Криминологические особенности преступности в городе Москве

С проблемой алкоголизации тесно связана и проблема наркомании. Статистика показывает, что в Москве доля лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, относительно невелика, однако отмечается прогрессирующий рост преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, число которых за последние два года увеличилось почти на 40%. Результаты анализа свидетельствуют, что больше половины осужденных-наркоманов не работали и не учились, более 60% прибыли из стран ближнего зарубежья.

Увеличилось количество преступлений, совершенных "гостями столицы". В криминологическом плане большой поток приезжих вызывает наряду с социально-психологической напряженностью как среди самих приезжих, так и среди местных жителей, дополнительные трудности для профилактической работы в силу многочисленности, социального разнообразия, отсутствия учета и контроля, а также неравномерности распределения приезжих по различным районам города. Следует отметить и недостатки в регулировании потока приезжих, их обслуживании, оказании социальной помощи и социальном контроле за ними. Кроме того, целый ряд описанных выше специфических особенностей города Москвы, делает его весьма привлекательным для антиобщественных элементов из числа приезжих.

Говорить о степени криминогенности той или иной категории временных мигрантов можно с известной долей условности в связи с тем, что существующая уголовная статистика не позволяет четко дифференцировать эти показатели Портнов И.П. Состояние городской преступности и вопросы ее предупреждения // Криминологические проблемы борьбы с преступностью в сверхкрупном городе. М., 2011. Судить о преступности различных групп мигрантов можно только на основании косвенных свидетельств и отдельных, специально проводившихся исследований. Так, в 2011 году в Москве из всех преступлений, совершенных нежителями города, почти каждое четвертое (23,1%) приходилось на жителей Московской области. Поскольку практически все маятниковые мигранты - это жители Подмосковья, постольку все совершаемые ими преступления входят в указанную совокупность. Возникает вопрос: каково соотношение в ней доли преступности маятниковых и эпизодических мигрантов? Исследования показывают, что трудовые маятниковые мигранты, совершившие преступления в столице, составляют в числе всех преступлений, совершенных приезжими, около 7%. Таким образом, большая часть преступлений приезжих в столице, совершаемых как жителями Подмосковья, так и других регионов России и стран ближнего и дальнего зарубежья, приходится на эпизодических мигрантов Данные предоставлены с официального сайта ГУМВД города Москвы (www. petrovka38.ru).

Статистика последних лет свидетельствует, что в целом подавляющее число преступлений приезжих в Москве совершается жителями стран ближнего зарубежья (до 48%),в два раза меньше (более 20%) жителями регионов Российской Федерации (без Московской области), около 10% - лицами без определенного места жительства, 3-4% - иностранцами дальнего зарубежья Данные предоставлены с официального сайта ГУМВД города Москвы (www. petrovka38.ru).

По видам преступлений ими больше всего совершается краж, мошенничества, преступлений, связанных с наркотиками, грабежей, разбоев неправомерных завладений автотранспортом, причем все виды имеют тенденцию к росту.

Если сравнить темпы роста различных видов преступлений в целом по Москве с темпами роста преступлений, совершаемых приезжими, то последние практически по всем видам лидируют. Это говорит о том, что проблема преступности приезжих в Москве выходит на передний план.

В Москве также отмечается прогрессирующий рост преступности жителей ближнего и дальнего зарубежья. Почти каждое второе преступление иногородних в столице совершалось жителями ближнего зарубежья, а их доля в общем числе преступлений, совершаемых приезжими, в два раза превысила долю, падающую на преступников из других регионов России (без Московской области).

В контексте преступности иногородних заслуживает отдельного разговора проблема этносоциальной специфики преступности сверхкрупного города.

К числу закономерностей общего характера следует отнести устойчивые особенности поведения представителей конкретных этнических групп, в том числе повышенную преступную активность и криминальную специализацию некоторых из них.

Уже установленным на сегодня фактом является повышенная активность на территории страны преступных группировок, образованных из числа жителей Кавказа и Закавказья.

В этой связи можно говорить об особой этносоциальной специфике Московского региона, которая подтверждается статистическими данными.

На протяжении ряда последних лет доля жителей Азербайджана, Армении, Грузии. Дагестана, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Чечни и Ингушетии среди иногородних, привлеченных к уголовной ответственности за преступления в Москве, увеличилась в четыре с половиной раза.

Наиболее активными в совершении преступлений в Москве среди преступников-мигрантов из регионов Кавказа являются жители Азербайджана, Грузии, Чечни и Дагестана. В то же время резко возросла преступность в Москве жителей Украины и Молдавии.

Прослеживается определенная криминальная специализация преступников- мигрантов из различных регионов. В 2011 году в числе тяжких преступлений, совершенных в Москве, лидировали жители Чечни и Грузии (44,5% и 32,0%), по кражам - Грузии и Армении (28,5% и 15,0%), по грабежам - Чечни (9,8%), по мошенничеству - Азербайджана (21,9%), а также Украины и Молдавии (38,0% и 63,5%) Данные предоставлены с официального сайта ГУМВД города Москвы (www. petrovka38.ru).

Эти же тенденции наблюдаются и при соотношении между количеством этнических групп населения, привлеченных к уголовной ответственности из числа постоянно проживающих в Москве и Московской области, к общему количеству данных этнических групп в структуре населения столичного региона.

