Управление муниципальной собственностью

определение исчерпывающего перечня муниципальных учреждений, необходимых для решения вопросов местного значения, предполагающее:

ликвидацию муниципальных учреждений не связанных с решением вопросов местного значения;

создание новых учреждений в случае отсутствия управленческого механизма в вопросах, определённых действующим законодательством.

определение перечня имущества необходимого и достаточного учреждениям для осуществления возложенных на них функций, предполагающее изъятие неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества.

При реализации данного направления осуществляется принцип функционального использования, предполагающий, что учреждение должно быть в достаточной мере наделено имуществом для решения возложенных на него задач. При этом учреждение не должно иметь целью своей уставной деятельности получение прибыли от коммерческого использования имущества.

Создание системы мониторинга использования имущества муниципальными учреждениями, предполагающей:

создание системы периодической отчётности руководителей учреждений об эффективности использования закреплённого за учреждениями имущества;

установление ответственности руководителей учреждений за не предоставление отчётности об эффективности использования закреплённого за учреждениями имущества;

введение системы отраслевых и комплексных проверок использования муниципального имущества;

проведение инвентаризации имущества, используемого муниципальными учреждениями;

провести ревизию учредительных документов муниципальных учреждений и приведение их в соответствие с типовыми.

внедрение механизмов экономического стимулирования труда руководителей муниципальных учреждений в зависимости от эффективности использования муниципального имущества.

установление ответственности руководителей отраслевых (структурных подразделений) администрации городского округа город Люберцы за неэффективность использования имущества, закреплённого за их подразделениями муниципальными учреждениями.

Управление имуществом имущественной казны городского округа город Люберцы

Под имуществом, составляющим имущественную казну муниципального образования «городской округ город Люберцы» понимается муниципальное имущество, не закреплённое на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными казёнными предприятиями и муниципальными учреждениями соответственно.

Управление имуществом, составляющим имущественную казну, должно быть подчинено общим целям и задачам, определённым в настоящей Концепции.

Указанное имущество может использоваться для решения задач:

обеспечения полномочий органов местного самоуправления - муниципального образования городской округ город Люберцы для решения вопросов местного значения;

получения неналоговых доходов бюджета городского округа.

В связи с установлением Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приоритета использования муниципального имущества для решения вопросов местного значения, а также с установлением перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, основные направления управления имуществом имущественной казны могут быть сформулированы следующим образом:

чёткое определение перечня имущества имущественной казны, необходимого для решения вопросов местного значения и сохранением этого имущества в муниципальной собственности;

приватизация в период до конца 2010 года имущества казны, которое не входит в перечень имущества, необходимого для решения вопросов местного значения.

Механизм управления- имуществом имущественной казны.

Инвентаризация объектов имущественной казны, результатом которой станет получение информации, позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов имущественной казны на основе учёта их основных характеристик и использования методов статистической обработки о рыночных стоимостных характеристиках реальных объектов имущественной казны.

С учётом данных реестра муниципального имущества муниципальное образование городской округ город Люберцы должно регистрировать свои права на объекты имущественной казны.

Определение перечня имущества имущественной казны, не подлежащего приватизации или отчуждению.

На основании данных инвентаризации имущества, должен быть составлен и утверждён городской Думой городского округа Люберцы перечень имущества имущественной казны не подлежащего приватизации или отчуждению.

В основу данного перечня должны быть положены объекты, предназначенные для решения вопросов местного значения в соответствии со ст.ст. 16 и 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Включение объектов в перечень должно соответствовать следующим принципам:

объекты непосредственно используются для решения вопросов местного значения;

объекты используются в настоящее время не для решения вопросов местного значения, но по своему назначению могут использоваться для указанных целей.

Включение объектов в перечень возможно только после проверки их фактического использования на соответствие фактического использования требованиям законодательства о местном самоуправлении.

Перечень имущества имущественной казны, не подлежащего приватизации или отчуждению, утверждённый решением городской Думой городского округа Люберцы подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства, не подлежащие приватизации в соответствии с законодательством о местном самоуправлении и законодательством о приватизации, подлежат отдельному учёту в составе имущества имущественной казны.

Необходимо провести полную инвентаризацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, принятых в имущественную казну, провести оценку технического состояния объектов, паспортизацию и рыночную оценку.

Внедрение единых правил и процедур принятия решения по распоряжению объектами, не входящими в перечень имущества имущественной казны, не подлежащего приватизации или отчуждению, основывающихся на принципах:

безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления объектов недвижимости на безвозмездной основе;

использование высокодоходной недвижимости исключительно в коммерческих целях;

запрет на предоставление имущества имущественной казны в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен сложившихся в регионе;

приведение в соответствие с рыночными, ставки арендной платы, взимаемой за использование муниципального имущества с применением коэффициентов, отражающих вид, рентабельность и социальную значимость результатов деятельности арендатора;

сокращение льгот при использовании имущества имущественной казны, утверждение исчерпывающего перечня предоставления льгот;

прозрачность действий по предоставлению в пользование имущества имущественной казны с обязательной публикацией списка объектов в средствах массовой информации;

приоритет передачи имущества в аренду на длительный срок, до пяти лет, при передаче в аренду на торгах либо по результатам независимой рыночной оценки в целях увеличения поступления дохода в бюджет городского округа;

упрощение процедуры оформления прав пользования имуществом имущественной казны и сокращение её сроков.

Приватизация имущества имущественной казны, не входящего в перечень имущества, необходимого для решения вопросов местного значения.

Учитывая то обстоятельство, что указанное имущество должно быть приватизировано в целях решения вопросов бюджета городского округа, необходимо определить перечень имущества, подлежащего приватизации в 2008-2010 годах.

Программа приватизации муниципального имущества на три года должна быть утверждена вместе с утверждением бюджета городского округа на три года.

Оптимизация структуры муниципальной собственности предполагает сокращение числа объектов, переданных в безвозмездное пользование, определение перечня объектов для решения вопросов местного значения, а также подлежащих перепрофилированию, приватизации либо отчуждению.

Включить налоговые платежи в состав арендной платы на имущество, закреплённое на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и переданное в аренду.

Управление акциями, долями муниципального образования городского округа Люберцы

Управление акциями (долями) в хозяйственных обществах, предполагает их использование в качестве средств, обеспечивающих право на участие в управлении хозяйствующим субъектом и приносящего доходы самостоятельного объекта управления.

По каждому пакету акций необходимо определить инвентаризационную стоимость, социальную значимость, цели владения акциями, а также соотношение долей прибыли, направляемой на развитие хозяйствующего общества и на дивиденды.

Целями управления акциями (долями) являются:

выполнение хозяйственными обществами общегородских функций;

увеличение неналоговых доходов бюджета городского округа.

Управление муниципальными унитарными предприятиями.

Унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Имущество муниципального предприятия находится в муниципальной собственности и соответственно, принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Цели управления муниципальными предприятиями:

оптимизация муниципального сектора экономики городского округа необходимого для решения вопросов местного значения, в первую очередь предполагающая приватизацию или ликвидацию муниципальных предприятий, основной предмет деятельности которых не связан с решением вопросов местного значения;

повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий, а также эффективности использования закреплённого за ними имущества;

погашение муниципальными предприятиями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам в бюджет муниципального образования и по заработной плате, и как следствие, увеличение поступлений в бюджет от использования имущества, закреплённого за унитарными предприятиями.

Реализация системы управления муниципальными унитарными предприятиями в указанных целях предполагает:

определение целей городского округа применительно к каждому предприятию;

установление обязательных требований представления руководителями предприятий предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий;

установление обязательных требований к форме, содержанию и периодичности представления указанных выше предложений, правил и порядка их оценки;

установление требований к качественным показателям деятельности предприятий, а также порядка их оценки;

установление порядка принятия решений о применении мер ответственности к руководителям за не предоставление указанных выше предложений или их негативную оценку, вплоть до увольнения.

Определение круга и количества муниципальных предприятий, необходимых для выполнения городских функций.

Для оптимизации количества муниципальных предприятий необходимо, чтобы создание предприятия осуществлялось исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых оно создаётся, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм.

В случае принятия решения о несоответствии деятельности предприятия определённым задачам, осуществляется:

приватизация муниципального предприятия путём преобразования его в открытое акционерное общество с продажей акций данного предприятия на открытом аукционе;

ликвидация предприятия в том случае, если его приватизация представляется нецелесообразной в Связи с недостаточностью активов предприятия для создания и функционирования в форме акционерного общества.

Установление порядка принятия управленческих решений при не достижении цели городского округа, не выполнении программы (антикризисные мероприятия).

Установление процедуры согласования сделок муниципальных предприятий, предусматривающей предварительный экономический анализ сделки, использование механизмов конкурсов и котировок как способа заключения сделок муниципальными предприятиями.

Ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных предприятий, для чего необходимо:

создать и поддерживать единую информационную систему, содержащую сведения о деятельности, финансово-экономическом состоянии и соблюдении действующего законодательства муниципальными предприятиями;

провести ревизию учредительных документов муниципальных предприятий и привести их в соответствие с типовыми;

структурным подразделениям администрации городского округа:

а) устанавливать основные технико-экономические качественные показатели работы муниципальных предприятий, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности;

б) проводить периодический анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий по результатам отчётов, иных контрольных мероприятий;

в) проводить обязательные ежегодные аудиторские проверки муниципальных предприятий, более широко использовать механизм аудиторских проверок по инициативе собственника;

г) предусмотреть в учредительных документах муниципальных предприятий целевое направление собственных средств предприятий на воспроизводство основных средств в пределах фонда амортизационных отчислений;

д) при принятии решения о создании, реорганизации, ликвидации необходимо оценивать баланс интересов производителя, потребителя и городского округа, сохранения сложившейся номенклатуры услуг (товаров), их объёмов и сохранения хозяйственных связей;

Муниципальные предприятия могут быть сохранены при условиях:

а)решение социальных задач путём предоставления услуг (производства товаров) по минимальным ценам;

б)осуществление установленных законами дотируемых видов деятельности, в том числе поддержки социально-необходимых убыточных производств;

в)иных целей определённых действующим законодательством РФ, Люберцыской области, городского округа «город Люберцы».

Ведение системы отраслевых и комплексных проверок использования имущества муниципальными предприятиями.

Использование залога имущества как способа обеспечения обязательств городского округа город Люберцы.

Для выполнения функций городского округа в социальной сфере, обновления основных фондов целесообразно использовать залог имущества имущественной казны городского округа в качестве инструмента, способствующего получению кредитов.

Это обусловливает необходимость привлечения внебюджетных средств на возвратной и возмездной основе в виде займов, кредитов, банков.

Размещено на Allbest.ru