Правовые и организационные основы надзора за осужденными в исправительных учреждениях

В декабре 2007 года ГУИН Минюста России утверждена Программа кадрового и материально-технического обеспечения отделов безопасности учреждений и органов УИС Минюста России на 2008-2010 годы. Реализация программы позволит улучшить кадровое и материально-техническое обеспечение отделов безопасности; решить проблему распределения и профессиональной подготовки персонала надзора; создать надлежащие условия для несения службы сотрудниками дежурных смен; усовершенствовать систему надзора за осужденными в исправительных учреждениях УИС.

Повышенной мерой безопасности в деятельности ИУ является предусмотренное законом введение режима особых условий в случае возникновения массовых беспорядков и других групповых неповиновений осужденных.

В течение последних лет не снижается активность противодействия администрации исправительных учреждений при обеспечении ею установленного порядка исполнения наказаний осужденных, поддерживающих «воровские» традиции и прибегающих к попыткам подкупа, шантажа и запугивания персонала. Эти попытки нередко перерастают в угрозы и акты физического воздействия в отношении сотрудников ИУ, активно участвующих в обеспечении правопорядка, и членов их семей. Усиление агрессивности спецконтингента по отношению к представителям администрации исправительных учреждений связано, прежде всего, как уже было отмечено ранее, с изменением криминогенного состава осужденных, отбывающих наказания в исправительных колониях. И это изменение нельзя оставлять без внимания Бахтин А. Организация и осуществление надзора за осуждёнными / А. Бахтин // Ведомости уголовно- исполнительной системы. - 2002. - №5. - С. 12-15..

Захвату в качестве заложников (преступлению, нередко получающему большой общественный резонанс, представляющему угрозу жизни и безопасности персонала, осужденных и иных лиц в ИК), как правило, подвергаются наиболее доверчивые, легкомысленные либо самонадеянные сотрудники. Эти личностные качества часто дополняются у них недостаточной профессиональной подготовленностью и неопытностью.

Отсюда ясно, что успешное выполнение служебных задач личным составом отделов безопасности учреждений и органов УИС Минюста России во многом зависит именно от уровня его профессиональной подготовки, а в более широком плане и от состояния работы по комплектованию кадров названных подразделений.

Подготовка руководящего состава для служб безопасности ведется в высших образовательных заведениях Министерства юстиции и Министерства внутренних дел.

Первоначальная подготовка младших инспекторов отделов безопасности исправительных учреждений в 80 территориальных органах осуществляется на базе межрегиональных и областных учебных центров, пунктов УИС, а также в филиалах Академии права и управления Минюста России (в городах Киров и Кузбасский институт), Санкт-Петербургском ИПК работников УИС и межрегиональном учебном центре при ГУИН (в г. Фрязево). Кроме того, сотрудники подразделений безопасности проходят боевую, физическую и служебную подготовку по месту службы на основании указания ГУИН Минюста России от 4 марта 2003 г. №18/5-31.

В процессе подбора сотрудников в отделы безопасности учитываются как их личностные психологические качества, так и умение выполнять свои служебные обязанности в постоянном контакте с осужденными, правильно ориентироваться во внезапно возникающих сложных конфликтных ситуациях. Значительное внимание при этом уделяется знанию ими законов, нормативных и других правовых актов, регламентирующих деятельность исправительных учреждений, службы безопасности, прав и обязанностей осужденных, а также их физической подготовке, правильному и умелому применению специальных средств.

Однако сохраняющаяся до сих пор высокая текучесть кадров побуждает рассмотреть эту проблему более подробно.

В 2006 году на службу были приняты 5039 человек, а вследствие различных причин уволились 3207 человек. Как видим, каждый шестой сотрудник работает в уголовно-исполнительной системе не более года. Более того, в ряде регионов количество уволившихся сотрудников значительно превышает количество принятых (Калининградская, Липецкая, Новосибирская, Орловская области).

К основным причинам, побудившим этих сотрудников принять решение об увольнении, следует отнести неудовлетворенность денежным содержанием, отсутствие перспективы получения жилья, ухудшение социальной защищенности персонала ИУ.

Все это приводит к тому, что «размывается» профессиональное ядро сотрудников службы. По состоянию на 1 января 2008 года полностью укомплектованы отделы безопасности только в 9 территориальных органах УИС: в республиках Северная Осетия-Алания, Тыва и Хакасия, в Ставропольском крае, Тамбовской, Тверской, Томской, Ульяновской областях, в Ямало-Ненецком автономном округе. Штатная численность персонала надзора сократилась на 0,5%, хотя фактическая численность его и увеличилась на 2%.

Отметим и то обстоятельство, что у недавно вступивших в должность сотрудников и молодых специалистов из профильных институтов обнаруживаются значительные расхождения между имеющимися у них представлениями о характере работы и существующей реальностью, в результате чего у отдельных лиц могут возникать стрессовые состояния и даже функциональные отклонения в состоянии здоровья. В профессиональном плане это выражается в неудовлетворительном выполнении служебных задач, конфликтах с сотрудниками, пренебрежении к законным требованиям и нуждам спецконтингента, игнорировании их личностных особенностей и т. п.

Существенный ущерб состоянию безопасности персонала, спецконтингента и иных лиц наносят действия сотрудников, которые в поисках легкой наживы вступают в незаконные связи с осужденными, их родственниками, идут на предательство интересов службы.