Не менее важным аспектом криминологической характеристики преступности приезжих в Москве является преступность иностранцев, так называемого, дальнего зарубежья.

В общем объеме совершаемых иностранцами преступлений преобладают и имеют тенденцию к росту такие преступления, как подделка документов - 64,8%, преступления, связанные с наркотиками - 11,2%, кражи - 22%, а также экономические преступления - 11,8%, в том числе мошенничество - 57%.

Большая часть преступлений, совершаемых иностранцами, приходится на страны Азии и Дальнего Востока. В настоящее время наибольшее количество преступлений в Москве было совершено жителями Афганистана (34,5%), Нигерии (13,8%), Вьетнама (9,1%), Югославии (7,9%), Китая (6,8%) Данные предоставлены с официального сайта ГУМВД города Москвы (www. petrovka38.ru).

Для мигрантов, особенно приезжих, характерно совершение преступлений, требующих высокого криминального профессионализма и организованности. Этим особенно отличается преступность иностранцев и лиц без гражданства.

Лица, совершающие экономические преступления, отличаются высокой социальной приспособленностью, хорошей ориентацией в социальных и правовых нормах. Данный тип личности преступника характеризуют корыстная мотивация, стремление к наживе, роскоши, утилитарность, прагматизм, гипертрофированное представление о роли денег: "деньги решают все", "что нельзя купить за деньги, можно купить за большие деньги". Как правило, это мужчины и женщины, достигшие возраста 30 и более лет, имеющие высшее или среднее образование, работающие в государственных или частных экономических структурах.

Среди экономических преступлений следует выделить феномен так называемой "беловоротничковой преступности", то есть лиц, выступающих в роли представителей государства, бизнеса, должностных лиц и чиновников. К данному типу преступлений относят мошенничество в сфере экономики, коррупцию, промышленный шпионаж, уклонение от уплаты налогов, ложные банкротства и другие. Среди всех видов преступлений этот, возможно, наносит наибольший экономический ущерб современному обществу.

Таким образом, преступность в городе Москве имеет свои специфические особенности: опережающий характер динамики преступности в Москве по сравнению с другими субъектами РФ; большая доля преступности приезжих; значительно более высокая доля организованной и профессиональной преступности; сращивание преступных элементов с органами власти и управления, коррупция; большое число преступлений, вызывающих повышенный общественный резонанс и требующих поэтому сосредоточения сил и средств правоохранительных органов в ущерб борьбе с обычными преступлениями; неравномерность картины преступности по районам и округам Москвы; значительное число преступлений, совершение которых начинается или заканчивается в столице и которые носят межрегиональный или даже межгосударственный характер; влияние на уровень, структуру и динамику преступности таких специфических факторов, как повышенная концентрация в столице сил правопорядка; особенности структуры населения по возрастному и профессиональному признакам; повышенная концентрация богатых и очень богатых людей; интенсивность движения транспорта; условия, благоприятствующие длящейся бесконтрольной деятельности «теневых» экономических структур; концентрация мигрантов и других групп повышенного криминального риска; привлекательность столичных условий для фонового контингента криминалитета (бродяг, нищих, наркоманов, проституток и т.д.); широкие возможности реализации фальсифицированных товаров, обмана потребителей и других хозяйственных преступлений.

Глава 2. Особенности предупреждения преступности в городе Москве сотрудниками органов внутренних дел

2.1 Понятие предупреждения преступности, виды предупреждения преступлений, цели и принципы предупреждения преступлений

Все, что говорилось в предыдущей главе о преступности, ее причинах, социально-демографических особенностях личности преступника, причинах и механизме совершения конкретного преступления, в конечном счете, преследует цель -- овладеть современными криминологическими знаниями, необходимыми для предупреждения преступлений.

Развиваясь в рамках предмета криминологии, знания о предупреждении преступлений в настоящее время переросли во вполне сложившуюся теорию, отражающую закономерности этого вида общественно полезной деятельности.

Предупреждение преступлений в широком понимании есть криминологическая категория, обозначающая исторически сложившуюся систему преодоления объективных и субъективных предпосылок этих негативных явлений, реализуемого путем целенаправленной деятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, детерминирующих существование преступности и совершение преступлений.

Предупредительное воздействие влияет на все виды детерминант преступности: социальные, социально-психологические, психологические, объективные и субъективные, прямые и косвенные, главные и второстепенные. Однако в зависимости от характера и сущности различных детерминант предупредительный эффект может быть различным. Так, по отношению к главным детерминантам, имеющим объективный характер, он выражается в сужении, ослаблении их криминогенного влияния, в нейтрализации действия тех или иных отрицательных факторов, в устранении конкретных недостатков, yпущений, ошибок в социальной деятельности субъектов, изъянов в сознании, психологии отдельных лиц, в их отношении с ближайшим окружением.

Предупреждение преступлений в более узком, прикладном значении представляет собой деятельность, направленную на недопущение их совершения путем выявления и устранения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением.

То есть другими словами, предупреждение преступлений - это комплекс мер, применяемых государством по устранению факторов, способствующих совершению преступлений в целом, оздоровления криминологической картины.

Указанная выше деятельность многими криминологами рассматривается как предупреждение не преступлений, а в целом преступности, что представляется не совсем правильным. Предупреждение (недопущение) преступности как негативного объективно существующего в любом обществе социального явления практически невозможно.

