Договор поставки товаров для государственных нужд

Качество поставляемой продукции определяют в соответствии с условиями требований договора, закона и обще принятыми стандартами пригодности для использования.

Если предметом договора поставки выступают продовольственные товары их качество подтверждается соответствующим сертификатом, а так же в зависимости от назначения товара прилагаются санитарный или ветеринарный сертификаты. Причем последний должен выдаваться поставщиком покупателю при каждой поставке товара.

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» составляет правовую базу регулирования: прав, обязанностей и ответственности сертифицируемых, вместе с тем координируя обязательную и добровольную сертификации. При сертификации продукция проходит ряд тестов позволяющих опровергнуть или подтвердить соответствие требованиям.

Следующим, но не менее важным составляющим договора поставки является условия о порядке расчетов и цене. Цена является существенным условием договора поставки поэтому ее отображение в договоре обязательно. Игнорирование этого требования может привести к признанию договора поставки недействительным.

Определение цены обычно происходит на момент заключения договора, но возможны предварительные переговоры.

Стоить отметить, что в зависимости от места поставки цена может варьироваться. Так если согласно проекту договора поставщик своими силами поставляет товар до склада покупателя цена может быть одна, а при указании того, что покупатель осуществляет самовывоз со склада поставщика сократиться.

Возможно три вариации договорной цены:

* фиксированная (твердая)

* скользящая

* с последующей фиксацией;

При определении сторонами фиксированной цены, а также ее конкретной цифры, такая цена в соответствии с законодательством подлежит изменению только в случае взаимного соглашения сторон.

Если стороны пришли к соглашению о применении скользящей цены, то эта цена привязывается к средне-рыночным ценам, действующим на момент исполнения договора. Применение этого способа обуславливается невозможностью определения твердой цены на момент заключения договора. Это освобождает от внесения в текст договора конкретной цифры, однако стороны обязаны указать базисную цену, а в случае с юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность по ФЗ № 223 (в ред. от 09.06.2018 г.) или ФЗ № 44 (в ред. от 08.06.2018 г.) закрепить сумму, которую в процессе исполнения они не в праве превысить.

В случае предпочтения сторонами использования цены с последующей фиксацией, то конкретная цифра может не указываться в тексте договора. Но сохраняется необходимость учета того, что в договоре должна быть отражена, как общая цена договора, так и за единицу товара.

Отдельным пунктом выделяются условия об упаковке товара или его таре. Это условие достаточно специфично, так как используется в случаях, когда товар в силу своего характера не требует особого затаривания или упаковки, но поставщик обязан передать покупателю товар в таре или упаковке. Если этот пункт отсутствует поставщик обязан передать товар покупателю затаренным или упакованным обычным способом для такого товара. В любом случае обеспечение сохранности товара при хранении или транспортировки лежит на поставщике, если иное не предусмотрено договором.

Установленные в законном порядке требования к упаковке и/или таре, обязательны для предпринимателей.

В договоре поставки одним из самых значимых является условие об оплате за поставленный товар. Чаще всего возникают споры с не исполнением или ненадлежащим исполнений своих обязательств по договорам именно в связи с расчетом за поставленный товар.

Выбор способа оплаты товара Поставщиком зависит от риска неисполнения покупателем своих обязательств по договору, то есть минимализация рисков в случае не оплаты покупателем поставленных товаров.

Стороны в праве сами определить форму оплаты, которая соответствует действующим законам. Выбор сроков оплаты за поставленный товар также имеет свободный характер, но с фактическими ограничениями. Существенным условием договоров поставки товаров, это срок исполнения всех своих обязательств сторонами, а значит и обязательств по расчетам за поставленный товар. Фактическим ограничением по оплате товаров о котором говориться выше является срок равный трем с момента получения товара покупателем.

Момент оплаты в совокупности с моментом поставки должны соответствовать выбранной форме расчетов по договору.

Использование оплаты чеком против отгрузочных и иных согласованных в договоре документов отражено в статьях 877-888 Гражданского кодекса РФ. Удобство этой формы заключается в том, что до минимума сокращается время между передачей товара и оплатой поставленного товара, сводя эти действия на банальный обмен отгрузочных документов подтверждающих отгрузку товара на чек, предоставленный со стороны покупателя.

Пункт 1.4 Положения о безналичных расчетах иСтатья 410 Гражданского Кодекса Российской Федерации (в ред. от 14.05.2018 г.)].говорят о том, что расчеты по договору поставки товаров можно осуществить путем взаимного погашения задолженностей.

Финансовый план покупателя важен при формирования условий договора касаемых расчетов за поставляемый товар. Так как в финансовом плане указывается источник финансирования (статья финансирования) из которого будут осуществляться выплата. Источниками могут быть:

- собственные средства

- кредит

- поступления от должников

Именно от статьи финансирования зависит скорость расчетов покупателя с поставщиком.

Сроки в течение которых поставщик обязан передать товары покупателю, является сроком поставки. Этот срок согласовывается сторонами и является временными рамками для исполнения своих обязательств поставщиком. Срок поставки в договоре можно определить следующими способами:

* фиксирования дата поставки

* с применением специальных терминов (до склада; срочная и тд)

* временные рамки в течение которых должна быть произведена поставка

В тексте государственного контракта должна быть оговорка о возможности досрочной поставки по договору. Отсутствие этого пункта в государственном контракте ведет к невозможности досрочной поставки, кроме случаев когда, стороны пришли к соглашению об исполнении поставщиком своих обязательств досрочно.