Несмотря на то, что количество сотрудников, уволенных по отрицательным мотивам, за последние пять лет, сократилось на 25,1% (с 303 до 227), а число случаев неслужебных связей персонала учреждений со спецконтингентом снижается, оно продолжает оставаться большим.

Таким образом, считаю, что положительные тенденции налицо. Однако для дальнейшего снижения числа случаев неслужебных связей нам предстоит приложить еще немало усилий. Это предполагает и выработку новых подходов, имеющих целью недопущение таких связей в последующем.

Аналогичной оценки, как представляется, заслуживает и проделанная работа по широкому кругу вопросов, затронутых в дипломной работе. Проанализированные в ней статистические данные свидетельствуют о наметившихся сдвигах к лучшему в решении целого ряда проблем, имеющих непосредственное отношение к обеспечению безопасности персонала, осужденных и иных лиц в исправительных колониях. Тем самым подтверждается результативность ведущейся сейчас последовательной работы на этом участке служебной деятельности. И только неослабное внимание к ее продолжению во всех исправительных учреждениях будет способствовать повышению эффективности функционирования уголовно-исполнительной системы.

Подводя итог в конце этого параграфа, считаю, что безопасность - это объективное состояние защищенности жизненно важных прав и законных интересов личности от преступных посягательств или угрозы таких посягательств, порождаемых специфическими криминогенными факторами пенитенциарных учреждений.

2.3 Структура надзора

Законодательное определение надзора четко очерчивает его правовые основы, содержание и признаки, а также основные требования, предъявляемые к его организации. Оно служит связующим звеном между такими категориями уголовно-исполнительного права, как порядок и условия исполнения и отбывания наказания (ч. 2 ст. 9, ч. 1. ст. 82 УИК), определяет его место в системе средств исправления осужденных, а также круг субъектов и участников правоотношений, связанных с исполнением данного вида наказания. Кроме того, законодательное определение режима обусловливает предмет и объем правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу и в связи с исполнением лишения свободы.

Нормы по осуществлению надзора устанавливают правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие по поводу исполнения и отбывания наказания. Нормы надзора обеспечивают порядок реализации правоограничений, прав и обязанностей соответствующих субъектов и участников процесса исполнения и отбывания наказания.

Наконец, нормы надзора создают необходимые предпосылки для применения к осужденным других средств исправления (ч. 2 ст. 82 УИК), а также для предупреждения совершения преступлений и, иных правонарушений, как осужденными, так и иными лицами.

Самостоятельное значение имеют нормы регламентирующие предупреждение преступлений и иных правонарушений как со стороны осужденных во время отбывания ими наказания, так и иных лиц. Они включают правила охраны и надзора за осужденными; применения мер безопасности, проведения различных профилактических мероприятий.

Содержание организационных основ осуществления надзора за осуждёнными в ИУ определяется его основными функциями и включает совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания. Их можно условно разделить на три основные группы: правила, относящиеся 1) к персоналу исправительных учреждений; 2) к осужденным; 3) к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или прилегающих к ним территориях.

Правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, регламентируют его обязанности и права в сфере надзора. К ним относятся правила по обеспечению изоляции осужденных, безопасности, соблюдению внутреннего распорядка, реализации прав осужденных и выполнению ими своих обязанностей, предупреждению и пресечению с их стороны преступлений и иных правонарушений.

Изоляция от общества означает принудительное помещение осужденного на основании вступившего в законную силу приговора суда (ст. 7 УИК) в исправительное учреждение соответствующего вида, лишение его права свободного передвижения и ограничение социальных связей. Степень изоляции зависит от вида исправительного учреждения, где осужденный отбывает наказание. Максимальная изоляция от общества имеет место в тюрьмах и колониях особого режима, минимальная - в колониях-поселениях. Степень изоляции зависит от поведения осужденного. Она может снижаться (перевод на облегченные условия, предоставление права на передвижение без конвоя или без сопровождения, проживание осужденных вне колонии, выезды за пределы мест лишения свободы) или усиливаться путем водворения в штрафной изолятор, перевода в помещение камерного типа и т.д.

Изоляция осужденных осуществляется путем наружной охраны и надзора за ними. Охрана в исправительных учреждениях обеспечивается специальными подразделениями. Надзор за осужденными ведется службой безопасности исправительного учреждения. Он проводится в жилых помещениях и на производстве, в учебных помещениях, библиотеке, столовой, клубе, во время проведения воспитательных мероприятий.

На указанную службу возложены обязанности производства обысков помещений и осужденных, досмотры их вещей, посылок и передач. Она осуществляет контроль за нахождением осужденных в жилых и производственных помещениях, пресекает с их стороны правонарушения.

В Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» детально урегулированы правила по обеспечению правопорядка и безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений, граждан, находящихся на их территории. Согласно ст. 14 указанного Закона администрации предоставлено право: контроля за соблюдением режимных требований на объектах исправительных учреждений и прилегающих к ним территориях; применения к правонарушителям предусмотренных законом мер воздействия и принуждения; административного задержания; досмотра и обыска осужденных и иных лиц, их вещей, транспортных средств на объектах исправительных учреждений и прилегающих к ним режимных территориях; изъятия запрещенных вещей и предметов.

Внутренний распорядок в исправительных учреждениях включает: Приказ Минюста РФ «Об утверждении правил внутреннего распорядка ИУ » от 3.11.2005 г №205. порядок приема осужденных; правила их поведения во время работы и отдыха; перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных; перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе; порядок изъятия предметов, запрещенных к использованию; правила производства проверок свиданий, приема и вручения осужденным посылок, передач, бандеролей и корреспонденции, а также перечень и количество продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых к продаже осужденным.

