Несовершеннолетние как субъекты преступлений против здоровья

Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2001 г. «Сроки давности, предусмотренные ст.78 УК РФ, при освобождении несовершеннолетних от уголовной ответственности в силу ст.94 УК РФ сокращаются наполовину» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2001г. - №9.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 7.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 июня 1999г. - №26. - Ст.3177.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (с изменениями от 11 марта 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 15 декабря 2003г. - №50. - Ст.4848.

Устав Всемирной организации здравоохранения

Учебная литература

Алауханов. Е.А. «Криминология»/ Учебник. - Алматы. 2008. - 429 с.

Иванова А.А. Педагогическая профилактика в системе предупреждения преступлений. Автореф. дис. … канд. юрид. наук.-- Н.Новгород, 2006.-- С.19

Криминалистика: Учебник / Л.Я. Драпкин, В.Н. Карагодин. - М.: Проспект, 2007. - 501с.

Криминология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Д.Малкова.-- М.: Юстицинформ, 2006.-- С.147.

Криминалистика: Учебник / Л.Я. Драпкин, В.Н. Карагодин. - М.: Проспект, 2007. С.253.

Панкратов Р.И., Тарло Е.Г., Ермаков В.Д. Дети, лишенные свободы. - М., 2003. - с. 26

ПудовочкинЮ.Е. Уголовно-правовые и криминологические проблемы предупреждения преступлений против несовершеннолетних: Автореф. дис. … докт. юрид. наук.-- М., 2005.-- С.12.

Пудовочкин Е.Ю. Указ. соч.2009 г.

Савельев А.И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности несовершеннолетних в крупных городах Сибири: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.-- Омск, 2006.-- С.16.

Уголовное право. Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних в России: Учебное пособие// Авторский коллектив сайта Allpravo.Ru - 2006.

Щепельков В.Ф. Субъект преступления: преодоление пробелов уголовного закона // Журнал российского права. - 2002. - №2.

Статьи

27. Каримова, Г. Ю. Отличие преступлений, причиняющих вред здоровью, от смежных составов преступлений/ Г. Ю. Каримова// Вестник Челябинского государственного университета. Направление «Право». 2009. 36 (174). С. 71-72. 0,25 п. л.

28. Каримова, Г. Ю. К вопросу о совершенствовании уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за причинение вреда здоровью/ Г. Ю. Каримова // Евразийский юридический журнал. 2010. 4 (23). С. 79-82. 0,12 п. л.

29. Руднев В.И. О возможности введения понятия "лицо молодежного возраста" в уголовное и другие отрасли законодательства // Журнал российского права. - 2005. - №5.

Научные работы, опубликованные в иных изданиях:

30. Каримова, Г. Ю. Мотив как квалифицирующий признак преступлений, причиняющих вред здоровью, совершенных несовершеннолетними/ Г. Ю. Каримова // Судьба России в эпоху глобализации: материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. Уфа: УЮИМВДРФ, 2009. С. 198-200. 0,1 п. л.

31. Каримова, Г. Ю. Хулиганские побуждения как квалифицирующий признак преступлений, причиняющих вред здоровью/ Г. Ю. Каримова // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: материалы Седьмой Международной научно-практической конференции. 28-29 января 2010 г. Москва: Проспект, 2010. С. 286-290. 0,3 п. л.

32. Каримова, Г. Ю. Объективная сторона преступлений, причиняющих вред здоровью/ Г. Ю. Каримова // Вестник УЮИ МВД России. 2010. 1. С. 57-64. 0,5 п. л.

33. Каримова, Г. Ю. Преступления против здоровья, совершаемые несовершеннолетними (уголовно-правовые и криминологические аспекты): методические рекомендации / Г. Ю. Каримова. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2010. 43 с. 2,7 п. л.

34. Сердюк, Л. В. Насилие в семейно-бытовой сфере (уголовно-правовой анализ) [Текст] : методические рекомендации / Л. В. Сердюк, М. Ф. Костюк, Г. Ю. Каримова. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2009. 28 с. 1,8 п. л. Авторство не разделено

35. Сердюк, Л. В. Преступления против жизни и здоровья (уголовно-правовой анализ): учебное пособие / Л. В. Сердюк, М. Ф. Костюк, Г. Ю. Каримова. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2009. 113 с. 7,1 п. л. Авторство не разделено

Приложения

Приложение 1.