Совместно с законами действуют нормативные документы, которые регламентируют условия поставки, приемки, хранения при этом не противореча ГК РФ: «Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству» [утв. Пост. Госарбитража СССР от 29.12.73 года № 81 и от 14.11.74 года № 98]; «Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству» [утв. Пост. Госарбитража СССР от 15.06.65 года № П-6].

2.3 Исполнение договора поставки товаров для государственных нужд. Обязанности и ответственность сторон

Покупатель и поставщик имеют обязательства по исполнению договора поставки, а это характерная черта двусторонних договоров.

Исполнение договора должно быть в четком соответствии с положениями самого договора или указаниями закона.

В связи с тем, что договор поставки - это длительный (длящийся) договор, его исполнение происходит по частям, а значит, что каждая поставка имеет свой момент исполнения и свой период исполнения. Надлежащее исполнение договора складывается из совокупности надлежащего исполнения всех его отдельных частей, то есть из исполнения каждой поставки за весь период исполнения.

Вне зависимости от остальных условий договора поставки, в обязательства поставщика входят:

* проверка качества подготовленного к поставке товара

* заблаговременное уведомление покупателя о готовности к поставке

* поставка товаров на условиях договора

Исходя из неотъемлемых обязанностей поставщика вытекают следующие обязательства:

* упаковка или затаривание продукции

* риск и расходы по транспортировке

В момент поставки указанное место и оговоренный срок риски связанные с транспортировкой переходят к покупателю .

Раскрывая переход рисков от поставщика к покупателю стоит указать, что чаще всего, когда по условиям договора в качестве перевозчика выступает третье лицо, поставщик поставляет товар до первого перевозчика, оплачивает перегрузку товара и на этом все риски переходят к покупателю. Если по условиям договора покупатель осуществлять самовывоз со склада поставщика, то изначально риски случайной гибели товара и расходы по транспортировке ложатся на покупателя.

Момент перехода на покупателя риска случайной гибели или порчи продукции определяет момент перехода к нему прав собственности. С этого момента все расходы и убытки, связанные с уничтожением или порчей товара по причинам, не зависящим ни от поставщика, ни от покупателя, несет только покупатель .

Моментом исполнения поставщиком своих обязательств по поставке считается:

1. день, указанный в приемо-сдаточном акте, либо распиской о получении

2. день указанный на транспортной накладной или документе органа связи, в случае передачи поставщиком товара перевозчику или органу связи

Как и с остальными условиями договора - эти принципы носят общий характер, но стороны могут предусмотреть иной момент исполнения обязательств.

Учитывая долгосрочный аспект отношений сторон по договору поставки, при этом в обязательства поставщика входит многократная поставка отдельных партий продукции в определенные сроки или временные промежутки, особое внимание приобретает регулирование порядка в случае недопоставки товара. Если иное не предусматривается условиями договора, то поставщик в последующей поставке обязан восполнить недопоставку по предыдущему периоду, однако - это возможно исключительно в пределах срока действия договора. Исходя из этого восполнение недопоставки за пределами срока действия договора, возможно исключительно в случаях, когда это предусмотрено соответствующим условием договора или соглашением сторон.

При поставке товара не надлежащего качества основываясь на п. 1 ст. 475 Гражданского кодекса РФ (в ред. от 14.05.2018 г.)]. получатель (на своё усмотрение) вправе:

* отказаться от оплаты некачественного товара, то есть не оплачивать товар в пропорции равной отношению ненадлежащего товара к качественному в результате поставки.

* истребовать у поставщика устранения недостатков или их замену, установив для этого соразмерные сроки.

* самостоятельно устранить недостатки за счет поставщика, заблаговременно уведомив его об этом;

В случае отсутствия предварительного уведомления поставщика, последний имеет право отказаться от оплаты произведенных действий покупателем по устранению недостатков.

В Гражданском кодексе Российской Федерации статьей 519 (в ред. от 14.05.2018 г.)]. четко конкретизируются последствия поставки некомплектных товаров, вместе с тем предоставляет покупателю право на приобретение недопоставленных товаров у третьих лиц, с вынесением на поставщика в разумных пределах всех связанных с этой закупкой расходов. Данная мера применима в случаях игнорирования поставщиком законных требований покупателя о замене недоукомплектованного товара или его доукомплектовании в установленный разумный срок, эта мера закреплена в п.1 ст. 520 Гражданского кодекса РФ (в ред. от 14.05.2018 г.)].. Правом покупателя также является отказ от оплаты некомплектных товаров и ненадлежащего качества, если оплата была осуществлена, то потребовать возврата денежных средств до момента устранения недостатков либо их замены [п. 2 ст. 520 Гражданского Кодекса Российской Федерации (в ред. от 14.05.2018 г.)].].

В обязанности покупателя входит исполнении всех необходимых действий связанных с принятием, поставленной продукции по условиям договора [п. 1 ст. 513 Гражданского Кодекса Российской Федерации (в ред. от 14.05.2018 г.)].].

