Правовое регулирование деятельности арбитражных управляющих

К полномочиям временного управляющего следует отнести права и обязанности временного управляющего, которые предусмотрены Законом о банкротстве и в результате исполнения и реализации которых осуществляется достижение основных целей, стоящих перед процедурой наблюдения, а именно: обеспечение сохранности имущества должника, проведение анализа финансового состояния должника, составление реестра требований кредиторов и проведение первого собрания кредиторов.

Обязанности временного управляющего перечислены в ст. 67 Закона о банкротстве. Временный управляющий обязан:

- принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

- проводить анализ финансового состояния должника;

- выявлять кредиторов должника;

- вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве;

- уведомлять кредиторов о введении наблюдения;

- созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Уведомление кредиторов о введении наблюдения должно осуществляться временным управляющим следующими способами.

Согласно п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан в течение трех дней с даты получения определения о введении наблюдения (но не с даты вынесения такого определения) направить сведения, подлежащие опубликованию, в адрес официального издания. В отношении факта введения процедуры наблюдения такими сведениями являются:

- наименование должника - юридического лица или фамилия, имя, отчество должника-гражданина и его адрес;

- наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дата вынесения такого определения и номер дела о банкротстве;

- фамилия, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему;

- установленная арбитражным судом дата судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Оплата опубликования таких сведений производится за счет должника. В случае отсутствия денежных средств у должника оплату опубликования сведений производит арбитражный управляющий с последующим возмещением указанных средств за счет должника.

Кроме того, временный управляющий обязан не позднее чем через 14 дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения уведомить о вынесении определения о введении наблюдения всех выявленных им кредиторов должника, за исключением кредиторов, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, исполнение обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, исполнение обязательств по выплате вознаграждения по авторским договорам. Выявленные кредиторы - это кредиторы должника, наличие задолженности перед которыми временный управляющий установил в результате изучения и анализа бухгалтерских, финансовых и иных документов.

По окончании наблюдения временный управляющий не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов.

Права временного управляющего

Согласно ст. 66 Закона о банкротстве временный управляющий вправе:

- предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных ст. ст. 63 и 64 Закона о банкротстве;

- заявлять возражения относительно требований кредиторов;

- принимать участие в судебных заседаниях арбитражного суда по проверке обоснованности представленных возражений должника относительно требований кредиторов;

- обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки, не предусмотренные п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве;

- получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника (при этом органы управления должника обязаны предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника).

2.3 Правовое регулирование полномочий административного управляющего в процедуре финансового оздоровления

Административным управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения процедуры финансового оздоровления.

К полномочиям административного управляющего следует отнести права и обязанности административного управляющего, которые предусмотрены Законом о банкротстве и в результате реализации и исполнения которых осуществляется достижение основных целей, стоящих перед процедурой финансового оздоровления, а именно: восстановление платежеспособности должника и погашение задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.

Обязанности административного управляющего

В соответствии с п. 3 ст. 83 Закона о банкротстве административный управляющий в ходе финансового оздоровления обязан:

- вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве;

- созывать собрания кредиторов в случаях, установленных Законом о банкротстве;

- рассматривать отчеты о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности, предоставляемые должником, и предоставлять заключения о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности собранию кредиторов;

- предоставлять на рассмотрение собранию кредиторов (комитету кредиторов) информацию о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;

- осуществлять контроль за своевременным исполнением должником текущих требований кредиторов;

- осуществлять контроль за ходом выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;

- осуществлять контроль за своевременностью и полнотой перечисления денежных средств на погашение требований кредиторов;

- в случае неисполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности требовать от лиц, предоставивших обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, исполнения обязанностей, вытекающих из предоставленного обеспечения.

Права административного управляющего

Согласно п. 4 ст. 83 административный управляющий имеет право:

- требовать от руководителя должника информацию о текущей деятельности должника;

- принимать участие в инвентаризации в случае ее проведения должником;

- согласовывать сделки и решения должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, и предоставлять информацию кредиторам об указанных сделках и решениях;

- обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника в случаях, установленных Законом о банкротстве;

- обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, а также об отмене таких мер;

- предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований Закона о банкротстве.

2.4 Правовое регулирование полномочий арбитражного управляющего в процедуре внешнего управления

Внешним управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения процедуры внешнего управления.

К полномочиям внешнего управляющего следует отнести права и обязанности внешнего управляющего, которые предусмотрены Законом о банкротстве и в результате реализации и исполнения которых осуществляется достижение основных целей, стоящих перед процедурой внешнего управления, а именно: восстановление платежеспособности должника.