Поскольку преступность -- продукт общества, следствие объективно существующих в нем противоречий, задача ее полной ликвидации, окончательного искоренения ее причин и условий является нереалистичной.

К сожалению, общество вынуждено смирится с существованием такого социального явления, как преступность, так как автор уже упоминал выше, по его мнению, данное явление существует, пока существует общество. Но при этом общество, а следовательно государство, может осуществлять работу по предупреждению отдельных видов преступлений, тем самым контролировать и сдерживать преступность. Осуществляя профилактику преступлений государство способно преодолевать наиболее разрушительные тенденции преступности, нейтрализовать ее причины и условия. Деятельность государства по предупреждению преступлений позволяет защищать главные ценности государства - непосредственно права и свободы граждан, а также интересы общества от преступных посягательств.

Наряду с предупреждением преступлений в криминологической литературе часто употребляются понятия профилактики преступлений, их предотвращения, пресечения.

Термины предупреждение и профилактика, означая «недопущение чего-либо», семантически близки, поэтому могут использоваться как синонимы. В то же время в практической деятельности правоохранительных органов использование термина «профилактика» широко распространено применительно к общему и индивидуальному специально-криминологическому предупреждению преступлений, и особенно к такому его элементу, как индивидуальное предупреждение преступления, на ранней стадии формирования у лиц антиобщественной установки.

Недопущение замышляемого или готовящегося лицом уголовно-наказуемого деяния, склонение к добровольному отказу от его совершения является предотвращением -- одним из составных элементов индивидуального предупреждения преступления.

Что же касается пресечения преступлений, то оно выходит за рамки их предупреждения, поскольку представляет собой осуществление специальных мер, направленных на недопущение негативных последствий начатых (на стадиях приготовления к преступлению, покушения на преступление) либо длящихся преступлений.

Целью предупреждения преступлений, как и целью борьбы с преступностью, является противодействие криминальным процессам в обществе, обеспечение сдерживания, сокращение преступности и темпов ее роста, защита личности, общества и государства от преступных посягательств.

Эта цель достигается путем решения следующих определенных задач, таких как:

- выявление и устранение, а по возможности и нейтрализация причин преступности и условий, способствующих их совершению;

- индивидуальная профилактика лиц, способных к совершению преступлений;

- предотвращение замышляемых и готовящихся преступлений;

- снижение у населения и отдельных граждан риска стать жертвами преступных посягательств.

Решая указанные задачи, предупреждение преступлений в то же время представляет собой важную часть общего процесса борьбы с преступностью. Реализуя задачу общей и частной превенции, оно пронизывает большинство составных элементов этого процесса, включающего в себя выявление, раскрытие, расследование преступлений; розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда; осуществление правосудия по уголовным делам; исполнение уголовного наказания; устранение негативных последствий преступлений.

В общем процессе борьбы с преступностью криминологическое предупреждение преступлений тесно связано с целенаправленной деятельностью специальных субъектов, ориентированных на обнаружение, пресечение и раскрытие преступлений, установление и устранение их причин и условий, назначение и исполнение наказания, т.е. на реализацию уголовно-правового предупреждения. Такого рода деятельность, реагирование соответствующих органов на факт уже совершенного деяния осуществляется в процессе применения норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Цель уголовно-правового предупреждения состоит в своевременном обнаружении преступления, принятии надлежащих мер к его раскрытию, установлению и изобличению виновных, обеспечении правильного применения закона с тем, чтобы каждый преступник был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. В этом одновременно выражается сущность принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Именно из этого принципа вытекают общая и частная превенция, поскольку он стимулирует законопослушное поведение и предостерегает неустойчивых в нравственно-правовом отношении лиц от возможного совершения деяний уголовно-правового характера.

Институт уголовно-правового предупреждения включает в себя также объективное, беспристрастное рассмотрение и разрешение уголовных дел судом, которое заключается в назначении справедливого наказания в соответствии с тяжестью содеянного и личностью подсудимого. В равной мере это относится и к исправлению и перевоспитанию осужденных, призванным способствовать предупреждению рецидива преступлений.

Однако было бы неправильным ограничить широкий и многообразный вид социальной деятельности по предупреждению преступлений только уголовно-правовым аспектом. Предупреждение преступлений -- задача не только правоохранительных органов. Решение данной задачи не может быть полноценным без участия общества в предупреждении преступлений. Формирование в государстве условий, для благоприятной жизни населения, воспитание молодежи, организация профилактической работы с населением, также способствует положительному решению задач профилактики преступлений.

По мнению автора, именно криминологическое предупреждение преступлений представляет собой наиболее действенный способ борьбы с преступностью, поскольку оно позволяет выявлять и устранять корни, истоки преступности, предотвращает возможность совершения преступления. Криминологическое предупреждение позволяет воздействовать на криминогенные факторы, когда они еще не набрали силы и легче поддаются устранению, используя разнообразные средства, прерывать замышляемую преступную деятельность, что, соответственно, препятствует наступлению вредных последствий. Криминологическое предупреждение способствует решению задачи борьбы с преступностью наиболее гуманными способами с наименьшими издержками, без включения на полную силу сложного механизма уголовной юстиции, без применения такой формы государственного принуждения, как уголовное наказание. То есть, криминолистическое предупреждение преступности, это то вид предупреждения, который базируясь на научных исследованиях всех составляющих понятия преступности, позволят предотвратить последствия преступности в самом начале, до возможного совершения преступления.

