Лицензирование хозяйственной деятельности

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного документа. Дубликаты указанного документа предоставляются лицензиату за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 17 августа. - С. 3.:

1) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

2) несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе указываются:

1) наименование лицензирующего органа;

2) наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, основной государственный регистрационный номер юридического лица - для юридического лица;

3)фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

4) лицензируемый вид деятельности;

5) срок действия лицензии;

6) идентификационный номер налогоплательщика;

7) номер лицензии;

8) дата принятия решения о предоставлении лицензии.

За рассмотрение лицензирующим органом заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах Налоговый кодекс Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2004. - С. 79..

Финансирование лицензирования осуществляется в пределах средств, выделяемых из соответствующих бюджетов на содержание лицензирующих органов.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях, лицензиат - юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.

За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 17 августа. - С. 3..

Лицензирующие органы имеют право:

1) проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;

2) запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

3) составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

4) выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

5) выносить предупреждение лицензиату.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 17 августа. - С. 3..

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее, чем через три дня после его принятия.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Правовое регулирование лицензирования

2.1 Лицензирование отдельных видов деятельности

В настоящее время законодательство РФ о лицензировании вместе с экономикой переживает переходный период, одной из характерных черт которого является либерализация отношений, устранение неоправданных бюрократических препятствий для предпринимательской деятельности Фадеев В. Лицензирование в интересах целесообразности. А закона? /В.Фадеев // Национальная экономическая газета. - 2003. - 24 июня. - №47. - С. 4..

В связи с неоправданным увеличением количества лицензируемых видов деятельности и необходимостью совершенствования законодательства принят Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 17 августа. - С. 3..

Согласно ст.18 Закона № 128-ФЗ федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, за и исключением видов деятельности, предусмотренных п.2 ст.1 данного Закона, действуют в части, не противоречащей ему, и подлежат приведению в соответствие с ним Олейник О.М. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. В 2-х томах. Т.1. / Под.ред. О.М.Олейник. - М.: Юристъ, 2000. - С. 129..

Пункт 2 ст.1 Закона №128-ФЗ предусматривает виды деятельности, на которые действие данного Закона не распространяется. Всего таких видов деятельности предусмотрено 17. Это те виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии со специальным законодательством ввиду специфики указанных видов деятельности Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности / Я.Парций // Хозяйство и право. - 2002. - №1. - С. 33. .

Таким образом, принятые ранее федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в том числе положения о лицензировании, регулирующие виды деятельности, упомянутые в п.2 ст.1 Закона №128-ФЗ, продолжают действовать без изменений и не подлежат приведению в соответствие с данным Законом.

В п.1 ст.1 Закона №128-ФЗ сформулирована лишь сфера его применения, в отличие от Закона №158-ФЗ, где кроме этого были указаны также и цели применения. Сфера регулирования определена более конкретно: указывается не просто на органы государственной власти, а на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ как на одну из сторон отношений Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности / Я.Парций // Хозяйство и право. - 2002. - №1. - С. 35. .

Противоречие в этой части между двумя законами состоит в исключении из перечня органов местного самоуправления, которые органами власти не являются. Они исключены также из понятия лицензирующих органов.

В п.2 ст.1 Закона №128-ФЗ значительно расширен перечень видов деятельности, на которые его действие не распространяется, а также произведены некоторые уточнения по сравнению с Законом №158-ФЗ.

Большинство применяемых в Законе №128-ФЗ понятий практически не отличается от аналогичных в Законе №158-ФЗ. Вместе с тем по некоторым понятиям необходимы разъяснения.

Согласно понятию лицензионных требований и условий, данному в Законе №158-ФЗ, они устанавливались нормативными правовыми актами, состав которых не уточнялся.