Обязанности внешнего управляющего

Согласно п. 2 ст. 99 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан:

- принять в управление имущество должника и провести его инвентаризацию;

- разработать план внешнего управления и представить его для утверждения собранию кредиторов;

- вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность;

- заявлять в установленном порядке возражения относительно предъявленных к должнику требований кредиторов;

- принимать меры по взысканию задолженности перед должником;

- вести реестр требований кредиторов;

- реализовывать мероприятия, предусмотренные планом внешнего управления, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом;

- информировать комитет кредиторов о реализации мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления;

- представить собранию кредиторов отчет об итогах реализации плана внешнего управления;

- осуществлять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

Права внешнего управляющего

Согласно п. 1 ст. 99 Закона о банкротстве внешний управляющий имеет право:

- распоряжаться имуществом должника в соответствии с планом внешнего управления с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом;

- заключать от имени должника мировое соглашение;

- заявлять отказ от исполнения договоров должника в соответствии со ст. 102 Закона о банкротстве;

- предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований Закона о банкротстве;

- осуществлять иные предусмотренные Законом о банкротстве действия.

2.5 Правовое регулирование полномочий арбитражного управляющего в процедуре конкурсного производства

Конкурсным управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения процедуры конкурсного производства.

К полномочиям конкурсного управляющего следует отнести права и обязанности конкурсного управляющего, которые предусмотрены Законом о банкротстве и в результате реализации и исполнения которых осуществляется достижение основных целей, стоящих перед процедурой конкурсного производства, а именно: соразмерное удовлетворение требований кредиторов должника, признанного банкротом.

Обязанности конкурсного управляющего

Согласно п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан:

- принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию;

- привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее месяца с даты введения конкурсного производства;

- принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

- анализировать финансовое состояние должника;

- предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

- вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

- принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

- исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Права конкурсного управляющего

Согласно п. 3 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий вправе:

- распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом;

- увольнять работников должника, в том числе руководителя должника, в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом;

- заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок в порядке, установленном ст. 102 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не вправе заявлять отказ от исполнения договоров должника при наличии обстоятельств, препятствующих восстановлению платежеспособности должника;

- передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 103 настоящего Федерального закона, об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника;

- осуществлять иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

Глава 3. Взаимодействие арбитражного управляющего с некоторыми субъектами конкурсного права

3.1 Взаимодействие арбитражного управляющего с должником и кредиторами

При осуществлении своей деятельности арбитражный управляющий находится в постоянном взаимодействии с должником. Являясь временно и административным управляющим, арбитражный управляющий взаимодействует с должником только в связи с проведением процедуры банкротства.

Согласно п. 1 ст. 64 Закона о банкротстве введение процедуры наблюдения не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника, которые продолжают осуществлять свои полномочия с ограничениями, установленными Законом о банкротстве. Такие ограничения касаются возможности совершения должником некоторых сделок и принятия отдельных решений.

Сделки, перечисленные в п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве, должник вправе совершать исключительно с письменного согласия временного управляющего. Что касается решений, указанных в п. 3 ст. 64 Закона о банкротстве, то данные решения должник принимать не вправе.

В ходе процедуры наблюдения должник продолжает функционировать, и временный управляющий не может каким-либо образом «вмешаться» в текущую хозяйственную деятельность должника. На данной стадии рассмотрения дела о банкротстве временный управляющий имеет лишь так называемые «наблюдательные» полномочия, реализация которых позволит ему сделать вывод о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника и принять решение о том, какую процедуру банкротства целесообразно применить к должнику вслед за процедурой наблюдения.

Несмотря на все вышесказанное, Закон о банкротстве предусмотрел возможность отстранения должника от должности по ходатайству временного управляющего. Решение об отстранении руководителя должника от должности принимается арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве. При этом арбитражный суд выносит определение об отстранении руководителя должника от должности.

Основанием для отстранения руководителя должника от должности по ходатайству временного управляющего может быть только нарушение руководителем должника требований Закона о банкротстве.

К таким требованиям относится предусмотренный Законом о банкротстве запрет на совершение определенных видов сделок без согласия временного управляющего, а также запрет на принятие некоторых решений. Нарушение данных запретов уже может служить основанием для обращения временного управляющего с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 66 Закона о банкротстве органы управления должника обязаны предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника. В том случае, если руководитель должника будет препятствовать каким-либо образом получению временным управляющим такой информации или откажет в предоставлении информации, временный управляющий также может обратиться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности.

В соответствии с п. 4 ст. 64 Закона о банкротстве руководитель должника в течение 10 дней с даты вынесения определения о введении наблюдения обязан обратиться к учредителям (участникам) должника, к собственнику имущества должника - унитарного предприятия для рассмотрения вопросов об обращении к первому собранию кредиторов должника с предложением о введении в отношении должника финансового оздоровления, проведения дополнительной эмиссии акций и решения иных предусмотренных Законом о банкротстве вопросов. Неисполнение этой обязанности также будет нарушением руководителем должника требований Закона о банкротстве.

В случае вынесения арбитражным судом определения об отстранении руководителя должника от должности полномочия руководителя должника к временному управляющему не переходят. Арбитражный суд возлагает исполнение обязанностей руководителя должника на лицо, представленное в качестве кандидатуры руководителя должника представителем учредителей (участников) должника или иным коллегиальным органом управления должника, представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия, в случае непредставления указанными лицами кандидатуры исполняющего обязанности руководителя должника - на одного из заместителей руководителя должника, в случае отсутствия заместителей - на одного из работников должника.