Основными принципами, на которых базируется предупреждение преступлений, являются:

- законность, обеспечивающая строгое соблюдение в процессе реализации предупредительных мер требований Конституции Российской Федерации, ратифицированных Россией международных договоров, законов, а также подзаконных нормативных актов;

- социальная справедливость и гуманизм, предусматривающие защиту законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении мероприятий по предупреждению преступлений, недопущение причинения физических страданий или унижения достоинства личности;

- комплексные действия всех субъектов, осуществляющих предупредительные действия;

- своевременность и достаточность используемых мер -- их использование в таком объеме и с такой интенсивностью, которые позволяют не допустить совершение преступлений;

- дифференциация мер предупредительного воздействия, означающая учет особенностей личности профилактируемого, динамики изменений ее поведения;

- эффективность, предполагающая достижение наибольших результатов предупредительной деятельности при наименьших материальных, финансовых, ресурсных затратах Криминология. Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., “ЮРИСТЪ”, 2010..

Сложность в решении задач предупреждения преступлений и достижения положительного результата, определяет многообразие видов этой деятельности, которые выделяются в зависимости от различных оснований. Так, по характеру (опосредованному или непосредственному) предупреждения преступлений выделены его общесоциальный и специально-криминологический виды.

Общесоциальное предупреждение преступлений характеризуется тем, что составляющие его меры являются необходимым элементом социально-экономической деятельности, устранения недостатков в политической, социальной, нравственно-психологической и духовной сферах общества. Они, как правило, связаны с улучшением материального благосостояния граждан, условий их труда и отдыха, укреплением дисциплины и организованности, а также с другими позитивными изменениями в обществе. Направленные на решение указанных задач, эти меры попутно устраняют негативные процессы и явления, выполняя при этом опосредованно функцию предупреждения преступлений.

Следует признать, что в настоящее время общесоциальный уровень в значительной мере ослаблен из-за наличия различных социально-экономических негативных процессов, осложняющих жизнеобеспеченность членов нашего общества.

Специально-криминологическое предупреждение преступлений характеризуется совокупностью мер, специально направленных на устранение причин преступности или конкретных преступных проявлений. Масштаб их применения, как правило, намного меньше, чем у общесоциальных мер, хотя в некоторых случаях он приобретает значительные размеры и охватывает, например, целые отрасли народного хозяйства или распространяется на отдельные категории лиц (несовершеннолетних преступников, рецидивистов и т.д.).

Объектами такого предупреждения являются как преступность в целом, так и ее виды, а также отдельные преступления.

Специально-криминологическое предупреждение преступлений -- это социальный процесс, основой которого является применение отвечающих требованиям общественной морали и законности специальных методов и приемов, знаний и навыков регулирования социальных отношений в целях ликвидации тех их отрицательных последствий, которые могут вызвать совершение преступлений.

Специально-криминологическое предупреждение называется таковым не только потому, что оно направлено на достижение указанных целей, но и потому, что требует специальных криминологических знаний, которые необходимы и при разработке комплексных планов и целевых программ, и при выработке и реализации мер предупреждения отдельных видов преступлений и т.д.

Следует отметить, что общесоциальные и специально-криминологические меры по предупреждению преступлений могут быть эффективными только в случае осуществления данного предупреждения на всех уровнях, начиная от одной, отдельно взятой семьи и заканчивая общегосударственным масштабом.

Профилактика и предупреждение на уровне отдельно взятой семьи связано с индивидуально-профилактическим воздействием на конкретных лиц. Задача такого воздействия состоит в позитивном изменении системы ценностных ориентаций человека, в преодолении его антиобщественных взглядов и установок, переориентации поведения в социально одобряемом направлении.

Следующим уровнем предупреждения преступности является предупреждение преступности в рамках отдельной социальной группы или общественного слоя населения, которые подвержены негативному влиянию. На этом уровне, например, могут приниматься меры по трудоустройству выпускников школ, не поступивших в высшие, средние или специальные учебные заведения, наведению должного порядка и культуры обслуживания в системе торговли и бытового обслуживания и т.п.

Предупреждение на общегосударственном уровене предусматривает решение крупных социальных, экономических и иных проблем жизнедеятельности общества, выражающееся в социально-экономических преобразованиях, усилении воспитательной работы, а в целом -- в совершенствовании общественных отношений на данном этапе развития общества.

Все вышеназванные уровни предупреждения преступлений находятся в тесной взаимосвязи и дополняют друг друга. К примеру, профилактика и предупреждение преступлений среди несовершеннолетних может быть эффективной, только при наличии воздействия на подростка во всех аспектах его жизни, то есть в семье, школе, на улице. То есть при надлежащем воспитании в семейном кругу, получении должного образования и навыков поедания в школе, организации досуга, у подростка есть все шансы стать законопослушным человеком. Но при отсутствии одного из вышеперечисленных "звеньев", подросток подвержен отрицательному влиянию социума, а следовательно может является потенциальным преступником.

В связи с объектом преступления, а также методов воздействия на него в криминолистической литературе выделяют общее и индивидуальное преступление. Данной классификации придерживаются многие авторы, в частности Алексеев А.А., Долгова А.И. Булгаков В.Н. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. - М, 2009; Бурлаков В.Н. Криминология: Учебник для вузов. - С.-Пб.: ПИТЕР, 2010; Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А.И. Долговой. 2-е изд., перераб и доп. М.: НОРМА, 2010 Но как в любой деятельности, определение видов весьма формально, так как каждый вид предупреждения преступлений действует только во взаимодействии с другими. Автор в своей работе также придерживается вышеуказанной классификации.