В обязанности покупателя включается :

* прием поставленного по договору поставки товара в указанном месте и в оговоренный срок, в соответствии с условиями с договора

* исполнить свои обязательства по оплате

* после перехода права собственности, также принять все расходы и риски случайной гибели продукции

Во избежание получения покупателем некачественного товара, прием продукции осуществляется по комплектности и качеству. Учитывая выше описанное договор поставки должен включать в себя условия характеризующие место приемки товара.

В зависимости от характеризующих фактов товара зависит прием по качеству и количеству. Длительный период предоставления претензии покупатель получает в случае поставки сложного технического оборудования, которое невозможно проверить в короткий срок и иначе, как в работе.

Предъявление к поставщику рекламации связанной с качеством поставленного товара, а также сроки и способы должны быть четко отражены в тексте договора поставки или приложении, которое является неотъемлемой частью договора .

Стоит отметить особые права покупателя, которыми он наделен по договору поставки товаров. Таковым правом является приобретение необходимого товара у третьего лица, с последующим отнесением на поставщика всех понесенных расходов, связанных с докупкой товара. Однако это право возникает только при условии, что поставщик отказывается от выполнения законных требований покупателя по устранению недостатков и\или замене некачественного или некомплектного товара, поставляемого по договору поставки.

В случае поставки товара ненадлежащего качества или некомплектного, у покупателя возникает право отказаться от оплаты таких товаров, если оплата уже была осуществлена потребовать возврата уплаченных сумм, до момента устранения недостатков или замены товара.

В тексте договора сторонам следует указать порядок разрешение возникающих споров в процессе исполнения договора .

Установление видов, мер и применение возложенной ответственности на стороны договора за нарушение своих обязательств по договору является важным разделом в договора поставки товаров.

Характерные признаки присущие ответственности сторон по договору поставки:

* санкции, а точнее их применение в договоре поставки рассматриваются со стороны «права», а не обязательства.

* если в законодательстве не предусмотрены обязательные санкции, то стороны в праве самостоятельно их установить, а также в случаях установленных обязательных санкций стороны в праве увеличить их размер

* ответственность по договору поставки за ненадлежащее или неисполнение своих обязательств может наступить без наличия вины одной из сторон, однако санкции не будут применены если лицо нарушившее условия договора докажет, что исполнение оказалось невозможным в следствии форс-мажора

* возмещение убытков и выплата неустойки являются формами ответственности по договору поставки

* по общему правилу неустойка является зачетной, так как причиненные неисполнением договора убытки возмещаются в сумме, не покрытой неустойкой [п. 1 ст. 394 Гражданского Кодекса Российской Федерации (в ред. от 14.05.2018 г.)].;

* в соответствии с принципом полного возмещения убытков возмещению подлежат оба вида убытков: положительный ущерб в имуществе и упущенная выгода [п. 2 ст. 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации (в ред. от 14.05.2018 г.)].].

Ответственность поставщика по договору поставки наступает в случаях:

* просрочка срока поставки товара

* недопоставка

* поставка некачественного товара

* поставка некомплектного товара

Формами ответственности являются уплата неустойки и возмещение убытков. Если иное не предусмотрено условиями договора или законодательством сторона потерпевшая убытки вправе истребовать с другой стороны возмещение убытков связанных с исполнением договора. В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ (в ред. от 14.05.2018 г.)]., кредитору предоставляется право требования возмещения убытков в случаях, когда в договоре не отражен этот вопрос. Возмещение убытков включает в себя возмещение реального понесенного ущерба или расходов, утрату продукцию, а также повреждение товара, вместе тем возмещается упущенная выгода. Которую поставщик мог получить в следствии надлежащего исполнения своих обязательств по договору поставки.



Глава 3. Проблемы правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд

На данный момент времени нормативно-правовое регулирование этой сферы общественных отношений приведено в единую систему и нашло свое отражение в ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 08.06.2018).

Настоящая глава посвящена проблемам, выявленным на практике при применении Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (в ред. от 08.06.2018 г.), которые возникают ввиду наличия в законе множества технических и правовых пробелов, вследствие чего заказчики, участники, контролирующие органы вынуждены разрешать такие проблемные в судебном порядке, путем формирования единой практики.

Ниже приведены проблемы, встречающиеся на практике при осуществлении закупок в настоящем времени, а также решения судов по данным вопросам, при соблюдении которых возможно избежать нарушений законодательства о контрактной системе. Однако следует отметить, что рассматриваемые проблемы актуальны и для других регионов.

Поскольку Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ( в ред. от 08.06.2018 г.) (далее - Закон о контрактной системе), предшествовал Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (далее - Закон о размещении заказов), то можно ожидать, что позиция судов по применению норм, которые по сути не изменились, также не претерпит существенных изменений.

В связи с этим, хотелось бы остановиться на правоприменении таких норм и на тех проблемах, которые связаны с применением норм-новаций и некоторых правовых пробелах, которые, если не будут разрешены законодателем, придется разрешать судебным органам, а также привести решения контролирующего органа (Хабаровского УФАС России) и обзор арбитражной практики в рамках Закона о контрактной системе, которая образовалась за время действия Закона о контрактной системе.

1. Возникают вопросы о том, кто может подать жалобу на действия (бездействие) заказчика Не изменилась позиция судов о том, что любое лицо может обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном 44-ФЗ (в ред от 08.06.2018 г.), в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки [1].

