Независимость гарантируется омбудсменам такими нормативными правовыми актами, как Парижские принципы Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений (Парижские принципы). Приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 48/134 от 20.12.1993 // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/paris.shtml., а также Декларация и План действий "Мир, пригодный для жизни детей" Пункт 31 Декларации и Плана действий "Мир, пригодный для жизни детей". Приняты Резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/worldchild.shtml.. Именно с реализации этого принципа и начинается замещение должности Уполномоченного по правам ребенка. Требуется постоянный философско-аналитический подход к его изучению в каждодневной практике деятельности омбудсмена.

Тот же Шамрин М.Ю., считает необходимым выделить принцип независимости в деятельности, во-первых, Федерального Уполномоченного по правам ребенка, во-вторых, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации Шамрин М.Ю. Основные принципы, лежащие в основе реализации правового статуса Уполномоченного по правам ребенка // Административное право и процесс. 2015. N 12. С. 72 - 77..

Известно, что Федеральный Уполномоченный, являясь членом Европейской сети омбудсменов по правам ребенка, независим. Независимость, присущая ему, несомненно, характеризуется как свобода от влияния и вмешательства со стороны всех государственных органов и должностных лиц в осуществлении его профессиональных полномочий. Функционирование на ее основе позволяет Уполномоченному выявлять нарушения государственными органами прав ребенка, уведомлять об этом правоохранительные органы, публиковать объективные данные о положении детей в России, взаимодействовать с международными правозащитными организациями, оказывать незамедлительную помощь детям и др.

Однако во многих субъектах Российской Федерации принцип независимости уполномоченных пока не реализован в связи с тем, что в некоторых из них детские омбудсмены входят в структуру либо исполнительной власти, либо Аппарата Уполномоченного по правам человека, что препятствует осуществлению государственного управления защитой детства в рамках единой системы Уполномоченных по правам ребенка. Поэтому происходит конфликт интересов Федерального омбудсмена и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что способствует дестабилизации процесса содействия реализации прав, свобод ребенка и их охраны.

Можно представить следующую ситуацию: необходимо добиться сокращения определенных количественных показателей, например таких, как численность детей-сирот при живых родителях, рождаемость нездоровых детей, смертность детей во время родов, преступления в отношении ребенка и т.п. Федеральный омбудсмен, получив поручение от Президента РФ, незамедлительно должен будет обеспечить созыв Ассоциации омбудсменов, на которой потребуется обсудить план их совместной работы для достижения поставленной цели. Как же смогут выполнять омбудсмены в субъектах требования Федерального Уполномоченного, если они зависимы от иных органов: губернаторов, уполномоченных по правам человека?!

Функционирование Федерального Уполномоченного и омбудсменов в субъектах РФ в рамках единой централизованной системы возможно только в том случае, если будет обеспечена независимость деятельности последних от всех региональных государственных органов и должностных лиц в общероссийском масштабе. Для этого необходимо привести функционирование уполномоченных по правам ребенка в субъектах России в соответствие с парламентской моделью.

Под независимостью, лежащей в основе реализации статуса региональных уполномоченных, также следует понимать свободу от влияния и вмешательства в их деятельность, только уже со стороны не Федерального Уполномоченного, а государственных органов субъектов. С целью функционирования единой системы уполномоченных и повышения эффективности государственного управления защитой детства в России Федеральный Уполномоченный по правам ребенка должен осуществлять контрольные мероприятия в отношении уполномоченных в субъектах РФ.

5. Принцип ответственности. Данный принцип является одним из важнейших в реализации Уполномоченным своего статуса. Уполномоченный воспитан, деликатен, порядочен, ответственен. Он поступает так, как хотелось бы, чтобы поступали с ним. Омбудсмен перед принятием важных решений ставит себя на место каждого ребенка, ждущего внимания и помощи. При этом степень ответственности будет глубоко пропорциональна его (омбудсмена) порядочности. Следует заметить, что в основе слова "порядочность" - порядок, помогающий Уполномоченному принимать верные, справедливые, сбалансированные и обоснованные решения в пользу ребенка.

Ответственность - своеобразный рефлекс свободы выбора личностью того или иного варианта поведения, что, в свою очередь, и составляет существо демократии Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. С. 509.. В основе ответственности - умение держать ответ за задуманное, предложенное, свершенное, сделанное. Это качество одновременно личностное, нравственное, оно же профессиональное.

Уполномоченный по правам ребенка, совершающий и планирующий действия, направленные на оказание позитивной помощи детям по самым разным направлениям их жизни, обладает чувством ответственности за итоги реализации своего статуса. Его ответственность формируется в процессе жизни, деятельности и, собственно, в процессе его воспитания как самим собой, так и его ближайшим окружением. Он порядочен в поступках, в верности слову, однажды сказанному, а тем более зафиксированному в документах и средствах массовой информации.