Лицо, назначенное арбитражным судом в качестве исполняющего обязанности руководителя должника, также может быть отстранено от исполнения обязанностей руководителя должника по тем же основаниям, что и руководитель.

В ходе финансового оздоровления органы управления должника также продолжают осуществлять свои полномочия, но с ограничениями, установленными Законом о банкротстве.

Руководитель должника в ходе процедуры финансового оздоровления также может быть отстранен от должности, но круг лиц, имеющих право обратиться в арбитражный суд с подобным ходатайством, расширен по сравнению с кругом лиц, обладающих таким правом при проведении процедуры наблюдения. Так, согласно п. 2 ст. 82 Закона о банкротстве арбитражный суд может отстранить руководителя должника от должности на основании ходатайства собрания кредиторов, административного управляющего или лиц, предоставивших обеспечение.

При этом и основания для отстранения руководителя иные, чем аналогичные основания, характерные для процедуры наблюдения, а именно: ненадлежащее исполнение руководителем должника плана финансового оздоровления; совершение руководителем должника действий, нарушающих права и законные интересы кредиторов и (или) предоставивших обеспечение лиц.

Порядок отстранения руководителя должника от должности в ходе процедуры финансового оздоровления совпадает с порядком отстранения руководителя должника от должности в ходе наблюдения.

Что касается полномочий административного управляющего, то они носят в основном «контролирующий» характер и также не позволяют принимать какие-либо значимые для должника решения о содержании его хозяйственной деятельности. Вместе с тем административный управляющий может повлиять на принятие таких решений органами управления должника, так как ряд сделок, перечисленных в п. 4 ст. 82 Закона о банкротстве, может совершаться должником только с согласия административного управляющего.

С момента введения внешнего управления полномочия руководителя должника и органов управления должника прекращаются, их полномочия переходят к внешнему управляющему, за исключением следующих полномочий:

- о внесении изменений и дополнений в устав общества в части увеличения уставного капитала;

- об определении количества, номинальной стоимости объявленных акций;

- об увеличении уставного капитала акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций;

- об обращении с ходатайством к собранию кредиторов о включении в план внешнего управления возможности дополнительной эмиссии акций;

- об определении порядка ведения общего собрания акционеров;

- об обращении с ходатайством о продаже предприятия должника;

- о замещении активов должника;

- об избрании представителя учредителей (участников) должника;

- о заключении соглашения между третьим лицом или третьими лицами и органами управления должника, уполномоченными в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении крупных сделок, об условиях предоставления денежных средств для исполнения обязательств должника;

- иные необходимые для размещения дополнительных обыкновенных акций должника решения.

С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, за исключением полномочий органов управления должника, уполномоченных в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок, принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника. При этом полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве, осуществляет конкурсный управляющий.

Правоотношения с участием арбитражного управляющего и кредиторов разделены на группы: правоотношения, связанные с удовлетворением требований кредиторов; правоотношения, связанные с выбором хода процедуры банкротства и рассмотрения дела о банкротстве; правоотношения, связанные с осуществлением кредиторами контроля за деятельностью арбитражного управляющего; правоотношения, связанные с обжалованием действий арбитражного управляющего. Арбитражный управляющий не вполне самостоятелен в осуществлении своей деятельности. Одним из ограничений его самостоятельности является воля конкурсных кредиторов и уполномоченного органа, выражающаяся в решениях собраний кредиторов и комитетов кредиторов. Также Закон о банкротстве предусматривает механизм контроля кредиторов за деятельностью арбитражного управляющего. В частности, такой контроль осуществляется кредиторами путем ознакомления с материалами дела о банкротстве, содержанием отчетов арбитражного управляющего.

3.2 Взаимодействие арбитражного управляющего с саморегулируемой организацией арбитражных управляющих

Концепция создания саморегулируемых организаций основана на оказании помощи арбитражным управляющим. И арбитражные управляющие, в свою очередь, не смогут обойтись без саморегулируемых организаций, так как Закон о банкротстве обязал их вступить в данные организации. Таким образом, арбитражные управляющие будут основной структурной единицей саморегулируемых организаций.

Законом установлено, что минимально допустимая численность арбитражных управляющих-участников саморегулируемой организации арбитражных управляющих (далее - СРО АУ) составляет 100 человек (пункт 2 статьи 21 Закона). Максимальная численность участников СРО АУ Законом не ограничивается.

Функции саморегулируемой организации в отношении ее членов весьма разнообразны. Это как защита прав и законных интересов ее членов, повышение уровня профессиональной подготовки арбитражных управляющих, так и применение к ним мер ответственности за нарушение правил профессиональной деятельности.

Одной из важнейших функций СРО АУ является отбор кандидатур из своих членов, которые представляются арбитражным судам для утверждения в качестве арбитражного управляющего.