Если в контролирующий орган подает жалобу не участник закупки, (а сторонняя организация), то комиссией УФАС России доводы жалобы в части порядка рассмотрения заявок и подведения итогов не рассматриваются. Рассмотрение по вышеуказанным основаниям возможно только в судебном порядке.

2. Проблема правомерности организации в единственный предмет покупки типов трудов, услуг, осуществление единичных с каковых потребует присутствия лицензии либо различных доказательств, сделанных самоуправляемыми организациями (затем - СРО) в постройке кроме того своевременен.

К примеру, необходимо единица содержать условие к присутствию лицензий, сделанных СРО, в случае если объектом покупки считается обеспечение мед института врачебным оснащением, доставка коего никак не потребует лицензии, а смотри вступающие в объект договора установка, пусконаладочные деятельность и промышленное сервис - призывают, либо необходимо единица содержать это условие в случае постройки «около источник».

При этом суды исходят из цели закупки товаров (работ, услуг), потребности заказчика, иных конкретных обстоятельств размещения заказа. Ответим на эти вопросы, приводя следующие примеры.

- Предмет контракта - строительство детского сада, которое осуществляется поэтапно, проект контракта предусматривает только строительство объекта, то включение в локальный сметный расчет затраты на комплектацию детского сада оборудованием, мебелью техникой, является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе( вред от 08.06.2018 г.). Предмет контракта - строительство детского сада «под ключ», которое включает в себя

* строительство и ввод в эксплуатацию, в данном случае объединение в один лот правомерно.

Таким образом, если заказчиком обоснована потребность именно в таком комплексе различных работ, его действия признаются не противоречащими законодательству о контрактной системе.

3. Существует ли обязанность заказчика установить требования к товарам, работам и услугам, а также показатели, позволяющие определить соответствие их установленным заказчиком требованиям.

Данная обязанность сохранилась в 44-ФЗ ( в ред. от 08.06.2018г.) и обязательство клиента определить условия к товарам, трудам и предложениям, а кроме того характеристики, разрешающие установить соотношение их определенным заказчиком условиям, а кроме того корреспондирующая мера, устанавливающая в свойстве причины отличия 1-ый элементов заказов отсутствие конкретных показателей . В этом вопросе судебная практика однозначна. Проблема возникает в том случае, когда в документации об аукционе в явном виде не установлены требования и показатели к товарам, используемым при выполнении работ. Правомерно ли в этом случае отклонение заявки за непредставление конкретных показателей? Должен ли участник выискивать в техническом задании отдельные показатели упоминаемых в нем товаров.

Практическая деятельность формируется последующим способом, повергнем образец, в согласовании с протоколом рассмотрения 1-ый элементов заказов в содействие в раскрытом торге в электрической фигуре 3 заказам отказано в допуске к роли, так как в их отсутствуют определенные характеристики применяемого продукта, трудов, услуг, надлежащие значениям, определенным документацией о этом торге. Но в промышленной доли аукционной документации характеристики, значимости каковых следует определить соучастникам закупки, не установлены. Установлено, что первые части заявок отклонены неправомерно, что является нарушением ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе (в ред. от 08.06.2018 г.).

4. У заказчиков нередко возникает вопрос возможности требования у участников закупки предоставления декларация об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков.

В рамках рассмотрения дела контрольным органом было установлено неправомерное признание несоответствующими вторых частей заявок участников закупки, поскольку у участников не предоставлена декларация об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков. В данном случае необходимо разграничивать требования к участникам закупки и требования к составу заявок.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (в ред. от 08.06.2018 г.), заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица [3]. В ст. 66 Закона о контрактной системе указано, какие документы и информацию должна содержать вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, в которой отсутствует декларация об отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе (в ред. от 08.06.2018 г.) требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается [3]. Таким образом, требовать вышеуказанную декларацию в составе заявки неправомерно.

5. Никак не иссякает течение претензий в формирование заказчиками промышленных условий к товарам, показывающих в определенную форма (марку) оснащения, к резервуаре, упаковке, фасовке и т.п., сдерживающих число соучастников размещения заказа. Подобные вращения в осуществляющем контроль органе нередко сознаются безосновательными, так как заявщик претензии никак не способен обосновать, то что условия свидетельствуют в определенное спецоборудование, и другое спецоборудование, соответствующее отмеченным заказчиком характеристикам, не имеется. Аргументы заявителя претензии и клиента из-за 5 суток проконтролировать нельзя. В отсутствии привлечения специалистов сведения дискуссии никак не решить. Однако необходимо выделить, то что

* судебная практика в этом вопросе полностью стоит на стороне заказчиков.

Аргументы заказчиков в этом случае сводятся к разным доводам: закупаемое оборудование уникальное, инновационное; под заявленные технические требования подходит оборудование разных производителей или же к уже имеющемуся оборудованию необходим именно такой товар с заявленными характеристиками. Например, к поставке требуются комплектующие - а именно датчики к уже имеющемуся аппарату УЗИ и в документации указанно, что датчики совместимы со многими аппаратами УЗИ, в связи с чем, для корректной работы с оборудованием, имеющимся у заказчика - УЗИ аппарат Vivid 7, необходимы к поставке именно датчики с определенными параметрами и установление требований у датчикам конкретной модели в данном случае правомерно.

6. Отдельно хотелось бы остановиться на практике по вопросу о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) хозяйствующих субъектов, которые нередко вызывают проблемы у заказчиков.

Законом предусмотрено 3 случая принятия решения о включении участника закупки в РНП:

- при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) или единственного участника от заключения контракта;

- расторжение контракта по решению суда

- односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.

Однозначная судебная практика сложилась только по вопросу о включении в РНП участников, с которыми контракт расторгнут по решению суда. Включение их в Реестр признается судами законным.

Мера о однобоком несогласии клиента с выполнения договора считается сравнительно новейшей и до тех пор пока сложно сказать о воззрению судов. У соучастника покупки 2 вида операций - либо оспорить разрешение клиента в судебный процесс. Либо дожидаться, до тех пор пока клиент подтолкнет данные о введении в РНП в антимонополистический аппарат и в случае если станет установлено разрешение о введении в РНП, оспорить данное разрешение. 1-ый метод охраны довольно эффективный. Клиенту следует придерживаться операцию однобокого несогласия с выполнения договора в абсолютном размере.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе (в ред. от 08.06.2018 г.), заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В согласовании с ч. 12 ст. 95 Закона о субконтрактной концепции (в ред. с 08.06.2018 г.), разрешение клиента о однобоком несогласии с выполнения договора никак не позже нежели в протяжение 3-х работников суток с даты принятия подтвержденного постановления, располагается в общей информативной концепции и посылается генпоставщику (поставщику, исполнителю) согласно почте заказным посланием с уведомлением о вручении согласно адресу генпоставщика (поставщика, исполнителя), подтвержденному в договоре, а кроме того депешей, или с помощью факсимильной взаимосвязи, или согласно адресу электрической почты, или с применением других денег взаимосвязи и доставки, которые обеспечивают фиксация подобного уведомления и приобретение заказчиком доказательства о его вручении генпоставщику (поставщику, исполнителю). Осуществление заказчиком условий данной доли является соответствующим уведомлением генпоставщика (поставщика, исполнителя) о однобоком несогласии с выполнения договора. Датой подобного соответствующего уведомления сознается число извлечения заказчиком доказательства о вручении генпоставщику (поставщику, исполнителю) подтвержденного уведомления или число извлечения заказчиком данных о нехватке генпоставщика (поставщика, исполнителя) согласно его адресу, подтвержденному в договоре. Присутствие неосуществимости извлечения отмеченных доказательства или данных датой подобного соответствующего уведомления сознается число согласно истечении 30 суток с даты размещения постановления клиента о однобоком несогласии с выполнения договора в общей информативной концепции [1].

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе (в ред. от 08.06.2018 г.), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика:

* (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта [1].

А вот при уклонении победителя или единственного участника от заключения контракта включение в РНП является весьма проблематичным для антимонопольного органа.

Сплетня, и данные заключения никак не подлежат сомнению, отталкиваются с этого, то что вовлечение в РНП данное наказание из-за бесчестное действия, и разрешение никак не обязано восприниматься официально отталкиваясь с литеры закона. Подобным способом, утверждение трибуналом постановления присутствие обжаловании в данном случае постановления о введении в РНП создается в внутреннем позиции арбитра о присутствии либо нехватке замысла соучастника в избежание с решения договора. А обосновать присутствие замысла у адвокатского личности почти нельзя.

Любые воздействия соучастника согласно выводу договора уже после прецедента отклонения, в том числе и заранее бессмысленные в мощь общепризнанных мерок закона (к примеру, подписывание бумажный договора согласно результатам электрического торга) сознаются судами подтверждением добросовестности соучастника. Сплетня свидетельствуют в собственных решениях, то что член покупки никак не давал доклад собственным поступкам.

До вхождения в легитимную мощь Закона о субконтрактной концепции один основа введения в РНП воспринималось судами конкретно - обеспечение в составе заказы фальшивой банковской обязательства, присутствие данном сплетня замечали, то что член должен показать соответствующее предоставление выполнения договора, в этом количестве соответствующей банковской обязательства. Но в протяжение 2015 годы точка зрения судов существенно поменялась, сейчас член сознается честно ошибающимся и в данных вариантах.

Учитывая, то что само число ситуации подачи данных о введении хозяйствующих субъектов в РНП в согласовании с Законодательством о субконтрактной концепции сократилось, с учетом складывающей практики, возможно выделить, то что вовлечение в РНП станет вернее редкостным феноменом, нежели положением.

Выше проанализированы трудности использовании общепризнанных мерок законодательства о субконтрактной концепции, с какими попадаются в практике субъекты покупки в взаимосвязи с формированием новейшей концепции муниципальных и городских покупок, доля дискуссионных проблем в сегодняшний день период благополучно позволяются равно как посредствам досудебного урегулирования диспута, таким образом и посредством развития тяжебной практики.



Заключение

В заключение проведенного в рамках данной работы исследования становится возможной формулировка следующих основных выводов.

Востребованность в регулировки экономической ситуации на высшем или другими словами государственном уровне. Одним из способов регулирования выступает государственный заказ на поставку товаров для государственных нужд, этот инструмент регулирования обширно применяется и в ряде зарубежных стран. С 1954 года в Соединенных Штатах Америки доля закупки государством товаров и услуг не опускалась ниже 25% от общей экономической деятельности государства.

Необходимость регулирования экономики на государственном уровне признана фактически всеми. Спор ведётся только о границах такого регулирования. Одним из его инструментов является заказ на поставку товаров для государственных нужд, который широко применяется и в других государствах. Так в США государственные закупки товаров и услуг с 1954 года не опускались ниже уровня 20 %.

В выпускной квалификационной работе раскрыты действия, предшествующие заключению договора поставки товаров для государственных нужд. Охарактеризовано значения государственных контрактов и договоров поставки для государственных нужд. Обширно раскрыта нормативно-правовая база регулирующая общественные отношения в данной сфере деятельности. Дано определение государственному контракту и порядку его заключения. Государственный контракт - это договор заключенный в рамках удовлетворения государственных нужд, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары или оказать требуемые услуги государственному заказчику. Проведено сравнение между определениями государственного контракта по действующему законодательству и утратившему свою силу. Раскрыто такое понятие, как государственный заказчик - государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, либо государственное казённое учреждение, действующее от имени РФ, а также были рассмотрены обязательные и вторичные условия государственного контракта. Подробно и поэтапно раскрывается регламент размещения государственного заказа на примере действующего законодательства, "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 08.06.2018 г.)приведен перечень видов конкурсов:

* закрытый;

* открытый;

* двухэтапный;

* одноэтапный;

* с ограниченным участием;

* селективный;

К внеконкурсным конкурентным процедурам относятся:

* аукцион;

* электронный аукцион;

* запрос предложений;

* запрос котировок;

* закупка у единственного поставщика;

* закрытые способы закупок;

А также были рассмотрен порядок заключения контракта с единственным поставщиком: Статьями 528 и 529 Гражданский кодекс Российской Федерациив ред. от 14.05.2018 г.)обширно регулирует возникшие отношения в сфере заключения государственного контракта и договора на поставку товаров для государственных нужд, этими статья четко регламентируется:

* порядок

* срок направления контракта (договора)

* срок возвращения контракта (договора)

* методы согласования разногласий

* передачи несогласованных разногласий на рассмотрение в суд

В завершении выпускной квалификационной работы хочется отметить, что значением договора поставки выступает его адаптация процессов товарного обмена в обществе. В экономическом значение договор поставки товаров относится к сфере товарооборота и представляет собой вид договора купли продажи. В этой главе были рассмотрены система и источники регулирующего законодательства Правовой базис регулирования договора поставки основывается на нормах третьего параграфа тридцатой главы Гражданского кодекса РФ. В случаях нехватки этих норм, а иное Гражданским кодексом не предусмотрено, то применяются общие положения о купле-продаже, этот порядок установлен в пятом пункте ст. 424 ГК РФ в ред. от 14.05.2018 г.). Проведен исторически-правовой анализ. Исчерпывающе охарактеризован договор поставки, как подвид договора купли-продажи. Выделению договора поставки в обособленный вид договора купли-продажи, способствует ряд признаков присущих только ему, в свою очередь это выделение порождает особое правовое регулирование:

* срок или сроки передачи товаров поставщиком покупателю в договоре поставки имеют характер в существенных условий договора;

* в отношении договора поставки к передаче подлежат товары исключительно производимые или закупаемые поставщиком. Следовательно, поставщиком признается коммерческая организация производящая товар или типизирующаяся на их закупке;

* для каких целей закупается товаров у поставщика, договором поставки признается договор, по условиям которого поставляемая продукция не подлежит личному (семейному, домашнему0 использованию.

Помимо приведенных выше, договор поставки имеет и другие отличительные черты. К их числу следует отнести:

* поставщик не всегда является производителем товара

* наличие товара на момент заключения договора необязательно

* преимущественно создание длительных отношений между сторонами

* вариативность исполнения

* письменный вид договора вытекает из его содержания

Особое внимание уделено исполнению договора поставки товаров для государственных нужд, а также ответственности сторон и их обязанностям. В связи с чем, проведена работа по установлению норм, регулирующих санкции за недобросовестное исполнение своих обязательств сторонами договора указанных в договоре поставки товаров для государственных нужд.

Особенности поставки товаров для государственных нужд определяются

1) прежде всего специальным законодательством:

1. Гражданский кодекс РФ.

2. ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» в редакции от 09.04.2018 г. № 60-ФЗ;

3. ФЗ РФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 09.04.2018 г. № 53-ФЗ

4. ФЗ РФ «О государственном материальном резерве» от 09.04.2018 г. №79-ФЗ;

5. ФЗ РФ «О государственном оборонном заказе» от 09.04.2018 № 213-ФЗ;

6. ФЗ РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 08.06.2018 г. № 44-ФЗ

6. Постановление правительства РФ от 26.06.95 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. от 28.12.2017 г.).

7. Постановление Правительства РФ от 26.09.97 г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)» (в ред. от 03.09.1999 г.).

А также Указы Президента РФ в отношении поставок товаров для государственных нужд.

Законодатель в обширной степени вносит определенность в экономическую и правовую среду общественных отношений, между поставщиками и приобретателями товаров. Система распределения заменена на более обхватывающую контрактную систему, что позволяет не только экономить государственные средства, но и фактически способствует развитие предпринимательской деятельности на территории страны.