Статистика преступлений против здоровья, совершаемые несовершеннолетними.

Приложение 2.

Динамика умышленного причинения вреда здоровью несовершеннолетними

Правительство Персмского края

Постановление

Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы»

В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от .01.2009 № «О разработке, утверждении и реализации долгосрочных целевых программ» и Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 20.11.2008 № 1177 «О концепции краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы» Правительство Пермского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить долгосрочную краевую целевую программу «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы» (прилагается)

2. Настоящее постановление вступает в силу с . февраля 2009 года.

3. Контроль за исполнением Постановления оставляю за собой.

Председатель Правительства края .А.Сухих

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту долгосрочной краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы»

Проект долгосрочной краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы» разработан во исполнение пункта 2 Перечня Поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации 29 июня 2007 г. № Пр-1293ГС и Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20 ноября 2008 г. № 1177 «О концепции краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы».

Цель программы - обеспечение безопасности граждан на территории Пермского края, создание обстановки спокойствия на улицах и других общественных местах, жилом секторе, предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан.

В рамках программы субъектами многоуровневой системы профилактики правонарушений предполагается осуществление комплекса мероприятий, направленных на устранение причин, предпосылок и условий совершения деяний, квалифицируемых как правонарушения и преступления Уголовным Кодексом РФ и Кодексом об административных правонарушениях РФ.

В программу включены мероприятия по более полному использованию комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в других общественных местах, в жилом секторе; стимулировании и поддержке гражданских инициатив правоохранительной направленности, привлечении к деятельности по профилактике правонарушений негосударственных структур безопасности; ограничению влияния на криминогенную ситуацию потенциальных правонарушителей; формированию компетентности граждан о способах и методах защиты жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств и действиях при совершении против них преступлений; повышению уровня доверия населения Пермского края к работе органов правопорядка.

Реализация программы позволит: снизить уровень преступности; снизить количество людей, погибших в результате преступлений; снизить количество преступлений, совершенных в состоянии опьянения; снизить количество несовершеннолетних, совершивших преступления; снизить количество ранее судимых, совершивших преступления; привлечь к деятельности по предупреждению правонарушений большее количество организаций всех форм собственности и объединений граждан; повысить уровень компетентности граждан о способах и методах защиты жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств; повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

Общая потребность финансового обеспечения программы из бюджета Пермского края на 2009-2012 годы - 526825,3 тыс. рублей, в том числе на 2009 год - 103070,5 тыс. рублей, на 2010 год - 118 754,8 тыс. рублей, на 2011 год - 105 000,0 тыс. рублей, на 2012 год - 200000,0 тыс. рублей (в ценах 2009 года).

Признание утратившими силу, изменение, приостановление, дополнение нормативных правовых актов в связи с принятием проекта Программы не предполагается. Заключения государственной экологической экспертизы не требуется.

Министр общественной безопасности Пермского края И.Н.Орлов

ДОЛГОСРОЧНАЯ КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы»

I. ПАСПОРТ

ДОЛГОСРОЧНОЙ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ НА 2009-2012 ГОДЫ»

