Выдача лиц, совершивших преступление. Экстрадиция – материально-правовые и процессуальные аспекты

В соответствии со ст. 22 Конвенции о выдаче правонарушителей 1957 г. «процедура в отношении выдачи и предварительного ареста регулируется исключительно законодательством запрашиваемой Стороны (за исключением случаев, когда Конвенцией предусмотрено иное)». Таким образом, процедура выдачи будет подчиняться непосредственно процессуальному законодательству того государства, к которому обратилось государство с запросом о выдаче правонарушителя. Приоритет национальному законодательству также отдается в отношении закона об исполнении на территории договаривающейся стороны ордеров на арест, выданных на территории другой стороны (сторон).

В Российской Федерации процессуальные нормы выдачи преступников закреплены в главе 54 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 15 июня 1996 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении» и от Федеральном законе от 25 октября 1999 г. «О ратификации Европейской Конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго дополнительного протокола к ней».

Отдельные вопросы выдачи регламентируются в Постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. «О мерах по выполнению международных договоров по гражданским, семейным и уголовным делам», в Указании Генпрокуратуры РФ от 18.10.2008 N 212/35 (ред. от 22.04.2011) "О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения", в нормативных актах МВД (например, Инструкция о порядке обработки информации в НЦБ Интерпола в Российской Федерации) и в других ведомственных приказах, инструкциях, распоряжениях.

В настоящее время сложившуюся систему международных норм, применяемых Россией по уголовным делам в процессе оказания правовой помощи, в том числе и применяемых в процессе экстрадиции, условно можно разделить на следующие группы:

- ратифицированные Российской Федерации международные договоры;

- многосторонние конвенции, ратифицированные Российской Федерации. Государственной Думой Российской Федерации были ратифицированы 2 европейские конвенции - «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» 1959 г. и «О выдаче преступников» 1957 г., а также так называемые Дополнительные протоколы к этим соглашениям. В рамках СНГ 22 января 1993 г. была подписана Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которая была ратифицирована десятью государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией. 28 марта 1997 г. на очередном заседании Совета глав государств - участников СНГ подписан Протокол о внесении изменений и дополнений в Минскую конвенцию.

Конституция Российской Федерации в ч. 2 ст. 63 упоминает, как уже говорилось выше, всего два основания выдачи - международный договор и национальный закон. При этом в качестве основания экстрадиции Конституция Российской Федерации не упоминает принцип взаимности, который уже признан правовыми доктринами большинства государств в качестве такового.

В то же время, принцип взаимности в качестве основания экстрадиции закрепляется в ст. 462 УПК РФ, в соответствии с которой «Российская Федерация в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно-наказуемыми по уголовному закону Российской Федерации и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица». Таким образом, УПК пошел дальше в развитии положений о выдаче, чем Конституция, признав в качестве основания выдачи принцип взаимности.

На современном этапе в мире, и в частности в Российской Федерации, основной тенденцией развития законодательства о выдачи преступников является ее унификация. Унификация законодательства об экстрадиции происходит на трех уровнях.

Первый уровень - унификация законодательства в странах СНГ. Этому процессу способствует принятая Минская Конвенция 1993 г., а также разработка модельного уголовного кодекса для стран СНГ.

Второй уровень - унификация европейского масштаба. Такая унификация возможна на основе соглашений с Советом Европы. Кроме того, на Европейском континенте унификацию законодательства обеспечивают Европейская конвенция 1957 г. и Конвенция государств Бенилюкса 1962 г. Принятие Европейской Конвенции и ее ратификация многими странами устранила потребность в существовании множества, во многом противоречивых двусторонних договоров между европейскими странами. Конвенция закрепила общие требования к процедуре выдаче, к запросу о выдаче, определила основное содержание выдачи. Это привело нормы, посвященные процедуре выдачи, в общее соответствие, тем самым заметно облегчив саму процедуру экстрадиции. Конвенция признает особый статус унифицированных норм права государств о выдаче, подчеркивая позицию о том, что унифицированное законодательство рассматривается как более совершенная форма сотрудничества государств.

Третий уровень - мировая унификация. Данный уровень является наиболее сложным для реализации. К настоящему времени для достижения мировой унификации были приняты Типовой договор о выдаче, Типовой договор о взаимной правовой помощи в области уголовного правосудия, Факультативный протокол к Типовому договору о взаимной правовой помощи в области уголовного правосудия.

Существование множества проблем в российском законодательстве о выдаче преступников (отсутствие федерального закона о выдаче, не разрешена проблема выдачи бипатридов, наличие множества противоречий и пробелов в существующем законодательстве о выдаче) диктует необходимость привлечения усиленного внимания к данной проблеме со стороны законодателя. Создание единого, непротиворечивого и совершенного законодательства о выдаче является необходимым условием удачных действий государств в борьбе с международной преступностью.

Заключение

Итак, подведем итоги проведенного исследования.

На сегодняшний день понятие экстрадиции трактуется как передача лица государством, на территории которого данное лицо находится, другому государству с целью привлечения его к уголовной ответственности либо с целью приведения в исполнение приговора.

Выделяют следующие формы реализации экстрадиции:

передача;

выдача;

временная выдача;

отказ в выдаче;

отсрочка выдачи;

и экстрадиционный транзит.

