Работа с обращениями граждан в админимстрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
Роль информации в муниципальном управлении. Общая характеристика Сергиево-Посадского района Московской области. Анализ деятельности отдела по организационным и общим вопросам Администрации района. Состав и структура обращений граждан в администрацию.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.01.2014 |
| Размер файла | 3,4 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Несмотря на то, что в 2012 году открыто 850 дополнительных мест в детских садах, увеличилось количество обращений по устройству детей в детские дошкольные учреждения с 38 в 2011 году до 136 в прошедшем году.
Немногочисленными остаются группы вопросов, касающихся связи и телефонизации, промышленности, индивидуальной трудовой деятельности.
Продолжается проведение различных некабинетных форм приема граждан по личным вопросам и встреч с населением по месту жительства. В 2012 году проведено:
- 1946 приемов граждан руководителями Администрации района, в том числе Главой Администрации района - 417 встреч;
- 1026 выездных приемов граждан, 2379 встреч с населением по месту жительства.
Выводы по проведенному анализу
Анализ той информации, которая содержится в обращениях граждан это один из возможных способов знакомства органов власти с настроями внутри общества, уровнем и качеством работы Администрации.
Информацию, которая была полученная в результате анализа обращений граждан, можно использовать для подготовки изменений и дополнений, вносимых в правовые акты либо для разработки проектов нормативно-правовых актов.
Анализ организации работы с обращениями граждан в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области показал, что работа с письменным обращением, начинается с регистрации обращения не позднее трех дней с того момента как оно поступило. Однако обычно обращение регистрируется при обратившемся и по желанию обратившегося дается входящий регистрационный номер данного обращения. Работа с письменными обращениями граждан в отделе по организационным и общим вопросам ведётся вручную, помимо заполнения журнала входящей корреспонденции, для облегчения и оперативности ведется алфавитная книга, в которой указываются имя, отчество, фамилия обратившегося, адрес проживания и дата поступления обращения. Старший специалист каждый месяц пишет отчёт, о количестве входящей и исходящей корреспонденции.
Отделом по организационным и общим вопросам ежемесячно обрабатывается письменных обращений - до 500, еженедельно - до 125, ежедневно - до 40.
За последние годы Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области сталкивается с различными проблемами, которые непосредственно влияют на работу с обращениями граждан:
Первое, это когда заявитель не дожидаясь исполнения содержания письма, повторно обращается по тому же вопросу (например, спиливание деревьев - если в тексте письма указано, что спиливание дерева запланировано в 1 квартале 2013 года);
Второе, это когда заявитель обращается в те отделы, в обязанности которых не входит вопрос поставленный заявителем. Так же отмечены случаи потери обращения, заявления гражданина, вследствие чего гражданин вынужден был обращаться вновь.
Все вышесказанное обусловливает необходимость реализации мероприятия, направленного на повышение результативности и качества работы с населением в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Анализ динамики увеличения количества обращений граждан в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области показал, что в 2011 году количество обращений граждан выросло по сравнению с 2010 годом на 106 обращений, это связано с проведением целенаправленных работ по благоустройству дворов и придворовых территорий. в 2012 году поступило уже 1831 обращение, что на 114 обращений больше по сравнению с 2011 годом, связанно это с проведением жилищно-коммунальной реформы. Более 20 % писем касались вопросов коммунального хозяйства. Наиболее активно жители района писали о водоснабжении (7,3%), росте тарифов на коммунальные услуги (2,2%), об отоплении (1,7%).
Из проведенного анализа тематики обращений граждан можно сделать вывод, что обращения граждан имеют сезонный характер:
1) Лето. Большая часть обращений о ремонте дорог, вырубке деревьев, капитальном ремонте многоквартирных домов;
2) Осень. Большая часть обращений о ремонте тепловых сетей в домах, о ремонте кровли, ремонте и отсыпке дорог;
3) Зима. Большая часть обращений о некачественном предоставлении отопительных услуг; о предоставлении жилого помещения; об очистке снега;
4) Весна. Большая часть обращений об очистке ливневой канализации на улицах города частных домов, о ремонте кровли, ремонте и отсыпке дорог.
По сравнению с письменными обращениями, личный прием граждан имеет как отрицательные, таки положительные стороны. К отрицательным сторонам личного приема Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области можно отнести: вследствие физического состояния, многие граждане лишены такой возможности, плюс личный прием граждан проводится всего несколько раз в неделю; к тому же личный прием проводится в рабочее время для большинства граждан. Данные обстоятельства заметно уменьшают количество лиц, которые могли бы воспользоваться данной формой общения с представителями публичной власти. Чтобы устранить эти отрицательные стороны личного приема, большинство органов муниципальной власти используют такие формы, как перенос дней личного приема граждан с рабочих на нерабочие дни, проведение выездных приемов граждан, а так же продление времени приема по окончанию рабочего времени. К положительным моментам устных обращений(личный прием населения), можно отнести то, что население во время личного приема имеет возможность максимально быстро получить ответ на интересующий вопрос. На контроль было поставлено 1085 обращений (84,2% от числа письменных обращений), из них 800 поступили с контрольными поручениями. По сравнению с 2011 годом количество обращений, поставленных на контроль руководителями администрации, увеличилось на 7,6%. С выездом на место и коллегиально было рассмотрено 745 обращение от всех поставленных на контроль. Результаты рассмотрения обращений граждан в 2012 году характеризуются следующими показателями: просьбы заявителей удовлетворены по 934 обращений, что составило 50,8% от всех обращений, поступивших в администрацию области.
Отказано- 37 заявителям, что составляет 1,9%
Для эффективной работы в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области создан официальный сайт(http://sergiev-reg.ru/). Сайт высоко оценивается за полноту, актуальность, упорядоченность, структурированность, рациональность с точки зрения пользователя, наличие и эффективность средств поиска, наличие и качество новостной рассылки, доступность проектов актов.
В Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в 2008 году была проделана большая работа по разработке возможности приема обращений граждан через сайт администрации. Начиная с 2009 года, население могло отправлять свои обращения по электронной почте. Так за 2010 года таких обращений поступило 178, а в 2011 году - 276, что на 35,5% больше чем за 2010 год. Обращения, направленные в электронном виде через сайт, рассматриваются в порядке, предусмотренным Федеральным законом.
В проектной части предложено 4 проекта мероприятия:
Таблица 3.1 Сводная таблица разработанных мероприятий и краткое их содержание
|
Наименование мероприятия |
Краткое содержание мероприятия |
|
|
Разработка мероприятия по Совершенствованию организационной структуры отдела по организационным и общим вопросам. |
Введение в отдел по организационным и общим вопросам специалиста по работе с обращениями граждан, который будет заниматься вопросами связанными с обращениями граждан Преобразование структуры отдела по организационным и общим вопросам Определена цель данного мероприятия; Определен перечень оборудования необходимого новому специалисту. Рассчитана заработная плата сотрудника |
|
|
Разработка мероприятия по созданию проекта административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского района Московской области |
Разработан проект административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Определена цель разработки проекта регламента Определены функции Определены субъекты, в отношении которых будет применяться административный регламент Представлен проект административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области |
|
|
Разработка мероприятия по модернизации интернет-приемной на официальном сайте. |
Разработан проект Постановления Главы муниципального района о модернизации официального сайта Администрации района Определена цель модернизации Задачи поставленные при модернизации Порядок работы Функции работы |
3. Совершенствование организационной структуры отдела
3.1 Разработка мероприятия по Совершенствованию организационной структуры отдела по организационным и общим вопросам
Проанализировав структуру отдела по организационным и общим вопросам, выявлено, что в отделе функция обработки обращений граждан входит в должностную инструкцию каждого специалиста. Для совершенствования организации работы с обращениями граждан мною предлагается совершенствовать структуру отдела по организационным и общим вопросам (рисунок 3.1.1) путем введения отдельного специалиста по работе с обращениями граждан который будет заниматься непосредственно вопросами, связанными с обращениями граждан.
Рис3.1.1. Измененная структура отдела по организационным и общим вопросам
Данное мероприятие позволяет обеспечивать оперативную обработку обращений граждан по различным вопросам и повысить качество оказания муниципальных услуг. А так же, снять нагрузку с других работников отдела, что повысит качество выполнения работы связанной с другими обязанностями отдела.
Целью мероприятия является предоставление быстрого и квалифицированного обслуживания граждан обращающихся по вопросам, входящим в компетенцию Администрации района.
На должность консультанта по работе с обращениями граждан назначается специалист по работе с обращениями граждан, имеющий высшее профессиональное образование и не менее года стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее двух лет стажа работы по специальности. Направлениями деятельности специалиста являются: обработка запросов; информирование населения о порядке работы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области; организация эффективной работы с жалобами и предложениями, поступившими от граждан; проведение опросов населения по различным темам; сбор и систематизация наиболее интересующей граждан информации для последующего разъяснения ее через средства массовой информации; запись на прием к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, замам главы, а так же к начальникам отделов; решение проблем связанных с недостаточным информированием населения о порядке оказания муниципальных услуг.
Для реализации данного мероприятия необходимо:
1. принять на работу человека и установить ему заработную плату согласно Положению о денежном содержании муниципального служащего Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области;
2. организовать его рабочее место, для этого в отделе муниципальной службы необходимо установить: письменный стол, стул, компьютер с процессором Intel, установка необходимых программ ("СЭВ Делопро", "Поход учет"; "РЕГИСТР"; "Консультант +" и АИС "Электронный документооборот").
Для реализации данного мероприятия необходимо рассчитать капитальные и текущие затраты. Данные представлены в таблице 3.1.1 и таблице 3.1.2.
Таблица 3.1.1 Затраты на организацию рабочего места.
|
Наименование |
Цена (руб.) |
|
|
Письменный стол |
2500 |
|
|
Стул |
1150 |
|
|
Телефон |
500 |
|
|
Факс |
9800 |
|
|
Тонер для факса |
1155 |
|
|
Компьютер |
15000 |
|
|
Установка программ |
Не требует дополнительных затрат |
|
|
Итого |
30105 |
По данным таблицы видно, что капитальные затраты данного мероприятия составляют тридцать тысяч сто пять рублей 00 копеек.
Таблица 4.3.2. Расчет заработной платы нового специалиста.
|
Размер оклада (руб.) |
4485 |
|
|
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (%) |
100 (4485 руб.) |
|
|
Ежемесячной дополнительной выплаты за чин (руб.) |
2600 |
|
|
Ежемесячное денежное поощрение |
2070 руб. |
|
|
При стаже муниципальной службы |
В процентах от размера оклада |
|
|
От 1 года до 5 лет |
10 |
|
|
От 5 до 10 лет |
15 |
|
|
От 10 до 15 лет |
20 |
|
|
Свыше 15 лет |
30 |
|
|
Итого |
13640 +надбавка за выслугу лет |
По данным таблицы 4.3.2 видно, что заработная плата Специалиста 1 категории составит тринадцать тысяч шестьсот сорок рублей 00 копеек, плюс процент от стажа на муниципальной службе.
Реализация данного мероприятия позволит:
1) Повысить результативность и качество исполнения муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб населения от Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
2) Обеспечить прозрачность и дать огласку исполнению муниципальных функций по рассмотрению обращений населения в Администрацию района;
3) повысить учет и регистрацию письменных и устных обращений населения, поступающих в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в отдел по организационным и общим вопросам;
4) организует порядок применения дисциплинарных взысканий к должностным лицам, допустившим нарушения в ходе работы с обращениями населения.
5) облегчит и улучшит работу других сотрудников отдела по организационным и общим вопросам, убрав некоторые обязанности
3.2 Разработка мероприятия по созданию проекта административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского района Московской области
За 2012 год Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области столкнулась с рядом проблем, оказывающих влияние на работу с обращениями граждан, такие как, повторные заявления и жалобы от граждан. Это такие случаи, как повторное обращение по одному и тому же вопросу. не дожидаясь исполнения данной просьбы (например, ремонт придворовой проезжей части - если в тексте письма указано, что ремонт запланирован на 2 квартал 2014 года); когда заявитель подает и посылает свое обращение в отделы, в полномочья которых не входят вопросы связанные с данным обращением.
Это обусловливает необходимость реализации мероприятия, направленного на повышение результативности и качества, открытости и доступности исполнения муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
В качестве мероприятия предлагаю разработать проект Административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан, гарантирующий создание условий для участников отношений, возникших при исполнении муниципальной функции, а так же определяющий сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан.
Перед разработкой данного мероприятия я хотел бы остановиться на положительных сторонах организации работы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области:
- Все работники отделов Администрации имеют в распоряжении оборудование (компьютерная техника), Интернетом, необходимыми программами:"Бюджет КС"; "ПК "Налогоплательщик""; "СЭВ Делопро";"Поход учет";"РЕГИСТР";"Консультант +";"Парус - бухучет"; "Парус-Учет, муниципального имущества""; "Барс"; "ЗУМО", а так же телефоном и необходимыми канцелярскими товарами
- Проводится ежегодное обучение сотрудников Администрации;
- Сотрудники готовы и хотят упростить свою работу
Целью реализации данного мероприятия является повышения результативности и качества, открытости и доступности исполнения муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в Сергиево-Посадского муниципальном районе Московской области.
Административный регламент исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области надо направить на выявление и пресечение злоупотреблений со стороны должностного лица либо фактов игнорирования, бездействия со стороны должностного лица при рассмотрении обращений граждан.
Административный регламент исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области должен предусматривать:
- гласность и прозрачность исполнения муниципальных функций по рассмотрению обращений граждан;
- централизованный учет и регистрацию письменных и устных обращений граждан, поступающих в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в отделе по организационным и общим вопросам;
- обязательную документальную фиксацию обращений жителей района с предложениями, заявлениями и жалобами граждан, а также их претензии по поводу нарушения их прав и интересов, в том числе в момент нарушения;
- обязательную документальную фиксацию информации о результатах рассмотрения и разрешения вопроса по существу обращений граждан, включая сведения о действиях должностных лиц, которым было адресовано обращение гражданина, поступившее в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области;
- порядок рассмотрения споров между жителями района и должностными лицами в связи с предъявленными жителями района претензиями по поводу рассмотрения и принятия решений по итогам рассмотрения их предложений;
- порядок применения дисциплинарных взысканий к должностным лицам, допустившим нарушения в ходе работы с обращениями граждан.
Исполнение муниципальной функции по работе с обращениями граждан муниципальными служащими Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области должно осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993;
- Гражданским Кодексом Российской Федерации; часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ;
- Жилищным Кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ;
- Земельным Кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ;
- Градостроительным Кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
- Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества";
-Уставом Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области;
- решение совета депутатов от 27.10.2009 № 453-ГСД "О новой редакции структуры администрации Сергиево Посадского муниципального района" и является структурным подразделением администрации Сергиево Посадского муниципального района";
Функция Административного регламента должна включать следующие административные процедуры:
- информирование населения о предоставлении функции;
- прием и первичная обработка, классификация по видам и тематике письменных и устных обращений граждан, подготовка проектов резолюций-поручений;
- ознакомление с обращениями граждан высших должностных лиц администрации района;
- определение компетентного должностного лица или отраслевого (функционального) и территориального органа, в компетенцию которого входит разрешение данного вопроса;
- направление обращения исполнителям;
- рассмотрение и проверка фактов, изложенных в обращениях;
- соблюдение сроков рассмотрения;
- контроль за сроками рассмотрения;
- принятие решений;
- обеспечение правильного и своевременного исполнения решений;
- извещение заявителя о принятых решениях;
- разъяснение порядка обжалования решений, принятых по обращениям граждан;
- анализ и обобщение предложений, заявлений и жалоб граждан;
- организация личного приема граждан;
- хранение обращений граждан и материалов, связанных с их рассмотрением.
Субъекты, в отношении которых может применяться административный регламент исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан:
- Орган муниципального самоуправления, исполняющий муниципальную функцию "Рассмотрение обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области": администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Глава Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Коротков В.Н.
- Орган Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, обеспечивающий организацию работы по рассмотрению обращений граждан и одновременно являющийся центром ответственности: отдел по организационным и общим вопросам (специалист по работе с обращениями граждан)
- Соисполнители муниципальной функции: должностные лица структурных подразделений Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
- Физические лица.
Предметы данного Административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан и их пути реализации:
1) Информирование граждан о предоставлении муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан. Информация об исполнении муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан представляется:
- на информационных стендах непосредственно в здании Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области;
- через средства массовой информации, телефонную связь, электронное информирование;
- посредством размещения в информационных системах общего пользования (в том числе в сети Интернет - http://www.sergiev-reg.ru).
2) Прием, регистрация, первичная обработка и ознакомление с содержанием, классификация по видам и тематике обращений(предложения, заявления, жалобы) граждан РФ, лиц без гражданства, иностранных граждан, обратившихся в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района по вопросам, относящимся к компетенции Сергиево-Посадского муниципального района.
3) Информирование высших должностных лиц Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о поступивших обращениях граждан Ежедневно (в конце рабочего дня) все обращения граждан, поступившие и зарегистрированные в отделе муниципальной службы, передаются Главе Администрации Сергиево - Посадского муниципального района, Заместителю Главы Администрации Сергиево - Посадского муниципального района. Относится ли решение поставленных в обращении вопросов к компетенции Администрации Сергиево - Посадского муниципального района;
Проверяется и выносится окончательное решение о постановке обращения на контроль. Определяется срок рассмотрения обращения.
4) Определение компетентного должностного лица или структурного подразделения в компетенцию которого входит разрешение данного вопроса. В соответствии с распоряжением Главы от 31.08.2009 № 285 "Об утверждении Положений о структурных подразделениях Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области".
Глава Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Заместитель Главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, определяют:
- относится ли к закрепленной за ним сфере деятельности рассмотрение поставленных в обращении вопросов;
- относится ли решение поставленных в обращении вопросов к компетенции; одного или нескольких структурных подразделений.
Проверяется и выносится окончательное решение о постановке обращения на контроль.
Определяется срок рассмотрения обращения
5) Направление исполнителям. Обращения граждан направляются муниципальным служащим, должностным лицам структурных подразделений Администрации для рассмотрения и принятия решений по вопросам, затронутым в обращениях.
6) Рассмотрение и проверка фактов, изложенных в обращениях. Органы местного самоуправления, их руководители, другие должностные лица - структурные подразделения Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области при рассмотрении обращений граждан обязаны:
- внимательно разбираться по всем фактам, указанным в обращении,
-определять характер конкретных рекомендаций, содержащихся в обращении;
- определять обоснованность и законность доводов о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан.
- устанавливать факты, а так же должностных лиц, в результате действий (бездействий) которых произошло нарушение или ущемления прав, свобод и законных интересов граждан;
- в случае необходимости истребовать необходимые документы;
- направлять специалистов на места для проверки фактов, указанных в обращении; проверяющим составлять справки по итогам проверки;
- принимать другие меры для объективного разрешения вопроса:
- создавать комиссии,
- направлять запросы;
- определять меры, которые должны быть приняты для восстановления или защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, а так же определять ответственных за реализацию обозначенных мер.
7) Соблюдение сроков рассмотрения в соответствии с действующим законодательством. Сроки могут быть сокращены.
8) Контроль за сроками рассмотрения обращений в соответствии с действующим законодательством, если иное не указано.
Общий контроль осуществляет отдел по организационным и общим вопросам
9)Принятие решений. Окончательное решение по материалам, выводам и предложениям муниципального служащего, осуществляющего рассмотрение обращения гражданина вправе принять должностное лицо, сделавшее ему поручение.
10)Обеспечение правильного и своевременного исполнения решений. Процесс рассмотрения обращений граждан строится по следующим принципам:
- принцип инстанционности, т.е. строгое установления конкретных инстанций, компетентных разрешать те или иные обращения в соответствии с возложенными на них задачами;
- принцип законности и обоснованности при рассмотрении обращений.
Обоснованность решения - соответствие изложенных требований фактическим обстоятельствам и достоверность конкретных фактов, лежащих в основе требований заявителя. Законность решения - соответствие изложенных в них требований действующему законодательству.
- принцип правовой защиты прав и законных интересов граждан.
Структурные подразделения Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
11)Извещение заявителя о принятых решениях. По окончании рассмотрения обращения заявителю высылается письменный ответ по указанному адресу.
12)Разъяснение порядка обжалования решений, принятых по обращениям граждан. При выявлении нарушений требований муниципальной функции, предусмотренной настоящим административным регламентом непосредственно муниципальному служащему - исполнителю, рассматривающему данное обращение, гражданин вправе указать на это:
- непосредственно исполнителю, рассматривающему данное обращение,
- должностному лицу - начальнику структурного подразделения,
- в судебные органы.
Структурные подразделения Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
Общий контроль осуществляет отдел по организационным и общим вопросам
13)Анализ и обобщение предложений, заявлений и жалоб граждан.
Анализ обращений граждан, поступивших в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, проводится еженедельно.
14)Личный приём граждан Проводится по графику, утвержденному Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
15)Хранение обращений граждан и материалов, связанных с их рассмотрением. После подписания ответа автору письменного обращения само обращение и, связанные с его рассмотрением, материалы проверки с отметкой "В дело", датой и подписью руководителя, принявшего такое решение передаются в отдел муниципальной службы.
Если обращение поступило непосредственно в структурное подразделение, то ответ заявителю вместе с обращением и материалами сдается данному структурному подразделению.
Специалистом по работе с обращениями граждан отдела по организационным и общим вопросам каждое рассмотренное письменное обращение и все документы, относящиеся к его разрешению, формируются и складываются в отдельные тома.
При необходимости направления или возврата самого обращения после его рассмотрения в другие государственные органы, органы местного самоуправления или другому должностному лицу в материал по письменному обращению подшивается его копия, а так же копия сопроводительного документа и ответ автору.
В отдельные тома формируются и хранятся анонимные обращения.
Срок хранения рассмотренных обращений граждан и материалов, связанных с рассмотрением обращений - 5 лет. После чего документы передаются на заключение экспертной комиссии и уничтожаются путём сожжения.
Внедрение административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан позволит:
- определить квалификационные и правовые требования по должностям и функциональным обязанностям специалистов, занимающихся организацией рассмотрения обращений граждан;
- практиковать ознакомление с состоянием работы с обращениями граждан на всех уровнях управления;
- расширить возможности рассмотрения обращений граждан на основе использования современных информационных и коммуникативных технологий;
Как таковой четкой схемы применения административного регламента нет, так как каждая ситуация индивидуальна, имеет особый подход, виденье проблемы разными специалистами по-разному. Но это должно происходить в исключительных случаях, ведь наша основная цель с помощью административного регламента улучшить работу с обращениями граждан, чтобы каждый сотрудник чувствовал личную причастность к изменениям при активном участии органов местного самоуправления, т.е. их личное участие и их вносимый вклад.
Экономическая (социальная) оценка мероприятия по разработке административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Реализация данного мероприятия позволит:
1. повысить результативность и качество, открытость и доступность исполнения муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области
2. обеспечить гласность и прозрачность исполнения муниципальных функций по рассмотрению обращений граждан;
3. повысить централизованный учет и регистрацию письменных и устных обращений граждан, поступающих в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в отделпо организационным и общим вопросам;
4. обеспечить порядок рассмотрения споров между жителями города и должностными лицами в связи с предъявленными жителями города претензиями по поводу рассмотрения и принятия решений по итогам рассмотрения их предложений;
5. организует порядок применения дисциплинарных взысканий к должностным лицам, допустившим нарушения в ходе работы с обращениями граждан.
3.3 Разработка мероприятия по модернизации интернет-приемной на официальном сайте
Рассмотрение раздела посвященного обращению граждан, сайта Администрации Сергиево посадского муниципального района Московской области работы с обращениями граждан в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области выявил, некоторые не доработки.
В частности, отсутствует пункт темы вопроса и не функционируют некоторые возможности, такие как в разделе интернет-приемной не функционирует ссылка на правовые основы рассмотрения обращений.
С целью повышения эффективности работы с обращениями граждан предлагается модернизировать страницу интернет-приемной сайта Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Цель данного мероприятия систематизировать обращения граждан, поступающие через сайт Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, что позволит обеспечить строгий порядок в учете обращений, их сохранность, возможность быстрого и удобного поиска и доступа.
Рис3.3.1 Модернизированная интернет-приемная сайта Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
Модернизация интернет-приемной обеспечит более быстрый и легкий способ поиска обращений гражданина, подготовку сопроводительных писем и частичное рассмотрение обращения, производить анализ обращений.
Понятно, что читать письмо и принимать по нему решение всё равно будет человек. Но автоматизированная система электронной регистрации обращений должна ему максимально в этом помогать. То есть, на основе типовых форм готовить ответы исполнителям, сопроводительные письма, обеспечивать быстрый поиск требуемых документов, выдавать статистические данные (по любой совокупности выбранных параметров).
Для реализации данного мероприятия необходимо Постановление Главы муниципального района о модернизации официального сайта Администрации района
Основные задачи при модернизации официального сайта Администрации района:
*обеспечение строгого порядка в учете обращений;
*возможность быстрого и удобного поиска необходимой информации;
*более четкая и слаженная работа всех подразделений Администрации; *повышение эффективности использования людских ресурсов;
* уменьшается количество ручных рутинных операций;
*простота в освоения изменений;
Со стороны работников Администрации модернизация интернет-приемной имеет следующие функции:
*создание, печать и хранение текстовых документов;
*регистрация обращений граждан по темам;
*формирование поручений и резолюций к обращению;
*постановка обращений и заявлений на контроль;
*образцы типовых ответов;
*рассылка и получение обращений по электронной почте между подразделениями администрации по локальной сети и в другие организации по электронной почте;
*ведение списка рассылки, уведомление о получении разосланных обращений, формирование списков адресатов, не получивших ответ на обращение к указанной дате;
*возможность задавать сложные критерии поиска данного обращения;
*создание собственных видов отчетов;
* создание архива обращений по завершению календарного года.
Представим порядок работы:
Сразу после регистрации обращение рассматривается. На стадии рассмотрения обращения специалист отдела по организационным и общим вопросам пользуются справочной информацией, в частности, на его рабочем месте имеется такая программа как "Консультант".
По результатам рассмотрения принимается решение, соответствует ли тема тексту конкретного обращения. Далее с помощью автоматизированной системы оформляется сопроводительное письмо и одновременно уведомление заявителю. В уведомлении сообщается, где и как будет рассматриваться обращение и откуда заявитель получит ответ.
Разумеется, что при этом резко сокращается время, необходимое на оформление различного рода бумаг. А на иные - не тратится вовсе.
Автоматизированная система позволяет готовить типовые ответы.
Всего такого рода типовых ответов в реальной практике рассмотрения обращений граждан примерно 3 %. Это существенно облегчает работу отдела. Большинство же случаев обращений граждан, конечно, требует более углублённой проработки - и обойтись одними только типовыми ответами не представляется возможным. Из письма в компьютер заносятся фамилия обратившегося в отдел человека, его адрес, социальное положение, пол, информация о том, к кому обращается человек. Учитывается и то, в какой отдел это письмо нужно переслать. Фиксируется вся информация, вплоть до количества листов в письме и до того, каким образом оно было передано в отдел (почтой, телеграммой, по факсу и т. п.).
Благодаря данной автоматизированной системе с помощью компьютера любое обращение находится за минуту. Причём благодаря развитой системе поиска, можно найти обращение по любому известному заявителю параметру. Не только по фамилии или адресу, но и по номеру (если, скажем, письмо заказное), по дате, по любому текстовому фрагменту (с учётом синтаксических и морфологических особенностей русского языка), вплоть до фрагмента в аннотации.
Зарегистрированное обращение, в конце концов, уходит из отдела по организационным и общим вопросам. Однако весь маршрут его дальнейшего следования учитывается в системе. То есть, всегда известно, где находится обращение, кто конкретно с ним занимается, какие решения или резолюции по нему приняты. Система отслеживает и сроки. Всё это опять же существенно облегчает работу специалистов отдела.
Кроме того, ежедневно сотрудники отдела муниципальной службы отвечают на телефонные звонки. Люди интересуются судьбой своего обращения, а также тем, кто им занимается в данный момент. Естественно, все получают квалифицированный ответ. Этот процент ежедневных звонков сотрудники отдела стараются снизить, по возможности, указывая в уведомлении гражданину исчерпывающую информацию (название организации, номера телефонов того отдела, куда было направлено на рассмотрение конкретное обращение). Социальная эффективность модернизации официального сайта будет заключаться в следующем:
1. повысится эффективность работы с обращениями;
2. улучшится качество подготовки работы с обращениями граждан;
3. будет налажена быстрая регистрация, учет, поиск и рассылка обращений;
4. усилится контроль за правильностью и своевременностью ответа на обращение;
К тому же данное мероприятие не требует со своей стороны никаких дополнительных затрат. Так как все необходимое для данного мероприятия имеется в наличии, а именно:
1) работник( Программист )
2) компьютер с доступом в интернет
3) соответствующее программное обеспечение
3.4 Разработка мероприятия по организации выездных встреч Главы Администрации Сергиево-Посадского района Московской области с населением
Анализируя личный прием граждан выявил, что в сравнению с письменными обращениями личный прием граждан Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области имеет большое количество недостатков, во-первых, вследствие физического состояния многие граждане лишены такой возможности, во-вторых, личный прием граждан проводится всего несколько раз в неделю; в-третьих личный прием проводится в рабочее для большей части населения время и в течение сильно ограниченного времени. Данные обстоятельства сильно сужают круг лиц, имеющих возможность воспользоваться данной формой общения с представителями власти. Дабы устранить названные отрицательные моменты, многие органы муниципальной власти используют такие формы, как проведение выездных приемов граждан, переносят дни личного приема граждан на выходные дни, увеличиваются время приема после окончания рабочего дня.
Что бы эти отрицательные моменты убрать, предлагается организовать в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области выездные встречи Главы Администрации и специалистов отделов Администрации с населением.
Проведение Личных встреч граждан с должностными лицами показывает себя с хорошей стороны во многих городах России. Используя опыт других районов, необходимо отметить, что данная форма работы вызывает положительную реакцию, и со стороны жителей города, и со стороны руководителей органов МСУ. Опыт проведения приемов показал, что большинство обратившихся граждан решают свои вопросы или получают необходимые разъяснения непосредственно в день своего обращения. Многие из обратившихся граждан просто благодарят за оказанную помощь и внимательное отношение.
Целью выездных приемов граждан является улучшения разъяснительной работы среди населения.
Организация работы по проведению выездных приемов граждан состоит из 4 этапов:
1)планирование выездного приема;
2)подготовка к выездному приему;
3)выездной прием;
4)анализ обращений.
Для повышения эффективности выездных приемов специалист отдела по организационным и общим вопросам ежемесячно проводит анализ обращений: по категориям, численности обратившихся, видам и тематике обращений. По итогам анализа специалистом должны быть подготовлены предложения по улучшению организации работы по проведению выездных приемов граждан. А так же составить график выездных встреч на месяц. По итогам анализа специалистом должны быть подготовлены предложения по улучшению организации работы по проведению выездных приемов граждан. А так же составить график выездных встреч на месяц. При составлении графика выездного приема также учитывается непосредственно мнение жителей города, с кем бы они хотели встретиться, к каким специалистам администрации города жители хотели задать интересующие их вопросы. Утверждает график Глава Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Проведение выездных встреч будет проводиться в субботу в 11.00 в зале Сергиево-Посадского дворца культуры (ДК). Расположение ДК является удобным местом расположения для всех жителей города и района в целом.
Оповещение граждан о предстоящем выездном приеме должна быть опубликована на официальной сайте Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, а также на информационных стендах расположенных в фойе Администрации. Информация о предстоящем приеме должна содержать четкие сведения о месте, дате, времени проведения, круге (тематике) возможных вопросов, номерах телефонов специалистов отдела по организационным и общим вопросам, осуществляющих предварительную запись на прием. Предварительная запись осуществляется по телефону с указанием ФИО гражданина, кратким изложением сути вопроса (обращения) на выездной прием. На основании предварительной записи производится подборка комплексных личных дел и подготовка ответов на вопросы граждан. С учетом характера вопросов на выездной прием направляются специалисты, отвечающие за данное направление деятельности Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Перед началом выездной встречи список граждан (по предварительной записи) размещается на доске объявлений в здании, где проводится прием. Граждане, желающие обратиться к должностному лицу во время проведения приема выездной встречи (без предварительной записи), по согласованию с должностным лицом, ведущим прием, принимаются в порядке "живой очереди" после приема предварительно записавшихся граждан. Данные обратившихся заносятся в журнал регистрации обращений граждан, и заводится учетная карточка личного приема граждан.
Пришедший на прием гражданин должен иметь при себе документ, удостоверяющий личность. Это может быть любой документ, содержащий данные о гражданине и его фотографию. Журнал регистрации обращений граждан заполняет помощник должностного лица.
Ответ гражданину, с его согласия, дается также в устной форме, если изложенное обращение гражданином не требует дополнительной проверки, а приведенные факты и обстоятельства являются очевидными, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. Если же гражданин просит дать ему ответ в письменной форме, такой ответ дается в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Во время личного приема гражданин может вручить должностному лицу, осуществляющему личный прием, письменное обращение. Если в ходе выездного личного приема выяснится, что решение поднимаемых гражданином вопросов не входит в компетенцию Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, гражданину разъясняется, куда и в каком порядке ему следует обратиться. Если в ходе выездного личного приема выяснится, что решение поднимаемых гражданином вопросов не входит в компетенцию администрации района, гражданину разъясняется, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
Итогом выездной встречи является наложение резолюции должностного лица в Журнале регистрации обращений граждан:
1) "снято с контроля", если:
вопрос решен положительно;
дан обоснованный отказ;
даны разъяснения на все поставленные гражданином (заявителем) вопросы.
2) "вопрос направить на исполнение", когда должностным лицом, ведущим личный прием, назначается исполнитель и указывается контрольный срок исполнения.
По итогам прошедшей выездной встречи, готовится отчет, который публикуется на официальном сайте Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Изучив тематику обращений граждан в аналитическом разделе видно, что наибольшее количество обращений за 2 года направлялись в отделы строительства и целевых программ, имущественных и земельных отношений. Граждан Сергиево-Посадского муниципального района Московской области традиционно интересуют вопросы благоустройства дворов, ремонта дорог и ветхих домов, крыш, подвалов, уличного освещения и охраны общественного порядка. Кроме того, жителей города волнуют проблемы повышения тарифов на услуги жилищно-коммунальных служб, качественного обслуживания пассажиров на городском транспорте и многое другое. Учитывая, что обращения граждан имеют сезонный характер:
1) Лето. Большая часть обращений о ремонте дорог, вырубке деревьев, капитальном ремонте многоквартирных домов;
2) Осень. Большая часть обращений о ремонте тепловых сетей в домах, о ремонте кровли, ремонте и отсыпке дорог;
3) Зима. Большая часть обращений о некачественном предоставлении отопительных услуг; о предоставлении жилого помещения; об очистке снега;
4) Весна. Большая часть обращений об очистке ливневой канализации на улицах города частных домов, о ремонте кровли, ремонте и отсыпке дорог.
представим примерный график выездных встреч главы Администрации с населением (таблица 3.4.1)
Таким образом, реализация данного мероприятия позволит гражданам чаще встречаться с Главой Администрации и начальниками конкретных подразделений и быстрее решать вопросы местного значения.
Социальная эффективность данного мероприятия позволит:
-привлечь к рассмотрению обращений граждан практически все категории должностных лиц, начальников структурных подразделений Администрации;
-решать большинство вопросов на месте,
-предоставлять объективную и полную информацию по заявлениям и жалобам граждан;
-обеспечить сопряжение позиций граждан и властей в рамках действующего законодательства;
-увеличить время приема граждан Главой Администрации и начальниками структурных подразделений;
-улучшить разъяснительную работу среди населения;
-сократить число жалоб и заявлений в Администрацию.
Дополнительных затрат данное мероприятие не требует
Таблица 3.4.1. График выездных встреч Главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с населением на сентябрь 2013 года.
|
Дата проведения |
Время проведения |
Место проведения встречи |
Тема проведения встречи |
Ответственный |
|
|
31.08.2013 |
12.00 |
Сергиево-Посадский дворец культуры |
Освещение улиц |
Глава Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области; Главный специалист управления по вопросам жизнеобеспечения муниципального района |
|
|
7.09.2013 |
12.00 |
Сергиево-Посадский дворец культуры |
Ремонт домов и дорог |
Глава Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области; Главный специалист управления по вопросам жизнеобеспечения муниципального района |
|
|
14.09.2013 |
12.00 |
Сергиево-Посадский дворец культуры |
вопросы связанные с аварийным жильем |
Глава Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области; Начальник управления экономического развития и агропромышленного комплекса |
|
|
21. 09.2013 |
12.00 |
Сергиево-Посадский дворец культуры |
Земельные отношения |
Глава Администрации Вяземского городского поселения; Специалист управления землепользования |
|
|
38. 09.2013 |
12.00 |
Сергиево-Посадский дворец культуры |
Жилищные вопросы |
Глава Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области; Главный специалист управления по вопросам жизнеобеспечения муниципального района |
Таблица 3.4.2 Сводная таблица разработанных мероприятий, краткое их содержание и экономическое (социальная) оценка.
|
Наименование мероприятия |
Краткое Содержание мероприятия |
Экономическая (социальная) оценка мероприятия |
|
|
3.1. Разработка мероприятия по совершенствованию организационной структуры отдела по организационным и общим вопросам. |
Введение в отдел по организационным и общим вопросам специалиста по работе с обращениями граждан, который будет заниматься вопросами связанными с обращениями граждан Преобразование структуры отдела по организационным и общим вопросам Определена цель данного мероприятия; Определен перечень оборудования необходимого новому специалисту. Расчитана заработная плата сотрудника |
Реализация данного мероприятия позволит: 1)обеспечить своевременную обработку данных 2)реализовать своевременный анализ и контроль социальной напряженности На реализацию данного мероприятия потребуются затраты: 1)текущие затраты на заработную плату составляют 13646рублей +надбавка за выслугу лет 2)капитальные затраты составят 30105 рублей |
|
|
3.2Разработка мероприятия по созданию проекта административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского района Московской области Наименование мероприятия |
Разработан проект административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Определена цель разработки проекта регламента Определены функции Определены субъекты, в отношении которых будет применяться административный регламент Представлен проект административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений Краткое Содержание мероприятия |
Реализация данного мероприятия позволит: 1)повысить результативность и качество работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан 2)обеспечить гласность и прозрачность исполнения работы по рассмотрению обращений граждан; 3)повысить централизованный учет и регистрацию письменных и устных обращений граждан в отдел по организационным и общим вопросам; 4)организовать порядок применения дисциплинарных взысканий к должностным Экономическая (социальная) оценка мероприятия |
|
|
граждан в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области |
лицам, допустившим нарушения в ходе работы с обращениями граждан. Экономических затрат данное мероприятие не требует. |
||
|
3.3. Разработка мероприятия по модернизации интернет-приемной на официальном сайте. |
Разработан проект Постановления Главы муниципального района о модернизации официального сайта Администрации района Определена цель модернизации Задачи поставленные при модернизации Порядок работы Функции работы |
Реализация данного мероприятия позволит: 1)повысить эффективность работы с обращениями; 2)улучшить качество подготовки работы с обращениями граждан; 3)будет налажена быстрая регистрация, учет, поиск и рассылка обращений; 4)усилится контроль за правильностью и своевременностью ответа на обращение; |
Подобные документы
Понятие, классификация обращений граждан в Российской Федерации. Порядок, принципы работы с жалобами населения в органах местного самоуправления. Количество поступивших обращений в Администрацию Курчатовского района, итоги их рассмотрения в 2007-2009 гг.
курсовая работа [81,9 K], добавлен 29.06.2012История и нормативно-правовые основы института обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Формы работы с обращениями граждан и их эффективность на примере Администрации Курчатовского района г. Челябинска.
курсовая работа [120,4 K], добавлен 13.02.2012Понятие и виды обращений граждан. Анализ процедуры и правового регулирования обращения граждан в органы местного самоуправления и совершенствование работы с ними в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области.
курсовая работа [89,4 K], добавлен 04.07.2012История развития и обзор нормативно-правовых основ работы с обращениями граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Выявление проблем и путей совершенствования деятельности Администрации Калининского района с обращениями граждан.
курсовая работа [67,6 K], добавлен 10.03.2012Нормативно-правовые основы и административные процедуры при работе с обращениями граждан в органах местного самоуправления. Организация работы с обращениями граждан: динамика количества, тематика обращения и социально-профессиональный состав заявителей.
курсовая работа [59,1 K], добавлен 19.04.2012Изучение нормативно-правовой базы по работе с обращениями граждан в органах местного самоуправления. Анализ практики Администрации Калининского района г. Челябинска по работе с обращениями граждан, разработка ряда мероприятий по ее совершенствованию.
дипломная работа [112,9 K], добавлен 01.09.2012Нормативно-правовые основы и организация работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления. Анализ практики работы с обращениями граждан в администрации Калининского района города Челябинска, разработка мероприятий по ее совершенствованию.
курсовая работа [91,4 K], добавлен 11.03.2012Общая характеристика органов местного самоуправления в городском поселении Мытищи Московской области. Особенности организации деятельности Администрации. Должностные обязанности муниципального служащего. Общий порядок и особенности приема граждан.
курсовая работа [493,3 K], добавлен 14.01.2014Рассмотрение обращений, консультирование физических и юридических лиц по вопросам, входящим в полномочия Администрации района. Обязанности начальника отдела экономики и промышленности. Анализ финансирования деятельности и исполнения сметы расходов.
отчет по практике [38,0 K], добавлен 20.10.2013Понятие и сущность системы общего образования. Анализ финансового обеспечения общеобразовательных учреждений. Оценка мероприятий, направленных на совершенствование системы управления сферой образования Чеховского муниципального района Московской области.
дипломная работа [573,9 K], добавлен 13.11.2012