Правовая регламентация утверждения арбитражного управляющего в настоящее время существенно изменилась. По мнению М.В. Телюкиной, Закон 1998 года ставил решение этого вопроса в зависимость от воли кредиторов, определяя способы выдвижения, обсуждения кандидатуры, представления ее арбитражному суду. Закон о банкротстве лишил кредиторов возможности повлиять на назначение конкретной кандидатуры, передав соответствующие возможности саморегулируемым организациям арбитражных управляющих. Арбитражный суд, принимая заявление о признании должника банкротом, выносит определение, в котором указывается саморегулируемая организация, из числа членов которой впоследствии и будет утвержден арбитражный управляющий. После получения запроса СРО АУ составляет список своих членов, изъявивших желание быть утвержденными в качестве арбитражного управляющего и удовлетворяющих в наибольшей степени требованиям к такой кандидатуре, содержащимся в данном запросе. В список включаются три кандидата, расположенные в порядке уменьшения их соответствия обозначенным требованиям, а при равном соответствии этим требованиям - с учетом их профессиональных качеств. Не позднее пяти дней с даты получения такого запроса СРО АУ направляет список кандидатур в арбитражный суд, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику. Должник и заявитель (представитель собрания кредиторов) вправе отвести по одной кандидатуре арбитражных управляющих, оставшаяся кандидатура утверждается арбитражным судом. Если стороны не воспользовались правом отвода, то арбитражный суд самостоятельно утверждает кандидатуру, занимающую более высокую позицию в списке представленных кандидатур (ст. 45 Закона о банкротстве). При наличии отвода кандидатура не может быть утверждена. Отводы заявляются в процессе судебного заседания при рассмотрении вопроса об утверждении управляющего; об отводах должно быть указано в протоколе судебного заседания.

Практика применения права отвода арбитражного управляющего показывает, что данная норма Закона о банкротстве практически не работает, исходя из того что данной нормой заявитель не пользуется.

Основной функцией саморегулируемой организации (с точки зрения значимости для арбитражного управляющего) являются контроль за деятельностью арбитражного. Закон о банкротстве не называет контроль за деятельностью арбитражных управляющих функцией. Тем не менее, обеспечение соблюдения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации и правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего в совокупности с обязанностью контролировать профессиональную деятельность своих членов, можно назвать контрольной функцией СРО АУ.

Основания и порядок проведения СРО АУ проверки деятельности своих членов указаны в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 №366 «Об утверждении Правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов». Проверка деятельности арбитражного управляющего возможна двумя способами:

1. постоянный мониторинг.

2. выборочный контроль.

Постоянный мониторинг - организуется путем сбора отчетной документации управляющего и последующего анализа такой документации. Под такой мониторинг подпадают все члены СРО АУ, назначенные арбитражными управляющими. Мониторинг, как это и вытекает из названия, является постоянным.

Выборочный контроль - проводится посредством как изучения предоставляемой документации, так и путем изучения материалов дел в судах, общения с участниками дел о банкротстве и т.д. Процедура выборочного контроля возбуждается в отношении конкретного управляющего на основании:

- жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, поданной в СРО АУ;

- решения Председателя Совета Партнерства, в том числе на основании представления Контрольной комиссии;

- решения Президента СРО АУ;

- ходатайства самого управляющего.

Выборочный контроль осуществляется Контрольной комиссией. Для проведения выборочного контроля возможно привлечение специалистов, не являющихся сотрудниками Контрольной комиссии.

При выявлении каких-либо нарушений в деятельности управляющего, саморегулируемые организации применяют к нему определенные санкции.

Степень влияния саморегулируемой организации на деятельность арбитражных управляющих зависит от многих факторов, и, прежде всего, от степени обязательности выполнения указаний саморегулируемой организации арбитражным управляющим. Если указания СРО АУ не носят для управляющего обязательного характера, то неисполнение указаний СРО АУ само по себе также не может являться основанием для привлечения управляющего к какой-либо ответственности. Меры ответственности, в таком случае, могут применяться к управляющему только в случае, если в его действиях обнаружены признаки незаконных действий, которые повлекли ущерб для должника или его кредиторов. В данном случае управляющие достаточно самостоятельны и сами отвечают за свои действия. Но риски несет также и саморегулируемая организация при обращении взыскания на ее компенсационный фонд.

Если указания СРО АУ носят обязательный для управляющего характер, то роль управляющего адекватна роли подставного лица. Неисполнение предписаний может являться основанием для применения к управляющему мер ответственности внутри СРО АУ. С одной стороны для саморегулируемой организации данный вариант обеспечивает более простую организацию контроля, с другой стороны, возрастает зависимость управляющего от органов саморегулируемой организации и увеличиваются издержки на содержание саморегулируемой организации.

Наиболее логичным был бы вариант по которому СРО АУ вправе давать как обязательные для исполнения управляющим предписания, так и рекомендации. Очевидно, при принятии данной концепции во внутренних документах СРО АУ должно быть четко определены случаи, когда предписания СРО АУ являются обязательными.

В любом случае, если управляющий обязан выполнять хоть какие-то указания саморегулируемой организации, необходимо разграничивать ответственность управляющего и саморегулируемые организации. Т.е. обращение взыскания на имущество управляющего должно происходить только после выплаты страховых сумм, выплаты из компенсационного фонда и обращения взыскания на имущество СРО АУ, если ущерб причинен исполнением указания, данного СРО АУ.