2) Заказ осуществляется на добровольной основе и исходя из нужд. В рамках деятельности по исполнению государственного контракта и договора поставки для государственных нужд ярко выражается взаимная выгода сторон.

3) Заключение государственного контракта между государственным заказчиком и поставщиком осуществляет формирование и размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд. Таким образом государственный контракт является основным актом, который призван регулировать взаимоотношения между заказчиком и поставщиком в целях соблюдения правовых, организационных и экономических условий при исполнение вытекающих из гос. контракта договоров поставки товаров для государственных нужд.

4) Выбор поставщика государственным заказчиком может осуществляться как при проведении конкурентных процедур, так и без них.

В своем развитие институт заказа товаров для государственных нужд проходит метаморфозы и становясь все более «страховой» системой отношений, применяемой для обеспечения интересов потребителей, в тех случаях, когда механизм прямых коммерческих договоров не срабатывает. Исходя из нынешней ситуации, государственный заказ в большей степени обеспечивается экономическими составляющими, нежели административными методами.

5) По своей структуре отношения при исполнении поставки товаров для государственных нужд, могут быть простыми - когда поставщик и государственный заказчик заключили гос. контракт, а также сложными. Под сложной структурой подразумевается, что государственный заказчик заключив договор с поставщиком, является фактически гарантом реализации договора между поставщиком и непосредственным покупателем по контракту. В этих случаях государственный заказчик прикрепляет к поставщику покупателя или покупателей.

6)Цели поставки товаров для государственных нужд также определяют его особенности.

7) Помимо принципов ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, действует также и повышенная ответственность, выражаясь в увеличенном размере неустойки, внесения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков и тд.

8) В целях стимулирования потенциальных поставщиков при заключении государственного контракта, в случае признания победителем могут предоставлены льготные условия на прибыль, установить квоты, выдать целевые дотации.

9) Рассмотрение возникших споров связанных с исполнением договора поставки товаров для государственных нужд, между государственным заказчиком и поставщиком, происходит в Арбитражном суде.



Библиография

1. Конституция Российской Федерации (от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (от 23.05.2018 N 116-ФЗ, от 23.05.2018 N 120-ФЗ);

3. Таможенный Кодекс Российской Федерации (от 08.05.2015);

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (от от 07.03.2018 N 48-ФЗ, от 03.04.2018 N 66-ФЗ);

5. ФЗ РФ "О государственном оборонном заказе" от 29.12.95 г. (в ред. Федеральных законов 29.07.2017 N 237-ФЗ, от 31.12.2017 N 481-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.02.1997 N 29-ФЗ)

6. ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. от 09.04.2018г. № 60-фз)

7. ФЗ РФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд» от 02.12.94 г. (в ред. Федерального закона от 09.04.2018 № 53 ФЗ);

8. ФЗ «О связи» (от 18.04.2018 N 70-ФЗ);

9. Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" в ред. от 13.07.2015 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

10. Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. « о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в ред. от 23.04.2018 N 108-ФЗ).

2.Постановления и указы

1. Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 25.05.92 «О неотложных мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве и повышении ответственности предприятий за их финансовое состояние»;

2. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 07 марта 1995г. №239, (в редакции от от 27.12.2017 N 1663);

3. Постановление Правительства РФ от 26.06.95 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

4. Постановление Правительства РФ от 26.09.97 г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)»;

5. Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 25.05.92 “ О неотложных мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве и повышении ответственности предприятий за их финансовое состояние;

6. «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утверждён постановлением Правительства РФ от 26.06.95 г. № 594.;

7. «Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», утверждён постановлением Правительства РФ от 26.06.95 г. № 594.;

8. «Порядок подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд», утверждён постановлением Правительства РФ от 26.06.95 г. № 594.;

9. Указ Президента РФ от 20.12.94 “ Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)”;

3.Комментарии

1. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, М.И. Брагинский;

2. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской федерации, В.В. Витрянский;

3. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской федерации, Т.Л. Левшина;

4. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, О.Н. Садиков;

5. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, А.М. Эрделевский.;

6. «Комментарий части 2 ГК РФ для предпринимателей», Москва, 2016г.;

4.Литература

1. Брагинский М.М., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М. 2017 г.

2. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 2013 г.

3. Годунов В. Новое гражданское законодательство и поставка товаров для государственных нужд. Мн., 2018г.

4. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). - М., НОРМА, М.., 2014г.

5. Исаченко В.Л. Исаченко В.В. Обязательства по договорам. Опыт практического комментария русских гражданских законов. СПб. 2014г.

6. Коваленко Н.И. Практикум по гражданскому праву. Учебное пособие для вузов. В 2-х ч. М.,2013г.7. Мейер Д.И. Русское гражданское право. -- В 2-х ч. М.: Статут, 2014г.8. Мозолин В.П. Гражданское право. В 2-х частях.М.: Юристъ, Ч1 -2015г, 719с.; Ч2 - 2017г, 927с.

9. Мушинский В.О. Основы гражданского права. М.2014г.

10. Новоселова Л.А. О правовых последствиях нарушения денежного обязательства М.2014г.

11. Павлов Е.В. Договор поставки М. 2016 г. С.

12. Пустозерова В.М., Соловьева А.А.. Договор поставки. Москва, 2016г.;

13. Пшонкин А.С. Общая теория права. М., 2015г.

