Защита прав человека в местах лишения свободы

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителей Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области Ядрихинского А.Ю. и Белоусовой М.О., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия установила: 24 июня 2011 года Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области проведена проверка по соблюдению администрацией Федерального казенного учреждения Исправительной колонии № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области) санитарного законодательства Российской Федерации, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства в сфере материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы.

08 августа 2011 года прокурор Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области о возложении обязанности оборудовать камеры для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, водопроводом, канализацией, вентиляцией, устранить нарушения санитарных правил и нормативов при водоснабжении учреждения, функционировании пищеблока и банно-прачечного комплекса для осужденных.

В обоснование указал, что камеры, где содержатся лица, отбывающие пожизненное лишение свободы, в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области водопроводными сетями и канализацией не оборудованы, санузел отсутствует. Осужденными используются туалетные ведра (от индивидуальных на одного на нескольких человек), находящиеся непосредственно в жилых камерах.

Ежедневно (один раз в день) туалетные ведра выносятся осужденными в сопровождении сотрудников учреждения в туалетные комнаты, где они освобождают туалетные ведра от содержимого, имеют возможность вымыть их дезинфицирующим раствором. С учетом применения к данной категории осужденных режимных требований в виде передвижения осужденных за пределами камеры в наручниках при положении рук за спиной, выполнение указанных действий осужденными представляется крайне затруднительным.

В 2009 году УФСИН России по Вологодской области были осуществлены проектно-изыскательские работы по проведению водопроводных и канализационных сетей в каждую камеру, сумма необходимых для этого денежных средств составила около. рублей. На данный момент никакие работы в данном направлении учреждением не проводятся в связи с отсутствием финансирования. Администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области требования уголовно-исполнительного и санитарного законодательства в отношении осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, на протяжении длительного времени не соблюдаются, что влечет существенное нарушение гарантированных законом прав осужденных на надлежащие условия содержания и обращение, должное материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

Просил обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области и УФСИН России по Вологодской области обеспечить оборудование всех камер для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, водопроводом, канализацией и вытяжной вентиляцией через вентиляционные каналы, а также устранить нарушения санитарных правил и нормативов при водоснабжении учреждения, функционировании пищеблока и банно-прачечного комплекса для осужденных.

Прокурор, участвующий в деле, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области по доверенности Подойникова Т.Н. исковые требования не признала. В возражении указала, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области направлялись запросы с целью выделения бюджетного финансирования на установку вентиляции. Здания режимных корпусов и административных зданий построены в 1810 году, изыскательные работы на прочность стен при проведении капитального ремонта учреждением не проводились. Самостоятельно провести все указанные работы учреждение не имеет возможности. Полагала, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области надлежащим ответчиком по данному делу не является, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований к учреждению отказать.

Представители УФСИН России по Вологодской области по доверенности Серова Е.В. и Свешников А.В. исковые требования признали частично, не возражали против необходимости устранения нарушений санитарных правил и нормативов в пищеблоке и банно-прачечном комплексе для осужденных, остальные требования не признали. Указали, что требования СанПиН распространяются на вновь построенные здания, а также на здания, в которых проведен капитальный ремонт. Вентиляция камер учреждения осуществляется естественным образом - через форточки, что разрешено СанПиН. Вода предоставляется осужденным регулярно в достаточном количестве, жалоб от осужденных не поступало. Полагали, что необходимости оборудовать камеры осужденных канализацией, водопроводом и вентиляцией не имеется.

Судом было принято РЕШЕНИЕ:

В кассационной жалобе представитель УФСИН России по Вологодской области по доверенности Серова Е.В., ссылаясь на доводы, приведенные ею в возражениях на заявленные требования, просит решение суда в части возложения обязанности по обеспечению оборудования всех камер для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, водопроводом, канализацией и вытяжной вентиляцией через вентиляционные каналы отменить по мотиву незаконности и нарушения норм материального права.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов кассационной жалобы, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

В соответствии с положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из требований статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с положениями части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста Российской Федерации от 03 ноября 2005 года № 205 (в ред. от 12 февраля 2009 г., с изменениями от 15 апреля 2009 года) лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, организуется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти (статья 118 Правил).

В исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований (статья 119 Правил).

Согласно пункту 2.1 Устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области предметом и целями деятельности учреждения являются в числе прочих обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 2.5.2 Устава учреждение осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану здоровья.

Учредителем учреждения является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (пункт 1.2 Устава).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 24 июня 2011 года Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области проведена проверка по соблюдению администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области санитарного законодательства Российской Федерации в части соблюдения условий проживания в жилых помещениях при отбывании наказания осужденных, приговоренных к пожизненному лишению свободы.

По итогам проверки составлен акт, из содержания которого следует, что вентиляция в камерах, где отбывают наказание осужденные, приговоренные к пожизненному лишению свободы, естественная, осуществляется через форточку, в соответствие с пунктом 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах. Так как в камерах имеется ведро для физиологических отходов жизнедеятельности, необходимо оборудование камер в месте нахождения ведер вытяжной вентиляцией через вентиляционные каналы.

В помещениях для проживания осужденных отсутствует питьевое водоснабжение и канализация, что нарушает требования пункта 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в соответствии с которым в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что положения уголовно-исполнительного и санитарного законодательства ответчиками не соблюдаются, указанные нарушения закона существенно ущемляют гарантированные законом права осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, на надлежащие условия содержания и обращение, должное материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, и пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Вологодской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области в полном объеме.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Отсутствие систем канализации, водопровода и вентиляции в камерах для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, с учетом применения к ним особых режимных требований, не позволяет сделать вывод о том, что осужденные находятся в условиях, соответствующих статье 3 Конвенции.

Европейский Суд по правам человека в своих Постановлениях при рассмотрении жалоб граждан Российской Федерации на негуманные условия содержания в местах лишения свободы, неоднократно указывал на обязанность государства по организации своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы обеспечить уважение достоинства заключенных, какие бы финансовые или материально-технические затруднения не возникали (Постановление ЕСПЧ от 01 июня 2006 года по делу "Мамедова против Российской Федерации"; Постановление ЕСПЧ от 12 мая 2010 года по делу "Косицына против Российской Федерации").

Вместе с тем, определяя срок исполнения решения в части возложения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области обязанности по обеспечению оборудования всех камер для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, водопроводом, канализацией и вытяжной вентиляцией через вентиляционные каналы в один год с момента вступления данного решения в законную силу, судом первой инстанции не было учтено, что выполнение данных работ требует привлечения значительных финансовых затрат, при этом источником финансирования деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области являются средства федерального бюджета, формирование расходов которого осуществляется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, которая предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.

Одним из видов направления Концепции является выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными нормативами.

Учитывая изложенное, принимая во внимание принципы разумности и объективности, оценивая период реального исполнения решения суда, судебная коллегия полагает необходимым решение суда в части установления срока исполнения решения в части возложения на ответчиков обязанности по обеспечению оборудования всех камер для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, водопроводом, канализацией и вытяжной вентиляцией через вентиляционные каналы изменить, установив данный срок - до 01 января 2015 года.

В остальном решение суда является законным и обоснованным, доводы кассационной жалобы по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Белозерского районного суда от 24 августа 2011 года в части установления срока исполнения решения в части возложения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области и Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области обязанности обеспечить оборудование всех камер для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, водопроводом, канализацией и вытяжной вентиляцией через вентиляционные каналы изменить. Установить срок исполнения данных работ - до 01 января 2015 года.

В остальном решение Белозерского районного суда от 24 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности Серовой Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течении 10 дней со дня его вынесения.

Судьи Чекавинская Н.И., Слепухина Л.М.

Размещено на Allbest.ru