Прокурорский надзор

? органы прокуратуры, не являясь органом управления, при осуществлении надзора не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, в деятельность органов контроля, не подменяют их и не пользуются правом принятия и отмены решений ? они вправе реагировать на нарушения закона только теми средствами и методами, которые определены законодателем;

? прокуратура Ульяновской области, как орган надзора на территории субъекта Ульяновской области, является неотъемлемым элементом целостной системы прокуратуры РФ и подчиняется федеральному центру, направляющим деятельность всей системы, обеспечивая согласованность действий, создавая возможность сосредоточить в нужный момент усилия на решении наиболее важных задач в установленные сроки.

Выявляя и устраняя факты нарушения и неисполнения законов, прокуратура Ульяновской области способствует достижению более высокого уровня и качества работы должностных лиц органов государственного управления Российской Федерации, г. Ульяновска и местного самоуправления г.Ульяновска, других муниципальных образований.

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов на территории России и Ульяновкой области находится в прямой зависимости от уровня организации работы и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

В связи с этим в работе было установлено, что необходимым является дальнейшая активизация роли Управления юстиции по Ульяновской области, Правового управления Администрации Ульяновской области во взаимодействии с органами прокуратуры Ульяновской области в правотворческой деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления как в плане помощи по разработке правовых актов, так и в обеспечении контроля за их исполнением.

При анализе особенностей организация подготовки и проведения проверки законов органами прокуратуры на предметов их исполнения было установлено, что в настоящее время законодательно не закреплены ни сроки, ни процедуры проверок, а также не предусмотрено завершение процессуальным решением каждой прокурорской проверки, особенно выявившей нарушение законов. Вследствие этого возникают трудности в обеспечении гарантий прав личности, связанных с вторжением в личные и иные конституционные права и свободы граждан, в том числе путем судебной защиты нарушенных прав. В связи с этим представляется целесообразным для устранения такой неопределенности разработать процессуальный порядок проведения проверок, их единообразное оформление и установление соответствующей формы решения, принимаемого по ее завершению.

В результате обобщения практики деятельности прокуратуры Ульяновской области были выявлены следующие нарушения в исследуемой сфере:

? произвольное толкование положений закона, обусловившее принятие противоречащего ему правового акта управления;

? умышленное искажение смысла закона в правоприменительной деятельности;

? неправильный выбор закона, положенного в основу решения вопросов.

Причины неисполнения законов органами управления, по нашему мнению, могут заключаться в незнании закона, игнорировании требований закона, отсутствии должной юридической подготовки и культуры должностных лиц органов власти, стремлении отдельных должностных лиц, которые принимать правоприменительные к получению незаконных льгот, привилегий, достижению иных корыстных целей.

Особое внимание в работе было уделено изучению юридического содержания актов прокурорского реагирования в сфере неисполнения законов: протеста на незаконный правовой акт органу либо должностному лицу; представления об устранении нарушения в адрес органа или должностного лица, издавшего правовой акт, противоречащий федеральному закону; предостережения о недопустимости нарушения закона.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (в ред. от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Конвенция «О защите прав и основных свобод» (заключена в г.Риме 04.11.1950 г. вместе с Протоколом № 1, подписан в г. Париже 20.03.1952г.) // Бюллетень международных договоров. ? 2001. ? № 3.

3. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010г. № 8-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 1997. ? № 51. ? Ст. 5712.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 137-ФЗ (в ред. от 23.12.2010 г. № 494-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. ? № 46. - Ст.4532.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002г. № 95-ФЗ (в ред. от 27.07. 2010 г. № 46-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. ? № 30. ? Ст. 3012.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001г. № 174-ФЗ (в ред. от 20.07.2011г. № 250-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2001. ? № 52 (ч.I). ? Ст. 4921.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ (в ред. от 21.07.2011г. № 253-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

8. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 06.04.2011 г. № 65-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 1994. ? № 32. ? Ст. 3301.

9. Федеральный закон РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 2006. ? № 31. ? Ст. 3434.

10. Федеральный закон РФ от 27.07.2007 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. 13.12.2010 г. № 358-ФЗ) Российская газета. - 2004. - 31 июля.

11. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2011 г. № 246-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 2003. ? №40. ? Ст. 3822.

12. Федеральный закон РФ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2011 г. № 246-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 1999. ? № 242. ? Ст. 3287.

13. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 18.12.2010 г. № 404-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 1997. ? № 30. ? Ст. 3586.

14. Федеральный закон от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (в ред. 18.07.2011 г. № 241-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 1997. ? № 41. ? Ст. 8220.

15. Федеральный закон РФ от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред. 18.07.2011 г. № 241-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 1995.? № 15. ? Ст. 1269.

16. Федеральный закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 18.07.2011 г. № 242) // Собрание законодательства РФ. ? 1997. ? № 41. ? Ст. 8220.

17. Федеральный закон РФ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. ? №47. - Ст. 4472.

18. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. ? № 3. ? Ст. 140.

19. Приказ Генерального прокурора РФ 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность») (документ опубликован не был) Справочная правовая система Консультант Плюс по состоянию на 06.10.2011 г.

20. Приказ Генерального прокурора РФ от 19 января 2010 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (документ опубликован не был) // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 06.10.2011 г.

21. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации» (документ опубликован не был) // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 06.10.2011 г.

22. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 07 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (в ред. от 20.04.2010 г., документ опубликован не был) // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 06.10.2011 г.

23. Приказ Генерального прокурора РФ от 21 ноября 2007 г. № 186 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах» (документ опубликован не был) // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 06.10.2011 г.

24. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» (в ред. от 15.04.2011 г. № 78, документ опубликован не был) // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 06.09.2011 г.

25. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 1999 г. № 3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях» (в ред. от 16.03.2003 г., документ опубликован не был) // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 06.10.2011 г.

26. Постановление Правительства Ульяновской области от 30.04.2009 №190-П «Об утверждении Перечня государственных услуг, осуществляемых областными автономными учреждениями в сфере физической культуры и спорта» (в ред. от 11.02.2011 г. № 12-П) // Народная газета. ? 2009. ? 01 мая.

27. Приказ прокурора Ульяновской области от 22.10.2007 г. № 81-Д «Об организации надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти Ульяновской области и местного самоуправления» (документ не опубликован).

Книги

1. Галустьян О.А. Прокурорский надзор: учебник для студентов высших учебных / В.Н. Галузо, В.И. Батюк, А.Я. Марков и др.; под ред. О.А. Галустьяна. ? М.: Юнити-дана; Закон и право, 2007. ? 399 с.

2. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учебное пособие / В.Ф. Крюков. ? М.: Норма, 2010. ? 814 с.

3. Паламарчук А.В. О некоторых аспектах прокурорского надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности: научно практическое пособие / А.В. Паламарчук. ? М.: Веста, 2008. ?178 с.

4. Поляков М.П. Прокурорский надзор: краткий курс лекций / М.П. Поляков, А.В. Федулов. ? учеб. изд. ? М.: Юрайт, 2004. ? 204 с.

5. Правоохранительные органы России: учебник / под ред. В.П. Божьева. ? М.: Юрайт, 2010. ? 336 с.

6. Прокурорский надзор: учебник / авт. кол.: Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров, Ф.М. Кобзарев; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. ? М.: Юрайт, 2010. ? 490 с.

7. Прокурорский надзор: учебник для вузов / под ред. А.Я. Сухарева. ? М.: Норма, 2005. ? 465 с.

8. Прокурорский надзор: учебное пособие / Р.А. Адельханян, Д.И. Аминов, В.И. Гладких и др.; под ред. Р.А. Адельханяна. ? М.: Юнити-Дана, 2011. ? 215 с.

9. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение / В.И. Рохлин. ? СПб.: Юрид. центр пресс, 2003. ? 304 с.

10. Смоленский М.Б. Прокурорский надзор: учебник / М.Б. Смоленский, И.А. Жильцов. ? учеб. изд. ? М.: ИТК «Дашков и К»; Академцентр, 2010. ? 240 с.

11. Тиунов Б.В. Надзор прокуратуры за законностью правовых актов субъекта Российской Федерации: учебное пособие / Б.В. Тиунов. ? СПб.: Нева, 2004. ? 57 с.

12. Федотова Е.В. Прокурорский надзор: курс лекций / Е.В. Федотова. ? М.: Омега-Л, 2006. ? 238 с.

Статьи из периодических изданий

1. Васюшкин В.В. Пределы прокурорского надзора / В.В. Васюшкин // Законность. ? 2010. ? №11. ? С. 15?19.