Проблема финансовой зависимости арбитражного управляющего от саморегулируемой организации остро стоит при любых обсуждениях по теме деятельности саморегулируемых организаций. Требования, предусмотренные Законом о банкротстве, при вступлении арбитражного управляющего в саморегулируемую организацию будут состоять в следующем:

- внесение 50 тысяч рублей в компенсационный фонд;

- договор страхования ответственности в соответствии с п.8 ст.20 Закона о банкротстве

- дополнительное страхование ответственности в случае назначения арбитражного управляющего на ведения процесса по банкротству.

Фактически только 15-20% арбитражных управляющих имеют свои средства для покрытия предстоящих расходов по вступлению в саморегулируемые организации.

Несомненно, значительные финансовые затраты повлекут за собой увеличение стоимости услуг арбитражного управляющего. Уже сейчас между арбитражными управляющими идут оживленные дискуссии относительно сложности в финансовом смысле соответствия Закона о банкротстве. В связи с этим управляющие пытаются найти, возможно, не совсем добропорядочные, пути соблюдения закона.

Реализуя функцию защиты прав и законных интересов своих членов саморегулируемой организации на практике сталкиваются с проблемой отсутствия достаточных процессуальных полномочий для своевременной и эффективной реализации данной функции.

арбитражный управляющий кредитор

3.3 Взаимодействие арбитражного управляющего с арбитражным судом и регулирующим органом

Основное правовое регулирование контроля Арбитражного суда за деятельностью арбитражного управляющего установлено в Федеральном законе от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Арбитражный суд контролирует действия арбитражных управляющих в различных формах. Этот контроль реализуется:

1) в деле о банкротстве (утверждение арбитражного управляющего, отстранение арбитражного управляющего, его освобождение, рассмотрение его отчетов);

2) вне дела о банкротстве посредством привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности;

3) в отдельном процессе по иску о взыскании с арбитражного управляющего убытков, причиненных его действиями, либо страхового возмещения со страховой компании, которая застраховала ответственность арбитражного управляющего, либо взыскания возмещения за счет фондов саморегулируемой организации.

Судебная практика разъясняет применение порядка утверждения арбитражного управляющего. В частности, устанавливается, что при наличии отвода в отношении кандидатуры арбитражного управляющего такой арбитражный управляющий не может быть утвержден. Отводы кандидатуре арбитражного управляющего заявляются в процессе судебного заседания по рассмотрению вопроса о его утверждении. После заявленных отводов оставшаяся кандидатура арбитражного управляющего утверждается судом, за исключением случаев выявления нарушений процедуры отбора или несоответствия отобранной кандидатуры требованиям закона, предъявляемым к арбитражным управляющим (о наличии статуса индивидуального предпринимателя, наличии высшего образования и соответствующего стажа, прохождения экзамена и стажировки, отсутствия судимости, членства в саморегулируемой организации, наличии страховки и др.). Участники процесса, предоставив соответствующие доказательства, могут указать арбитражному суду на наличие указанных препятствий к утверждению арбитражного управляющего. Арбитражный суд должен проверить это, в чем и заключается контроль арбитражного суда за арбитражным управляющим при его утверждении судом.

Любые лица, которые участвуют в деле о банкротстве (статья 34 Закона о банкротстве) или в арбитражном процессе по делу о банкротстве (статья 35 Закона о банкротстве), вправе обратиться с жалобой в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, на действия (бездействие) арбитражного управляющего, если последний нарушает их права или законные интересы (статья 60 Закона о банкротстве).

Для различных процедур банкротства законом устанавливаются требования к арбитражному управляющему по представлению в арбитражный суд определенных данных и отчетов о своей деятельности.

В процессе своей деятельности арбитражный управляющий часто нуждается в привлечении специалистов (юристов, экономистов, бухгалтеров и др.). Законодательство о банкротстве предусматривает возможность оплаты деятельности таких лиц за счет средств должника. Судебная практика устанавливает, что разумность таких расходов контролируется судом.

Если временный управляющий привлекал для обеспечения осуществления своих полномочий (деятельности) на договорной основе иных лиц (специалистов, специализированные организации) с оплатой их деятельности (вознаграждения) за счет имущества должника, то в случае неоплаты руководителем должника работ, принятых временным управляющим, вопрос об их оплате решается арбитражным судом.

При рассмотрении заявления об оплате произведенных соответствующими специалистами работ арбитражный суд оценивает необходимость и обоснованность произведенных расходов и их размер. По результатам рассмотрения данного заявления арбитражный суд выносит определение, в котором указывает размер подлежащих выплате сумм, и выдает исполнительный лист на их взыскание.

В обязанность арбитражного управляющего, утвержденного арбитражным судом, входит обязанность возмещать убытки должнику, кредиторам, третьим лицам в случае причинения им убытков при исполнении возложенных на него обязанностей с даты вступления в законную силу судебного акта о возмещения таких убытков (пункт 4 статьи 24 Закона о банкротстве). Арбитражный управляющий в силу общих положений гражданского права обязан возместить убытки добровольно.