Общее предупреждение преступлений состоит в деятельности, которая обеспечивает позитивное воздействие на социальные процессы и способствует устранению действия криминогенных факторов.

Оно осуществляется в рамках общества в целом, отдельных регионов, а также в отношении различных социальных групп и коллективов. По своей сути общее предупреждение преступлений представляет собой комплекс мер, направленный на предотвращение атисоциального поведения в обществе, тем самым ведущий к уменьшению возможности переростания данного поведение в противоправное. Объектом общего предупреждения преступлений служат детерминанты преступности, криминогенные явления различного уровня, влияющие: в целом на преступность, ее динамику и структуру; на отдельные виды и группы преступлений; на конкретные преступления и личность преступника.

Общее предупреждение преступлений связано с целенаправленным воздействием субъектов этой деятельности на недостатки криминогенного характера в организации и управлении социальными общностями, государственными органами и общественными организациями. Сферы общего предупреждения делятся в зависимости от содержания тех общественных отношений, которые надлежит, образно говоря, уберечь от воздействия криминогенных факторов, способствующих возникновению преступности.

Общее предупреждение преступлений может быть эффективным лишь тогда, когда оно сочетается с другими средствами предупредительного воздействия, в частности с индивидуальным предупреждением преступлений.

Индивидуальное предупреждение преступлений состоит в проведении непосредственной воспитательной работы с конкретным человеком, только в том случае, если в поведении данного индивида просматривается реальная возможность вступления им на дорожку преступного пути. С практической стороны индивидуальное предупреждение -- это выявление лиц, склонных к совершению преступлений, изучение их, оказание на них положительного воздействия с целью недопущения совершения преступлений. Непосредственными объектами индивидуального предупреждения являются как конкретные лица, так и окружающая их микросреда.

Меры индивидуального предупреждения преступлений призваны не только устранить либо исправить отрицательные черты внутреннего мира, сложившиеся антиобщественные ориентации, но и постепенно сформировать такие качества, которые могут обеспечить неуклонное соблюдение социальных норм и правил общественной морали.

Предупредительное воздействие на конкретную социальную среду, в которой существует профилактируемое лицо, состоит в мерах, направленных на общее оздоровление внешней микросреды, ближайшего окружения данного лица, устранения факторов, способствующих совершению преступлений.

При осуществлении индивидуального предупредительного воздействия необходимо также исходить из того, что формирование преступного поведения не является единовременным актом, а происходит постепенно и на различных этапах жизнедеятельности, антиобщественная направленность индивида выражается по-разному и с неодинаковой степенью интенсивности.

Здесь речь следует вести не только о конкретных носителях антиобщественных взглядов, но и о степени криминогенной «зараженности» тех или иных явлений и процессов. Чем раньше на такие объекты будет оказано предупредительное воздействие, тем больше вероятность получить ожидаемый профилактический эффект. Поэтому допустимо говорить о двух основных этапах индивидуального предупредительного воздействия: раннего и непосредственного, при чем основание такого деления служит степень, так называемой, "ассоциальности" личности, ее готовности к совершению преступного деяния.

Исходя из названия, раннее предупреждение направлено на опережение возможных отрицательных последствий. Оно применяется тогда, когда преступные намерения только начинают проявляется в поведении личности, но при этом не достигла своего преступного пика. В этом случае наступление отрицательных последствий хотя и возможно, но еще отдалено по времени. В качестве примера раннего предупреждения преступности можно привести группу подростков. Как обычно, такие группы образуются на основе общих интересов и увлечений, которые не несут в себе антиобщественного характера. Но при появлении в группе подростков антиобщественных настроений либо когда к ней примкают лица, совершающие правонарушения, необходимо раннее, а главное быстрое вмешательство в процесс дальнейшего формирования характера направленности данной группы, проведение работы в направлении социальной переориентации участников группы, то есть направление деятельности подростков в мирное, не преступное русло. Например, проведение работы, направленной на приобщение группы подростков к общественно-полезной деятельности, либо же к спортивным мероприятиям. Предупредительная деятельность в данном случае, выступает скорее как воспитательная. Если же антиобщественные позиции группы подростков уже сформировались и лидерство в ней заняли те, кто склонен к совершению преступлений, то следует проводить непосредственное воспитательно-профилактическое воздействие как в отношении всей группы, так и каждого ее участника, вплоть до принятия мер административно-правового характера.

Непосредственное предупредительное воздействие осуществляется тогда, когда преступные намерения личности уже достигли своего апогея, и объект предупреждения готов совершить противоправное действие, или, хуже того, преступление. В этой ситуации наряду с профилактическими, применяются и меры предотвращения преступлений в целях недопущения конкретным лицом замышленного или готовящегося уголовно наказуемого деяния, склонения к добровольному отказу от его совершения.

Как любое предупреждение, индивидуальное предупреждение начинается с момента выявления личности с ассоциальными, противоправными наклонностями, с которой в последствии проводится комплекс мер, направленный на устранение негативного влияния среды, общества и иных факторов на поведение личности. По окончанию данных мер, оцениваются результаты предупредительной деятельности. При этом индивидуальное предупреждение, по мнению автора, работа постоянная и непрерывная.