2. Викторов И.С. Вопросы прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере градостроительной и жилищной деятельности / И.С. Викторов, Н.Н. Земеров // Жилищное право. ? 2008. ? №8. ? С. 26?31.

3. Викторов И.С. О состоянии законности и практике прокурорского надзора за соблюдением законодательства об оплате труда: По материалам проверок прокуроров субъектов Российской Федерации / И.С. Викторов, А.Ж. Макашева // Трудовое право. ? 2004. ? №10 (56). ? С. 59?63.

4. Викторов И.С. Основные научные и практические проблемы правоприменительной практики и прокурорского надзора за исполнением требований Трудового кодекса Российской Федерации / И.С. Викторов // Трудовое право. ? 2005. ? №10. ? С. 26?35.

5. Вильде Л.В. Проблемы и пути оптимизации прокурорского надзора за исполнением валютного законодательства / Л.В. Вильде // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. ? 2010. ? №1. ? С. 19?22.

6. Говорков Н. Прокурорский надзор: Трудности практики / Н. Говорков // Законность. ? 2007. ? №5. ? С. 14?16.

7. Зубова А.О. Проблемы правового регулирования исполнения лишения свободы в следственном изоляторе / А.О. Зубова // Право и образование. ? 2010. ? №3. ? С. 166?170.

8. Идилова Ж.Н. Научно-правовые положения, определяющие специфику и содержание прокурорского надзора за исполнением законов о малом и среднем предпринимательстве Ж.Н. Идилова Право и государство. ? 2009. ? №1. ? С. 68 ?71.

9. Исаенко В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве следственных действий / В.И. Исаенко // Законность. ? 2010. ? №4. ? С. 10?14.

10. Калинин В.Н. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона / В.Н. Калинин // Следователь. ? 2004. ? №4 (72). ? С. 55?62.

11. Козусев А.Ф. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности / А.Ф. Козусев // Законы России. ? 2010. ? №10. ? С. 3?9.

12. Кузят Е.М. Правовые основания проведения проверок исполнения законов и пределы прокурорского вмешательства / Е.М. Кузят // Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов / под общ. ред. А.Х. Казариной. Выпуск 6. - М., 2003. ? С. 46?55.

13. Макеев Н. Надзор за соблюдением бюджетного законодательства / Н. Макеев Законность. ? 2004. ? №9. ? С. 29?31.

14. Муляева А.А. Сущность, задачи и значение прокурорского надзора
за исполнением законов при осуществлении розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания А.А. Муляева // Российская юстиция. ? 2009. ? №6. ? С. 86-88.

15. Мыцыков А.. Прокуратура: Мифы, реальность, перспективы / А. Мыцыков, И. Мыцыков Государственная власть и местное самоуправление. ? 2003. ? № 6. ? С. 26?34.

16. Нестерова Т. Прокуратура и защита трудовых прав / Т. Нестерова // Законность. ? 2004. ? №5. ? С. 13?17.

17. Низовцев А. Надзор за соблюдением законов о государственной и муниципальной собственности / А. Низовцев // Законность. ? 2005. ? №2. ? С.19?20.

18. Новиков В. Надзор за исполнением законов коллегиальными органами административной юрисдикции / В. Новиков, В. Хорьков // Законность. ? 2004. ? №5. ? С. 29?30.

19. Панов С.В. Надзор за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса / С.В. Панов, С.В. Клюев // Законность. ? 2011. ? №2. ? С. 3?7.

20. Петров М. Надзор за исполнением законодательства о выборах / М. Петров // Законность. ? 2009. ? №1. ? С. 9?13.

21. Погребинская Л. Надзор за исполнением законодательства о средствах массовой информации / Л. Погребинская // Законность. ? 2008. ? №3. ? С. 29?31.

22. Поляков Ю. Надзор за исполнением экологического законодательства / Ю. Поляков, Д. Добрецов // Законность. ? 2006. ? №2. ? С.14?16.

23. Пригорща П.А. О требовании прокурора как составляющей средств выявления нарушения закона и средств прокурорского реагирования / П.А. Пригорща // «Черные дыры» в Российском законодательстве. ? 2011. ? №1. ? С.121?124.