Законодательство предусматривает, что арбитражный управляющий, причинивший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения требований Закона о банкротства убытки должнику, кредиторам, иным лицам, не может быть утвержден арбитражным управляющим до полного возмещения таких убытков (пункт 3 статьи 25 Закона о банкротстве).

Взыскание убытков с арбитражного управляющего, если эти убытки причинены юридическому лицу или государству, осуществляется арбитражным судом в самостоятельном процессе (деле), вне рамок дела о банкротстве по общим процессуальным правилам. Граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, могут обратиться за защитой своих прав в суд общей юрисдикции.

Должник, кредитор, иные лица, если они считают, что их права были нарушены арбитражным управляющим в связи с чем они потерпели убытки могут обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании убытков. При этом они должны указать в чем заключается правонарушение арбитражного управляющего и какие убытки вследствие этого ими понесены.

Кроме должника и кредитора с жалобой на действия (бездействия) арбитражного управляющего в арбитражный суд может обращаться и регулирующий орган.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», регулирующим органом определена Федеральная регистрационная служба.

Статьей 29 Закона о банкротстве регулирующему органу предоставлено право обращаться в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего сроком до трех лет. Дисквалификация может быть применена к арбитражным управляющим в соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ за конкретные административные правонарушения, выражающиеся в неправомерном действии (бездействии) при банкротстве и предусмотренные ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния).

Между тем регулирующий орган не является участником дела о банкротстве, его полномочия, определенные Законом о банкротстве, не подкреплены возможностью иметь полную и достоверную информацию о деятельности арбитражного управляющего в ходе ведения той или иной процедуры банкротства. Практика привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности идет по пути освобождения арбитражного управляющего от ответственности в случае, если правонарушение явилось малозначительным и не повлекло негативных последствий, что свидетельствует об отсутствии достоверной и объективной информации у органа, инициирующего дисквалификацию управляющего. Согласно статье 2.9 КоАП РФ суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при его малозначительности и ограничиться устным замечанием.

Регламентом проведения проверки деятельности арбитражного управляющего, утвержденным Приказом Росрегистрации от 28.05.2007 №102, определенно, что поводом для проведения проверки, являются сообщения и заявления лиц участвующих в деле о банкротстве.

Таким образом, можно говорить об эпизодическом характере контроля со стороны регулирующего органа, что не позволяет рассматривать его в качестве элемента системы управления банкротством, что нельзя сказать об арбитражном суде.

Заключение

Арбитражный управляющий является центральной фигурой проведения процедур банкротства. В условиях нестабильности финансового состояния большинства хозяйствующих субъектов и увеличения количества рассматриваемых арбитражными судами дел о банкротстве, значимость деятельности арбитражного управляющего возрастает. От уровня образования, профессиональной этики, независимости, практических навыков арбитражного управляющего зависит не только результат проведения конкретной процедуры банкротства, но и формирование правоприменительной практики в сфере банкротства, а вместе с тем и социальной оценки такого экономически неизбежного явления, как банкротство.

Арбитражный управляющий осуществляет свою деятельность не в замкнутом экономико-правовом пространстве, а в условиях тесного взаимодействия с огромным количеством субъектов, наделенных законодательством о банкротстве различного рода правомочиями. Данные субъекты, реализуя свои права и исполняя обязанности, оказывают серьезное влияние на деятельность арбитражного управляющего: при принятии им юридически значимых решений, при исполнении им своих полномочий. Без понимания содержания правовых связей, возникающих между арбитражным управляющим и данными субъектами права, невозможно правильно оценить эффективность деятельности арбитражного управляющего, понять причины проблем, возникающих при реализации арбитражным управляющим норм законодательства о банкротстве.

Правоприменительная практика показала, что ряд норм права, регулирующих деятельность арбитражного управляющего, в результате своего несовершенства препятствует эффективному выполнению арбитражным управляющим поставленных перед ним задач, реализации предусмотренных законом полномочий.

В настоящее время идет процесс становления правового статуса арбитражного управляющего, как в теории юридической науки, так и на практике. Законодательством предъявляются новые требования к лицам, проводящим процедуры банкротства. В рамках изменения и совершенствования законодательства о банкротстве особенно актуальным, научно и практически значимым становится исследование правового регулирования деятельности именно арбитражного управляющего, как лица, непосредственно влияющего на ход и результаты проведения процедур банкротства. Выявление проблем правового регулирования деятельности арбитражного управляющего и поиск путей их решения, позволит скорректировать законотворческий процесс в данной области, позволит усовершенствовать правоприменительную практику субъектов конкурсного права, найти баланс между полномочиями арбитражного управляющего и иных субъектов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.- Москва. Известия, 1995 год.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 03.03.2008).

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая. «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, № 32, ст. 3340.

5. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». «Российская газета», № 273, 06.12.2007.

6. Федеральный Закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». «Собрание законодательства РФ», 28.10.2002, № 43, ст. 4190.

7. Федеральный закон от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». «Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431.

8. Федеральный закон от 24.06.1999 №122-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса». «Собрание законодательства РФ», 28.06.1999, № 26, ст. 3179.

9. Федеральный закон от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». «Собрание законодательства РФ», 12.01.1998, № 2, ст. 222.