Лиц, способных совершить преступление, лучше выявлять на ранней стадии проявления ассоциальных качеств, таких как, нарушения норм морали, общепринятых социальных правил поведения, совершения мелких правонарушений, а также лиц, поддающихся отрицательному влиянию. Поэтому работа по предупреждению такими лицами преступлений должна осуществляется квалифицированными специалистами.

Естественно при осуществлении индивидуального предупреждения преступлений, следует учитывать и специфические, индивидуальные качества лиц, в отношении которых осуществляется предупредительное воздействие (особенности их духовного облика, привычные формы поведения, жизненный опыт, ценностные ориентации, специфика условий, в которых формировалась личность).

При осуществлении мер по предупреждению преступлений огромное значение имеет общество, коллектив, система проводимых мероприятий и индивидуальный подход к конкретному лицу.

Изучая различные подходы к предупреждению преступления в целом, в частности к индивидуальному предупреждению, описанные в литературе, автор пришел к выводу, что наиболее предпочтительным является раннее предупреждение, однако исходя из реалий современного общества, чаще всего применяется непосредственное предупреждение преступлений Здесь автор имеет ввиду компрексс литературы, который был использован при написании данной работы..

Общее и индивидуальное предупреждение преступлений в литературе часто обозначается профилактикой. С таким названием можно согласиться, учитывая семантическую близость этих терминов.

В то же время термин «профилактика» используется для характеристики не только криминологического вида деятельности, направленного на недопущение самой возможности совершения преступления. В учебной литературе выделяют несколько разновидностей профилактики, к числу которых относятся Бурлаков В.Н. Криминология: Учебник для вузов. - С.-Пб.: ПИТЕР, 2010.:

а) моральная -- утверждение нравственных принципов, предписаний и оценок, моделирующих определенный тип поведения и ставящих его под контроль общественной морали;

б) правовая -- направленная на недопущение правонарушений и любых форм противоправного поведения;

в) уголовно-правовая и уголовно-исполнительная -- осуществляемая в отношении лиц, совершивших преступления и нуждающихсяв исправлении и перевоспитании;

г) виктимологическая -- направленная на лиц, которые могут стать жертвами преступления.

Как и любая социальная система, система предупреждения преступлений включает объекты и субъекты воздействия, применяемые ими при этом меры, а также механизм их реализации, предполагающий правовое, научное, информационно-аналитическое,организационно-методическое, материально-техническое, финансовое, кадровое обеспечение.

На основе анализа литературы, посвященной определению объектов, на которые направлено предупреждение преступлений, автор выделяет ряд наиболее распространенных объектов предупреждения. К ним относятся:

- причины и условия, которые способствовали совершению преступлений (к примеру, низкий социальный или материальный уровень жизни человека, ревность, обида, и т.д.), а также определенные негативные явления и процессы, происходящие в обществе, которые отрицательно сказываются на конкретном человеке и способствуют совершению им преступления (например, экономический кризис, который приводит к сокращению рабочих мест, как следствие, рост безработицы, алкоголизма и т.д.)

- юридические и физические лица, в отношении которых, в соответствии с законодательством, осуществляется контроль за соблюдением установленных правил, нормативов, стандартов;

- лица с устойчивым противоправным поведением, а также лица, замышляющие совершение преступлений, осуществляющие приготовление к нему и покушение на преступление;

- лица, в отношении которых осуществляется контроль за соблюдением, установленных, в соответствии с законодательством, ограничений;

- лица, привлеченные к ответственности за совершение преступлений;

- лица с фиктивным поведением (так называемый "синдром жертвы", когда человек сам настраивает себя на то, что является потенциальной жертвой различных противоправных воздействий и тем самым провоцирует других на совершение преступлений).

Все элементы предупреждения преступлений, его уровни, формы и виды в реальной действительности проявляются не сами по себе, а лишь в результате активной и целенаправленной деятельности определенных субъектов, которыми в широком социологическом плане являются общество в целом, коллективы трудящихся, отдельные социальные группы и индивиды; в социально-политическом плане -- государство, государственные органы, общественные организации, граждане.

Говоря о структуре предупреждения преступления, естественно невозможно не остановится на понятии субъектов предупреждения. Субъектами предупреждения преступлений являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведомства, должностные лица, общественные организации и граждане, которые в своей деятельности целенаправленно осуществляют, на различных уровнях и в различных масштабах, руководство, планирование, а также реализацию мероприятий по предупреждению преступлений, контролируют обеспечение этой реализации. Субъекты предупреждения преступлений имеют в этой сфере определенные права и обязанности и несут ответственность за решение возложенных на них задач. При этом нужно отметить, что деятельность по предупреждению преступлений отличается высокой степенью дифференциации по задачам, масштабу, правомочиям, формам и методам, степени специализации.

К субъектам государственной системы предупреждения преступлений относятся:

- органы законодательной и исполнительной власти (как федеральные, так и на местах);

- межведомственные комиссии по предупреждению преступлений, координирующие деятельность субъектов предупреждения преступлений;

- органы прокуратуры;

- органы юстиции и учреждения Федеральной службы исполнения наказания; - органы внутренних дел;

- органы Федеральной службы безопасности;

- органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

- органы Федеральной таможенной службы и другие органы, непосредственно осуществляющие в пределах своей компетенции предупреждение преступлений.