Как видно из приведенного перечня, правила, определяющие внутренний распорядок, в первую очередь адресованы администрации исправительных учреждений, поскольку она несет ответственность за состояние законности и правопорядка в этих учреждениях.

Внутренний распорядок в исправительных учреждениях детализируется в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемых Министерством юстиции РФ и согласованных с Генеральной прокуратурой РФ. В них подробно расписаны все элементы внутреннего распорядка, детализируются обязанности и права администрации исправительных учреждений, обязанности и права осужденных, определяются процедуры их реализации. Необходимо подчеркнуть, что Правила внутреннего распорядка не создают новые материальные нормы (это компетенция Кодекса), а формулируют, процедурные нормы, основная задача которых - детально регламентировать механизм реализации правовых предписаний, обеспечивающих порядок исполнения и отбывания наказания.

Надзор в колонии включает: Приказ Минюста России «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» от 07.03.2000 г. №83 //Российская газета. - 2000. - №177. - 13 сентября.

- Постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью предотвращения и пресечения совершения ими преступлений, других правонарушений и нарушений порядка отбывания наказания.

При этом разрешается использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Администрация ИК обязана под расписку уведомлять осужденных о применении таких средств надзора и контроля.

- Обеспечение выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, своих прав и обязанностей.

- Осуществление установленного пропускного режима между жилой и производственной зонами, изолированными участками, цехами и другими объектами, контроль за соблюдением осужденными порядка передвижения, ношения предусмотренной формы одежды, нагрудных и нарукавных знаков и пропусков установленного образца для лиц, пользующихся правом передвижения без конвоя или проживания за пределами колонии.

- Проведение проверок наличия осужденных.

- Использование технических средств надзора и контроля, инженерных заграждений, средств блокировки в подземных коммуникациях и сооружениях, изолированных участках, просматриваемых коридорах.

Контроль за состоянием внутренней запретной зоны и прилегающей к ней территории шириной 15 метров, возведение зданий, сооружений и выполнение других работ на которой осуществляются только по согласованию с отделом безопасности колонии.

- Пресечение использования осужденными не по назначению промышленного оборудования, рабочего инструмента, электроэнергии, сырья и материалов, а также предотвращение самовольного возведения ими различных строений, оборудования шкафов, хранилищ и т.п.

- Проведение обысков осужденных, помещений жилых и производственных объектов, а также осмотров территорий жилых и производственных зон, изъятие запрещенных предметов, веществ и продуктов питания.

- Контроль за поведением осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя, и проживающих за пределами колонии.

- Обеспечение порядка проведения свиданий осужденных с родственниками и иными лицами. Контроль за ведением ими телефонных разговоров.

- Досмотр, проверку и выдачу посылок, передач и бандеролей, поступающих в адрес осужденных, а также досмотр и проверку посылок и бандеролей, отправляемых осужденными.

- Сопровождение транспортных средств на территории колонии, контроль за погрузочно-разгрузочными работами.

- Контроль за соблюдением персоналом и лицами, посещающими колонию, установленного порядка взаимоотношений с осужденными; проведение в необходимых случаях досмотра вещей и одежды этих лиц при входе на объекты ИК и выходе из них.

- Обеспечение установленного порядка отбывания наказания осужденными в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, запираемых помещениях.

- Обеспечение силами караулов по охране жилых и производственных зон наблюдения за территориями внутри и вне охраняемых объектов, непосредственно прилегающих к основному ограждению, в целях предотвращения побегов, перебросов запрещенных предметов и других противоправных действий осужденных и иных лиц.

- Патрулирование по прилегающей к колонии территории по специальным планам во взаимодействии с сотрудниками милиции и представителями общественности в целях обеспечения установленных на ней режимных требований. Проведение в необходимых случаях досмотра транспортных средств, вещей и одежды лиц, нарушающих режимные требования на этой территории, а также изъятие запрещенных вещей и документов.

- Применение в предусмотренных случаях в соответствии с Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" специальных средств и физической силы.

- Ежемесячное комиссионное обследование инженерных и технических средств надзора и контроля с целью поддержания их в исправном состоянии.

- Содействие осуществлению оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

Численность младших инспекторов для каждой колонии определяется решением начальника территориального органа УИС, исходя из объема службы по осуществлению надзора и норм положенности личного состава, особенностей оперативной обстановки.

Планы надзора на год для каждой колонии разрабатываются отделами безопасности ИК в двух экземплярах, согласовываются с начальником колонии, подписываются заместителем начальника территориального органа УИС по безопасности и оперативной работе и утверждаются начальником территориального органа УИС. Один экземпляр такого плана хранится в отделе безопасности территориального органа УИС, второй - в отделе безопасности ИК. Приказ Минюста России «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» от 07.03.2000 г. №83 // Российская газета. - 2000. - №177. - 13 сентября.

План надзора на год состоит из схем, табеля постам, инструкции должностным лицам по осуществлению надзора, расчета сил и средств для действий при чрезвычайных обстоятельствах. На схемы надзора наносятся изолированные участки, иные объекты, за которыми закрепляются сотрудники (жилые, бытовые, производственные и другие помещения, подземные сооружения и коммуникации, прилегающая к колонии территория, на которой установлены режимные требования, места погрузочно-разгрузочных работ, площадки для стоянки автотранспорта и маршруты движения транспортных средств, посты несения службы по осуществлению надзора, места нахождения средств связи и сигнализации, места построения осужденных, а также места возможных подкопов, побегов осужденных ухищренными способами и на таран, места работы и проживания осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя, а также осужденных, проживающих за пределами колонии). Условные знаки и сокращенные обозначения на планы и схемы наносятся согласно требованиям Инструкции по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 22 июня 2002 года №205-дсп.