Речь идет об актах, содержащих упомянутые в ст.9 Закона №158-ФЗ экологические, санитарно-эпидемиологические, гигиенические, противопожарные нормы и правила О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 6 апреля. - С. 2.. К ним необходимо добавить акты, устанавливающие требования и нормы безопасности изготавливаемой и реализуемой продукции и товаров для человека, окружающей среды и другие требования. Это акты, которые в теории права принято называть нормативными правовыми актами с техническим содержанием: государственные стандарты, строительные нормы и правила, государственные санитарно-эпидемиологические правила и др.

В Законе №128-ФЗ указан единственный источник лицензионных требований и условий - положения о лицензировании конкретных видов деятельности, которые согласно ст.5 данного Закона утверждаются Правительством РФ. Таким образом, из актов, которыми могли устанавливаться лицензионные требования и условия, формально исключены законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, если они не утверждают или изменяют положения о лицензировании конкретных видов деятельности, акты федеральных органов исполнительной власти, которым законодательством предоставлено право утверждать общеобязательные требования в соответствующих областях деятельности. В связи с этим в Законе №128-ФЗ отсутствует статья, аналогичная ст.9 Закона №128-ФЗ, которая определяла общее содержание лицензионных требований и условий (соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил и др.) Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности / Я.Парций // Хозяйство и право. - 2002. - №1. - С. 34. . Если эти многочисленные обязательные требования и условия не включены по какой-либо причине в положение о лицензировании конкретного вида деятельности, они становятся как бы необязательными для лицензиата.

Однако такая ситуация на практике не может возникнуть, ибо все упомянутые акты и устанавливаемые ими нормы и правила имеют обязательную силу в соответствии с законодательством. Более того, некоторые лицензионные требования и условия предусмотрены непосредственно законом, например Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Не включение указанных требований в положения о лицензировании конкретных видов деятельности не может освободить лицензиата от необходимости их соблюдения.

В Законе №128-ФЗ не воспроизведено понятие надзора за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, имевшееся в Законе №158-ФЗ. Согласно ст.12 Закона №128-ФЗ за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется контроль (вместо надзора) О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 17 августа. - С. 3.. В отличие от Закона №158-ФЗ, согласно которому надзор осуществляется в первую очередь государственными надзорными и контрольными органами, а также лицензирующими органами, в Законе №128-ФЗ единственным контролирующими органами названы лицензирующие органы.

Такое решение согласуется с общей тенденцией Закона на разделение функций лицензирующих и контролирующих органов и обособление первых. Это еще раз подчеркнуло п.7 ст.13 Закона №128-ФЗ, согласно которому лицензирующий орган не вправе проводить проверки по предметам своей компетенции в рамках лицензирования, а утвержденные ими требования не подлежат включению в лицензионные требования и условия Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности / Я.Парций // Хозяйство и право. - 2002. - №1. - С. 35. .

Контролировать соблюдение требований и условий, утверждение которых относится к компетенции иных контролирующих органов, должны эти контролирующие органы в соответствии со своей компетенцией, а результаты проверки сообщать соответствующим лицензирующим органам для принятия мер, предусмотренных Законом №128-ФЗ. На это прямо указывала ст.12 Закона №158-ФЗ, а в новом Законе к такому выводу приходишь в порядке умозаключения.

На основании изложенного можно сделать вывод, что предметом контроля лицензирующих органов является ограниченный круг лицензионных требований и условий, охватывающих в основном организационно-правовые требования к лицензированию.

Основные принципы осуществления лицензирования ст.3 и критерии определения лицензирующих лицензируемых видов деятельности ст.4 в Законе №128-ФЗ практически не отличаются от аналогичных статей Закона №158-ФЗ.

Согласно ст.5 Закона №158-ФЗ полномочия Российской Федерации в области лицензирования осуществляется Президентом РФ и правительством РФ. При этом полномочия являются едиными для указанных органов власти Белокурова Т. В. О лицензировании отдельных видов деятельности /Т.В.Белокурова // Финансовая газета. - 1998. - №41. - С. 5.. На основании ст.5 Закона №128-ФЗ полномочия в данной области осуществляются исключительно Правительством РФ, но в соответствии с основными направлениями внутренней политики государства, которые устанавливаются Президентом РФ Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности / Я.Парций // Хозяйство и право. - 2002. - №1. - С. 36. .