К субъектам системы предупреждения преступлений относятся также различные общественные организации, проводящие работу с различными группами и сообществами, направленную на общее оздоровление социальной обстановки.

Современные подходы к предупреждению преступлений получили свое развитие и закрепление в ряде нормативных правовых актов, регламентирующих соответствующую деятельность правоохранительных органов (например, Приказ МВД России от 31.12.2012 г. № 1166 Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации № 1166 от 31.12.2012 г. "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции"// "Российская газета". Федеральный выпуск №6041). В них, в частности, отмечается, что предупреждение преступлений -- одно из приоритетных направлений борьбы с преступностью, основными задачами которой являются защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иныхпосягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Борьба с преступностью включает самые разнообразные средства и методы воздействия на преступность. Однако основным средством должно быть, и является предупреждение преступности и преступлений. Успех предупреждения преступности во многом зависит от целенаправленности и планомерности предупредительной деятельности. Внедрение в практику предупредительной деятельности плановых начал есть реальный поворот к её эффективности.

2.2 Особенности предупреждения преступности в городе Москве сотрудниками органов внутренних дел

Центральное место в системе специальных субъектов профилактики преступлений в городе Москве, как и во всем мире, занимают органы внутренних дел. На основе изучения и анализа законодательства Российской Федерации, автор выделяет основные аспекты деятельности внутренних дел по предупреждению преступности:

1) органы внутренних дел, в отличие от других субъектов профилактики, влияют на достаточно широкий круг объектов предупредительной деятельности;

2) органы внутренних дел активно взаимодействуют с всеми другими субъектами профилактики и предупреждения, предоставляя им информацию о криминогенной обстановке в регионе, выявленные детерминанты преступлений и лиц, которые требуют индивидуального профилактического влияния, а также методическую и практическую помощь в проведении разных предупредительных мер;

3) органы внутренних дел не только сами ликвидируют криминогенные факторы, но и, в установленном законом порядке, выдвигают другим субъектам профилактики требования относительно необходимости выполнения возложенных на них функций в сфере укрепления правопорядка;

4) органы внутренних дел осуществляют предупредительную деятельность на всех уровнях, используя при этом широкий арсенал методов и средств, как гласных, так и оперативных. И вдобавок, в их структуру входит ряд служб и подразделений, для которых одним из главных направлений деятельности является профилактика и предупреждения преступлений (отделения по делам несовершеннолетних, участковые уполномоченные полиции) Например, приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации № 1166 от 31.12.2012 г. "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции"// "Российская газета". Федеральный выпуск №6041.

Анализ действующего законодательства и ведомственных нормативных актов МВД Российской Федерации, а также законодательных актов Правительства города Москвы Например: Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» и др., дает возможность назвать следующие основные направления предупредительной деятельности органов внутренних дел города Москвы. Это:

- участие органов внутренних дел города Москвы в обеспечении общественного порядка, охране государственной и частной собственности, конституционных прав и свобод граждан, перекрытие каналов незаконного обогащения;

- предупреждение различных преступных проявлений в обществе, особое место среди которых занимают организованная и профессиональная преступность, как наиболее опасные ее виды;

- предотвращение пьянства, наркомании, проституции, распространения

вируса СПИДа, которые не только пагубно влияют на здоровье и моральное состояние людей, наносят значительный материальный ущерб обществу, но и толкают индивидов на совершение преступлений;

- предупреждение преступлений среди несовершеннолетних, в первую очередь таких, как кражи, грабежи, разбои, изнасилование, убийства, хулиганство, угоны транспортных средств. Несовершеннолетние преступники дают максимальный, сравнительно с другими категориями осужденных, процент рецидива, формируя тем самым тенденцию к его возрастанию на много лет вперед;

- борьба с рецидивной преступностью;

- предупреждение преступлений в сфере экономических отношений. Кризис производства, инфляция, несовершенное налоговое законодательство, безработица являются теми факторами, которые порождают теневую экономику и мафиозные структуры. Этот вид преступности представляет прямую угрозу национальной безопасности;

- предотвращение преступлениям в сфере семейно-бытовых отношений и тех, которые совершаются в парках, на улицах и других общественных местах, в особенности в вечернее и ночное время;

- предупреждение неосторожных (прежде всего транспортных) преступлений и преступлений против окружающей среды, которые причиняют обществу значительные убытки.

Многочисленность и разнохарактерность мероприятий как общей, так индивидуальной профилактики преступлений органами внутренних дел города Москвы, исключают возможность их исчерпывающего перечисления. Речь может идти лишь про их классификацию и определение особенностей каждого выделенного класса.

Главными основаниями такой классификации являются субъекты и объекты профилактики преступлений, ее задача, формы и методы, степень правового регулирования предупредительной деятельности Герасимов С.И. Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). - М., 2011.

Мероприятия по профилактики и предупреждению преступлений, совершаемых в городе Москве, проводимых органами внутренних дел, подразделяются на мероприятия общей профилактики и мероприятия индивидуальной профилактики преступлений.

Мероприятия общей профилактики преступлений по субъектам, осуществляющим меры по предупреждению преступлений, делятся на общие - это мероприятия осуществляемые теми субъектами профилактики, для которых деятельность по предупреждению преступлений не является основной (к примеру, общественные организации) и специальные мероприятия, осуществляемые уполномоченными на то органами (в частности, органами внутренних дел).