10. Федеральный закон от 19.11.1992 № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». «Российская газета», №279, 30.12.1992.

11. Постановление Правительства РФ от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих».

12. Постановление Правительства РФ от 09.07.2004 №345 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов». «Собрание законодательства РФ», 19.07.2004, №29, ст. 3052.

13. Постановление Правительства РФ от 09.07.2004 №344 «Об утверждении временного положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих». «Российская Бизнес-газета», №27, 20-26.07.2004.

14. Постановление Правительства РФ от 06.02.2004 №56 (ред. от 28.07.2004) «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов».

15. Постановление Правительства РФ от 19.09.2003 №586 «О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации». «Собрание законодательства РФ», 29.09.2003, № 39, ст. 3769.

16. Постановление Правительства РФ от 25.06.2003 №367 «Об утверждении правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа». «Российская Бизнес-газета», №26, 08.07.2003.

17. Постановление Правительства РФ от 25.06.2003 №366 «Об утверждении Правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов». «Собрание законодательства РФ», 30.06.2003, №26, ст. 2663.

18. Постановление Правительства РФ от 22.05.2003 №299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего». «Собрание законодательства РФ», 26.05.2003, №21, ст. 2015.

19. Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №855 «Об утверждении временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства». «Собрание законодательства РФ», 27.12.2004, №52 (часть 2), ст. 5519.

20. Приказ Министерства юстиции РФ от 30.12.2004 №203 «Об утверждении положения о порядке ведения реестра арбитражных управляющих». «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 5, 31.01.2005.

21. Арбитражный управляющий как участник процедур банкротства. Краткое практическое пособие. Т.А. Гусева, Е.Е. Владыка. М., 2005.

22. Арбитражное управление в системе банкротства Е.Г. Дорохина.

23. Дорохина Е. Функции арбитражного управления. «Право и экономика», 2007 №8.

24. Ершова И.Е. Предпринимательское право. - М., 2003.

25. Определение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.11.2008 №А73-13493-2008.

26. Правовое регулирование деятельности арбитражного управляющего Е.Е. Владыка.

27. Телюкина М.В. Конкурсное право: Теория и практика несостоятельности (банкротства). М., 2002.

28. Телюкина М.В. Основы конкурсного права. М., 2004.

29. Ткачев В.Н. Термины «банкротство» и «несостоятельность»: сущность и соотношение// Адвокат. №3, 2003.

Приложение 1

Обязанности арбитражного управляющего при осуществлении процедур банкротства организации-должника

Характер обязанностей арбитражного управляющего	Виды арбитражных управляющих
	Временный управляющий	Административный управляющий	Внешний управляющий	Конкурсный управляющий
Опубликование сведений о введении наблюдения, введении финансового оздоровления, введении внешнего управления, прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, о принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, постановления об отмене или изменении указанных актов	+	+	+	+
Принятие мер по обеспечению сохранности имущества должника	+			+
Проведение анализа финансового состояния должника	+			+
Выявление кредиторов должника	+
Ведение реестра требований кредиторов (если собрание кредиторов не приняло решение о привлечении к ведению реестра требований кредиторов специального реестродержателя)	+	+	+	+
Уведомление кредиторов о введении процедуры наблюдения	+
Созыв и проведение первого собрания кредиторов	+
Рассмотрение отчетов о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности и предоставление собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности		+
Осуществление контроля за своевременностью и полнотой исполнения должником текущих требований кредиторов		+
Принятие в управление имущества должника и проведение его инвентаризации			+	+
Разработка плана внешнего управления и представление его для утверждения собранию кредиторов			+
Ведение бухгалтерского, финансового, статистического учета и отчетности			+
Заявление в установленном порядке возражений относительно предъявленных к должнику требований кредиторов			+	+
Принятие мер по взысканию задолженности перед должником			+
Реализация мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления			+
Информирование комитета кредиторов о реализации плана внешнего управления			+
Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства				+
Принятие в ведение имущества должника и проведение его инвентаризации				+
Привлечение независимого оценщика для оценки имущества должника (если балансовая стоимость должника на последнюю отчетную дату, предшествующую признанию должника банкротом, составляет менее чем сто тысяч рублей, оценка движимого имущества может быть произведена без привлечения независимого оценщика)				+
Уведомление работников должника о предстоящем увольнении не позднее месяца с даты введения конкурсного производства				+
Предъявление к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о взыскании ее в порядке, установленном Законом				+
Принятие мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц				+
Привлечение бухгалтеров, аудиторов и иных специалистов для ведения учета имущества должника, которое составляет конкурсную массу				+
Использование одного счета должника в банке или иной кредитной организации (основной счет)				+
Иные предусмотренные Законом полномочия	+	+	+	+

Приложение 2

О рассмотрении Арбитражными судами РФ дел о несостоятельности (банкротстве) в 2002 - 2005 гг.