Полномочия Правительства РФ определены юридически четко и конкретно: утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности; определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности; установление видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Стоит отметить, что определение работ и услуг по видам деятельности, подлежащим лицензированию, в отличие от Закона №158-ФЗ не предусмотрено, поскольку соответствующие конкретные работы и услуги отражены ст.17 Закона №128-ФЗ в качестве видов деятельности.

Лицензирование, осуществляемое субъектами РФ, в силу принципа единого порядка лицензирования на территории РФ должно проводиться в соответствии с положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством РФ.

Полномочия лицензирующих органов приведены в ст.6 Закона №128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 17 августа. - С. 3.. Порядок их осуществления устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий. Установленные в ст.6 полномочия принадлежат как федеральным лицензирующим органам, так и органам исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, упомянутые соглашения могут заключаться на передачу полномочий по видам деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральными органами. Порядок передачи полномочий значительно упрощен по сравнению с порядком, приведенным в ст.6 Закона №158-ФЗ.

Что касается объема полномочий лицензирующих органов, то он практически не изменился, за исключением формулировок, вызванных изменением некоторых понятий.

В отличие от Закона №158-ФЗ в новом Законе предусмотрено, что на всей территории РФ может осуществляться деятельность, на занятие которой лицензия выдана не только федеральным органом исполнительной власти, но и органом исполнительной власти субъекта РФ. В данном случае речь идет о деятельности, лицензирование которой отнесено к компетенции федеральных органов Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности / Я.Парций // Хозяйство и право. - 2002. - №1. - С. 37. .

В Законе №128-ФЗ сохранено правило о том, что деятельность, на которую лицензия выдана органом власти субъекта РФ в соответствии с его компетенцией, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Существенные изменения претерпела ст.8 Закона №128-ФЗ, регулирующая срок действия лицензии. Минимальный срок действия лицензии увеличен с 3 до 5 лет. По окончании установленного срока действия лицензии он может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, установленном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Предоставление лицензии на срок менее 5 лет не предусмотрено. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть, как и ранее, предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Возможность отказа в продлении срока действия лицензии, в отличие от Закона №158-ФЗ, не предусмотрена.

Согласно ст.9 Закона №128-ФЗ для получения лицензии соискатель обязан представить: заявление определенного содержания; копии учредительных документов: свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; документ об оплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления; сведения о квалификации работников О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 17 августа. - С. 3.. Перечень представляемых документов практически не изменился.

В положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть установлена необходимость представления иных документов, наличие которых определено федеральным законом (иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено федеральным законом).

В Законе №158-ФЗ указанное право ничем не было ограничено. Требовать представления документов, не предусмотренных законом, запрещается. Документы вручаются лицензирующему органу по описи с указанием на копии даты их приема. За представление недостоверных или искаженных сведений соискатель несет ответственность в соответствии с законодательством РФ, характер которого Законом не определен.

Срок для принятия решения по заявлению соискателя увеличен с 30 до 60 дней. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности могут быть установлены более короткие сроки для принятия решения. Соответствующее решение определяется приказом лицензирующего органа. В пределах указанного срока лицензирующий орган обязан уведомить соискателя о принятии того или иного решения. Ранее для уведомления был установлен трехдневный срок со дня принятия решения. Уведомления направляются (вручаются) в письменной форме соответственно с указанием срока оплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии и банковских реквизитов или причин отказа в выдаче лицензии. В трехдневный срок с момента представления документа об оплате лицензионного сбора соискателю бесплатно выдается документ, подтверждающий наличие лицензии. Дубликат этого документа может быть выдан за плату, равную плате за предоставление информации из реестра лицензий.