Единственное основание выдачи - совершение иностранным гражданином либо лицом без гражданства экстрадиционного, иначе говоря, влекущего выдачу, преступного деяния. Из данной категории исключены: политические, воинские и финансовые преступления. Кроме этого, любой договаривающейся стороне, если ее закон не предусматривает выдачу за другие преступления, предоставлена возможность официально исключить такие преступления из сферы применения Европейской Конвенции 1957 года о выдаче.

В науке уголовного права выделяются следующие принципы экстрадиции: экстрадиционности преступления; двойной подсудности; специализации; взаимности; универсальности; невыдачи собственных граждан; совершения преступления на территории страны, к которой обращено требование; истечения срока давности; ответственности за совершение политического преступления; политического убежища; невозвращения; невыдачи лица, выдача которого требуется, на территории страны, к которой обращено требование, если по тому же преступлению был вынесен приговор или прекращено преследование по делу; ответственности за совершение финансового преступления; выдачи гражданина третьего государства; отказа в выдаче по гуманным соображениям; временная выдача, дополнительная выдача. Краткая характеристика была приведена в параграфе втором главы первой данной работы.

Выдача лица должна осуществляется на основании запроса о выдаче лица государству, на территории которого находится запрашиваемое лицо.

При этом запрос о выдаче должен содержать:

1) наименование и адрес запрашивающего органа;

2) полное имя запрашиваемого лица, дата его рождения, данные о гражданстве, месте жительства либо месте пребывания и иные данные о его личности, а также по возможности описание внешности, фото и другие материалы, которые позволяют идентифицировать личность;

3) изложение фактических обстоятельств и правовая квалификация деяния, совершенного запрашиваемым лицом, включая также сведения о размере причиненного им ущерба, обязательно с приведением текста закона, предусматривающего ответственность за данное деяние, и обязательным указанием санкций;

4) сведения о времени и месте вынесения приговора, вступившего в законную силу или постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого с приложением заверенных копий соответствующих документов.

К запросу о выдаче лица для уголовного преследования обязательно прилагается заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу. К запросу о выдаче для исполнения приговора прилагаются: заверенная копия приговора с отметкой о его вступлении в законную силу, текст положения уголовного закона, на основании которого лицо осуждено, а также справка о неотбытом сроке наказания.

Решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и обвиняются в совершении преступления, а также лица, осужденного судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ либо его заместителем.

В процессе исследования института экстрадиции было выявлено несколько проблем следующего характера:

существуют явные противоречия между Конституцией Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, регламентирующие выдачу граждан Российской Федерации другим государствам;

отсутствует четкое решение проблемы выдачи бипатридов;

отсутствует единое мнение относительно преступлений, которые позволяют требовать выдачу совершивших их лиц;

нет единого закона, регламентировавшего бы институт экстрадиции в РФ;

наличествуют несоответствия Уголовного Кодекса Российской Федерации, и Конституции Российской Федерации в части невыдачи лица, которому предоставляется политическое убежище Российским государством.

Существование данных проблем в законодательстве Российской Федерации о выдаче преступников обуславливает необходимость создания единого, совершенного и непротиворечивого законодательства об экстрадиции, что является необходимым условием успешных действий государств в направлении борьбы с международной преступностью.

Список используемой литературы

1. Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с Дополнительным протоколом и Вторым дополнительным протоколом к ней // Собрание законодательства РФ.- 2000.- № 23.- Ст. 2348.

2. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам подписанная в г. Кишиневе 07 октября 2002 г // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 2(41). С. 82 - 130.

3. Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г. // Собрание законодательства РФ. 20 января 2003 г. N 3. Ст. 202.

4. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // Собрание законодательства РФ, 2004, N 40, ст. 3882.

5. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г. // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 23 - 29.

6. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с поправками).

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ 1996, N 25, ст. 2954.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Часть I. Ст. 4921.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 19 апреля 2002 года № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”// Собрание законодательства РФ 2002, N 22, ст. 203.

10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания" // в Российская газета от 22 июня 2012 г. - Федеральный выпуск № 5814.

11. А.И. Бойцов «Выдача преступников». - СПб. Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2004.

12. Ю.Г. Васильев «Институт выдачи преступников (экстрадиции) в современном международном праве»: Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.10. - М.: 2003.

13. М.Ф. Владимирский-Буданов «Обзор истории русского права». - М.: Территория будущего, 2005.

14. Е.П. Данилов «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Постатейные материалы. Судебная и адвокатская практика. Образцы документов». 5-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2008.

15. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации/Под общ. и науч. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарева. 4-е изд., перераб. - М.: Норма, 2009.

16. И.И. Лукашук «Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве»: Учеб.-практ. Пособие - М. Издательство: Современная экономика и право 2004 г

17. Ю.В. Минкова «Принципы института выдачи (экстрадиции) в международном праве». М. : Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, 2002

18. Международное публичное право: Учебник / Ануфриева Л.П. и др.; отв. ред. К.А. Бекяшев. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2010.

19. Д.П. Никольский «О выдаче преступников по началам международного права». // Никольский Д. - М.: Книга по Требованию, 2011.- по изданию СПб, 1884.

20. И.Ф. Эверс «Древнерусское право в историческом его раскрытии». - М. Книга по Требованию 2012 переиздание - СПб. 1835.

Размещено на Allbest.ru