Мероприятия общей профилактики преступлений могут быть направлены как и отдельные виды совершаемых в Москве преступлений (например экономические преступления или преступления совершаемые несовершеннолетними), так и комплекс преступлений и преступных намерений.

Мероприятия по предупреждению преступлений призваны решать задачи как по выявлению детерминатов преступлений и осуществление мер по устранению (нейтрализации) этих детерминатов.

В изученной литературе приведена классификация мероприятий по предупреждению преступлений по организационной форме, в соответствии с которой данные мероприятия подразделяются на меры-сигналы и меры-действия.

Далее приведено краткое определение данных мер. "...Меры-сигналы - информация о необходимости целенаправленного влияния на выявленные криминогенные факторы. Эти мероприятия, как правило, осуществляются специальными субъектами предупредительной деятельности.

Другие субъекты выполняют меры-действия, то есть непосредственно работают над устранением выявленных детерминантов преступлений..." Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. - М, 2009

Однако автор не совсем согласен с данным определением. По его мнению, так называемые меры-сигналы, то есть выявление лиц с ассоциальным, противоправным поведением в равной степени осуществляется всеми субъектами профилактики преступлений, а порой субъекты профилактики, для которых деятельность по предупреждению преступлений не является основной, быстрее и эффективнее могут распознать личность, способную на противоправные действия (к примеру, школы, трудовые коллективы).

Меры-действия, в свою очередь, по смыслу можно разделить на: организационные, экономические, правовые, моральные, технические (подбор и расстановка кадров, эффективное использование патрульно-постовой службы, усовершенствование бухгалтерского учета, использование современных вычислительных устройств, сигнализации и т.п.);

Еще одна разновидность мероприятий по предупреждению преступлений - по степени правового урегулирования. В данном контексте они подразделяются на мероприятия правового и не правового характера Зудин В.Ф. Криминологическая профилактика преступлений. - Воронеж: 2010.

Например, мероприятия, которые осуществляются в границах уголовно-процессуальной деятельности или общего надзора прокуратуры, являются правовыми, а мероприятия, осуществляющиеся в сфере хозяйственной или культурно-воспитательной деятельности -- не правовыми.

Мероприятия индивидуальной профилактики всегда направленные на конкретного члена общества или определенную группу лиц, то есть включают в себя соответствующую работу с людьми. Поэтому они подчиняются всем основным закономерностям, присущим межличностным отношениям. Исходя из этого, к мероприятиям индивидуальной профилактики преступлений выдвигаются определенные требования - они должны быть обоснованными, лишенными любых проявлений формализма, последовательными и беспрерывными, построенными на прогнозировании поведения профилактированного лица с учетом его индивидуальных особенностей.

Мероприятия индивидуальной профилактики в зависимости от задач, на решение которых они направлены, можно поделить на три группы: информационные, меры воздействия, мероприятия контроля.

К информационным принадлежат мероприятия, которые направленные на выявления лиц, которые требуют профилактического влияния, а также на сбор необходимых сведений о данных лицах, чтобы правильно построить работу с ними.

Меры воздействия составляют ядро индивидуальной профилактики. Именно они призваны обеспечить устранение дефектов социализации лица и тем самым уберечь его от совершения преступления.

Мероприятия контроля направлены на проверку эффективности применение мер воздействия и, в зависимости от этого, должны признать их достаточными или наметить дополнительные меры профилактики.

Мероприятия индивидуальной профилактики можно также разделить на мероприятия убеждения, принуждения и помощи.

Не случайно в криминологии выделяют в отдельный подвид, так называемую раннюю профилактику преступлений. По определению А.Й. Миллера Миллер А.Й. Противоправное поведение несовершеннолетних (генезис и ранняя профилактика). - М., 2010, под ней надо понимать специальную деятельность относительно исправления и перевоспитания лица, чье поведение отвергается от моральных и правовых норм, но еще не является преступной, что предусматривает как коррекцию относительно слабых деформаций в структуре лица, так и устранение (нейтрализацию) действующих на него криминогенных факторов микросреды, с тем, чтобы устранить саму возможность совершения данным лицом преступления.

Любая деятельность, в том числе профилактическая, имеет свои методы и формы осуществления. Профилактика преступлений проводится с применением мероприятий убеждения и принуждения относительно лиц, которые поднимают нормы права и правила поведения, установленные в обществе. Именно поэтому здесь используются два метода: убеждение и принуждения. Если первый метод более гуманный, поскольку направлен на убеждение человека в невыгодности противоправных поступков, то второй метод связан с применением тех или иных мероприятий принуждения к лицам, которые допускают правонарушения.

Безусловно, указанные методы должны применяться с учетом криминогенных свойств лица.

Основными формами профилактической деятельности органов внутренних дел являются:

1) регистрация и своевременное раскрытие преступлений;

2) профилактический учет лиц, предрасположенных к правонарушениям, и индивидуальные беседы с ними;

3) применение мер принуждения к лицам, которые совершили административные правонарушения (предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; обязательные работы и т.д.) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. установление административного надзора и, в конце концов, привлечение к уголовной ответственности за совершение преступления);

4) проведение разнообразных операций, рейдов с целью задержания правонарушителей, выявление криминогенных факторов и их устранение;