Пункт 3 ст.9 Закона №128-ФЗ устанавливает основания отказа в предоставлении лицензии, идентичные приведенным в Законе №158-ФЗ. Отказ в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа могут быть обжалованы в порядке, определенном законодательством РФ Пыхтин С. Приостановление, аннулирование и отзыв банковской лицензии /С.Пыхтин // Хозяйство и право. - 2004. - №1. - С. 49.. Имевшееся в Законе №158-ФЗ право соискателя требовать проведения экспертизы при обжаловании отказа в административном порядке в Закон №128-ФЗ не вошло.

В отличие от Закона №158-ФЗ в новый Закон включена ст.10, определяющая содержание документа, подтверждающего наличие лицензии, и решения о ее предоставлении. Содержание обоих документов является единым.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или местонахождения, изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат (его правопреемник) обязан подать заявление о переоформлении документа не позднее, чем через 15 дней с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. Переоформление осуществляется за плату в течение 10 дней со дня получения заявления лицензиата.

По сравнению с аналогичными правилами Закона №158-ФЗ произошли следующие изменения: вместо незамедлительной подачи заявления установлен определенный ограничительный срок (15 дней); перечень оснований для переоформления документа дополнен утратой; срок переоформления увеличен с 5 до 10 дней.

Каким документом может быть подтверждена утрата документа о наличии лицензии, в Законе не указано. Представляется, что осуществление соответствующей деятельности без переоформления документа о наличии лицензии в случае его утраты не может рассматриваться как занятие данной деятельностью без лицензии. Отказ в переоформлении документа Законом не предусмотрен.

Полномочия лицензирующих органов в области контроля определены в ст.12 Закона №128-ФЗ. Объем полномочий лицензирующих органов в сравнении с Законом №158-ФЗ не изменился, однако в отличие от этого акта перечень прав приобрел исчерпывающий характер. Меры, принимаемые лицензирующими органами в случае обнаружения нарушений, хотя и совпадают в обоих Законах, но существенно различаются по содержанию.

Так, согласно Закону №158-ФЗ для приостановления действия лицензии достаточно установить наличие любого одного нарушения лицензионных требований и условий, которое могло повлечь причинение определенного ущерба гражданам или государству. Законом №128-ФЗ предусмотрено, что для этого необходимо выявление неоднократных или грубых нарушений. Причем доказывать возможность наступления вредных последствий для принятия решения о приостановлении действия лицензии не требуется. Таким образом, если нарушение не является повторным или грубым, лицензирующий орган вправе лишь дать указание о его устранении в определенный срок Пыхтин С. Приостановление, аннулирование и отзыв банковской лицензии /С.Пыхтин // Хозяйство и право. - 2004. - №1. - С. 50..

Плата за возобновление действия лицензии не взимается.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

В Законе №128-ФЗ принципиально изменены основания аннулирования лицензии судом. Если в Законе №158-ФЗ для этого были предусмотрены три основания, то в Законе №128-ФЗ только два: любое нарушение лицензионных требований и условий, если оно повлекло нанесение ущерба гражданам или государству, и не устранение в установленный срок нарушений, повлекших приостановление действия лицензии. Таким образом, нарушения, связанные с получением лицензии, а также нарушения лицензионных требований и условий, не повлекшие нанесения ущерба гражданам или государству, из перечня оснований для аннулирования лицензии судом исключены Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий /И.Мозговой // Российская юстиция. - 1999. - №6. - С. 4..

Согласно ст.13 Закона №128-ФЗ лицензирующий орган, установив нарушения лицензионных требований и условий, которые могут повлечь нанесение упомянутого ущерба, определяет срок устранения обнаруженных нарушений. Этот срок не может превышать шести месяцев. Представляется, что при недостаточности установленного срока он может быть продлен по просьбе лицензиата, но в пределах шести месяцев. Одновременно на этот срок может быть приостановлено действие лицензии. Решение об этом доводится до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее трех дней со дня принятия решения.

Согласно ст.53 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии, возлагается на лицензирующий орган, принявший решение Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. - СПб.: Питер, 2005. - С. 39..

Если нарушения устранены в срок, установленный лицензирующим органом, последний обязан принять решение о возобновлении действия лицензии.

