внедрение механизмов оптимизации структуры реального сектора экономики.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

1) Уровень социальной рентабельности субъектов малого предпринимательства (отношение совокупных налоговых платежей в консолидированный бюджет республики к затратам из бюджета, направляемым через систему здравоохранения, образования, культуры и т.д. на 1 работника и его «социального иждивенца», к которым относятся неработающие члены семьи и нетрудоспособные жители города, района) составит 322%. По итогам 2003 года уровень социальной рентабельности составил 142%.

2) Доля субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте Республики Татарстан увеличится до 30%. Доля налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в общей сумме налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан составит 18%.

3) Уровень заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве, станет не ниже минимального потребительского бюджета.

Исполнителями Программы являются: Министерства Республики Татарстан, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, Агентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан, органы местного самоуправления, Торгово-промышленная палата Республики Татарстан, общественные объединения и организации.

Таким образом, малое предпринимательство обладает стабилизирующим эффектом для экономики - это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. Снижению территориальных диспропорций развития малого бизнеса будет способствовать также создание экономических агентов малых форм. Это будет происходить при стратегическом управлении территориями и появлении новых возможностей кооперации с крупными предприятиями и технопарками.

3.3 Формы развития государственной финансовой поддержки

Вклад малых предприятий в оздоровление экономики сегодня явно недостаточен. Объясняется это как общим спадом производства и разрывом хозяйственных связей, так и тем, что не получила развития государственная поддержка этих предприятий. Между тем малые предприятия как неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.

Во многих странах рыночной экономики существуют особые фонды государственной поддержки малого бизнеса. В Японии, например, на эти цели в расходной части бюджета выделяется 2-3 млрд. долл. У нас государственная поддержка малых форм производства с первых шагов малого бизнеса сводилась, в основном, к системе налоговых льгот на прибыль.

Одной из важнейших проблем малого бизнеса в России является кредитование. Кредиты предоставляются только под залог или поручительство, которые не всегда могут предоставить малые предприятия. Союзы малых предприятий, как и специальные фонды,- в настоящее время не выступают поручителями по кредитам, получаемым этими предприятиями. Отсутствуют специальные банки, которые бы обслуживали малый бизнес. В особо трудном положении оказываются частные малые предприятия. Невозможность получения кредита исключает способность конкурировать с иными предприятиями. В России также существуют различные организационные формы поддержки и защиты интересов малых предприятий. С этой целью созданы и ассоциации малых предприятий, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, Всемирная ассамблея мелких и средних предприятий, различные фонды развития и поддержки малого бизнеса. Однако, как правило, многочисленные фонды поддержки малого предпринимательства озабочены своими собственными проблемами и реальной помощи малым предприятиям не оказывают. Малые предприятия нуждаются также в информационном обслуживании, подготовке кадров, в льготном банковском кредите и другой помощи.

Во многих зарубежных странах малому бизнесу оказывается серьезная финансово-кредитная поддержка со стороны государства через специальные структуры и фоццы, например, через «Администрацию по делам мелкого бизнеса» (США), «Корпорацию страхового кредитования малого бизнеса» (Япония), «Кредит для средних и мелких фирм» (Франция).

Заслуживает серьезного внимания опыт финансово-кредитной поддержки малого бизнеса со стороны государства через прямые и гарантированные займы. Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенный срок под более низкие процентные ставки, чем кредит на частном рынке ссудного капитала. Гарантированные займы дают кредиторам государственные гарантии до 90% заемного капитала. Таким образом, государство старается заинтересовать частные банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионные фонды в предоставлении капитала мелким фирмам. Имеются и другие формы государственной поддержки: обеспечение малых предприятий госзаказом (если возникает такая необходимость), предоставление особых льгот предприятиям, создаваемым в отсталых областях со слабо развитой промышленностью, и др.

Развитие малых предпринимательских форм происходит сейчас в основном в посреднической сфере и отраслях, не требующих значительных капитальных вложений -- торговле, общественном питании, строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, сельском хозяйстве. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. С одной стороны, это обусловлено недостаточным вниманием к данным проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, с другой -- монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результате это привело к монополизму госсектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере.

Поддержка малого бизнеса за рубежом. С этих позиций интересен опыт развития инновационного бизнеса в США. 80-е годы отмечены в США резким ростом индивидуального и группового инновационного бизнеса. Мелкое инновационное производство организовано на основе собственного труда ученых, инженеров, изобретателей -- небольшие инновационные предприятия, базирующиеся на производстве, освоении, коммерциализации новых научно-технических идей. По различным оценкам, в конце 80-х -- начале 90-х гг. в наукоемком: секторе промышленности США насчитывалось от 30 до 40 тыс. компаний с численностью занятых менее 100 человек. Сегодня из 600--700 тыс. ежегодно создаваемых в США новых фирм примерно 1/8 специализируется на производстве научно-технических нововведений.

Многочисленные мелкие инновационные предприятия стали в США своеобразным дополнением к традиционным научно-исследовательским и конструкторским комплексам промышленных корпораций, университетов, бесприбыльным исследовательским организациям, государственным лабораториям, различным целевым структурам. Существенно проигрывая подобным организациям по ресурсному обеспечению, мелкие фирмы в сфере научно-технического прогресса выигрывают в возможности максимального раскрепощения творческого потенциала и инициативы научно-технических работников.

Опыт США показывает, что в условиях ресурсной необеспеченности мелкого инновационного бизнеса важнейшим фактором его существования является организация своеобразной сети его поддержки. Основные направления ее таковы:

- финансовая поддержка (наличие многочисленных доступных источников рискового капитала);

- материально-техническая (сдача в аренду и возможность покупки, в том числе на льготных условиях, средств производства -- зданий и сооружений, техники, научного оборудования, транспортных средств, копировальной техники и т.д.);

- информационная (обеспечение возможностей пользования информационными сетями и техническими библиотеками, доступа к базам данных и т.д.);

- консультативная (развитие специализированных услуг консультирования, ориентированных на организаторов мелких инновационных предприятий, по вопросам налогообложения, страхования, планирования, маркетинга, ведения отчетности, оформления патентов).

Осуществление государственной поддержки бизнеса в Республике Татарстан основано на выдаче субсидий, грантов, развития инфраструктуры в целом. Каждый предприниматель в формате малого и среднего бизнеса ощущает сегодня государственную поддержку, но не все пользуются предложенными возможностями. При грамотной консультационной и информационной помощи предприниматель сможет правильней распорядиться инструментами государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Татарстан и Российской Федерации. В помощь бизнесу предлагается такая форма, как субсидированное (условно - безвозвратное) финансирование, куда входят гранты, субсидии по следующим программам:

Программы Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан. В данной позиции можно выделить конкурсный отбор лизинговых бизнес-проектов, социального предпринимательста и инноваций Компания ТАТ-ПЛАН:

консалтинг, финансирование, готовые бизнесы / http://tat-plan.ru/services/pomow_v_privlechenii_finansirovaniya/gosudarstvennaya_podderzhka_biznesa_tatarstana/.

Первое: субсидии до 10 миллионов предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан на частичное финансирование затрат, которые связаны с уплатой платежей по договору финансовой аренды (лизинга) оборудования (программа «ЛИЗИНГ-ГРАНТ»). Для молодых компаний (менее 1 года с момента регистрации) субсидия выдается в размере до 40% от суммы договора лизинга, но не более 1 миллиона рублей. Для развивающихся компаний (более 1 года с даты регистрации) - до 30% от суммы договора лизинга. При этом существует разграничение: при ССЧ менее 50 человек не более 3 миллионов рублей, при ССЧ сотрудников более 50 человек - не более 10 миллионов.

При этом гранты (субсидии) выдаются на развитие:

агробизнеса (бизнеса на селе) в сфере выращивания продукции сельскохозяйственного производства;

производства автокомпонентов;

металлоперерабатывающего производства;

производства в деревообрабатывающей отрасли;

производства строительных материалов;

производства пищевой промышленности (в том числе «халяль»-индустрии) и прочих сферах;

развитие предпринимательства в сфере переработки ТБО (твердых бытовых отходов);

переработки полимеров и производства полимерной продукции;

сферы химии и химической промышленности;

легкой промышленности.

Второе: отбор бизнес-проектов для предоставления грантов Правительства Республики Татарстан на поддержку начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере развития социального предпринимательства (программа «СОЦИАЛЬНЫЙ БИЗНЕС» - грант 600 тысяч рублей) для поддержки проектов в сферах:

социальных услуг и социального предпринимательства;

услуг в сфере здравоохранения, а также услуг, оказываемых учреждениям здравоохранения в рамках аутсорсинга;

издание периодической печати и книг, связанных с культурой, наукой, искусством;

развитие детских и молодежных кружков, секций, студий (физического, творческого, умственного, культурного развития детей и молодежи;

услуг в сфере образования - дошкольного, общего среднего, дополнительного, среднего и высшего профессионального;

развитие физической культуры и спорта;

сферы бытовых услуг;

развитие кадровых агентств, бюро по трудоустройству, профессиональной ориентации.

Третье: конкурс бизнес-проектов для предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан для развития инновационных проектов и технологической модернизации производства на территории Республики Татарстан (программа «ИННОВАЦИИ»):

зарегистрированным ранее 01.03.2011 - субсидия 5 миллионов рублей (уже действующим инновационным компаниям) на финансирование до 70% стоимости НИОКР и затрат на коммерциализацию (серийный выпуск) продукта;

зарегистрированным не ранее 01.03.2011, начинающим инноваторам на финансирование до 70% стоимости НИОКР;

Программы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В этом формате предусмотрены следующие позиции:

поддержка семейных ферм в Татарстане и по России (субсидии и льготные кредиты);

начинающим фермерам в РТ и РФ и грант (субсидия) 1,75 миллиона Компания ТАТ-ПЛАН:

консалтинг, финансирование, готовые бизнесы / http://tat-plan.ru/services/pomow_v_privlechenii_finansirovaniya/gosudarstvennaya_podderzhka_biznesa_tatarstana/.

Программы ГНО «Инвестиционно-внчурный фонд Республики Татарстан» включают в себя: программа «Молодежный инновационный проект»; программы «Старт-1» и «Старт-2» совместно с фондом «Бортника»; Программы профильных Министерств Республики Татарстан и Российской Федерации; Программы поддержки развития инноваций в Республике Татарстан и Российской Федерации и финансирование научно исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР)

В инфраструктурные программы господдержки, среди которых: финансирование в виде экономии расходов, экономии на платежах за ресурсы. Это могут быть льготы по платежам в бюджет, платы за присоединение к сетям тепло/энергоснабжения, сниженные или нулевые ставки арендной платы, скидки от тарифов государственных или частных услуг.

В рамках этой программы назначены такие преимущественные и мотивирующие на дальнейший рост и развитие предложения, как получение статуса резидента инновационного парка «Сколково», размещение в особой экономической зоне (ОЭЗ) «Алабуга» (г. Елабуга), индустриальном технополисе «Химград» (г. Казань),

Камском индустристриальном парке (КИП) «Мастер» (г. Набережные Челны), резидентство в технопарках в сфере высоких технологий «IT-park»/ИТ-парк» (г. Казань, Набережные Челны), размещение в Иннополисе - технопарке в сфере высоких технологий («ИТ-деревня») (Верхнеуслонский район), ГАУ «Бизнес-инкубатор города Набережные Челны», инновационном технопарке «Идея» (г. Казань), ОАО «Инновационно-производственный технопарк «Восток» (г. Чистополь) и в ООО «Инновационно-производственный технопарк «Идея-Юго-Восто», индустриальном парке «Камские поляны» (пгт Камские поляны). Помимо поддержки начинающего и развивающего предпринимательств средствами и льготными предложениями, готова к реализации информационная поддержка. Это - обучение предпринимателей, программа «Начало дела» и другие информационные программы.)

Таким образом, Программа развития субъектов малого предпринимательства, которая внедряется в республике, предусматривает реализацию следующих направлений:

1) привлечение субъектов малого предпринимательства в высокотехнологичные сферы бизнеса;

2) развитие отдельных видов сферы услуг;

3) развитие системы аутсорсинга в интеграции с крупными компаниями;

4) привлечение субъектов малого предпринимательства в социальную сферу;

5) развитие механизмов частно-государственного партнерства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Малое и среднее предпринимательство - это не только источник средств существования, но и средство раскрытия творческих и интеллектуальных возможностей людей.

Системная трансформация в России при всех зигзагах, ошибках и проволочках все же неотделима от движения к рыночному хозяйству. Следовательно, стратегической целью политики государства должно быть создание рамочных условий, переводящих этот процесс в режим развития на собственной основе, т. е. в режим самовоспроизводства.

Для достижения данной цели экономическая политика государства должна быть, как минимум, нейтральной для формирующихся субъектов рыночной экономики, которые и являются мотором рыночного хозяйства -- частных предпринимателей. Еще лучше было бы, если бы государство целенаправленно содействовало формированию субъектов рынка. Но достаточно было бы и некоего минимума:

1) налоговая реформа с целью не только и не столько снижения, сколько упорядочения и упрощения налогообложения;

2) создание системы гарантий прав собственности, но также и экономических стимулов к перераспределению неэффективно используемой собственности в пользу более эффективных хозяев (в том числе и главным образом, малых предпринимателей);

3) отказ власти от убеждения в том, что малый бизнес -- «рычаг» в руках мудрых правителей, позволяющий им «решать вопросы»; переход к системе цивилизованного партнерства;

4) открытие «шлюзов» для самоорганизации самих малых предпринимателей в кредитные и страховые союзы, с помощью которых они смогут смягчить бремя финансовых проблем, поскольку российские банки в обозримом будущем помочь им, по большому счету, не смогут.