14. Рожкова М.А., Елисеев Н. Г., Скворцов О. Ю. Договорное право. Сургут, 2018г.

15. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Том 1. Учебник. - М.: «ПБОЮЛ Л.В. Рожников», 2015г.

16. Суханов Е.А. Гражданское право России при переходе к рынку. М. 2015г.

17. Тархов В.А. Гражданские правоотношения: Монография. Уфа, 2013г.

18. Щемелева И.Н. Договор поставки. Москва, 2016г.

19. Государственный и муниципальный заказ. Режим доступа: http://www.dmpmos.ru

20. Основные принципы размещения государственного заказа - Режим доступа: http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/

21. Особенности рынка государственных закупок. Режим доступа: http://www.konkir.ru/

22. Способы размещения заказов для государственных нужд- Режим доступа: http://www.vkursedela.ru



Приложения

Договор поставки товаров для государственных нужд №_____

г.Москва «___» июня 2018г.

Акционерное общество «Покупатель», именуемое в дальнейшем Покупатель, в лице генерального директора ФИО, действующего на основании Устава с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «ПОСТАВЩИК», именуемое в дальнейшем Поставщик, в лице директора ФИО, действующего на основании Устава с другой стороны, именуемые в дальнейшем Стороны заключили настоящий Договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

1.1. Поставщик обязуется поставить Покупателю битум нефтяной дорожный вязкий марки БНД 90/130 в объеме 746 тонн (далее Товар), а последний принять и оплатить Товар в соответствии с условиями, согласованными в настоящем Договоре.

Настоящий договор заключен в рамках исполнения Государственных контрактов: №58-РД/17 от 17.07.2017г. по объекту: Ремонт автомобильной дороги А-331 «Вилюй» Тулун-Братск - Усть-Кут- Мирный - Якутск на участке км 621+310 - км 628+280, км 635+540 - км 645+000, № 0316100011917000049-0000857-02 от 23.08.2017 г. на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р - 504 «Колыма» Якутск - Магадан, км 135+000 - км 142+000 (км 135+038 - км 140+955), Республика Саха (Якутия), № 316100011917000050-0000857-02 от 22.08.2017 г. на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р - 504 «Колыма» Якутск - Магадан, км 142+000 - км 149+000 (км 140+955 - км 148+044), Республика Саха (Якутия)

1.2. Наименование, ассортимент, марка, цена, требования по качеству товара, таре, плановый общий объем поставляемого по настоящему договору Товара указаны в Приложении №1 к настоящему договору.

1.3. Вид, объем, цена, сроки поставки Товара определяются в Спецификации (Приложение №1) являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора.

2. Качество товара. Технические требования

2.1. Поставляемый Товар должен иметь документы при поставке, подтверждающие качество Товара (сертификаты соответствия, паспорт качества и др., указанные в пункте 4.3 настоящего Договора).

2.2. Качество Товара, поставляемого по настоящему договору, должно соответствовать нормам, техническим условиям, ГОСТам в соответствии с действующим законодательством.

2.3. Товар должен иметь необходимые маркировки, наклейки, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации.

3. Сроки и порядок поставки товара

3.1. Поставка Товара осуществляется в следующем порядке:

Срок (период) поставки товара: в течение 20 рабочих дней с момента подписания договора.

Место поставки: Республика Саха (Якутия), пос. Нижний-Бестях.

3.2. Перевозка, отгрузка и хранение Товара должны соответствовать требованиям нормативных документов к данному виду Товара.

3.3. Погрузка на автотранспорт Покупателя осуществляется силами Продавца.

4. Приёмка товара по количеству и качеству

4.1. Приемка Товара по количеству, ассортименту и товарному виду осуществляется во время передачи Товара непосредственно Покупателем в присутствии представителя Поставщика, о чем составляются необходимые документы - акты приема-передачи, которые подписываются Покупателем и Поставщиком.

4.2. В случае несоответствия количества, товарного вида или ассортимента Товара, в накладной делается отметка о фактически принятом количестве и ассортименте Товара.

4.3. При передаче Товара Поставщик обязан передать Покупателю следующие документы:

- Счет-фактура на отгруженный Товар;

- Товарную накладную (форма Торг-12);

- Своевременно и надлежаще оформленную транспортную накладную (Приложение №4 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом (Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 года №272)) или Транспортную железнодорожную накладную.

- Сертификаты (паспорт) качества (соответствия) на Товар подлежащий сертификации.

4.4. Право собственности, риск случайной гибели, утраты или повреждения товара, являющегося предметом настоящего договора, переходит от Поставщика к Покупателю в месте передачи товара, с момента приемки Товара Покупателем и подписания накладной.

4.5. Приемка Товара производится при наличии всех необходимых для проведения приемки документов, указанных в п.4.3. Договора. При отсутствии указанной документации или её части товар считается некомплектным и Покупатель вправе не производить приемку Товара. Обо всех выявленных недостатках и несоответствиях Покупатель незамедлительно уведомляет Поставщика.

4.6. Покупатель самостоятельно, с учетом своих возможностей, а также с привлечением на то государственных и иных органов, вправе проводить лабораторные испытания и обеспечивать контроль качества поставляемого Товара в соответствии с действующим законодательством и должностными инструкциями.