Если должностное лицо совершило действия, которые оно могло совершить только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а такие обстоятельства отсутствовали, и данные действия повлекли наступление общественно опасных последствий, названных в статьях 285 и 286 УК, то содеянное квалифицируется как злоупотребление должностными полномочиями либо как превышение должностных полномочий в зависимости от наличия в первом случае либо отсутствия во втором мотива в виде корыстной или иной личной заинтересованности.

Так, например, сотрудники милиции А. и Р. осуждены, в частности, по статье 285 УК за то, что, участвуя в похищении Б., предъявив удостоверение, задержали Б., поместили в автомашину Р. и привезли к месту последующего незаконного удержания. Как указано в Определении Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ, приведенные данные свидетельствуют о том, что А. и Р., являясь представителями власти, использовали свои служебные полномочия вопреки интересам службы и похитили Б. за денежное вознаграждение, существенно нарушив его права и причинив существенный вред авторитету правоохранительных органов и интересам государства. Определение Верховного Суда РФ от 18 марта 2004 г. N 78-о03-221 // КонсультантПлюс.

Сотрудники милиции А. и Р. обладали полномочием по задержанию граждан, однако могли эти полномочия реализовать только при наличии к тому предусмотренных законом оснований. В данном случае они из корыстной заинтересованности совершили действия, которые могли совершить лишь при наличии особых обстоятельств, указанных в законе.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ согласилась с обвинительным приговором, которым З. признан виновным в том, что он, работая в должности следователя по особо важным делам следственного комитета при МВД РФ, т.е. являясь должностным лицом - представителем власти, при расследовании уголовного дела совершил из ложно понятых интересов службы действия, явно выходящие за пределы его полномочий, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Не имея достаточных оснований для производства обысков в квартире ряда граждан, З. провел обыски без санкции прокурора, хотя предусмотренные законом особые условия, позволяющие следователю производить обыски без санкции прокурора, отсутствовали. Определение Верховного Суда РФ от 10 августа 2004 г. N 5-о04-38 // КонсультантПлюс.

В этом случае должностное лицо не совершало противоправных действий из корыстной или иной личной заинтересованности (ложно понятые интересы службы такой заинтересованностью не признаны), а потому использование им должностных полномочий в отсутствие предусмотренных законом условий их реализации квалифицировано по статье 286 УК как превышение должностных полномочий.

Поскольку превышение должностным лицом своих полномочий возможно только в форме действия, то совершение им деяния в форме бездействия по службе, если оно входило в его полномочия и реализация соответствующего права на бездействие была возможна только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а такие обстоятельства отсутствовали, должно при наличии всех иных оснований (наступления общественно опасных последствий, наличия мотива в виде корыстной или иной личной заинтересованности) квалифицироваться по статье 285 УК.

Дополнительно обосновывая высказанные соображения с позиций теории, нужно иметь в виду, что проблема определения соотношения составов должностного злоупотребления и превышения должностных полномочий как конкурирующих либо, напротив, смежных Иногамова-Хегай Л.В. Конкуренция норм уголовного права. - М., 1999. - С. 171. связана с тем, что по объективной стороне первый состав шире (поскольку злоупотребить можно и полномочиями по бездействию, тогда как в объективную сторону превышения полномочий входит только действие), а по субъективной - уже (так как превысить полномочия можно по любым мотивам, если формой превышения не является совершение действий, входящих в полномочия должностного лица).

3.2 Состав должностного злоупотребления

Состав должностного злоупотребления нужно рассматривать как состав с альтернативными признаками объективной стороны: ответственность наступает как за действия, так и за бездействие, если они являются частью полномочий должностного лица. Также и состав превышения полномочий является, исходя из позиции высшего судебного органа и теории уголовного права, составом с альтернативными признаками объективной стороны. И, если применительно к иным случаям (использования полномочий по бездействию, совершения действий, относящихся к полномочиям другого должностного лица, либо действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить), составы преступлений, предусмотренных свтьями 285 и 286 УК, правильно определять как смежные (хотя они и содержат некоторые общие признаки, но не конкурирующие), то при использовании должностным лицом полномочий в отсутствие предусмотренных нормативными актами условий их реализации вопрос о квалификации содеянного нужно решать по правилам конкуренции общей и специальной нормы.

Злоупотребление должностными полномочиями, совершенное из корыстных побуждений и повлекшее причинение материального ущерба организациям любой формы собственности или гражданам, необходимо также отличать от хищения чужого имущества, совершенного должностным лицом с использованием служебного положения путем присвоения или растраты (часть 3 статьи 160 УК РФ).

Злоупотребление должностными полномочиями, связанное с противоправным безвозмездным изъятием и (или) обращением чужого имущества в пользу виновного или других лиц, должно рассматриваться как хищение, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения путем присвоения или растраты (часть 3 статьи 160 УК РФ).

Напротив, злоупотребление должностными полномочиями из корыстных побуждений не является хищением, если ущерб собственнику или иному владельцу имущества причинен в результате, например, временного позаимствования, использования вверенного имущества не по назначению, а не вследствие противоправного безвозмездного изъятия и (или) обращения чужого имущества в пользу виновного или других лиц.

Квалификация по части 3 статьи 159 УК РФ может иметь место в тех случаях, когда мошенничество совершается лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо должностным лицом.

Мошенничество отличается от злоупотребления должностными полномочиями тем, что мошенничество есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Оно обладает всеми признаками хищения, перечисленными в примечании 1 к статье 158 УК РФ, с той лишь разницей, что предмет посягательства при мошенничестве шире, чем предмет других форм хищения. Согласно диспозиции части 1 статьи 159 УК РФ предметом мошенничества может быть также и право на имущество (например, сберегательная книжка на получение вклада в банке, долговая расписка для получения денег с кредитора и т. д.).

Действия, квалифицируемые по статье 169 УК РФ, представляют общественную опасность, в результате которой происходит незаконное вмешательство должностных лиц в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, нарушаются их права на осуществление законной экономической деятельности, т.е. преступление посягает на гарантированное Конституцией РФ право каждого гражданина или юридического лица на занятие законной экономической деятельностью.

Объективные признаки преступления по статье 169 УК РФ отличаются от объективных признаков по статье 285 УК РФ: индивидуальный предприниматель или юридическое лицо как потерпевшие; воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности; незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя (юридического лица) в виде: неправомерного отказа в государственной регистрации индивидуального предпринимателя (юридического лица); уклонения от регистрации индивидуального предпринимателя (юридического лица); неправомерного отказа в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности; уклонения от выдачи специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности; ограничения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя (юридического лица) в зависимости от организационно-правовой формы; незаконного ограничения самостоятельности; использования служебного положения.

Субъективные признаки: вина в виде прямого умысла; вменяемое достигшее 16 лет должностное лицо.

Таким образом, одним из наиболее сложных является вопрос об отграничении злоупотребления должностными полномочиями от их превышения по таким признакам объективной стороны, как "использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы" (статья 285 УК) и "совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий" (статья 286 УК).

Для разграничения составов преступлений статьи 285 УК РФ и сходных с ним, необходимо детально изучать объективные и субъективные признаки составов преступлений.

Исходя из изложенного, всякое злоупотребление должностными полномочиями в форме действия следует рассматривать в качестве специального случая превышения должностных полномочий, поскольку одна из форм превышения (совершение действий, которые могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте) специализирована путем выделения такого признака субъективной стороны преступления, как мотив в виде корыстной или иной личной заинтересованности.

Заключение

В заключение проведенного исследования сформулируем ряд обобщающих выводов.

Эффективно действующее государство немыслимо без прочной системы органов государственной и муниципальной власти. Должностные лица любого ранга обязаны соблюдать законы, честно выполнять свой служебный долг. К сожалению, в настоящий период это происходит далеко не всегда. Одним из наиболее распространенных и опасных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления является злоупотребление должностными полномочиями. Динамика должностных преступлений в России за последние семь лет имеет явную тенденцию к росту. В современных условиях социальная и экономическая нестабильность в России серьёзно отражается на нравственно-этических нормах поведения должностных лиц органов государственной власти и управления.

Общественная опасность злоупотребления должностными полномочиями заключается в том, что в результате этого преступления нарушается нормальная, регламентируемая законом деятельность аппарата законодательной, исполнительной и судебной власти, а также аппарата органов местного самоуправления.

Объективная сторона преступления заключается:

1) в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

2) в существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

3) в причинной связи между злоупотреблением должностными полномочиями и причиненным вредом. Обязательным элементом объективной стороны злоупотребления является последствие, которое выражается в существенном нарушении прав и законных интересов.

Наступление этого последствия определяет момент окончания рассматриваемого преступления.

Субъект преступления - специальный. Субъектом преступления является должностное лицо. Понятие «должностное лицо» раскрывается в примечании к статье 285 УК. С субъективной стороны должностное злоупотребление совершается умышленно. Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями может наступить лишь при наличии у должностного лица корыстной или иной личной заинтересованности.

Часть 2 статьи 285 УК РФ, предусматривает квалифицирующий признак состава преступления: то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления.

Часть 3 статьи 285 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за причинение злоупотреблением должностными полномочиями тяжких последствий.

Одним из наиболее сложных на практике является вопрос об отграничении злоупотребления должностными полномочиями от их превышения по таким признакам объективной стороны, как "использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы" (статья 285 УК) и "совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий" (статья 286 УК). Для разграничения составов преступлений статьи 285 УК РФ и сходных с ним, необходимо детально изучать объективные и субъективные признаки составов преступлений. Всякое злоупотребление должностными полномочиями в форме действия следует рассматривать в качестве специального случая превышения должностных полномочий, поскольку одна из форм превышения (совершение действий, которые могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте) специализирована путем выделения такого признака субъективной стороны преступления, как мотив в виде корыстной или иной личной заинтересованности.

В целях совершенствования уголовной ответственности за преступления, предусмотренные статьёй 285 УК РФ, предлагается:

1. В названии статьи 285 УК РФ говорится о злоупотреблении должностными полномочиями, а в ее диспозиции - о злоупотреблении должностным лицом служебными полномочиями. То есть, статья 285 УК РФ предусматривает ответственность за злоупотребление именно должностными полномочиями, а не за злоупотребление служебным положением, которое занимает должностное лицо в соответствующем государственном органе, органе местного самоуправления, государственном или муниципальном учреждении.

Предлагается в части 1 статьи 285 УК слова «...служебных полномочий...» заменить словами «...должностных полномочий...».

2. Для того же, чтобы привлечь к уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями (умышленное преступление), мало установить, что виновный своими действиями (бездействием) причинил указанный в законе вред, необходимо также установить, что он действовал (бездействовал) при этом с корыстной или иной личной заинтересованностью.

Указанные несоответствия противоречат не только логике и здравому смыслу, но и принципам криминализации и декриминализации деяний, основанных на характере и степени их общественной опасности.

Представляется, что отмеченные выше недостатки необходимо устранить путем внесения соответствующих изменений в статье 285 УК РФ. В квалифицированном же составе предлагаем указать в качестве обязательного признака субъективной стороны на корыстную либо иную личную заинтересованность.

Предлагаем следующую редакцию статьи 285 УК РФ:

«Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Использование должностным лицом своих должностных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства,

-наказывается...

2. То же деяние, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности,

-наказывается...

3. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления,

-наказывается …..

4. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия,

-наказываются...

Таким образом, вышеназванные предложения и рекомендации, будут способствовать устранению проблем в сфере привлечения к уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Арест	заключение лица под стражу в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Конституции никто не может быть подвергнут А. иначе как на основании судебного решения. В уголовном праве А. является одним из новых видов наказания, заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества (УК, ч. 1 ст. 54).
2	Исполнение приговора	последняя из обычных стадий уголовного процесса, представляет собой деятельность суда и иных управомоченных законом органов и должностных лиц по практической реализации предписаний вступившего в законную силу приговора. Исполнение обвинительного приговора, как правило, включает три этапа -- обращение приговора к исполнению, приведение его в исполнение и протяженный во времени процесс практического исполнения наказания.
3	Лишение свободы на определенный срок	один из видов наказания, назначаемое только как основное; заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение или помещения в исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму (ст. 56 УК РФ). Лица, осужденные к лишению свободы, не достигшие к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, помещаются в воспитательные колонии общего или усиленного режима. Лишение свободы устанавливается на срок от 2 месяцев до 20 лет. В случае замены исправительных работ или ограничения свободы лишением свободы оно может быть назначено на срок менее 6 месяцев. В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более 25 лет, а по совокупности приговоров -- более 30 лет.
4	Наказание	мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда (ст. 43 УК РФ). Н. применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Н. применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Видами Н. являются: а) штраф; б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; г) обязательные работы; д) исправительные работы; е) ограничение по военной службе; ж) ограничение свободы; з) арест; и) содержание в дисциплинарной воинской части; к) лишение свободы на определенный срок; л) пожизненное лишение свободы; м) смертная казнь.
5	Отрасль права	относительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений (так, нормы права, регулирующие финансовые отношения в государстве, составляют отрасль финансового права). В свою очередь О. п. подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые называются институтами права. Важным признаком для выделения О. п. является наличие у нее специфического метода правового регулирования.
6	Обстоятельства, смягчающие наказание	по уголовному праву РФ обстоятельства, характеризующие преступление и личность виновного и обязывающие суд назначать в пределах санкции статьи Особенной части УК РФ более мягкое наказание. Перечислены в ст. 61 УК РФ: совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств; несовершеннолетие виновного; беременность; наличие малолетних детей у виновного; совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания и ряд других обстоятельств. При назначении наказания могут учитываться в качестве смягчающих и обстоятельства, не предусмотренные УК РФ. Если О., с. н. предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве признака преступления, оно само по себе не может повторно учитываться при назначении наказания.
7	Обстоятельства, отягчающие наказание	в уголовном праве РФ обстоятельства совершения преступления, наличие которых свидетельствует о повышенной общественной опасности как данного деяния, так и самого преступника. О., о. н. могут характеризовать как преступное деяние, так и личность человека, совершившего преступление. Исчерпывающий перечень О., о. н. содержится в ст. 63 УК РФ: рецидив преступлений; наступление тяжких последствий в результате совершения преступления; совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) и ряд других обстоятельств. Если О., о. н. предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве признака преступления, оно само по себе не может повторно учитываться при назначении наказания.
8	Объект преступления	общественные отношения, охраняемые уголовным законом. Он определяется местом данной статьи в системе Особенной части Уголовного кодекса (скажем, преступления против мира и безопасности человечества и т.д.). Объективная сторона преступления - это характеристика самого деяния (действия или бездействия), последствия этого деяния, т.е. причиненный деянием ущерб.
9	Преступление	виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). Не является П. действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т. е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Указанное определение П. является формально-материальным, поскольку содержит как формальный (уголовная противоправность), так и материальный (общественная опасность) признаки П. Необходимым признаком П. является также виновность.
10	Приговор	решение, вынесенное судом в заседании по вопросу виновности или невиновности подсудимого и о применении или неприменении к нему наказания. Суды РФ выносят П. именем РФ. П. суда должен быть законным и обоснованным. Суд основывает П. лишь на тех доказательствах, которые были рассмотрены в судебном заседании. П. суда также должен быть мотивирован. П. постановляется судом в совещательной комнате с соблюдением тайны совещания судей. П. суда может быть обвинительным или оправдательным.
11	Система права	строение национального права, заключающееся в разделении единых по назначению в обществе внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права. Отрасли права делятся на институты права. Например, такая отрасль права, как гражданское право, делится на институты права собственности, обязательственного права, авторского права, права наследования и др.
12	Состав преступления	совокупность предусмотренных законом признаков, характеризующих совершенное деяние как конкретный вид преступления; необходимое основание уголовной ответственности. Состав преступления образуют четыре группы признаков, характеризующих: объект преступления, его объективную сторону, субъект преступления и его субъективную сторону.
13	Субъект преступления	тот, кто совершил деяние, запрещенное уголовным законом. Общие признаки субъекта преступления - возраст, с которого начинается уголовная ответственность, вменяемость; специальные признаки субъекта - зависимость потерпевшего от преступника (материальная или по службе) и др. Субъективная сторона преступления - психическая деятельность лица, связанная с совершением преступления
14	Уголовное право	отрасль права, объединяющая правовые нормы, которые устанавливают, какие деяния являются преступлениями и какие наказания, а также иные меры уголовно-правового воздействия применяются к лицам, их совершившим, определяют основания уголовной ответственности и освобождения от нее и от наказания. Под У. п. также подразумевают науку У. п. и соответствующую юридическую учебную дисциплину.
15	Уголовный кодекс РФ	универсальный, систематизированный законодательный акт, представляющий собой логически взаимосвязанную совокупность норм, расположенных в зависимости от их характера, содержания и сущности, определяющих, какие общественно опасные деяния являются преступлениями и какие наказания подлежат применению к лицам, совершившим эти преступления. Содержит все нормы, предусматривающие уголовную ответственность (ч. 1. ст. 1). В его структуре есть специализированная гл. 14 "Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних".
16	Юридическая ответственность	предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия; вид социальной ответственности. К принципам Ю. о. относятся: а) ответственность только за противоправное поведение, а не за мысли; б) ответственность лишь при наличии вины в действиях правонарушителя; в) законность; г) справедливость; д) целесообразность; е) неотвратимость наказания. В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответственность, различаются: уголовная ответственность, административная ответственность, гражданская ответственность и дисциплинарная ответственность.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. - М. : Маркетинг, 2001. - 39 с.?- ISBN 5-94462-025-0.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ с изм. 26.06.2007 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 26.06.2007.

3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 2008 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 2008 г.) [текст]// Российская газета. - 22.12.2001. - № 249.

5. Федеральный закон от 01.12.2007 № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» [текст]// Российская газета. - 5.12.2007. - N 272.

6. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2007) [текст]// Российская газета. - 31.05.2003. - N 104.

7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 10.06.2008) [текст] // Российская газета. - 8.10.2003. - № 202.

8. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 23.07.2008) [текст]// СЗ РФ. 1996. - № 23. - Ст. 2750.

9. Федеральный закон от 08.12.2003 №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УК РФ» (в ред. от 27.07.2009) [текст]// СЗ РФ. - 2003. - N 50. - Ст. 4848.

10. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. [текст]// Свод законов РСФСР. - Т. 8.

11. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. [текст]// Законодательство СССР и РСФСР с 1917 по 1950 г.г. - М., 1987 - С. 319 - 340.

12. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. [текст]// Собрание узаконений РСФСР. - 1922. - N 15. - Ст. 153.

Научная литература

13. Агафонов Ю.А., Упоров И.В. Историческое развитие уголовного права в России / Ю.А. Агафонов, И.В. Упоров. - Краснодар, 2001. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/a-spisok.htm]

14. Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М., 2000. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/v-spisok.htm]

15. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. Т. 1. - M.-Л, 1945. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/v-spisok.htm]

16. Гончаров В.А. Злоупотребление должностными полномочиями: Законодательный и правоприменительный аспекты (по материалам судебной практики Ростовской области): Автореф. диссер. к.ю.н. - Краснодар, 2007. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/g-spisok.htm]

17. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. - М., 1975. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/z-spisok.htm]

18. Изосимов С.В. Злоупотребление должностными полномочиями: проблемы законодательного определения и квалификации // Российский судья. - 2003.- № 4. - С. 23. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/i-spisok.htm]

19. Иногамова-Хегай Л.В. Конкуренция норм уголовного права. - М., 1999. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/i-spisok.htm]

20. Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву. - М., 1956. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/k-spisok.htm]

21. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное. // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 3. - С. 27. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/k-spisok.htm]

22. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: постатейный) / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. - М.: Волтерс Клувер, 2007. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/k-spisok.htm]

23. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. - М.: Юрайт-Издат, 2008. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/l-spisok.htm]

24. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. - М.: «Проспект», 2008. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/r-spisok.htm]

25. Курс уголовного права. Особенная часть. Том 5. Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Борзенкова и В.С. Комиссарова. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/b-k-spisok.htm]

26. Курс российского уголовного права. Особенная часть /Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. - М.: Спарк, 2007. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/k-n-spisok.htm]

27. Лысов М.Д. Ответственность должностных лиц по советскому уголовному праву. - Казань, 1972. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/l-spisok.htm]

28. Львович Е.В. Должностное злоупотребление: Проблемы криминализации, квалификации и отграничения от правонарушений, не являющихся преступными: Автореф. диссер к.ю.н. - Саратов, 2004. - С. 7. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/l-spisok.htm]

29. Мерзлякова В. А. Уголовная ответственность сотрудников правоохранительных органов за превышение должностных полномочий: Автореф. диссер. к.ю.н. - М., 2003. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/m-spisok.htm]

30. Нестеров Е.А. Злоупотребления должностными полномочиями по уголовному законодательству России: Автореф. диссер. к.ю.н. - М., 2005. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/n-spisok.htm]

31. Познышев СВ. Особенная часть русского уголовного права. // Интернет-ресурс: allpravo.ru. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/p-spisok.htm]

32. Российское законодательство Х-ХХ вв: В 9-ти томах / Под ред. О.И. Чистякова. Т.1. - М., 1984. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/ch-spisok.htm]

33. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.З. Акты Земских соборов. - М.: Юрид. лит., 1985. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/b-spisok.htm]

34. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. - М.: Юрид. лит., 1986. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/b-spisok.htm]

35. Российское уголовное право. / Под ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 2007. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/k-spisok.htm]

36. Светлов А.Я. Борьба с должностными злоупотреблениями. - Киев, 1970. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/s-spisok.htm]

37. Смирнова Н.Н. Уголовное право: Учеб. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/s-spisok.htm]

38. Смолицкий Г. Р. Должностные преступления. - М., 1947. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/s-spisok.htm]

39. Таганцев Н.С. Курс уголовного права. Вып. 1. - СПб., 1974. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/t-spisok.htm]

40. Тарасова Е. В. Квалификация преступлений, совершаемых должностными лицами путем использования своего служебного положения: Автореф. диссер. к.ю.н. - СПб., 1999. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/t-spisok.htm]

41. Трайнин А., Меныпагин В., Вышинская 3. Уголовный кодекс РСФСР. Комментарий / Под ред. И. Т. Голякова. - М., 1941. - С. 137 - 138. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/t-spisok.htm]

42. Шнитенков А.В. Иная личная заинтересованность при злоупотреблении должностными полномочиями // Уголовный процесс. - 2006. - № 3. - С. 3. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/sh-spisok.htm]

43. Уголовное право. Т.2. / Под ред. А.Н. Игнатова. - М., 2008. - 344 с. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/i-spisok.htm]

44. Юридическая энциклопедия /Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 2001. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/t-spisok.htm]

45. Яни П. Разграничение должностного злоупотребления и превышения должностных полномочий // Законность. - 2007. - N 12. - С. 11. [Электронный ресурс http://kalinovsky-k.narod.ru/b/ja-spisok.htm]

Материалы судебной практики

46. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 №19 «О Судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. Обновление 19.10.2011

47. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2000 №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2000. - № 4. - С. 5-9.

48. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.03.2003 № 51п2003 // Официально опубликован не был. СПС Гарант.

49. Определение Верховного Суда РФ от 18 марта 2004 г. № 78-003-221 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. Обновление 19.10.2011

50. Определение Верховного Суда РФ от 10 августа 2004 г. № 5-004-38 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. Обновление 19.10.2011

51. Определение Верховного Суда РФ от 19 июля 1999 г. по делу О. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2000. - № 8.

52. Обзор практики Верховного суда РФ по уголовным делам за 2007 г. // Гарант.

53. Практика Верховного Суда РФ по уголовным делам за 2006 г. // Гарант.

54. Обзор кассационной практики СК по уголовным делам ВС РФ за 2001 г. // Гарант.

55. Архив Новосибирского областного суда . Дело № 1-06-06, 2006 г.

56. Архив Новосибирского областного суда. Дело № 1-5-05, 2005 г.

57. Архив Новосибирского областного суда. Дело № 1-26-06, 2006 г.

58. Архив Новосибирского областного суда. Дело № 1-308-05, № 1-197-05, 2005 г.

59. Архив Новосибирского областного суда НСО. Дело № 1-447-05, 2005.

60. Архив Новосибирского областного суда НСО. Дело № 1-126-07, 2007

61. Архив Дзержинского суда общей юрисдикции г. Новосибирска. Дело № 1-432/08, 2008 г.

Приложение

Сравнение составов преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями

в УК РФ 1996 г., УК РСФСР 1960 г., УК РСФСР 1922 г.

	Объект	Объективная сторона	Субъект субъективная сторона	Субъект	Квалифицирующие признаки
УК РСФСР 1922 г.	Видовой объект - общественные отношения посягающие на сферу государственного управления . Непосредственный объект - нормальное функционирование Органов государственной власти, советских государственных учреждений, организаций и предприятий.	Совершение должностным лицом действий, которые оно могло совершить единственно благодаря своему служебному положению и которые, не будучи вызваны соображениями служебной необходимости, повлекли за собой нарушение правильной работы учреждения или предприятия, или общественного порядка, или частных интересов отдельных граждан.	Умысел	Субъект специальный - должностное лицо. Статья 105 УК, в примечание, содержала понятие должностного лица. «Под должностными лицами разумеются лица, занимающие постоянные или временные должности в каком-либо государственном (советском) учреждении или предприятии, а также в организации или объединении, имеющем по закону определенные права, обязанности и полномочия в осуществлении хозяйственных, административных, просветительных и других общегосударственных задач»	Если те же действия имели особо тяжелые последствия или были совершены должностным лицом в корыстных или иных личных видах, то караются лишением свободы на срок не ниже одного года со строгой изоляцией.
УК РСФСР 1960 г.	Видовой объект - общественные отношения посягающие на сферу государственного управления. Непосредственный объект - отношения службы	Использование должностным лицом своего служебного положения вопреки интересам службы, если оно совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан	Умысел	Специальный - должностное лицо. Под должностными лицами понимаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию. (Примечание к ст.170 УК РФ).	Злоупотребление властью или служебным положением, если оно вызвало тяжкие последствия.
УК РФ 1996 г.	Родовой объект - общественные отношения в сфере осуществления государственной власти, обеспечивающие ее нормальное функционирование. Видовой объект - общественные отношения, посягающие на нормальное функционирование государственной и муниципальной службы. Непосредственный объект -права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.	а) использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; б) наступление в результате этого общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства; в) наличие причинной связи между использованием должностным лицом своих служебных полномочий и указанными вредными последствиями	Умысел	Субъект - специальный (должностное лицо). Понятие должностного лица указано в примечании к ст.285 УК РФ. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.	Ч. 2: То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления. Ч. 3: Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия.

Размещено на Allbest.ru