С учетом изменения численности сотрудников, привлекаемых к осуществлению надзора, и оперативной обстановки в колонии в план надзора на год по мере необходимости вносятся коррективы, утверждаемые начальниками территориальных органов УИС.

При осуществлении надзора за поведением осужденных личному составу дежурной смены необходимо: Приказ Минюста России «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» от 07.03.2000 г. №83 //Российская газета. - 2000. - №177. - 13 сентября.

1. Проверять каждые два часа наличие осужденных, склонных к побегу, а через каждые четыре часа - внутреннюю запретную зону, исправность средств блокировки подземных коммуникаций, а также другие места, труднодоступные для контроля и удобные для подготовки подкопов и совершения побегов (результаты осмотров и проверок записываются в суточную ведомость надзора и о них информируется начальник караула).

2. Контролировать работу дневальных по общежитию и требовать от них выполнения возложенных обязанностей, а от бригадиров - докладов о численности осужденных на местах их работы.

3. При нарушении осужденными правил поведения требовать от них прекращения нарушения, а при необходимости - задерживать и сопровождать в служебное помещение оперативного дежурного. Если осужденные, несмотря на предупреждение, не выполняют эти требования, то о происшествии немедленно докладывается оперативному дежурному и задержание нарушителей в этом случае производится усиленным нарядом под его руководством.

К осужденным, оказывающим злостное неповиновение или сопротивление, применяются наручники. При надевании наручников руки осужденного удерживаются в положении "сзади".

О применении наручников составляется акт и производится запись в журнале рапортов приема-сдачи дежурств и в суточной ведомости надзора.

4. При задержании лиц, находящихся в нетрезвом состоянии или состоянии сильного душевного волнения, дежурная смена должна проявлять сдержанность и осмотрительность с тем, чтобы не спровоцировать с их стороны противоправных действий. Не допускается демонстративное сопровождение этих лиц в штрафной изолятор.

5. Осуществлять контроль за транспортными средствами, следить за их погрузкой и разгрузкой и не допускать общения водителей с осужденными с целью предотвращения доставки им запрещенных предметов, веществ и продуктов питания.

Общая проверка наличия осужденных в колонии с обязательным построением производится дежурной сменой два раза в день в установленное распорядком дня время. При необходимости такая проверка может проводиться в любое время суток. Осужденные по сигналу "Проверка" выстраиваются на территории изолированных участков поотрядно (отряды - по бригадам) в определенных для этого местах.

От построения освобождаются осужденные, отдыхающие после работы, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), а также занятые на работах, оставление которых невозможно. Их проверка производится по местам пребывания. Персональные списки таких осужденных утверждаются начальником колонии.

При ненастной погоде и низкой температуре, когда работы вне помещений в соответствии с Правилами о работе на открытом воздухе в холодное время года не допускаются, проверки проводятся в помещении.

По команде оперативного дежурного начальники отрядов, дежурная смена производят пофамильную проверку осужденных по контрольным карточкам.

Места нахождения отсутствующих срочно уточняются. Результаты проверки докладываются оперативному дежурному.

Помощник оперативного дежурного и младшие инспектора лично производят подсчет осужденных, находящихся в каждом отряде и в местах работы на территории жилой зоны, уточняют количество осужденных, находящихся на производственных объектах, лечении, в длительных и краткосрочных выездах и т.д. По окончании проверки оперативный дежурный и его помощник сверяют ее результаты с учетами спецотдела. При расхождении данных выясняются их причины; отсутствующие осужденные разыскиваются, а при необходимости проводятся повторные проверки. О результатах оперативный дежурный докладывает начальнику колонии и информирует начальника караула по охране.

Таким образом, при проведении мероприятий по профилактике правонарушений ИУ обеспечивают: Приказ ГУИН Минюста РФ «Об утверждении инструкции о порядке проведения профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждениях УИС Минюста РФ» от 27.05.2002 г. №117.

1) Определение конкретных задач в сфере профилактики правонарушений, тактических способов их решения на основе анализа и оценки оперативной обстановки

2) Разработку и непосредственное осуществление мероприятий по профилактике правонарушений, эффективное использование в этой работе всех сил и средств.

3) Взаимодействие всех частей и служб между собой, а также с территориальными органами УИС, органами внутренних дел, государственными и общественными организациями по месту дислокации исправительных учреждений при проведении профилактических мероприятий

4) Ведение учета работы по профилактике правонарушений.

При выявлении причин правонарушений в исправительных учреждениях и условий, им способствующих, выработке мер по их устранению используется, прежде всего, информация, содержащаяся:

- в отчетности о состоянии преступности и дисциплины.

- в материалах ведомственных и прокурорских проверок деятельности исправительных учреждений

- в материалах служебных проверок, предварительного следствия по уголовным делам по фактам допущенных правонарушений.

- в представлениях органов прокуратуры и частных определениях судов

- в переписке лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, в сведениях, полученных на личном приеме

- в медицинской документации

- в данных по результатам несения службы по охране и надзору

- в оперативной информации

- в рекомендациях психологов.

Порядок проведения общей профилактики правонарушений осуществляется следующим образом - при проведении обшепрофилакгических мероприятий особое внимание обращается на динамику правонарушений, изменения, происходящие в качественном и количественном составе осужденных, обеспечении изоляции и надзора за ними, трудовом использовании, размещении, материально-бытовом и медицинском обеспечении.

2. Отделы безопасности (режима):

- обеспечивают систему надзора, выполнения осужденными (обвиняемыми и подозреваемыми) распорядка дня и соблюдение правил поведения

- совместно с оперативными отделами, начальниками отрядов выявляют и разобщают организаторов и активных участников группировок отрицательной направленности, а также иных лиц, намеревающихся совершить правонарушения (такие мероприятия проводятся с соблюдением правил безопасности).

- оформляют и постоянно обновляют планшеты информации о лицах, состоящих на профилактических учетах, ведут учетные карточки лиц этой категории и журнал их учета.

- в местах, где наиболее вероятны правонарушения, организуют дежурство членов секции дисциплины и порядка

- по информации оперативных отделов пресекают каналы проникновения к осужденным (подозреваемым и обвиняемым) предметов, запрещенных к использованию в исправительных учреждениях.

- обеспечивают тщательное проведение обысков осужденных (подозреваемых и обвиняемых), объектов, расположениях на территории жилых и производственных зон исправительных учреждений.

- систематически проводят обыски подучетных лиц, мест их проживания и работы.

- совместно с сотрудниками оперативного отдела, отдела воспитательной работы разъясняют осужденным (подозреваемым и обвиняемым) требования уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (следственных изоляторов), оказывают им юридическую помощь.

- осуществляют контроль за мерами, исключающими доступ осужденных к заточному оборудованию, за порядком хранения, выдачи, использования колюще-режущего инструмента, лакокрасочных и других жидкостей, содержащих токсические вещества, а также медикаментов.

- осуществляют досмотр посылок, передач и бандеролей, а также одежды и вещей граждан, прибывших к лицам, содержащимся в исправительных учреждениях, на длительные свидания.

Оперативные отделы:

- осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди подучетных лиц, обеспечивают оперативный контроль за их поведением. Своевременно доводят до руководства исправительных учреждений информацию об оперативной обстановке на объектах исправительного учреждения, а в необходимых случаях - до оперативного дежурного и сотрудников заинтересованных служб;

- при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников исправительного учреждения о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учёт проводят предварительную проверку обоснованности изложенных в нем сведений;

- выявляют организаторов и активных участников группировок отрицательной направленности, принимают меры к их разобщению, выявляют иных лиц, намеревающихся совершить правонарушения;

- совместно с другими службами принимают меры к пресечению конфликтных ситуаций среди осужденных (подозреваемых и обвиняемых);

- выявляют и пресекают неслужебные связи работников исправительных учреждений, а также других лиц с осужденными (подозреваемыми и обвиняемыми), каналы поступления к ним предметов, запрещенных к использованию в исправительных учреждениях.

- совместно с другими службами проводят работу по склонению и отказу от противоправных намерений и действий осужденных (подозреваемых и обвиняемых), выявлению лиц, ранее совершивших преступления, оставшихся нераскрытыми

- ведут учет преступлений.

Отделы воспитательной работы с осужденными Приказ ГУИН Минюста РФ «Об утверждении инструкции о порядке проведения профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждениях УИС Минюста РФ» от 27.05.2002 г. №117.:

- осуществляют правовую пропаганду среди осужденных (подозреваемых и обвиняемых), разъясняют им положения норм уголовного, уголовно-исполнительного законодательства и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (следственных изоляторов) об уголовной и дисциплинарной ответственности в случае их невыполнения.

- совместно с заинтересованными службами выявляют и осуществляют учет осужденных (подозреваемых и обвиняемых), склонных к противоправным действиям, проводят комплекс воспитательных мероприятий с этой категорией лиц.

- совместно с сотрудниками оперативных, режимных отделов и отделов безопасности готовят материал по вопросам постановки на профилактический учет лиц, к рассмотрению на заседаниях комиссии администрации исправительного учреждения;

- разрабатывают совместно с другими службами профилактические мероприятия с подучетными лицами и добиваются их реализации.

- совместно с сотрудниками, ведущими профилактическую работу в исправительном учреждении, осуществляют профилактические мероприятия с подучетными лицами, а результаты работы записывают в тетради индивидуальной воспитательной работы осужденных.

- разрешают возникшие в отряде конфликтные ситуации между подучетными и другими осужденными.

Правила отбывания наказания осужденными можно подразделить на правила, регулирующие поведение осужденных, устанавливающие распорядок дня, правила, обеспечивающие реализацию предоставленных им прав и выполнение возложенных на них обязанностей, правила, определяющие применение к ним средств исправительного воздействия, обеспечивающие социальную защиту осужденных.

Правила, регулирующие поведение осужденных и распорядок дня в конкретном исправительном учреждении, определяют образ их жизни во время отбывания наказания.

Особенности осуществления надзора на отдельных объектах и за определенными категориями осужденных заключаются в следующем:

Порядок водворения, перевода и условия содержания осужденных в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка. Приказ Минюста РФ «Об утверждении правил внутреннего распорядка ИУ » от 3.11.2005 г №205.

Надзор за осужденными в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО и одиночных камерах осуществляется младшими инспекторами, а при содержании в камерах свыше 100 осужденных - совместно со специально выделенными сотрудниками.

Они отвечают за поддержание установленного порядка, выполнение распорядка дня, установленных требований по приему, условиям содержания, освобождению осужденных из ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камер.

Производят пофамильно проверку осужденных, соответствие их размещения данным камерных карточек, проверяют правильность оформления документов на осужденных, содержащихся в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО и одиночных камерах. О приеме, сдаче дежурства, служебной документации, инвентаря, оборудования и имущества (согласно описи), а также о выявленных недостатках делают запись в журнале рапортов, докладывают оперативному дежурному и его помощнику.

При приеме осужденного в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночную камеру младший инспектор в присутствии оперативного дежурного или инспектора-дежурного по жилой зоне проверяет правильность оформления постановления (см. Приложение 5), записывает осужденного в книгу учета (см. Приложение 6), проводит совместно с медицинским работником осмотр, производит полный его обыск, изъятые предметы записывает в бланке постановления. После переодевания осужденного в специальную подменную одежду (при наличии такой возможности) по согласованию с оперативным работником младший инспектор помещает его в камеру. На бланке постановления расписывается о приеме осужденного, делает отметку о принятых на хранение вещах и предметах, затем заполняет камерную карточку (см.приложение 7).

Отдельно от других осужденных содержатся лица, помещенные в экстренных случаях в ШИЗО по постановлению оперативного дежурного, а также переведенные в камеры в целях обеспечения их личной безопасности. Осужденные, помещенные в ШИЗО по постановлению оперативного дежурного, содержатся там до прихода начальника колонии, но не более 24 часов.

При несении службы по надзору за осужденными в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах лица дежурной смены находятся в разделяющем камеры коридоре. Постоянный контроль за наличием и поведением содержащихся в них осужденных осуществляют путем постоянного наблюдения за ними через смотровые отверстия в дверях.

Лица дежурной смены должны Приказ Минюста России «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» от 07.03.2000 г. №83 //Российская газета. - 2000. - №177. - 13 сентября:

- твердо знать условия содержания осужденных в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, требовать от осужденных соблюдения установленных правил поведения, о нарушениях докладывать оперативному дежурному;

- не допускать установления связи и контактов между осужденными, содержащимися в разных камерах и находящимися в жилой зоне;

- принимать от осужденных жалобы и заявления, немедленно передавать их оперативному дежурному;

- вызывать медработника к осужденным, нуждающимся в медицинской помощи, ставить об этом в известность оперативного дежурного;

- обеспечивать в установленное распорядком дня время доставку и раздачу осужденным пищи и воды;

- открывать двери камер только с разрешения и в присутствии оперативного дежурного или инспектора-дежурного по жилой зоне. При посещении камер администрацией колонии и иными лицами младший инспектор должен потребовать от осужденных встать, построиться, принять руки в положение "сзади" и только убедившись, что эти требования выполнены, открывать дверь камеры. Помощник оперативного дежурного обязан первым входить в камеру и занимать место впереди прибывшего. Младшие инспектора ведут наблюдение за осужденными в готовности пресечь нападение и не допустить их выхода из камеры.

Раздача пищи и прогулки осужденных проводятся с участием не менее двух младших инспекторов и сотрудника колонии под руководством инспектора-дежурного по жилой зоне или должностного лица, ответственного за состояние режима в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах. Перед выводом осужденных на прогулку тщательно осматриваются прогулочный дворик и его ограждение. Для прогулки, осужденные покамерно, выводятся в прогулочный дворик, где постоянно находятся под наблюдением младшего инспектора. По окончании прогулки все осужденные подвергаются обыску.

Осужденные, водворенные в ШИЗО с выводом на работу, а также лица, содержащиеся в ЕПКТ, ПКТ, одиночных камерах, в установленное время выводятся на работу в специально оборудованные рабочие камеры. Вывод осужденных в рабочие камеры производится согласно разнарядке, подписанной начальником колонии. Младший инспектор и представитель администрации осуществляют постоянный контроль за поведением и отношением к труду осужденных и по окончании работы подвергают их полному личному обыску.

Во время работы и прогулок осужденных производятся осмотр и обыск камер в целях установления неисправности их оборудования, обнаружения подкопов, проломов или повреждений в полу, потолке, стенах, оконных решетках, других приготовлений к побегу, а также орудий нападения и других запрещенных предметов. Результаты осмотра отражаются в книге дежурного по ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночным камерам.

При возникновении пожара в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах или иного стихийного бедствия младший инспектор (сотрудник) немедленно сообщает о пожаре в подразделение ведомственной противопожарной службы (ВПС) учреждения и докладывает об этом оперативному дежурному. Принимает меры к ликвидации пожара либо последствий стихийного бедствия. При наличии опасности для жизни осужденных проводит эвакуацию их на территорию двора из здания ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камер.

В случае внезапного заболевания, членовредительства или попытки самоубийства осужденного при одиночном содержании в камере младший инспектор (сотрудник) немедленно подает сигнал тревоги и по прибытии оперативного дежурного или инспектора-дежурного, убедившись в отсутствии факта симуляции, открывает камеру и оказывает осужденному необходимую помощь. При аналогичных происшествиях в общей камере, немедленно установленным сигналом, вызывается оперативный дежурный, открывается только внешняя дверь и предлагается другим осужденным оказать помощь пострадавшему. Прибывшим на место происшествия оперативным дежурным или его помощником принимается решение о дальнейших действиях.

Уборка камер производится осужденными в порядке очередности, а мест общего пользования, подсобных помещений, топка печей, доставка и раздача пищи, завоз сырья и вывоз готовой продукции из рабочих камер осуществляются специально назначенными лицами, занятыми на работах по хозяйственному обслуживанию колонии. Привлекать осужденных, содержащихся в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, к этим работам запрещается.

Об окончании срока содержания осужденного в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночной камере младший инспектор заблаговременно докладывает оперативному дежурному. Освобождение осужденного производится в присутствии оперативного дежурного или инспектора-дежурного по жилой зоне. В книге учета и в постановлении делается соответствующая отметка и освобождаемому под расписку возвращаются изъятые у него не запрещенные к хранению предметы.

Младшему инспектору запрещается отлучаться с территории ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камер, открывать камеры без разрешения оперативного дежурного, самостоятельно переводить осужденных из одной камеры в другую, передавать ключи от них кому-либо (за исключением оперативного дежурного и его помощника), входить в камеру с ключами.

Дежурная смена, выделенная для выполнения задач по надзору за осужденными, назначается на службу, как правило, не более чем на 12 часов. Свои обязанности по надзору она выполняет без оружия и обеспечивается специальными средствами индивидуальной защиты и активной обороны: специальным химическим средством типа "Сирень-10", палками резиновыми (ПР-73) и наручниками, а также носимыми радиостанциями, а при необходимости - транспортом.

Для контроля за состоянием внутренней запретной зоны и прилегающей к ней территории шириной 15 метров, а также при патрулировании по прилегающей к колонии территории, на которой установлены режимные требования, допускается использование служебных собак подразделений охраны ИК.

2.4 Организационно-правовые проблемы обеспечения надзора и

пути их решения

надзор осужденный безопасность исправительный

Необходимым средством обеспечения режима в исправительном учреждении является охрана осужденных и постоянный надзор за ними, по средствам которых обеспечивается порядок отбывания наказания, предупреждения совершения со стороны осужденных новых преступлений. Статья 83 УИК РФ представляет право администрации исправительного учреждения использовать аудиовизуальные, электронные и другие средства контроля и надзора.

Обеспечению режима отбывания наказания способствует применение к осужденным мер поощрения и взыскания, которые стимулируют их правомерное поведение и предостерегают от нарушений режима отбывания наказания.

От взысканий необходимо отличать меры безопасности. Первые применяются за конкретные проступки, вторые для отражения нападения на персонал исправительного учреждения, на других заключенных, пресечению преступлений и др. К мерам безопасности относятся применение физической силы, специальных средств и оружия.

Здесь же следует отметить, что острой проблемой стоит текучесть кадров. Причем в ряде регионов количество уволившихся значительно превышает количество принятых сотрудников (Калужская, Кемеровская, Ленинградская, Пензенская, Тульская, Ярославская области, Микуньское УЛИУ). В результате «размывается» профессиональное ядро службы. Подобная ситуация складывается во многом из-за того, что в народном хозяйстве начали создаваться новые рабочие места, где заработная плата значительно выше, чем в УИС.

В свою очередь, главк принимает меры по повышению профессионального статуса сотрудников надзорной службы, в частности, был решен вопрос о переводе помощников оперативных дежурных в категорию среднего начальствующего состава. И работа в этом направлении продолжается.

Основной и главной проблемой правового обеспечения надзора за осужденными, является слабое знание сотрудниками документов, приказов и инструкций регулирующих права осужденных в местах лишения свободы.

Рассмотрим данную проблему на примере ИК-12:

23.09.08 г. в учреждении был проведен совет профилактики, где осужденный Затеев А.Я. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и водворен в штрафной изолятор на пятнадцать суток, за нарушение п. 15 ПВР ИК-12.

Но прокурором по надзору за законностью в учреждениях 01.10.08 г. было выявлено нарушения приказа №213 ГУФСИН России по Кемеровской области, в п. 3.2 данного приказа. После изучения материалов на осужденного Затеева А.Я прокурор отменил постановление о признание данного осужденного злостным нарушителем, так как материалы, собранные на осужденного не подтверждали факт употребления им алкогольных напитков, а значит, обвинения выдвинутые осужденному Затееву А.Я. были беспочвенными. Данный факт нарушения стал возможным из-за того, что оперативный дежурный майор вн. службы Циглярский Н.В. был слабо знаком с приказом ГУФСИН России №213.

Важнейшими целями уголовно-исполнительного законодательства РФ является исправление осужденных и предупреждение совершения преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Выполнение этих целей достигается за счет реализации комплекса оперативно-режимных, профилактических, воспитательных, технических и других мероприятий. Безусловно, одним из главных условий исправления осужденных и предупреждения совершения преступлений на территории исправительных учреждений является полная изоляция осужденных, недопущение проникновения к ним предметов и вещей, которые могут спровоцировать совершение преступлений или выступить в качестве средств их совершения. Поэтому приоритетным направлением деятельности персонала исправительных учреждений была и остается работа по выявлению и перекрытию каналов поступления осужденным вещей и предметов, которые им запрещено иметь при себе. Перечень таких вещей и предметов определяется законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Приложение к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений

В некоторых случаях деятельность персонала учреждений УИС по перекрытию каналов поступления осужденным запрещенных вещей регламентируется:

- нормами гражданского права, в частности по вопросу определения предметов, изделий и веществ, изъятых из гражданского оборота (которые, согласно правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать) Приложение 8;

- нормами уголовного права - в части возбуждения уголовных дел по фактам передачи осужденным запрещенных веществ сотрудниками УИС и иными лицами;

- в зависимости от конкретных жизненных ситуаций - другими законодательными нормативными актами.

Как показывает практика, наиболее жесткие меры воздействия за организацию доставки осужденным запрещенных вещей применяются к сотрудникам исправительных учреждений, хотя их доля в общем количестве задержанных за передачу либо попытку передачи осужденным этих вещей составляет не более 10%. Иных же лиц в лучшем случае, возможно, привлечь только к административной ответственности (за исключением случаев совершения ими уголовных проступков - пронос наркотических веществ, оружия и т.д.), и практика показывает, что этого недостаточно. Такая ситуация также складывается из-за того, что за частую администрация исправительных учреждений не показывает количество реальных случаев доставки осужденным запрещенных предметов, что бы показатели оперативно-хозяйственной деятельности учреждения были выше. Из года в год усиливается давление на администрацию исправительных учреждений с целью передачи осужденным запрещенных вещей, активизируется поиск новых путей доставки данных предметов в исправительные учреждения (при проведении свиданий, путем переброса и т.д.). Действия осужденных и других лиц в процессе установления каналов их доставки становятся дерзкими и опасными. Так, известны случаи, когда за переброшенными предметами осужденные выдвигались с подручными средствами (ломы, металлические прутья, трубы и т.д.) для устрашения сотрудников дежурной смены или оказания им сопротивления при их изъятии. В течение 2006 года задержано 6448 граждан, передавших либо пытавшихся передать осужденным запрещенные предметы, что почти на 50% больше предыдущего года, в 2007 году число задержаний увеличилось еще на 20%, и данный показатель продолжает расти.

Проникновение запрещенных к использованию предметов на территорию исправительного учреждения влечет за собой рост числа нарушений установленного порядка отбывания наказания, связанных с их оборотом - это карточные долги, употребление спиртных напитков и наркотических веществ, изготовление спиртных напитков кустарного производства, возникающие на этой почве конфликты, которые при наличии у осужденных опять же запрещенных колюще-режущих предметов могут перерасти в преступление против жизни, здоровья и т.д.

Существует масса способов доставки осужденным запрещенных вещей, и для организации качественной работы по их нейтрализации требуется целый комплекс профилактических мер, привлечение максимального количества имеющихся сил и средств. Непосредственная реализация данных задач прописывается в ведомственных нормативных актах, наиболее значимые из которых выше были указаны. Однако здесь также имеются серьезные проблемы А. Дергачев. Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2008. - №11. С. 8-14. Несмотря на проблематичность, объемность и важность данной области служебной деятельности, до сих пор отсутствует единый документ, который бы объединил в себе все направления деятельности по перекрытию поступления осужденным запрещенных предметов, а самое главное скоординировал бы деятельность разных служб. Поэтому при организации работы по недопушению поступления осужденным запрещенных вещей приходится прибегать к множеству различных нормативно-правовых актов (которые к тому же не охватывают все направления данной деятельности), руководствоваться методическими рекомендациями, указаниями и распоряжениями.

Анализ нормативно-правовых актов и других документов, в той или иной мере касающихся вопросов перекрытия каналов поступления к осужденным запрещенных предметов, позволил вычленить несколько направлений данной работы. К таковым можно отнести:

- организационное;

- профилактическое;

- техническое;

- индивидуально-воспитательное.

Подводя итог, необходимо отметить, что перекрытие каналов поступления осужденным запрещенных веществ относится к одному из самых трудоемких направлений оперативно-служебной деятельности. На сегодняшний день имеется много проблем в нормативной организации данной работы как на законодательном, так и на ведомственном уровнях.

Однако решение данных проблем не стоит на месте. Так, разработаны Наставление по проведении обысков и досмотров, Положение о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу УИС, а также другие нормативно правовые акты, различные методические рекомендации, учебные пособия.

В этих условиях проблема обеспечения безопасности системы в целом и ее сотрудников в частности стоит достаточно остро. Проведенные исследования показали, что многие сотрудники ИУ не чувствуют себя защищенными в плане личной безопасности. В частности, по их мнению, реализация рекомендаций Европейских тюремных правил по ограничению ношения и применения ими специальных средств не вселяет уверенности в эффективности действий по пресечению конфликтных ситуаций, сопровождающихся насилием.

На наш взгляд, реализация международных стандартов обращения с осужденными в отечественной уголовно-исполнительной системе должна проводиться корректно, с учетом ее исторически сложившейся специфики, определяющейся военизированным принципом построения и управления исправительными учреждениями.

С одной стороны в них не должно быть диктатуры, построенной на эскалации насилия, с другой - применение физической силы, специальных средств или оружия для обеспечения безопасности (ст. 86 УИК РФ) - мера необходимая, не идущая вразрез с принципами гуманизма, при условии соблюдения принципа законности и разумной достаточности.

Вместе с тем применение силы должно быть крайней мерой, следующей, по общему правилу, за мерами убеждения, которые по тем или иным причинам не дали желаемого результата.

П. 1 ст. 64 Европейских пенитенциарных правил (2006 г.) гласит, что «Персонал пенитенциарного учреждения не должен применять силу против заключённых за исключением случаев самообороны или в случае попытки побега, или активного или пассивного физического сопротивления установленному законом порядку, причём всегда это должно быть крайним средством».