Закон №128-ФЗ сохранил открытость для всех лиц информации, содержащейся в реестре лицензий, который ведут лицензирующие органы. Поэтому целесообразно изложить состав этой информации, куда входят О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 17 августа. - С. 3.:

1) все сведения, содержавшиеся в решении о предоставлении лицензии;

2) сведения о регистрации лицензии в реестре;

3) основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

4) основание и дата аннулирования лицензии;

5) иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Информация предоставляется в трехдневный срок со дня поступления заявления в виде выписки из реестра за плату.

В случаях, не связанных с какими-либо нарушениями, лицензия может быть аннулирована самим лицензирующим органом. К ним относятся: неуплата лицензионного сбора в течение трех месяцев; ликвидация юридического лица в установленном порядке или прекращение его деятельности в результате реорганизации, за исключением преобразования. Датой ликвидации согласно ст.63 ГК РФ считается дата внесения записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц Гражданский кодекс Российской Федерации . Части 1, 2, 3. - М.: «ТД Элит - 2000», 2002. - С. 22..

Одна из главных целей принятия Закона №128-ФЗ - сокращение количества лицензируемых видов деятельности.

2.2 Федеральный закон от 2 июля 2005 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №80-ФЗ

11 октября 2005 года в Центре информационных технологий компании "Гарант" состоялось Интернет - интервью с Директором Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Андреем Владимировичем Шаровым.

Тема интервью: "Совершенствование системы законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности" Совершенствование системы законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности. www.garant.irk.ru..

Федеральным законом предусматриваются сокращение количества лицензируемых видов деятельности и оптимизация порядка лицензирования в части: уточнения порядка определения полномочий по лицензированию, осуществляемых как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; упрощения процедур получения и переоформления лицензий; обеспечения защиты прав хозяйствующих субъектов; обеспечения открытости и доступности информации лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов. Отдельные изменения в проекте федерального закона направлены на устранение избыточного государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Каковы причины сокращения количества видов деятельности, подлежащих лицензированию? Изменятся ли процедуры получения и переоформления лицензий? Коснутся ли предполагаемые изменения полномочий лицензирующих органов? Какие будут предприняты меры, направленные на обеспечение защиты прав хозяйствующих субъектов при осуществлении ими лицензируемых видов деятельности?

Известно, что лицензирование устанавливается для тех видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, а также культурному наследию народов России. В настоящее время перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определяется всем известной статьей 17 Федерального закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данная статья прошлого закона №128-ФЗ от 8 августа 2001 года предусматривала 123 вида деятельности, для осуществления которых требуется получение лицензии. Новым законом этот перечень сокращен до 94. На что направлены подобные изменения?

Главная суть - это устранение избыточного вмешательства государства в экономику. То есть устраняются те виды лицензирования, по которым есть другие методы государственного регулирования, позволяющие добиться и обеспечить безопасность граждан, охрану культурного наследия и избежать других рисков, других ущербов. 94 - это не предел. Например, в Польше по аналогичному закону подлежат лицензированию всего шесть видов деятельности Совершенствование системы законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности. www.garant.irk.ru..

Наиболее значимые, масштабные виды деятельности, лицензирование которых предлагается отменить, именно по ним сейчас идут горячие дискуссии и споры, - это деятельность по проектированию зданий и сооружений первого и второго уровня ответственности, строительство зданий и сооружений первого и второго уровней ответственности, туроператорская и турагентская деятельность, производство табачных изделий, ветеринарная деятельность.

Начиная с 1 июля 2006 года лицензированию согласно Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года подлежат 91 видов деятельности. Остальные виды деятельности предполагается отменить с 1 января 2007 года - это составит порядка 86, либо с момента принятия технических регламентов О внесении изменеий в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Федеральный закон от 02.07.2005 №80-ФЗ // Российская газета. - 2005. - 17 августа. - С. 3..

По каким критериям определяется, что для данного вида деятельности лицензирование является избыточной мерой государственного регулирования?

В законе определены несколько критериев избыточности лицензирования тех или иных видов деятельности. Первый критерий - это отсутствие риска нанесения ущерба безопасности и здоровью граждан и культурному наследию Российской Федерации. Второй критерий, он наиболее важный, связан с тем, что существуют другие более мягкие методы государственного регулирования и негосударственного регулирования, которые позволяют добиваться устранения риска. Речь идет, например, об обязательной или добровольной сертификации, или декларировании. Речь идет о страховании гражданской ответственности, о таких формах снижения риска, как саморегулирование и так далее. В случае если один из этих критериев имел место, приходим к выводу, что лицензирование необязательно.

Например, строительство подпадает под второй критерий, то есть существуют другие методы государственного регулирования. Некоторые наиболее значимые можно привести. Во-первых, это государственная экспертиза всех проектов. Невозможно построить дом, если проект строительства дома не прошел государственную экспертизу. Во-вторых, существуют требования к безопасности строительных материалов. В-третьих, это архитектурно-строительный надзор на каждом из значимых этапов строительства. И, наконец, есть такой метод государственного регулирования, как приемка уже готового здания государственной комиссией. То есть, иными словами, не надо лицензировать осуществление деятельности, если есть другие достаточно эффективные методы государственного контроля.

Законом вводится упрощенный порядок лицензирования и это новый для нашего законодательства институт. В чем его суть? Упрощенный порядок лицензирования применяется в двух случаях. Первое, это когда по определенным видам деятельности Правительством устанавливается такая возможность. В основном эти виды деятельности связаны с имущественным риском, т. е. с риском имущественного ущерба. По этим видам деятельности возможно: первое - это страхование своей ответственности, и второе - это наличие у соискателя международно-признанного сертификата. Таким образом, в первом случае претендент на получение лицензии страхует свою ответственность, приносит полис в лицензирующий орган и в течение 15 дней получает соответствующую лицензию. Более интересным, может быть, абсолютно новым является второй случай, когда речь идет о международно-признанных сертификатах. Например, при производстве лекарственных средств в большинстве стран действует стандарт JMP. Это стандарт, который предъявляется к производству лекарственных средств. Без сертификации это лекарство не может выйти на рынок. Если производство сертифицировано по мировому стандарту JMP, то просто предъявляется этот сертификат и лицензия выдается в упрощенном порядке. Что еще очень важно, лицензионный контроль в виде плановых проверок и в первом, и во втором случае не применяется. Проверки будут производиться только по жалобам, если возникают какие-то проблемы. Это, естественно, существенное облегчение для деятельности этих компаний. Что касается подтверждения квалификации работников, то лицензионные требования не изменяются от упрощенного порядка.

В соответствии с уже перечисленными изменениями и дополнениями изменятся также и нормы о порядке ведения реестра, содержащего сведения о лицензиях, полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Законом предусматривается публикация реестров лицензий в системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. То есть все сведения о лицензиате, которые содержатся в реестре лицензий, должны быть опубликованы либо предоставлены, соответственно, по запросу. Такая норма будет предусматриваться законом, поэтому не будет необходимости обращаться в государственный орган, чтобы получить информацию об обладании тем или иным контрагентом лицензией на вид деятельности.

Помимо реестра лицензий, лицензирующий орган также обязан будет размещать все существующие лицензионные требования и технические регламенты, регулирующие стандарты безопасности. До создания технических регламентов он будет обязан размещать действующие ГОСТы, ОСТы и так далее. Соискатель лицензии должен представлять себе требования, предъявляемые государством к осуществляемому им виду деятельности.

Какие позитивные изменения в сфере развития предпринимательства в целом осуществились при принятия Закона №80-ФЗ от 02 июля 2005 года?

Во-первых, появятся новые компании, которые придут на рынок. Это, конечно, беспокоит сейчас тех, кто на этом рынке занимает определенную нишу. Поэтому положительные моменты действия закона - это увеличение компаний, которые придут, будут заниматься тем бизнесом - это увеличение конкуренции. Кроме того, увеличение предложений по оказанию услуг в тех видах деятельности, где будет отменено лицензирование. У нас уже есть практика отмены других видов лицензирования. В самом начале действия закона было более тысячи видов деятельности, которые подлежали лицензированию. Сейчас чуть меньше ста видов деятельности. За весь этот период не было попыток восстановить ни один вид деятельности, который был отменен. Отмена 900 видов деятельности на безопасности никак не сказалась. Этот закон также не создаст никаких проблем для общества и граждан.

3. Лицензирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

Необходимость мер государственного контроля, в том числе введения института лицензирования, возникла с момента экономических и правовых реформ с начала 90-х годов, когда розничная продажа алкоголя стала доступна предпринимателям, и вообще возникло предпринимательство в России как таковое Троицкая Т.Ю. Лицензирование хранения и оборота алкогольной продукции / Т.Ю.Троицкая // Российский налоговый курьер. - 1999. - №3. - С. 18 ..

Как это и бывает, первоначально розничная продажа алкоголя носила хаотичный характер: алкогольная продукция продавалась в лотках, киосках и просто с машин на улице. Продажа алкоголя, изготовление и реализация поддельной алкогольной продукции, нелегальный ввоз (вывоз) алкоголя сформировали огромный «черный рынок», на котором и развернули свою деятельность преступные элементы. Естественно, при таких условиях ни о каком эффективном контроле со стороны государства и речи быть не могло. На рынок хлынуло много нелегально произведенной алкогольной продукции, неучтенной и т. п.

В каждом городе России появились десятки «подпольных» спиртзаводов, производящих отнюдь не высококачественную продукцию. Вслед за этим в стране повысилась человеческая смертность в результате отравлений недоброкачественной алкогольной продукции.

Целью данного раздела дипломной работы является исследование порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Рассмотрим источники правового регулирования лицензирования и порядок лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Российской Федерации и Иркутской области.

3.1 Виды алкогольной продукции, подлежащие лицензированию. Предмет и субъекты лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

Для того чтобы определить виды алкогольной продукции, подлежащие лицензированию, дадим сначала понятие алкогольной продукции.

Алкогольная продукция относится к числу ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав по смыслу ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ее производство и оборот возможны только при наличии у юридического лица соответствующей лицензии Гражданский кодекс Российской Федерации . Части 1, 2, 3. - М.: «ТД Элит - 2000», 2002. - С. 72..

Таким образом, после получения организацией лицензии на производство и оборот алкогольной продукции существенным элементом, характеризующим ее правовой статус, становится возможность осуществлять производство и (или) оборот алкогольной продукции с приобретением соответствующих прав и обязанностей.

Определение алкогольной продукции, дается ст. 2 ФЗ №171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г., где закреплены основные понятия О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ // Российская газета. - 1995. - 29 ноября. - С. 3..

Итак, алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды:

1) этиловый питьевой спирт;

2) спиртные напитки;

3) вино (за исключением пива, производство и оборот которого регулируются отдельным федеральным законом).

Таким образом, необходимо отметить, что в соответствии со ст.2 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ // Российская газета. - 1995. - 29 ноября. - С. 3. пиво не отнесено к алкогольной продукции и его правовое регулирование основывается на специальном законе.

До вступления в силу новой редакции Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Госналогслужбой России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №727 выдавались лицензии на производство и оборот алкогольной продукции следующих видов: спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, вина шампанские, коньяки (бренди), кальвадос, вина виноградные, плодовые, игристые, шипучие, натуральные, специальные и виноматериалы, напитки слабоалкогольные и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5% Троицкая Т.Ю. Лицензирование хранения и оборота алкогольной продукции / Т.Ю.Троицкая // Российский налоговый курьер. - 1999. - №3. - С. 20..

При этом лицензионный сбор уплачивался за право производства и оборота алкогольной продукции каждого из указанных видов.

Что же касается организаций оптовой торговли, то исходя из положений п.2 и п.4 ст.18 новой редакции Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации, осуществляющие деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, должны иметь единую лицензию на всю алкогольную продукцию без указания ее видов.

Следовательно, предприятия - производители алкогольной продукции должны получать лицензии на три ее вида - питьевой спирт, спиртные напитки и вино, а предприятия, занимающиеся оптовыми поставками алкогольной продукции, получают лицензию на оборот алкогольной продукции без указания ее видов.

Законодательно виды деятельности, подлежащие лицензированию закреплены ст. 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ // Российская газета. - 1995.- 29 ноября. - С. 3. :

1) производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

2) производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащейвой продукции;

3) закупка, хранение и экспорт этилового спирта и алкогольной продукции;

4) хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

5) закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

6) экспорт алкогольной продукции;

7) импорт, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

8) производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также другие виды производственной деятельности, при осуществлении которых в качестве сырья или вспомогательного материала используется этиловый спирт;

9) розничная продажа алкогольной продукции.

Федеральные лицензии выдаются на О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ // Российская газета. - 1995.- 29 ноября. - С. 3.:

1) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции;

2) производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с производственной мощностью или объемом указанного оборота в пересчете на абсолютный алкоголь более 0,02 миллиона декалитров в год;

3) производство и оборот произведенных алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Субъектами Российской Федерации лицензии выдаются на:

1) производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, переработку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, не соответствующих государственным стандартам и техническим условиям, переработку отходов производства этилового спирта с производственной мощностью и объемом указанного оборота в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 миллиона декалитров в год;

2) производство и оборот произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции.

Деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной непищевой спиртосодержащей продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от их форм собственности на основании лицензий, выданными уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и действующих на всей территории Российской Федерации (федеральных лицензий), а также лицензий, выданных органом государственной власти, определенным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, и действующих на территории данного субъекту Российской Федерации или также на территориях других субъектов Российской Федерации, с которыми данный субъект Российской Федерации, выдавший лицензии, имеет соответствующие соглашения О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ // Российская газета. - 1995.- 29 ноября. - С. 3.. На практике имеет место следующее дело.

Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО "Бирюсинский гидролизный завод" об оспаривании пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. N 727, в редакции от 3 октября 2002 г. N 731.

Пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. N 727, в редакции от 3 октября 2002 г. N 731 (далее - Положение), предусмотрено, что при осуществлении организацией лицензируемой деятельности на нескольких территориально обособленных объектах, находящихся по разным адресам, лицензии должны быть получены на каждый объект.

ОАО "Бирюсинский гидролизный завод" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании указанного пункта Положения недействующим.

В обоснование требования в заявлении указано, что оспариваемое предписание нормативного правового акта противоречит Федеральным законам "О лицензировании отдельных видов деятельности" и "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", которые предусматривают лицензирование видов деятельности, а не объектов, где эта деятельность осуществляется.

В судебном заседании представитель ОАО "Бирюсинский гидролизный завод" поддержал доводы заявления и просил о его удовлетворении.

Представитель Правительства Российской Федерации требование заявителя не признала, ссылаясь на то, что Положение в оспариваемой части соответствует действующему законодательству Российской Федерации и каких-либо прав ОАО "Бирюсинский гидролизный завод" не нарушает.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего требование заявителя удовлетворить, суд находит, что заявление ОАО "Бирюсинский гидролизный завод" подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной и непищевой спиртосодержащей продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от их форм собственности на основании лицензий, выданных уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и действующих на всей территории Российской Федерации (федеральных лицензий), а также лицензий, выданных органом государственной власти, определенным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, и действующих на территории данного субъекта Российской Федерации или также на территориях других субъектов Российской Федерации, с которыми данный субъект Российской Федерации, выдавший лицензии, имеет соответствующие соглашения.

Согласно пункту 4 статьи 19 названного Закона действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной юридическому лицу, распространяется на деятельность входящих в его состав структурных подразделений.