	2002г.	2003г.	Увеличение (уменьшение) к 2002г.	2004г.	Увеличение (уменьшение) к 2003г.	2005г.	Увеличение (уменьшение) к 2004г.
1	2	3	4	5	6	7	8
Поступило заявлений о признании должников несостоятельными (банкротами)	106647	14277	- в 7,5 раза	14090	- 1,3%	32190	+ в 2,3 раза
из них:
принято к производству	94531	9695	- в 9,8 раза	10093	+ 4,1%	25643	+ в 2,5 раза
Количество дел, по которым проводилась процедура финансового оздоровления	процедура не прово- дилась	10		29		32
из них:
прекращено производство по делу в связи с погашением задолженности	-	-		1 (3,4%)		2 (6,3%)
	2002г.	2003г.	Увеличение (уменьшение) к 2002г.	2004г.	Увеличение (уменьшение) к 2003г.	2005г.	Увеличение (уменьшение) к 2004г.
Количество дел, по которым проводилась процедура внешнего управления	2696	2081	- 22,8%	1369	- 34,2%	1013	- 26,0%
из них:
прекращено производство по делу в связи с восстановлением платежеспособности	21 (0,8%)	28 (1,3%)		14 (1,0%)		21 (2,1%)
Принято решений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства	82341	17081	- в 4,8 раза	9390	- 45,0%	13963	+ 48,7%
из них:
государственных унитарных предприятий	643	511	- 20,5%	623	+ 21,9%	718	+ 15,2%
муниципальных унитарных предприятий	1055	623	- 40,9%	916	+ 47,0%	1175	+ 28,3%
Отказано в признании должника банкротом	241	688	+ в 2,9 раза	163	- в 4,2 раза	308	+ в 1,9 раза
	2002г.	2003г.	Увеличение (уменьшение) к 2002г.	2004г.	Увеличение (уменьшение) к 2003г.	2005г.	Увеличение (уменьшение) к 2004г.

Подобные документы

• Правовой статус арбитражного управляющего

  История развития понятия "арбитражный управляющий". Сущность правового статуса арбитражного управляющего, требования к его кандидатуре. Установление специальных прав и обязанностей арбитражного управляющего, возникающих на разных стадиях банкротства.
  
  курсовая работа [40,5 K], добавлен 22.10.2009
  

• Правовой статус арбитражного управляющего в процедуре банкротства

  Основные требования, предъявляемые к арбитражному управляющему Федеральным законом №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Проблемы, возникшие после принятия Закона, пути их решения. Анализ деятельности арбитражного управляющего на практике.
  
  дипломная работа [87,4 K], добавлен 20.10.2009
  

• Правовой статус арбитражного управляющего

  Теоретический анализ прав, обязанностей и должностных возможностей арбитражного управляющего - гражданина РФ, утверждаемого арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим федеральным законом полномочий.
  
  реферат [34,8 K], добавлен 06.12.2010
  

• Саморегулируемая организация арбитражных управляющих

  Основания для признания должника несостоятельным. Качество деятельности арбитражных управляющих. Финансирование деятельности СОАУ. Функции арбитражного управляющего СОАУ. Оплата услуг арбитражного управляющего.
  
  реферат [13,9 K], добавлен 25.09.2006
  

• Понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства)

  Субъектный состав отношений, связанных с регулированием несостоятельности (банкротства). Правовой статус должника, кредитора, арбитражного управляющего. Арбитражный суд в делах о несостоятельности, восстановительные процедуры и финансовое оздоровление.
  
  курсовая работа [70,9 K], добавлен 02.03.2010
  

• Арбитражный управляющий: права, обязанности, ответственность. Банкротство отсутствующего должника

  Роль управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) в эффективном применении законодательства. Позитивные и негативные требования к кандидатуре управляющего. Основные права арбитражного управляющего. Основания для признания гражданина банкротом.
  
  контрольная работа [15,0 K], добавлен 23.08.2010
  

• Функции арбитражного управляющего на разных стадиях в деле о банкротстве

  Требования к назначению арбитражного управляющего в деле о несостоятельности. Актуальные проблемы развития системы подготовки специалистов по антикризисному и арбитражному управлению. Повышение эффективности деятельности саморегулируемых организаций.
  
  дипломная работа [331,8 K], добавлен 06.01.2017
  

• Арбитражный управляющий: назначение, функции, требования

  Арбитражное управление в системе антикризисного менеджмента. Арбитражный управляющий: требования, возникновение статуса, порядок назначения и полномочия. Взаимодействие арбитражного управляющего и саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
  
  курсовая работа [98,9 K], добавлен 17.01.2014
  

• Правовое регулирование процедуры банкротства

  Юридические особенности процедуры банкротства - особого правового режима, установленного законом, применяемого в отношении лица, имеющего признаки несостоятельности. Правовые основы деятельности, обязанности и ответственность арбитражного управляющего.
  
  дипломная работа [93,2 K], добавлен 06.03.2011
  

• Исследование правового статуса внешнего управляющего

  Формирование системы банкротства, детерминированного потребностями экономического оборота в устойчивом функционировании и развитии свободной конкуренции. Проблемы правового регулирования статуса внешнего управляющего. Понятие арбитражного управляющего.
  
  курсовая работа [46,2 K], добавлен 16.01.2012
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам