Сущность административно-правовых методов выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств

За полгода из незаконного оборота изъято 193 кг наркотических средств, в том числе 14,5 кг героина. Перекрыты три канала поставки наркотиков в республику, два из которых носили международный характер. Среди региональных управлений Приволжского федерального округа Татарстан занял второе место по количеству изъятых наркотических средств.

В этот период провели две операции «Клуб» и «Допинг». В ходе последней было проверено 127 объектов, где осуществляется легальный оборот наркосодержащих препаратов. В результате было выявлено 32 нарушения установленных правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами, в том числе 3 факта безлицензионной деятельности учреждений. Выявлено 10 преступлений и 2 административных правонарушения. На заседании было отмечено, что результаты оперативно-розыскной работы были достигнуты во многом благодаря тесному сотрудничеству с МВД Татарстана, УФСБ РФ по РТ и Главным оперативным управлением Госнаркоконтроля России. Министр внутренних дел Асгат Сафаров, прокурор РТ Кафиль Амиров в своих выступлениях положительно оценили роль Госнаркоконтроля как координирующего органа и отметили важность тесного сотрудничества всего правоохранительного блока в работе по борьбе с наркотиками и профилактики наркотизации. На пресс-конференции, состоявшейся после заседания, Александр Преподобный сказал, что самое главное достижение руководства управления в том, что оно создало коллектив единомышленников, который преступает к выполнению поставленных перед ним задач. «В республике были серьезные наработки в этой области, важно их усвоить и двигаться вперед. Этот опыт мы пропагандируем в других регионах округа», - заявил он.

По словам заместителя председателя Госнаркоконтроля РФ Александра Михайлова, за последние десять лет число наркозависимых в России увеличилось в 9 раз. Общее число наркопреступлений, совершенных в 2003 году, несколько снизилось по сравнению с 2002 годом, но незначительно - с 189,5 тыс. до 181,5 тыс.

По данным Госнаркоконтроля, на реализацию мер по борьбе с наркоманией и наркопреступностью в 2004 году требуется 1 миллиард 600 миллионов рублей. В прошлом году антинаркотическим ведомством было потрачено на эти цели около 495 миллионов рублей.

Называя эти цифры, Александр Михайлов упомянул США, где за последние десять лет на борьбу с наркопреступностью государство выделило 33 миллиарда долларов. «При этом в нашей стране проблема наркомании стоит гораздо более остро», - отметил заместитель главы Госнаркоконтроля.

Отвечая на вопрос журналистов, почему число преступлений, связанных с наркотиками, с каждым годом растет, Александр Михайлов призвал искать объективные причины. Открытие границ после окончания «холодной войны» и снятия «железного занавеса», процессы глобализации - всё это, по мнению Михайлова, делает Россию незащищенной перед наркоопасностью. ¹¹ Поздняков А. III международная научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» «Росбалт», М. 2004 г. С. 37.

Иллюстрируя положение, в котором оказались наши сограждане благодаря глобализации, зампред Госнаркоконтроля привел вполне конкретный пример: «На сегодняшний день нашими сотрудниками зафиксировано около 1600 сайтов, пропагандирующих наркотики. На некоторых из них пользователям предлагается доставка наркотиков на дом. Проблема в том, что мы не можем влиять на сайты, зарегистрированные за границей».

Меры, предложенные на конференции в Саратове и призванные улучшить ситуацию, сделав работу Госнаркоконтроля более эффективной, можно условно разделить на две составляющие. Во-первых, это изменение самой направленности работы. По мнению Александра Михайлова, акцент следует делать на профилактике. Госнаркоконтролем уже направлена в Правительство России программа профилактических мероприятий по искоренению наркомании на 2005-09 гг. В рамках профилактики важное значение имеет борьба с пропагандой наркотиков. Участники конференции считают, что благодаря популяризации наркотиков в СМИ, кинематографе, Интернете, они стали неким пластом молодежной культуры. Известно, что 60% всех наркозависимых составляют лица в возрасте от 18 до 30 лет. На конференции был также озвучен ужасающий факт - сегодня появился пока незначительный процент детей-наркоманов в возрасте от 6 до 12 лет. Именно молодежь является целевой аудиторией воздействия наркотической пропаганды. В связи с этим, Госнаркоконтролем решено развернуть масштабную антипропаганду наркотиков через СМИ и Интернет. Для того, чтобы она была эффективна, необходимы новые формы работы с молодежью. «Нужно, чтобы сама молодежь пропагандировала в своей среде жизнь без наркотиков. Молодежь сама должна себя учить», - заявил Александр Михайлов.

О профилактике наркомании говорил и глава представительства Управления по наркотикам и преступности ООН по России и Белоруссии Флавио Мирелла. «Один доллар, вложенный в профилактику сегодня, сэкономит пять, которые придется заплатить за борьбу с наркотиками завтра», - сказал он. Вторая составляющая, необходимая для эффективной работы Госнаркоконтроля - сотрудничество с зарубежными коллегами. Участники конференции сошлись на том, что в современном, ставшем «глобальной деревней», мире невозможно найти решение, действуя разобщённо. Однако на конференции выяснилось, что не следует понимать сотрудничество только как принятие Россией чужого опыта. Универсальных мер в борьбе с наркотиками не существует, - считает Александр Михайлов. По его мнению, легализация «лёгких» наркотиков - как в Голландии - у нас прижиться не может, практикуемую некоторыми общественными организациями раздачу бесплатных шприцов наркоманам надо прекратить, наркозависимых - лечить принудительно, а также следует отменить рок-фестивали - рассадники наркомании. ¹¹ Поздняков А. III международная научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» «Росбалт», М. 2004 г. С. 41. Итог дискуссии подвел губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков: «По сравнению с I и II конференциями наблюдаются серьезные сдвиги в мышлении. Мы перестали перекладывать ответственность друг на друга. Люди начали понимать - в ответе каждый из нас. Наркомания - проблема всего мира, и бороться с ней должен каждый».

Заключение

По моему мнению, принимая во внимание то, что незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ с каждым годом приобретает все более значительные масштабы, в сферу наркооборота активно вовлекается молодежь и школьники, возрастает доля потребления так называемых «тяжелых» наркотиков, возникла необходимость усиления уголовной и административной ответственности за незаконное употребление наркотических средств и психотропных веществ, а также за уклонение от лечения.

Мое предложение будет состоять в том, чтобы дополнить статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, следующим: «Систематическое употребление наркотических средств, психотропных веществ и уклонение от лечения».

По моему мнению, криминализацию указанного деяния можно признать обоснованной лишь при наличии оговорки о том, что употребление наркотических средств и психотропных веществ осуществлялось без назначения врача. В наименовании и диспозиции проектного варианта указанной нормы также следует уточнить - об уклонении от лечения какого именно заболевания здесь идет речь.

На мой взгляд, прокурорами городов и районов края совместно с представителями местных исполнительных органов и органов здравоохранения нужно проводить мероприятия профилактического характера по предупреждению и выявлению лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, а также лиц, употребляющих наркотические средства в немедицинских целях. Особое внимание следует уделять профилактике наркомании среди несовершеннолетних: за каждым учебным заведением закрепить врачей наркологов; разработать методические рекомендации для преподавателей школ по профилактике вредных привычек среди несовершеннолетних и для родителей по формированию у детей негативного отношения к употреблению наркотиков; в школах и учебных заведениях ввести наркопосты. Любыми средствами решить вопрос о создании медико-реабилитационного центра для несовершеннолетних больных наркоманией.

По моему мнению, нужно значительно активизировать деятельность органов внутренних дел Хабаровского края по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, по выявлению и уничтожению очагов произрастания конопли. Следует повысить уровень межведомственного взаимодействия правоохранительных органов при проведении мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков. Повысить эффективность и роль учреждений дополнительного образования детей, краевых средств массовой информации в профилактике наркомании. Стабилизировать тенденцию по реализации образовательных программ антинаркотической направленности учреждениями дополнительного образования детей края.

Следует проводить мероприятия по оказанию наркологической помощи больным наркоманией. Улучшить ситуацию с укомплектованием вакантных должностей врачей-психиатров, для лечения больных наркотической зависимостью организована медико-социальная реабилитация.

Данные предложения предусматривают осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности профилактической деятельности, особенно в подростковой и молодежной среде, формирование негативного отношения к потреблению наркотиков, противодействие незаконному обороту наркотических средств и злоупотреблению ими, выявление и уничтожение очагов произрастания наркотикосодержащих растений, совершенствование наркологической помощи населению. Выполнение мероприятий основных направлений требует концентрации усилий органов власти всех уровней, привлечения негосударственных структур, общественных объединений, отдельных граждан, то есть требуют организации целенаправленного межведомственного взаимодействия.

На мой взгляд следует создать общекраевую систему профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, усилить антинаркотическую пропаганду; обеспечить мониторинг распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков; сформировать негативное общественное отношение к употреблению наркотиков; укрепить межведомственное взаимодействие правоохранительных органов; провести комплекс оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот; совершенствовать системы лечения и реабилитации больных наркоманией; практическое применение методики проведения антинаркотической профилактической работы по месту жительства, создать молодежные клубы антинаркотической направленности; внедрить в практику новые концепции и методов лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией.

Мои предложения состоят в том, чтобы внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25, ст. 2954) следующие изменения и дополнения:

1. В пункте 1 статьи 151: слово «систематическое» исключить; после слов «одурманивающих веществ» дополнить словами, «наркотических средств и психотропных веществ».

2. Абзац второй пункта 1 статьи 228 изложить в следующей редакции: «наказываются лишением свободы на срок до шести лет».

3. Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 228-1 следующего содержания:

«Статья 228-1. Систематическое употребление наркотических средств, психотропных веществ и уклонение от лечения

Систематическое употребление наркотических средств, психотропных веществ и уклонение от лечения - наказывается лишением свободы на срок до трех лет».

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.93).

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 №63-ФЗ (ред. от 04.03.2002).

3. Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 31.10.2002).

4. Постановление Правительства РФ от 11.02.2002 №135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

5. Постановление Правительства РФ от 24.06.98 №650 «О федеральной целевой программе «Развитие медицинской промышленности в 1998-2000 годах и на период до 2005 года».

6. Постановление Правительства Хабаровского края от 20 ноября 2003 г. №45-пр «Об утверждении основных направлений и мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на 2004-2006 годы».

7. Приказ МВД России от 30 июня 2003 года №500. Главное управление по борьбе с организованной преступностью СКМ МВД России «О мерах, принимаемых органами внутренних дел в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков».

8. Приказ Минздрава РФ от 01.11.2001 №388 «О государственных стандартах качества лекарственных средств».

9. Постановление Госстандарта РФ от 03.01.2001 №2 «Об утверждении и введении в действие «правил сертификации лекарственных средств».

10. Постановление Правительства от 29.04.02 г. №284.

11. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. №613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

12. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2003 г. №624 «Об утверждении Положения о Госнаркоконтроле России».

13. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. №306 «О создании Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

14. Федеральный закон «О наркотических и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. №3 - ФЗ.

15. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3 - ФЗ с изменениями и дополнениями в редакции Федерального закона РФ от 30 июня 2003 г. №86 - ФЗ.

Судебная и арбитражная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.99 №40 «О практике назначения судами уголовного наказания».

3. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2001 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 04.07.2001).

Научная, учебная и практическая литература

1. Бюллетень ООН. Представительство ООН в Республике Беларусь. 2000. Январь - февраль.

2. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №22, ст. 2027; 2002, №30, ст. 3015; 2002, №30, ст. ст. 3020, 3029; 2002, №44, ст. 4298; 2003, №27 (ч. I), ст. ст. 2700, 2708; 2003, №28, ст. 2880.

3. Собрание законодательства Российской Федерации, 12.01.98 г., №2, ст. 219. «Российская газета», №7, 15.01.98 г.

4. Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №29, ст. 3502; 1998, №30, ст. 3613; 1999, №2, ст. 233; 2000, №1 (ч. I); 2001, №13, ст. 1140; 2003, №2, ст. 167; 2003, №27 (ч. I), ст. 2706.

5. Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Вып. 1. Мн., 1998.

6. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Москва 24 ноября 2000 года №296-СФ.

7. Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Заседание Коллегии Госнаркоконтроля «О приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности Госнаркоконтроля России в 2003 году». 9 сентября 2003 г.

8. Бакунин М. «100 дней Госнаркоконтроля» // Российская газета от 22.10.2003 г.

9. Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 3. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1997.

10. Егизарян Г. Необходимость координации борьбы с организованной преступностью в государствах - участниках СНГ // Беларусь в мире. 1999. №2.

11. Ежегодный доклад МККН: Справочная записка №2 от 4 марта 1997 г.

12. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях. Приложение к Приказу Госнаркоконтроля России от 24 сентября 2003 г. №134.

13. «Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкоголем, наркотиками, токсическими веществами и их незаконному обороту» за март 2004 г. / «Правда севера», Новый Уренгой, 2004 г.

14. О развитии международного сотрудничества полицейских служб // Бюллетень: Борьба с преступностью за рубежом: По материалам зарубежной прессы. 1996. №3.

15. Поздняков А. III международная научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» «Росбалт», М. 2004 г.

16. Сальникова Н. «Вести - Иркутск», №3, 2004 г.

17. Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Самарской области. Пресс - релиз. 12.04.2004 г.

18. Шарий Л. Госнаркоконтроль: власть как наркотик, М. Политком, 2004 г.

19. Шедько Е. «Нарком» начинает действовать, Известия, №3. 2004 г.