Наименование программы	Долгосрочная краевая целевая программа «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы»
Основание разработки программы	Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 29 июня 2007 г. № Пр-1293ГС, Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20 ноября 2008 г. № 1177 «О концепции краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы»
Разработчик программы	Министерство общественной безопасности Пермского края
Ответственный исполнитель программы	Министерство общественной безопасности Пермского края
Исполнители программы	Главное управление внутренних дел по Пермскому краю Министерство культуры и массовых коммуникаций Пермского края Министерство образования Пермского края Министерство социального развития Пермского края Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края Министерство здравоохранения Пермского края
Цели и задачи программы	Цель: Обеспечение безопасности граждан на территории Пермского края, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах, жилом секторе, предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан за счет активизации и повышения эффективности профилактической деятельности Задачи: Обеспечить более полное использование комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в других общественных местах, в жилом секторе, повысить оперативность реагирования на заявления и сообщения граждан о преступлениях, правонарушениях и происшествиях; стимулировать и поддерживать гражданские инициативы правоохранительной направленности; привлекать к деятельности по профилактике правонарушений частные охранные предприятия и службы безопасности; ограничить влияние потенциальных правонарушителей на криминогенную ситуацию; обеспечить формирование компетентности граждан о способах и методах защиты жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств и действиях при совершении против них преступлений; повысить уровень доверия населения Пермского края к работе органов правопорядка
Основные этапы реализации программы	Программа не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации Программы
Срок реализации программы	2009-2012 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общая потребность финансового обеспечения Программы из бюджета Пермского края на 2009-2012 годы - 526825,3 тыс. рублей, в том числе на 2009 год - 103070,5 тыс. рублей на 2010 год - 118 754,8 тыс. рублей, на 2011 год - 105 000,0 тыс. рублей, на 2012 год - 200000,0 тыс. рублей.
Целевые показатели программы	Уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения; количество людей, погибших в результате преступлений; количество ранее судимых лиц, совершивших преступления; количество несовершеннолетних, совершивших преступления; количество лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения
Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке	Снижение уровня преступности на 10,7%; снижение количества людей, погибших в результате преступлений, на 14,5%; снижение количества ранее судимых лиц, совершивших преступления, на 22,0%; снижение количества несовершеннолетних, совершивших преступления, на 9,1%; снижение количества лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения, на 30,5%
Контроль реализации программы	Общее руководство и контроль реализации Программы осуществляет Министерство общественной безопасности Пермского края. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы осуществляется контролирующими органами в соответствии с законодательством Пермского края

II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

На заседании Государственного совета Российской Федерации в г. Казани 26 августа 2005 года Президентом Российской Федерации было дано поручение о создании государственной системы профилактики, так как одним из важнейших условий, обеспечивающих улучшение криминогенной ситуации, является внедрение системы профилактики правонарушений.

Долгосрочная краевая целевая программа «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы» (далее - Программа) представляет собой систему мероприятий по снижению уровня преступности в Пермском крае, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Программа является частью общей системы профилактики правонарушений, сформировавшейся в Пермском крае, которая включает в себя следующие уровни:

Первый уровень - меры по профилактике правонарушений, наиболее часто совершаемых в жилом секторе, на улицах и других общественных местах.

Центром ответственности за реализацию данных мероприятий является функциональный блок «Обеспечение общественной безопасности».

Второй уровень - меры корректирующего воздействия (в том числе реабилитация и социальная адаптация) в отношении представителей конкретных целевых групп - лиц, чаще всего совершающих противоправные деяния.

Третий уровень - меры профилактического характера по решению таких социальных проблем, как беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, семейное неблагополучие, распространение алкоголизма и наркомании, являющихся, как правило, предпосылкой для совершения преступлений и правонарушений.

Четвертый уровень - меры по ранней профилактике девиантного поведения среди детей и молодежи (обеспечение занятости, организация спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи).

Мероприятия первого уровня реализуются в рамках Программы, указов губернатора Пермского края от 18.12.2006 № 199 «О дополнительных мерах поддержки деятельности правоохранительных органов» и от 22.05.2007 № 30 «Об утверждении Положения о порядке ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям сотрудников правоохранительных органов», предусматривающих премирование участковых уполномоченных милиции, сотрудников подразделений ППСМ, содержание дополнительной численности ППСМ в количестве 200 единиц, а также социальные выплаты сотрудникам уголовного розыска и органов дознания, а также в рамках текущей деятельности Министерства общественной безопасности Пермского края.

Реализация мероприятий второго, третьего и четвертого уровней профилактики осуществляется как в рамках текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края, так и через реализацию краевых целевых программ и проектов. При реализации профилактических мероприятий используется потенциал регионального законодательства: краевые целевые программы «Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы», «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы», «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2008-2010 годы», Постановление Правительства Пермского края от 15.07.2008 № 260-п «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям сотрудников уголовно-исполнительной системы», иные нормативные правовые акты.

Кроме того, в Пермском крае осуществляется реализация краевых проектов: «Ранняя профилактика социального сиротства и социально опасного положения», «Выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении», «Реабилитация семей и детей, находящихся в социально опасном положении», «Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи», «Реструктуризация сети детских домов», «Система постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений и замещающих семей».

Центром ответственности за реализацию данных мероприятий являются исполнительные органы государственной власти Пермского края, входящие в функционально-целевой блок «Развитие человека».

Достижению целей по снижению уровня преступности и формированию системы профилактики правонарушений в Пермском крае способствуют также мероприятия эксперимента по снижению уровня преступности, реализуемого с сентября 2008 года Министерством общественной безопасности Пермского края, Министерством социального развития Пермского края, Министерством развития торговли и предпринимательства Пермского края, Министерством образования Пермского края, департаментом развития человеческого потенциала аппарата Правительства Пермского края совместно с территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами местного самоуправления Краснокамского и Чусовского муниципальных районов Пермского края (распоряжение губернатора Пермского края от 02.09.2008 № 89-р «Об эксперименте по снижению уровня преступности на территории Пермского края»).

Программа сформирована в соответствии с нормативно-правовой базой, включающей в себя: Конституцию Российской Федерации, Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 29 июня 2007 г. № Пр-1293ГС, Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20 ноября 2008 г. № 1177 «О концепции краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы», Постановление Правительства Пермского края от .01.2009 № «О разработке, утверждении и реализации долгосрочных целевых программ».

При разработке Программы использованы данные исследования криминогенной ситуации в Пермском крае, проведенного в рамках научно-исследовательской работы по теме «Проведение социологических исследований в разрезе приоритета борьбы с преступностью, формирование механизмов влияния на состояние преступности на территории Пермского края» в 2008 году.

Основные понятия и термины, используемые в Программе:

правонарушение - преступление или административное правонарушений;

профилактика правонарушений - совокупность мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений и недопущению правонарушений;

объекты профилактики правонарушений - причины и условия совершения правонарушений, поведение физических и юридических лиц;

субъекты профилактики правонарушений - органы исполнительной государственной власти, территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности, выполняющие задачи в сфере профилактики правонарушений, а также граждане.

III. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Сложившуюся в Пермском крае криминогенную ситуацию порождает целый ряд противоречивых причин и тенденций, большинство из которых имеют социально-экономические, нравственные, правовые и организационные корни.

В Пермском крае происходит общий рост числа преступлений, превышающий аналогичный показатель в Российской Федерации. С 2001 по 2006 год количество зарегистрированных преступлений в Пермском крае выросло на 54,0%.

В 2007 году ГРУОВД Пермского края зарегистрировано 442 501 сообщений о преступлениях и происшествиях (снижение на 0,2% по сравнению с 2007 годом). Зарегистрировано 97 646 преступлений (снижение на 16,7%). Уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения снизился с 430,6 в 2007 году до 359,2 в 2008 году. В результате преступных деяний погибло 1 279 человек, что на 153 человека меньше, чем в 2007 году.

Основную массу регистрируемой преступности составляют преступления против собственности, таких преступлений в 2008 году - 68,6% (67 014 преступлений, снижение на 19,8%). Из них 46,3% - кражи (45 292 преступления, снижение на 19,8%), 4 911 фактов мошенничества (снижение на 25,9%), 1 163 присвоения (снижение на 17,5%). В настоящее время наблюдается положительная тенденция снижения числа краж из квартир (5 695, снижение на 18,9%). На 14,9% меньше совершено грабежей (11 810 преступлений), на 29,7% - разбойных нападений (1 357).

Количество выявленных преступлений по линии незаконного оборота наркотиков по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось на 9,5% и составило 3 572 (снижение на 16,5%).

Основной контингент граждан, совершающих преступления, составляют лица, не имеющие постоянного источника дохода либо работы. Наиболее многочисленная категория преступников - лица в возрасте от 30 до 49 лет и в возрасте от 18 до 24 лет. Среди преступников, совершающих имущественные преступления, выраженными являются три взаимосвязанные категории: несовершеннолетние правонарушители и молодые люди до 24 лет, наркопотребители и ранее судимые.

В 2008 году отмечается снижение количества лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения - 6 787 человек (2007 г. - 7 851). Снизилось количество ранее судимых лиц, совершивших преступления, - 1 0369 человек (2007 г. - 11 123).

Удельный вес подростковой преступности составил в Пермском крае 7,7% (2007 г. - 9,4%). В 2008 году в крае несовершеннолетними и с их участием совершено 3 486 преступлений (2007 г. - 4 796, снижение на 27,3%). Сократилось количество совершенных подростками убийств, изнасилований, грабежей, разбоев, вымогательств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, неправомерных завладений транспортными средствами, краж, угрозы убийством. Вместе с тем возросло количество совершенных несовершеннолетними хулиганств, умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Структура основных видов преступлений в Пермском крае (12 мес. 2007 г./12 мес. 2008 г.)

Преступления, совершаемые на улицах и других общественных местах, наиболее негативно формируют общественное мнение об уровне защищенности от преступных посягательств.

Результаты проведенных в 2007-2008 годах социологических исследований показывают озабоченность проблемой преступности большинства жителей Пермского края. По мнению жителей Пермского края, наиболее часто совершаемыми в районе их проживания преступлениями являются хулиганство (70,2%), бытовые и пьяные драки (66,1%), кражи личного имущества (60,3%), изготовление поддельных продуктов (48,7%), уличный грабеж, разбой (47,6%), наркоторговля (40,3%), карманные кражи (37,8%).

Среди главных причин распространения преступности гражданами называются безработица, материальное неблагополучие и недостойный уровень жизни, падение общественной морали, распространение наркомании.

По мнению респондентов, человек может стать преступником из-за злоупотребления алкоголем и наркотиками (61,8%); плохого воспитания в семье или его отсутствия (57,6%); влияния «улицы», компании (51,8%); нищеты, бедности в семье (40,6%); резкого ухудшения жизни (например, потеря работы, семьи, смерть близкого и т.п.) (35,9%); воздействия средств массовой информации, пропаганды насилия (24,4%); эмоциональной неустойчивости (14,4%); недочетов в воспитании педагогами в школе, детских садах (9,4%); генетической предрасположенности к преступлениям (8,1%).

Социально одобряемыми ограничениями для снижения преступности называются респондентами запрет продажи алкоголя в ночное время (59,0%), установка средств слежения в общественных местах (55,3%), продажа бывших в употреблении вещей только через специальные организации (48,9%), ужесточение наказаний за преступления (42,2%), отправление из края преступников-рецидивистов (25,8%).

В настоящее время рост криминальной экспансии в стране способствовал появлению понимания того, что без помощи населения, без участия граждан в охране правопорядка не добиться коренного перелома в вопросах предупреждения преступлений и борьбы с преступностью.

В настоящее время практически во всех муниципальных образованиях Пермского края созданы дружины охраны общественного порядка, помощь органам правопорядка милиции оказывают казачьи формирования. Одной из форм профилактики правонарушений среди несовершеннолетних является создание молодежных отрядов правоохранительной направленности.

Если оценивать возможность реальной помощи со стороны гражданского общества, около трети жителей Пермского края положительно относятся к работе в правоохранительных органах и к активной помощи им. Под активной помощью они понимают согласие участвовать в работе народных дружин, исполнять роль присяжного заседателя, проводить профилактические беседы с неблагополучными семьями. Еще около трети населения Пермского края склонны оказывать менее активную помощь: сообщать о фактах преступных действий в милицию, участвовать в следственных действиях в качестве понятого.

Вследствие проведения оперативно-профилактических и оперативно-поисковых мероприятий, использования технических средств видеоконтроля, увеличения плотности нарядов патрульно-постовой службы милиции (далее - ППСМ), привлечения к охране общественного порядка народных дружин, казачьих обществ, частных охранных предприятий, введения надбавок участковым уполномоченным милиции и сотрудникам ППСМ, ежемесячных социальных выплат для сотрудников уголовного розыска и следствия, осуществления иных мер в Пермском крае удалось стабилизировать криминогенную обстановку, снизить вал преступлений, рост которых наблюдался на улицах и в других общественных местах.

В результате реализации Закона Пермской области от 30 ноября 2005 года № 2680-596 «Об областной целевой программе «Обеспечение личной и общественной безопасности на территории Пермской области на 2005-2008 годы» достигнуты положительные результаты в борьбе с преступностью на территории Пермского края. Снижению уровня преступности в Пермском крае способствовали также мероприятия иных краевых целевых программ и проектов, реализуемых исполнительными органами государственной власти Пермского края.

Однако, несмотря на принимаемые меры, остаются нерешенными многие проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка в жилом секторе, безопасностью граждан на улицах и в других общественных местах.

Ощутимо воздействовать на складывающуюся в Пермском крае криминогенную ситуацию возможно лишь программно-целевым методом, то есть с увязкой по исполнителям, ресурсам, срокам реализации комплекса мероприятий, ориентированных на достижение поставленной цели. Межведомственный характер проблем требует комплексного, с применением программных методов, решения поставленных задач.

Результаты применения метода экстраполяции позволяют сделать выводы, что в случае непринятия управленческих решений (т.е. в случае отсутствия программно-целевого метода) к 2012 году можно ожидать значительный рост преступности.

IV. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ОЦЕНИТЬ ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является обеспечение безопасности граждан на территории Пермского края, создание обстановки спокойствия на улицах и других общественных местах, жилом секторе, предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан, за счет активизации и повышения эффективности профилактической деятельности.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:

1. Обеспечить более полное использование комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в других общественных местах, в жилом секторе; повысить оперативность реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях

2. Стимулировать и поддерживать гражданские инициативы правоохранительной направленности; привлекать к деятельности по охране общественного порядка частные охранные предприятия и службы безопасности

3. Ограничить влияние на криминогенную ситуацию потенциальных правонарушителей

4. Обеспечить формирование компетентности граждан о способах и методах защиты жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств и действиях при совершении против них преступлений; повысить уровень доверия населения Пермского края к работе органов правопорядка.

В качестве базовых при разработке Программы определены показатели, установленные указом губернатора Пермского края от 25.07.2007 № 55 «О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на 2007-2010 годы».

Таким образом, основными целевыми показателями Программы являются снижение уровня преступности по всем видам преступлений (кражи, грабежи, разбои, умышленное причинение вреда здоровью, убийства и т.д.); снижение количества людей, погибших в результате преступлений; снижение количества людей, совершивших преступления в состоянии опьянения; снижение количества несовершеннолетних, совершивших преступления; снижение количества ранее судимых лиц, совершивших преступления.

За счет реализации мероприятий Программы к 2012 году предполагается снизить уровень преступности с 359,2 (2008 г.) до 320,9 (снижение на 10,7%), а также снизить количество людей, погибших в результате преступлений не менее чем на 14,5%.

Перечень целевых показателей реализации долгосрочной краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы»

№ п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя на начало реализации мероприятия, (2008 г.)	Прогнозное значение целевого показателя
				2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
1.	Уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения	Ед.	359,2	359,0	341,1	330,9	320,9
2.	Количество людей, погибших в результате преступлений	Чел.	1 279	менее чем 1 257	менее чем 1 163	менее чем 1128	менее чем 1094
3.	Количество ранее судимых лиц, совершивших преступления	Чел.	10369	9 294	8 597	8339	8089
4.	Количество несовершеннолетних, совершивших преступления	Чел.	3385	3 910	3 617	3339	3077
5.	Количество лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения	Чел.	6 787	7 530	6 965	5074	4718

V. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Структура Программы представлена следующими разделами:

I. Профилактика совершения правонарушений в жилом секторе, на улице и в других общественных местах

II. Формирование компетентности граждан о способах и методах защиты жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств, повышению уровня доверия к работе органов правопорядка.

В рамках Раздела I Программы решаются задачи Программы по более полному использованию комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в других общественных местах, в жилом секторе (задача 1); стимулированию и поддержке гражданских инициатив правоохранительной направленности, привлечении к деятельности по профилактике правонарушений частных охранных предприятий и служб безопасности (задача 2); ограничению влияния на криминогенную ситуацию потенциальных правонарушителей (задача 3).

Мероприятия данного Раздела Программы подразделяются на общие, предполагающие защиту граждан от преступных посягательств вне зависимости от того, к какой группе принадлежит потенциальный правонарушитель, и специальные - способствующие ограничению влияния на криминогенную ситуацию конкретных лиц - ранее судимых, несовершеннолетних «группы риска», лиц, находящихся в состоянии опьянения.

Реализация задачи 1 Программы обеспечивается за счет реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1-1.6 Программы:

Осуществляется установка средств видеонаблюдения и видеофиксации на улицах и других общественных местах, что позволяет расширить зону охвата наблюдаемой территории;

осуществляется установка навигационного оборудования на патрульных автомобилях, что позволяет оперативно управлять подвижными объектами;

производится установка в муниципальных районах и городских округах Пермского края средств экстренной связи «гражданин-милиция» со встроенными IP-видеокамерами;

осуществляется модернизация системы регистрации всех видов преступлений, правонарушений и происшествий, хранения, обработки информации (комплексная Автоматизированная система управления дежурными частями) в ГРУОВД края, внедряется система удаленного доступа в базы данных и автоматического оповещения сотрудников ГРУОВД края о совершаемых правонарушениях;

приобретается автотранспорт для правоохранительных органов Пермского края.

Реализация задачи 2 Программы обеспечивается за счет реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 1.6-1.9 Программы:

к охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий привлекаются хозяйствующие субъекты различных форм собственности;

к деятельности по охране общественного порядка привлекаются молодежные общественные формирования правоохранительной направленности: ими разрабатываются и реализуются социальные проекты по предупреждению совершения правонарушений;

стимулируется добровольная сдача населением оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

организациям вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности предоставляется право на осуществление гражданского контроля соблюдения законодательства в сфере запрещения торговли алкогольными напитками и пивом несовершеннолетним, нахождения их в ночное время без сопровождения взрослых, распития алкогольных напитков и пива в общественных местах.

Реализация задачи 3 Программы обеспечивается за счет реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 1.10-1.13 Программы:

Проводятся рейды по выявлению лиц, находящихся в состоянии опьянения, употребляющих психоактивные вещества на улицах и иных общественных местах. Проведение экспресс-освидетельствование на состояние алкогольного или наркотического опьянения осуществляется при проведении рейда посредством использования возможностей приобретаемой в рамках Программы передвижной лаборатории;

сотрудники правоохранительных органов поощряются за успешно проведенные профилактические и розыскные мероприятия. Основанием для выплаты премий являются показатели эффективности их работы, утвержденные Постановлением Правительства Пермского края;

в каникулярное время обеспечивается занятость учащихся, состоящих на учете в «группе риска», находящихся в социально опасном положении;

разрабатываются и внедряются технологии по ограничению влияния на криминогенную ситуацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их реабилитации и адаптации;

ограничивается доступ к психоактивным веществам несовершеннолетних за счет внедрения технологии гражданского контроля соблюдения законодательства в сфере запрещения торговли алкогольными напитками и пивом несовершеннолетним, нахождения их в ночное время без сопровождения взрослых, распития алкогольных напитков и пива в общественных местах.

Общая потребность на реализацию мероприятий раздела I составляет 511037,8 тыс. руб.

В рамках Раздела II Программы решаются задачи Программы по формированию компетентности граждан о способах и методах защиты жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств, повышению уровня доверия к работе органов правопорядка:

проводится информационная кампания, способствующая информированию граждан о способах и методах защиты жизни, здоровья и имущества граждан от преступных посягательств, формированию позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности и результатах борьбы с преступностью, профилактике правонарушений. Информационная кампания предусматривает размещение социальной рекламы, тематических телепередач в средствах массовой информации, размещение наружной социальной рекламы и пр.;

в целях мотивации средств массовой информации на размещение информационных материалов о работе правоохранительных органов и результатах борьбы с преступностью на правах социальной рекламы организуется и проводится ежегодный конкурс на лучший материал по правоохранительной тематике;

посредством проведения семинаров, конференций, издания печатных материалов осуществляется пропаганда правовых знаний и формирование у детей и молодежи навыков в действиях при совершении против них преступлений;

проводятся заседания коллегиальных органов по профилактике правонарушений и семинары с должностными лицами, организующими деятельность по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в Пермском крае, осуществляется издание методических материалов.

Общая потребность на реализацию мероприятий раздела I составляет 15787,5 тыс. руб.

Программа не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации Программы.

VI. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В совокупности комплекс мероприятий, реализуемых в рамках Программы, обеспечивает предупреждение и пресечение совершения правонарушений в жилом секторе, на улицах и других общественных местах, а именно:

хулиганских действий, грабежей, разбоев; распития алкогольных и спиртосодержащих напитков, употребления одурманивающих веществ, наркотических средств и психотропных веществ; краж из квартир; краж лифтового, электро- и иного оборудования, содержащего цветные металлы; хищений с садовых и дачных участков; краж из автомобилей, угона автомототранспорта; карманных краж, в том числе в общественном транспорте; преступлений на потребительском рынке (продажа алкогольных напитков, пива несовершеннолетним, продажа поддельных, некачественных товаров); повышение антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан, объектов социальной инфраструктуры.

Результатом реализации программных мероприятий является улучшение криминогенной ситуации в Пермском крае, снижение уровня преступности.

Оценка показателей Программы производится ежегодно на основании статистических данных Информационного центра ГУВД по Пермскому края:

в целом по Пермскому краю - на основании сопоставления фактических показателей и прогнозных показателей, определенных Указом губернатора Пермского края от 25.07.2007 № 55 «О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на 2007-2010 годы»;

в разрезе муниципальных образований Пермского края - на основании сопоставления фактических показателей и показателей, установленных в Соглашениях между Правительством Пермского края и муниципальными образованиями Пермского края по реализации комплексного проекта «Обеспечение безопасности и населения Пермского края».

VII. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Разработчиком Программы и ответственным исполнителем Программы является Министерство общественной безопасности Программы.

Исполнителями Программы являются ГУВД по Пермскому краю, исполнительные органы государственной власти Пермского края - Министерство культуры и массовых коммуникаций Пермского края, Министерство образования Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края, Министерство здравоохранения Пермского края.

Участниками Программы могут являться привлекаемые к реализации программных мероприятий иные исполнительные органы государственной власти Пермского края, структурные подразделения Аппарата Правительства Пермского края и Администрации губернатора Пермского края, органы местного самоуправления, территориальные подразделения федеральных органов государственной власти, а также хозяйствующие субъекты различных форм собственности в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов. В частности, негосударственные организации безопасности (частные охранные предприятия, дружины охраны общественного порядка, казачьи общества), средства массовой информации.

Общее руководство и контроль реализации Программы осуществляет Министерство общественной безопасности Пермского края.

В соответствии с распоряжением губернатора Пермского края от 29.02.2008 № 18-р обеспечение взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений, организация разработки и контроль выполнения Программы возлагается на возглавляемую министром общественной безопасности Пермского края межведомственную комиссию по координации взаимодействия в многоуровневой системе профилактики правонарушений в Пермском крае (далее - Комиссия). В состав Комиссии входят руководители исполнительных органов государственной власти Пермского края, территориальных органов федеральных органов государственной власти, председатели межведомственных комиссий по профилактике правонарушений муниципальных образований. Ход реализации мероприятий Программы рассматривается на заседаниях Комиссии в соответствии с планом работы Комиссии, а также на заседаниях рабочих групп по отдельным вопросам профилактики правонарушений, действующих в ее составе.

Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с законодательством Пермского края.

VIII. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Пермского края.

Общая потребность финансового обеспечения Программы из бюджета Пермского края на 2009-2012 годы - 526825,3 тыс. рублей, в том числе на 2009 год - 103070,5 тыс. рублей, на 2010 год - 118 754,8 тыс. рублей, на 2011 год - 105 000,0 тыс. рублей, на 2012 год - 200000,0 тыс. рублей.

Объем финансирования программных мероприятий рассчитан в ценах 2009 года с разбивкой по источникам и по годам реализации Программы с учетом ожидаемых индексов-дефляторов цен в соответствии с основными сценарными условиями.

Размещено на http://www.allbest.ru/