Ответственность Уполномоченного беспредельна: и в свершаемой им позитивной деятельности, и в определенных ситуациях, например, неисполнения тех или иных требований Комитета ООН по правам ребенка.

Принцип ответственности Уполномоченного за неисполнение поручений Президента РФ автор рассматривает в двух аспектах - фактическом и юридическом. В соответствии с Законодательством РФ Омбудсмен по правам ребенка несет ее перед Президентом РФ. С фактической точки зрения - перед подчиненным ему аппаратом и гражданами РФ в целом.

Президент РФ, Председатель Правительства РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания желают, чтобы работа омбудсменов была эффективной и оправдывала вложенные средства.

Представители же гражданского общества, занимающиеся правами ребенка, хотят, чтобы защитники детей добивались ощутимых успехов и повышали эффективность правозащитной деятельности, осуществляемой другими организациями, в том числе Уполномоченным по правам человека.

6. Принцип соблюдения в работе норм международного права, в т.ч. Конвенции ООН о правах ребенка. Международных документов в сфере защиты детства накопилось в мире множество. Уполномоченный не только знает их, но и выстраивает всю свою деятельность на их основе, вырабатывая определенные программы для России. К таковым следует отнести, например, известную Программу "Россия без сирот".

Позиция Уполномоченного по правам ребенка влияет на принятие решений по детству в Государственной Думе, где омбудсмен аргументированно отстаивает, продвигает необходимые решения и документы и также действует в ситуации несогласия с намеченными решениями и документами других правозащитных органов государственного управления.

Женевская Декларация прав ребенка является первым международным документом, провозгласившим необходимость обеспечить ребенка всем самым лучшим независимо от его расы, национальности и вероисповедания. И это для уполномоченных по правам ребенка - наипервейший документ, закрепивший право ребенка на жизнь, свободу, неприменение пыток, право на семью и др. Женевская Декларация прав ребенка - важнейший документ, на который омбудсмен ориентируется при реализации своего статуса. Это исторический документ, который впервые признал и закрепил существование особых прав детей и ответственности взрослых перед ними. Став свидетелем ужасов Первой мировой войны, Джебб Эглантайн пришла к выводу, что дети нуждаются в особой защите. В 1919 г. с помощью своей сестры Дороти Бакстонона основала в Лондоне специальный фонд "Спасем детей" (SavetheChildrenFund) с целью, во-первых, оказания помощи детям, пережившим войну, во-вторых, их (детей) защиты.

В 1920 году по инициативе Джебб Эглантайн при поддержке Международного Комитета Красного Креста (МККК) в Женеве был учрежден Международный союз спасения детей, в структуре которого продолжил работу фонд "Спасем детей". Спустя три года, 23 февраля 1923 г., Советом Международного союза спасения детей был принят разработанный Джебб Эглантайн проект Декларации прав ребенка, а 28 февраля 1924 г. он (проект Декларации прав ребенка) был отправлен в Лигу Наций. Позднее, в ходе пятой сессии Ассамблеи Лиги Наций, проект Декларации прав ребенка был одобрен. Лига Наций приняла указанную Декларацию, получившую название Женевской, 26 сентября 1924 г. Это был исторический день - день, когда впервые были признаны особые права детей.

В Женевской декларации говорится, что человечество обязано дать ребенку все самое лучшее. Говоря простым языком (на самом деле в ней отсутствуют какие-либо упоминания прав как таковых), Декларация обращает внимание на обязательства взрослых по отношению к детям.

Фундаментальные потребности детей были обобщены в пяти пунктах. В документе затрагивается благополучие детей и признается их право на развитие, помощь, поддержку и защиту. Тем не менее, несмотря на рассмотрение в документе некоторых основных прав, он не был юридически обязательным.

В 1934 г. Генеральная Ассамблея Лиги Наций вновь утвердила Женевскую декларацию. Представители государств пообещали включить принципы документа в свои национальные законы, однако юридически они не обязаны были этого делать.

Тем не менее Женевская декларация остается первым международным документом по правам человека в истории, непосредственно касающимся защиты прав ребенка.

В Женевской декларации прав ребенка, принятой Лигой Наций в 1924 г., ребенок рассматривается как объект права, как объект защиты.

Итак, вот положения данного международного документа, определяющие и регулирующие деятельность омбудсменов по правам ребенка не только в России, но и во всем мире:

во-первых, ребенку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного;

во-вторых, голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребенок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребенок должны получить приют и поддержку в трудную минуту;

в-третьих, ребенок должен получать помощь во время бедствия в первую очередь;

в-четвертых, ребенок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации;

в-пятых, ребенок должен воспитываться с осознанием того, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям.

Можно с уверенностью утверждать, что Женевская декларация прав ребенка является прообразом Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., пропаганда положений которой является важнейшей обязанностью Уполномоченного.

7. Принцип открытости. Федеральный Уполномоченный подотчетен Президенту, обо всем говорит открыто, декларирует, в случае уверенности в своей правоте, свои доводы в СМИ (на телевидении, радио); делится размышлениями "до" принятия тех или иных документов, "в процессе" их обсуждения и после утверждения. Кроме того, Аппаратом Федерального омбудсмена на сайте www.rfdeti.ru размещаются статистические материалы, свидетельствующие о положении детей в России.

8. Принцип гласности. В настоящее время Уполномоченный общается с детьми, взрослыми, заинтересованной общественностью, используя трибуны "Ассоциации уполномоченных по правам ребенка", средства СМИ (например, "Вестник Уполномоченного по правам ребенка"). Омбудсмен проводит совещания и встречи самого разного уровня с целью реализации Конвенционных прав ребенка в России. По наиболее проблемным вопросам защиты прав ребенка омбудсмен вырабатывает совместно с Президентом России средства и методы, способствующие восстановлению нарушенных прав детей.

9. Принцип доступности. Уполномоченный принимает население, реагирует на вопросы, запросы, заявления. Но, к сожалению, каждый сегодня не может ему позвонить. Прямая телефонная линия "ребенок - омбудсмен" в России пока не создана. Обращение к Федеральному Омбудсмену осуществляется с помощью интернет-приемной "www.rfdeti.ru".

10. Принцип демократичности. Открытость, доступность и гласность в совокупности образуют общий и обязательный для Уполномоченного по правам ребенка принцип демократичности, под которым следует понимать оказание Федеральным Уполномоченным содействия государственным органам в решении проблем детей.

Являясь дополнительным средством административно-правовой защиты детства, Уполномоченный может координировать правозащитную деятельность, т.е. рекомендовать органам государственного управления применять правильные методы, средства и действия, а также выявлять нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка. Кроме того, Уполномоченный, в отличие от судов, недорог, и тем самым обращение к нему можно считать приемлемым способом урегулирования споров между государственными органами, должностными лицами и гражданами. Принцип демократичности, лежащий в основе реализации административно-правового статуса омбудсмена, выражает волю граждан обеспечить благоприятные условия жизни и развития детского населения России Шамрин М.Ю. Основные принципы, лежащие в основе реализации правового статуса Уполномоченного по правам ребенка // Административное право и процесс. 2015. N 12. С. 72 - 77..

Следует согласиться с мнением Е.А. Лукашевой о том, что такие демократические черты института Уполномоченного, как независимость, открытость, доступность для граждан, способствуют обретению омбудсменом прочных позиций в механизме административно-правовой защиты прав человека, а значит, и ребенка во многих государствах Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. 2-е изд., перераб. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 434..

В итоге можно сделать вывод, что закрепление данных принципов на уровне Федерального закона "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации", безусловно, будет способствовать, во-первых, повышению эффективности реализации административно-правового статуса Уполномоченного по правам ребенка, во-вторых, демократизации государственного управления защитой детства и др.

2.3 Совершенствование законодательства и правовых процедур в обеспечении прав несовершеннолетних

В настоящее время, к сожалению, подготовленная на основании Указа Президента РФ от 18.07.2008 N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса РФ"Указ Президента РФ от 18.07.2008 N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" (ред. от 29.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 21.07.2008, N 29 (ч. 1), ст. 3482., Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, не содержит положений, касающихся несовершеннолетних граждан.

Развитие правовой регламентации отношений с участием несовершеннолетних, должно быть основано на четкости и ясности используемых правовых конструкций. Необходимо упорядочить образовавшуюся в законодательстве громоздкость, недостаточно хорошо согласованных норм и направить используемые правовые конструкции, на качественное изменение гражданского законодательства.

Думается что, в улучшении нуждаются, в частности, следующие положения Гражданского кодекса РФ.

1. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ). При этом вопрос о месте жительства несовершеннолетних от 14 до 18 лет остался открытым. Непонятно, как определяется место жительства таких лиц, вправе ли несовершеннолетний сам определить свое место жительства или может это сделать с согласия родителей (лиц, их заменяющих), и если да, то с какого возраста.

Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" (ред. от 28.11.2015) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227., не содержит никаких положений относительно выбора места жительства несовершеннолетних. Более того, разработанная Федеральной миграционной службой на основании Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 форма заявления о регистрационном учете по месту жительства имеет графу: законный представитель (отец, мать, опекун, попечитель) Приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (ред. от 19.01.2015) // Российская газета. N 83, 17.04.2013..

Применять положения ст. 26 ГК РФ о дееспособности нельзя, так как выбор места жительства - это сфера реализации гражданином публичной правосубъектности.
Вопросу о месте жительства детей уделяется внимание и в СК РФ. По абз. 1 п. 3 ст. 65 этого Закона место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При этом возраст ребенка не имеет значения. Считаем, что норма требует уточнения: место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей по месту жительства одного из них.

Из этого можно сделать вывод о том, что местом жительства несовершеннолетних от рождения до 18 лет является место жительства их родителей (усыновителей, опекуна, попечителя, приемных родителей). Однако несовершеннолетние, достигшие 16 лет, должны быть наделены правом выбора места жительства с согласия родителей (усыновителей). Это вполне вписывается в общую тенденцию наделения несовершеннолетних, достигших 16 лет, "дополнительными" правами и обязанностями в разных видах правоотношений. Более того, ГК РФ прямо закрепляет возможность раздельного проживания попечителя с подопечным, достигшим 16 лет (п. 2 ст. 36 ГК РФ). В то же время несовершеннолетние, ставшие полностью дееспособными, вправе самостоятельно выбирать свое место жительства.

Таким образом, формулировка п. 2. ст. 20 ГК РФ должна выглядеть следующим образом: "Местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их родителей (усыновителей), опекуна или попечителя. В случае, когда родители (усыновители) проживают раздельно, местом жительства несовершеннолетних является место жительства того из родителей (усыновителей), с которым он находится постоянно.

Несовершеннолетние по достижении шестнадцати лет вправе выбирать место жительства с согласия родителей (лиц, их заменяющих)".

2. Исходя из того что ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть устроен в приемную семью, а приемные родители (патронатные воспитатели) являются его законными представителями, нужно соответствующие статьи ГК РФ дополнить словами "приемные родители" (например, ст. 27, п. 1 ст. 26, ст. 175, ст. ст. 1073, 1074).

3. Более того, в ст. ст. 28, 26 ГК РФ нужно внести дополнение следующего содержания: сделка может быть совершена одним из родителей, когда другой признан недееспособным, ограничен в дееспособности, невозможно установить его место нахождения, в случае болезни, длительного отсутствия, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания детей и (или) от защиты их прав и интересов. В отношении несовершеннолетних от 14 до 18 лет речь идет о согласии одного из родителей (усыновителей) на сделку.

Аналогичный порядок дачи согласия следует предусмотреть и для реализации несовершеннолетним права на занятие предпринимательской деятельностью. Данное высказывание будет иметь значение, если законодатель не воспримет нашу идею о том, что предпринимательская деятельность должна следовать за эмансипацией.

Считаем, что вопросы, касающиеся гражданской дееспособности несовершеннолетних детей, так же как и вопросы семейно-правового характера, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Следовательно, при наличии разногласий между родителями по поводу осуществления и защиты имущественных прав детей они вместе (либо один из них) могут, а вернее, должны, обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства (ст. 65 СК РФ). Орган опеки и попечительства в случае установления разногласий между родителями по поводу осуществления прав детей обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Для этого нужно изменить действующую редакцию ст. 64 СК РФ.

В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия.

Относительно формы согласия родителей (лиц, их заменяющих) на сделку несовершеннолетнего (п. 1 ст. 26 ГК РФ) выскажем убеждение в том, что письменная форма согласия должна быть только на сделку, для которой законом или соглашением сторон установлена письменная (простая или нотариальная) форма.

4. На наш взгляд, ст. 175 ГК РФ должна звучать так: сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия обоих родителей, усыновителей, попечителей или приемных родителей, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого родителя (лиц, их заменяющих) только по его требованию и только в случаях причинения убытков несовершеннолетнему.

Цель этого нововведения обусловлена необходимостью упорядочивания взаимоотношений между родителями (лицами, их заменяющими), обязанными осуществлять родительские права в интересах детей; четкого понимания механизма защиты имущественных прав ребенка и реальной возможности установления факта нарушения.

5. Считаем, что серьезной проработки требуют ст. ст. 28, 26 ГК РФ в части способности несовершеннолетних совершать сделки.

Во-первых, нужно закрепить легальное понятие мелкой бытовой сделки, совершаемой несовершеннолетним. Проведенный анализ мнений ученых, гражданских кодексов зарубежных государств, значения слова "быт", соотношения подп. 3 и 1 п. 2 ст. 28 ГК РФ позволил дать следующее определение: мелкая бытовая сделка - это сделка, направленная на удовлетворение личных потребностей, соответствующая возрасту несовершеннолетнего, незначительная по сумме и, как правило, исполняемая в момент ее совершения Советское гражданское право: Учебник: В 2 ч. М., 1986. Ч. I. С. 95; Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. О.А. Красавчикова. М.: Юрид. лит., 1985. Т. 1. С. 108..

Во-вторых, предусмотренное право несовершеннолетнего самостоятельно заключать только банковский договор не позволяет удовлетворить необходимые потребности несовершеннолетних, являющихся участниками разных правоотношений. Например, индивидуальный предприниматель должен иметь расчетный счет в банке. Поэтому предлагаем ст. 26 ГК РФ расширить за счет права несовершеннолетних самостоятельно заключать договор банковского счета.

В-третьих, пристального внимания требует норма ГК РФ о самостоятельном осуществлении несовершеннолетним права автора произведения науки, литературы или искусства и иного охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности. Действующая ч. 4 ГК РФ содержит очень сложные правовые конструкции (например, лицензионный договор о предоставлении права использования произведения, договор авторского заказа, государственная регистрация договоров), анализ которых позволил прийти к выводу о том, что несовершеннолетнему в силу отсутствия опыта, знаний не разобраться в этом правовом материале. Поэтому, руководствуясь принципом разумности, несовершеннолетний, создавший результат интеллектуальной деятельности, должен заключать подобные договоры с письменного согласия родителей (лиц, их заменяющих).

6. Предлагаем подп. 3 п. 2 ст. 28 ГК РФ "сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения", во-первых, дополнить словом "денежными" средствами. Во-вторых, заменить слово "предоставленными" на слово "переданными".

Использование термина "предоставить" свойственно семейному законодательству: в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению (ст. 67 СК РФ); порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (ст. 80 СК РФ); в случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют (ст. 89 СК РФ) и т.д.

По нашему мнению, эта норма является своего рода способом воспитания родителями ребенка, его социализации, но при создании правового материала следует учитывать сущность имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Иначе возникает проблема определения юридической судьбы предоставленных средств и приобретенных на них вещей. Также возникают вопросы: кто является собственником предоставленных средств, на каком основании ребенок распоряжается чужими средствами, какова природа действий третьих лиц, предоставивших средства несовершеннолетними кто становится собственником вещи, приобретенной в результате совершения ребенком сделки по распоряжению средствами, и т.п. Новеллой гражданского законодательства должна стать субсидиарная имущественная ответственность родителей (лиц, их заменяющих), выразивших согласие на сделку несовершеннолетнего. Как верно пишет И.А. Михайлова, "при таком подходе теряет смысл дифференциация сделок... игнорируются законные интересы контрагентов" Михайлова И.А. Правосубъектность физических лиц: некоторые направления дальнейшего совершенствования российского гражданского законодательства // "Гражданское право", 2009, N 1. С. 24-30.. В качестве аргументов, усиливающих это предложение, можно назвать и то, что субсидиарная ответственность: 1) заставит родителей думать о возможных негативных последствиях своих собственных действий; 2) облегчит психо-эмоциональное состояние "несовершеннолетнего должника"; 3) обеспечит удовлетворение кредиторов.

7. Цель нормы п. 4 ст. 26 ГК РФ о лишении или об ограничении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами - взять под родительский контроль участие в имущественных отношениях несовершеннолетнего, ведущего неправильный образ жизни. Это норма-мораль, оценочная норма. Категория "наличие достаточных оснований" означает одно - суд должен изучить поведение несовершеннолетнего, а именно сказывается ли образ жизни на его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии и дать социально-правовую оценку ему как личности. Для принятия законного и обоснованного судебного решения должны быть привлечены разные специалисты: педагоги, психологи, медики, органы и лица, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Сложность вызывает исполнение решения суда об ограничении или лишении несовершеннолетнего данного права. Согласно ТК РФ, несовершеннолетний, работающий по трудовому договору, имеет право на своевременную и в полном размере выплату заработной платы (ст. 2). При этом ТК РФ не содержит никаких ограничений этого права. Ограничение (лишение) касается лишь права распоряжения (правомочия собственника). Понятно, что реального достижения цели не происходит, поэтому норма и не востребована на практике. Для исправления ситуации нормы "сопутствующих" законов должны быть "завязаны" на ГК РФ.

Не согласимся с высказываниями об установлении перечня оснований для ограничения (лишения) дееспособности, так как жизнь очень динамична и "вредное поведение" подростка может быть вызвано разными факторами, тогда как право несовершеннолетнего на самостоятельное обращение в суд с требованием о восстановлении дееспособности было бы уместным.

8. Должен быть создан единый порядок объявления органом опеки и попечительства несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным), а ст. 27 ГК РФ должны быть изложена по-иному.
Во-первых, по нашему убеждению, эмансипация должна предшествовать предпринимательской деятельности несовершеннолетнего. Соответственно, самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью вправе несовершеннолетний, объявленный полностью дееспособным и достигший 16 лет. При этом участие 16-летнего лица в производственном кооперативе, наряду с работой по трудовому договору, должно быть основанием для его эмансипации. Этот возраст согласуется с положениями других законов. В частности, с 16 лет несовершеннолетний может вступить в брак (п. 2 ст. 13 СК РФ); раздельно проживать от попечителя (п. 2 ст. 36 ГК РФ); заключить трудовой договор (ст. 63 ТК РФ).

Во-вторых, Министерству образования и науки РФ необходимо разработать и принять Положение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным), определяющее единый порядок проведения данной процедуры.

Эмансипация в органах опеки и попечительства происходит с согласия обоих родителей (усыновителей). Целесообразно сделать исключение и установить правило о достаточности согласия одного из родителей, когда существует безусловная очевидность того, что один из родителей не может выразить свое согласие в силу объективных причин, подтвержденных документами (например, родитель умер, признан судом безвестно отсутствующим или объявлен умершим, признан недееспособным; в случае рождения ребенка одинокой матерью и др.).

Одновременно с подачей несовершеннолетним заявления с просьбой об эмансипации должны быть представлены следующие документы: паспорт заявителя; паспорт родителей (лиц, их заменяющих); свидетельство о рождении ребенка; документ, подтверждающий статус лица, заменяющего родителей; копия трудовой книжки; справка о членстве в производственном кооперативе. Обращение происходит в орган опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего.

Документы подлежат рассмотрению и должно быть принято соответствующее решение. Орган опеки и попечительства выносит постановление об эмансипации несовершеннолетнего, юридическое значение которого заключается в том, что на его основании возникает иное гражданско-правовое состояние несовершеннолетнего Эмансипация несовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации. Монография / Букшина С.В. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2008. - 134 c..

В итоге можно констатировать острую необходимость разработки целостной концепции правового регулирования отношений с участием несовершеннолетних детей; определения основной цели и основных направлений развития российского гражданского законодательства; ликвидации образовавшихся в законодательстве нагромождений плохо согласованных норм, касающихся прав, обязанностей и интересов несовершеннолетних субъектов права.

Заключение

Правовое положение несовершеннолетних в современном мире напрямую зависит от степени обеспеченности их основных прав и свобод. В XX веке мировое сообщество сделало реальные шаги на пути нормативного закрепления прав несовершеннолетних. Исследование своеобразия механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации позволило сделать следующие выводы.

1. Основные права детей получили свое нормативно-правовое закрепление во второй половине XX века во многом благодаря деятельности различных международных общественных организаций. Реалии современной жизни таковы, что все для большего количества государств вопросы правового обеспечения прав несовершеннолетних становятся одними из приоритетных. Основными причинами повышенного внимания к проблемам защиты прав детей можно считать социальную неадаптированность несовершеннолетних связанную с психофизиологической незрелостью, вовлеченность несовершеннолетних в криминальную среду, насилие, которому подвергаются дети, неприспособленность пенитенциарной системы к особенностям несовершеннолетних, отсутствие эффективных процедур защиты их прав и другие.

2. Правовой статус несовершеннолетних находится в тесной и неразрывной связи с их правосубъектностью, преломляясь через призму прав и обязанностей. Правовой статус несовершеннолетнего характеризует отношения личности несовершеннолетнего не с обществом в целом, а с государством и его институтами. Очевидно, целесообразно под правовым статусом несовершеннолетнего подразумевать его юридически закрепленное положение в обществе, преломляющееся через систему прав, свобод и обязанностей, законодательно установленных и гарантированных государством.

3. Специфика правового статуса несовершеннолетних, рассматриваемого с позиций единства общего, особенного и единичного, в первую очередь, связана со спецификой их правосубъектности. Несовершеннолетний имеет общую правоспособность, т.е. принципиальную возможность иметь любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством с момента рождения. Государство гарантирует несовершеннолетним определенною совокупность правовых возможностей, представляющую собой систему прав, свобод и обязанностей. Способность реализовать многие из них возникает постепенно. Это связано с тем, что включение несовершеннолетнего в систему правовых отношений обеспечивается за счет поэтапного усвоения и реализации в его поведении правовых норм, предписываемых ему в обществе. Правовое социальное государство, построение которого Конституция Российской Федерации закрепила в качестве программной цели, предполагает наличие дополнительных прав несовершеннолетних, льгот и соответствующих гарантий, которые вкупе проецируются как специфичное ядро правового статуса несовершеннолетнего человека.

4. Для реализации прав несовершеннолетних мало того, чтобы эти права были признаны и регламентированы международным и национальным законодательством. Современное государство, в том числе и Россия, должно эффективно использовать законодательство, судебную власть, возможности отдельных органов в целях обеспечения прав несовершеннолетних. Гарантированность прав, свобод и обязанностей несовершеннолетнего обеспечивает гарантированность правового статуса ребенка в целом. Процедурные механизмы защиты прав несовершеннолетних в современной России отличаются несовершенством. Гарантии прав и обязанностей несовершеннолетних предусматривают создание условий для реализации несовершеннолетними, их законными представителями и должностными лицами прав и осуществления ими обязанностей, а также в установлении ответственности и применении вытекающих из нее мер к лицам, не выполняющим своих обязанностей и нарушающих права и законные интересы других граждан. Государственная политика в этой области должна быть приоритетной и основываться на законодательном обеспечении прав ребенка, государственной поддержке семьи, установлении и соблюдении государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав ребенка и причинение ему вреда; государственной поддержке органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих деятельность по защите прав детей.

5. Основополагающие принципы и нормы в области прав несовершеннолетних нашли воплощение в различных международно-правовых актах и соглашениях в сфере прав ребенка. Воплощенные в них общепризнанные принципы и нормы носят универсальный характер. Радикальные изменения в законодательстве в сфере прав несовершеннолетних должны подкрепляться механизмами имплементации защиты прав ребенка.

6. В механизме обеспечения прав несовершеннолетних правовое тесно переплетено с социальным. Согласно ст. 7 Конституции РФ, Россия -это социальное государство, целью которого является создание условий для достойной жизни человека в обществе. Актуальная задача современности -построение социального государства, играющего важную роль в обеспечении социальных, экономических и культурных прав несовершеннолетних путем создания соответствующей законодательной базы, в основе которой лежит принцип социально-политической стабильности, создания материальных предпосылок для реализации людьми своих прав, содействия наиболее полному развитию и использованию творческих возможностей всех членов общества. Для решения данных задач необходимо способствовать более рациональному и целенаправленному развитию всей системы социального обеспечения в стране, укрепляет в общественном сознании идеи солидарности, милосердия, социальной справедливости и социального равенства.

7. Юридическая ответственность за нарушение прав несовершеннолетних является средством, блокирующим противоправное поведение и стимулирующим действия по защите прав несовершеннолетних. Для юридической ответственности за нарушения прав несовершеннолетних характерно то, что, государственное принуждение в данном случае занимает ведущее место, с тем, чтобы защитить несовершеннолетнего от посягательства на его права. Применение мер юридической ответственности к нарушителю прав несовершеннолетних возможно при условии соблюдения определенного процессуального порядка, установленного законом. Лишения, которые нарушитель прав несовершеннолетних должен претерпеть носят как личный, так и имущественный характер. На сегодняшний день механизм привлечения к юридической ответственности за нарушение прав несовершеннолетних остается далеким от совершенства. Федеральные законы и законы субъектов часто либо вообще не ориентированы на какой-либо механизм реализации, содержащихся в них норм, либо ориентированы, но заранее на неработающий механизм.

8. Реконструкция механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в России возможно только при условии совершенствования законодательных и иных правовых процедур путем оптимизации законодательной практики и совершенствования работы различных административных органов. В данном направлении должен получить свое развитие институт Уполномоченного по правам ребенка, параллельно целесообразно совершенствовать работу органов опеки и попечительства, органов социальной защиты населения и других структур, занятых защитой прав детей.

Список использованных источников

1. Нормативные источники

1.1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

1.2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 31.01.2016.) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.

1.3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996, N 1, ст. 16.

1.4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002 (часть I). N 1. Ст. 1.

1.5. Постановление КС РФ от 16 декабря 1997 г. N 20-П. "По делу о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20 апреля 1996 года" "Вестник Конституционного Суда РФ", N 1, 1998

1.6. Постановление вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 9.

1.7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (в ред. от 17.12.2013) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 6.

1.8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // Бюллетень ВС РФ. 1998. N 7.

1.9. Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 248 (в ред. от 06.09.2012) "О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации" (вместе с "Правилами разработки государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации") // Собрание законодательства РФ. 2012. N 14. Ст. 1648.

1.10. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 2014 г. N 3711-6 ГД "О проекте Федерального закона N 42197-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства" данный законопроект отклонен // СЗ РФ. 2014. N 4. Ст. 365.

1.11. Приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (ред. от 19.01.2015) // Российская газета. N 83, 17.04.2013.

1.12. Пункт 31 Декларации и Плана действий "Мир, пригодный для жизни детей". Приняты Резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv /declarations/ worldchild.shtml.

1.13. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 23. Ст. 2994.

1.14. Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" // Собрание законодательства РФ, 07.09.2009, N 36, ст. 4312.

1.15. Указ Президента РФ от 18.07.2008 N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" (ред. от 29.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 21.07.2008, N 29 (ч. 1), ст. 3482.

2. Научная литература

2.1. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография. М., 2012. С. 109.

2.2. Азарова Е.Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения // Журнал российского права. 2014. N 3.

2.3. Арутюнян А. Э., Каракашьян О. А. Исторический аспект развития законодательства в области прав ребенка в России // Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. VI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 6. URL: sibac.info/archive/humanities/6.pdf (дата обращения: 07.05.2016).

2.4. Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. О.Н. Низамиевой. М., 2011. С. 34.

2.5. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2003. С. 549.

2.6. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие - универсальный институт разрешения социальных противоречий современного общества // Конституционное правосудие. Ереван, 2007. Вып. 1. С. 23.

2.7. Вавильченкова Г.И. Отобрание ребенка у родителей без судебного решения // Вестник Московского университета МВД России. 2007. N 1. С. 65 - 66.

2.8. Гусева Т.С. К вопросу о необходимости государственных стандартов в области социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2007. N 1.

2.9. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. М.: олма-пресс; Красный пролетарий, 2005. Т. 3: П-Р. С. 351.

2.10. Денисова М. Россия может потерять треть населения. URL: http://www.opec.ru/1622698.html.

2.11. Замечание общего порядка N 2 Комитета по правам ребенка. Роль независимых правозащитных учреждений в деле поощрения и защиты прав ребенка (CRC/GC/2002/2). 15.11.2002 // Официальный сайт документации Организации Объединенных Наций. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UND0C/GEN/G02/457/38/PDF/G0245738.pdf?OpenElement. С. 1 - 2.

2.12. Иванушкина П. "Малышок" нашел семью // АиФ. 2014. N 42.

2.13. Комментарий к ст. 38 Конституции (автор - Л.Ю. Грудцына) // Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный).

2.14. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий / Рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев; Науч. ред. Ю.И. Скуратов.

2.15. Конституция Российской Федерации. От образа будущего к реальности... С. 43 (автор - Т.Я. Хабриева).

2.16. Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (постатейный) // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс". 2009

2.17. Лихачев Д. Мысли о жизни. Письма о добром. М.: КоЛибри; Азбука-Аттикус, 2014. С. 177 - 190.

2.18. Мардахаева П.Н. Эффективность норм семейного законодательства о юридической ответственности родителей / Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Материалы Международной научно-практической конференции: Сборник / Под ред. Л.Ю. Михеевой. М., 2015. С. 130.

2.19. Мартышин О.В. Идея социального государства и ее противники // Государство и право. 2011. N 12. С. 5 - 15.

2.20. Михайлова И.А. Правосубъектность физических лиц: некоторые направления дальнейшего совершенствования российского гражданского законодательства // "Гражданское право", 2009, N 1. С. 24-30.

2.21. Основные статистические данные по вопросам защиты прав и интересов детей (2009 - 2013). URL: http://www.rfdeti.ru/regions.

2.22. Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. 2-е изд., перераб. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 434.

2.23. Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений (Парижские принципы). Приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 48/134 от 20.12.1993 // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv /conventions/paris.shtml.

2.24. Роик В.Д. Экономика, финансы и право социального обеспечения. Институты и страховые механизмы. М., 2014. С. 13.

2.25. Ситкова О.Ю. Способы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан // Судья. 2014. N 6. С. 51 - 54.

2.26. Советское гражданское право: Учебник: В 2 ч. М., 1986. Ч. I. С. 95; Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. О.А. Красавчикова. М.: Юрид. лит., 1985. Т. 1. С. 108.

2.27. Шамрин М.Ю. Основные принципы, лежащие в основе реализации правового статуса Уполномоченного по правам ребенка // Административное право и процесс. 2015. N 12. С. 72 - 77.

2.28. Шерстнева Н.С. Понятие, сущность и система принципов семейного права: проблемы теории и практики: Монография. М., 2010. С. 340.

2.29. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. С. 509.

2.30. Эмансипация несовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации. Монография / Букшина С.В. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2008. - 134c.

3. Материалы практики

3.1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (ред. от 24.11.2015) // Официальные документы в образовании», № 12, апрель, 2016.

3.2. Определение Верховного Суда РФ от 7 сентября 2007 г. № 45-Г07-18 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был.

3.3. Архив Нефтеюганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области. Дело N 2-296/2012 // http://actoscope.com/yfo/yugra/uganskgor-hmao/gr/1/o-priznanii-nedyaystvitelnym-p21022012-3375357.

3.4. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 июля 2011 г. // Бюллетень ВС РФ. 2012. N 7.

3.5. Обобщение практики применения положений семейного законодательства РФ федеральными судами г. Н. Новгорода и Нижегородской области при разрешении споров, связанных с воспитанием детей (о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав, об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и об определении места жительства ребенка) // http://oblsudnn.ru.

3.6. Определение Верховного Суда РФ от 16.04.2013 N 4-КГ13-2. В иске в части прекращения права пользования жилым помещением несовершеннолетним ребенком и снятия с регистрационного учета отказано правомерно, так как сделкой купли-продажи квартиры, одним из участников которой был отец несовершеннолетнего ребенка, нарушены права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего ребенка на проживание в жилом помещении // Справочно-поисковая система "КонсультантПлюс".

Размещено на Allbest.ru