24. Протопопов А.Л. Функции прокуратуры / А.Л. Протопопов // Известия вузов. Правоведение. ? 2000. ? №6 (233). ? С. 169?178.

25. Репкина И. Надзор за исполнением налогового законодательства / И. Репкина // Законность. ? 2005. ? №1. ? С. 26?28.

26. Рохлин В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Проблемы и перспективы // Известия вузов. Правоведение. ? 2000. ? №5. ? С.154?163.

27. Сергиенко А. Надзор за реализацией приоритетных национальных проектов / А. Сергиенко // Законность. ? 2007. ? №2. ? С. 2?4.

28. Стрельников В.В. Проблемы правового обеспечения деятельности российской прокуратуры / В.В. Стрельников // Право и государство. ? 2010. ? №10. ? С. 22?31.

29. Стуканов А.П. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации / А.П. Стуканов // Известия вузов. Правоведение. ? 1999. ? №4. ? С.224?223.

30. Сушина Т. Предмет надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве / Т. Сушина // Законность. ? 2009. ? №2. ? С.9?14.

31. Трошкин И.Ю. Надзор за исполнением законодательства судебными приставами / И.Ю. Трошкин // Законность. ? 2011. ? №1. ? С. 22?25.

32. Туйков В.И. Российская прокуратура в условиях становления правового государства / В.И. Туйков // Извести вузов. Правоведение. ? 1998. ? №2. ? С. 162?166.

33. Христинич И.В. Надзор за исполнением законов в сфере пожарной
безопасности / И.В. Христинич // Законность. ? 2011. ? №2. ? С. 31?35.

34. Шерегова Ф.Х. К вопросу о прокурорском надзоре за исполнением законодательства о правах граждан России на бесплатную медицинскую помощь / Ф.Х. Шерегова // «Черные дыры» в Российском законодательстве. ? 2009. ? №1. ? С. 190 - 196.

Авторефераты диссертаций

1. Бабаев С.Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук С.Н. Бабаев. ? Воронеж, 2003. ? 24 с.

2. Волколупов Е.В. Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов: Проблемы теории и практики: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / Е.В. Волколупов. ? Саратов, 2003. ? 26 с.

3. Желтобрюхов С.П. Прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве: Проблемы теории и практики: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / С.П. Желтобрюхов. ? Саратов, 1999. ? 26 с.

4. Женетль С.З. Проблемы прокурорского надзора за соответствием правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / С.З. Женетль. ? М., 2002. ? 25 с.

5. Жубрин Р.В. Проблемы теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании незаконного предпринимательства: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / Р.В. Журбин. ? М., 2004. ? 28с.

6. Кириченко С.Г. Прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / С.Г. Кириченко. ? Екатеринбург, 2003. ? 26 с.

7. Макушенко Е.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / Е.А. Макушенко. ? М., 2009. ? 28 с.

8. Рабко Т.А. Надзор прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / Т.А. Рабко. ? СПб., 1999. ? 24 c.

9. Рубан Н.В. Основные теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / Н.В. Рубан. ? СПб., 2001. ? 23 с.

10. Сумин А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами федеральной службы безопасности в Российской Федерации: Правовые, организационные и методические аспекты: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / А.А. Сумин. ? М.,1999. ? 60 с.

11. Туйков В.И. Прокуратура субъекта Российской Федерации как звено прокурорской системы :На примере Свердловской области: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / В.И. Туйков. ? Екатеринбург, 1998. ? 32 с.

Электронные ресурсы

1. Судебная и арбитражная практика: справочная система для профессионалов: электронный бюллетень. Выпуск 2 (9). ? Изд. на CD диске. М.: Российская газета,2010.

2. Судебная и арбитражная практика: справочная система для профессионалов. Выпуск 1 (6). ? Изд. на CD диске. ? М.: Российская газета, 2011.

Материалы судебной практики

1. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.2005 г. № 422-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина Полякова Олега Павловича об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 406-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Полякова Олега Павловича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 50 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (документ на опубликован) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» по состоянию на 03.09.2011.

Практика прокуратуры Ульяновской области

1. Отчет прокурора Ульяновской области за 2008 г.: официальные данные прокуратуры Ульяновской области.

2. Отчет прокурора Ульяновской области за 2009 г.: официальные данные прокуратуры Ульяновской области.

Размещено на Allbest.ru