Государственная жилищная политика в Республике Беларусь

- многоэтажного - 1,5 млн. кв. м.

- индивидуального - 1,0 млн. кв. м.

В перспективе реализации планов по жилищному строительству многоквартирных и индивидуальных жилых домов в среднем по городу общий объем жилищного фонда должен достичь 11,735 млн. кв. м.

Основными задачами развития территориального сектора являются :

- территориальное размещение жилищного фонда, содействующее формированию свободного рынка жилья и рабочей силы на территории города,

- освоение под жилищное строительство пустующих, нарушенных территорий, неэффективно используемых территорий, новых земель планируемых к включению в городскую черту;

- активная реконструкция зон ветхой усадебной застройки, непосредственно примыкающей к центральной части города;

- уплотнения сложившихся жилых территорий.

С учетом роста численности населения до 500 тыс. человек, среднегодовой ввод жилья для города Гомеля с 2011 года по 2015 год должен составлять 500 тыс.кв.м./год или 1 м кв. на одного жителя.

В текущем году в городе планируется построить 400 тыс. м кв. В предыдущие годы максимальный ежегодный ввод жилья не превышал 330 тыс. м кв. в год., т.е. 2010 год будет значимым в истории строительства жилья в Гомеле.

Приоритетом станет сохранение достигнутых показателей строительства жилья подрядным способом 400 тыс. м кв. / год путем разработки и согласования 2-х летних программ по объемам строительства и вводу в эксплуатацию объектов жилья.

Гомельским городским исполнительным комитетом разработана программа на 2011-2012 г.г., согласованная с подрядными организациями в разрезе объектов. Данной программой предусмотрен ввод многоквартирных жилых домов, что составляет 821 тыс. м кв.

Для реализации планов жилищного строительства в г.Гомеле можно разделить на три этапа:

1. Краткосрочная перспектива 2011 - 2012 г.г.

В данные годы строительство многоквартирных жилых домов будет обеспечено в:

- микрорайон 18 - 35,2 тыс. м кв., проектная документация разработана, ведется строительство.

- микрорайон 20А - 31,6 тыс. м кв., проектная документация разработана, ведется строительство.

- микрорайон 104 - 191,6 тыс. м кв., проектная документация разработана, ведется строительство.

- микрорайоны 94, 96 - 197,9 тыс. м кв. проектная документация в разработке;

- микрорайон 59 - 101,9 тыс. м кв. проектная документация в разработке;

- будет завершаться строительство в микрорайонах 19, 21, 22, 16, 20 - площадью 90,3 тыс. м кв.

- на уплотнении планируется ввести - 159,3 тыс. м кв.

- в г.п. Костюковка - 13,4 тыс. м кв.

2. Среднесрочная перспектива 2013 - 2014 годы.

Планируется застройка микрорайонов

94,96 с объемом ввода 133,3 тыс. м кв.

59 мощностью 186 тыс. м кв.

«Березки» - 500 тыс. м кв.

3. Долгосрочная перспектива 2015 и последующие годы.

Березки - 4 500 тыс. м кв.

Южный - 850 тыс. м кв.

Плесы - 166 тыс. м кв.

Стабилизация ростов объемов жилья позволит:

проектным организациям более полно подходить к распределению трудовых ресурсов задействованных в проектировании объектов жилья

строительным организациям планово обеспечивать движение строительных потоков в зависимости от видов работ и типов домов

и главное уже в 2012 году при активном участии проектных и строительных организаций по опережающему выпуску проектной документации и плановой организации строительных потоков позволит создать резерв на 2013 год по объектам жилья.

Общее количество участков находящихся в стадии строительства в городе составляет 619 единиц.

Индивидуальное строительство жилья будет осуществляться в ранее начатых строительством районах индивидуальной застройки, а именно районов н. п. «Новая жизнь», Хутор, Химы, Прибор, микрорайон №15, микрорайон по ул. Оранжерейная, а также за счет уплотнения районов сложившейся индивидуальной застройки и составит 96 тыс. м кв..

Учитывая включения в границы города территории н.п. Романовичи и Красный Маяк предварительный ввод составит 494,3 тыс. м кв.

Всего возможный ввод индивидуального жилищного строительства при условии, что все участки будут освоены, составит 610,7 тыс. м кв.

Для обеспечения объемов ввода индивидуального жилья и объективного их планирования службам горисполкома необходимо:

- землеустроительной службе совместно с администрациями районов города провести в текущем году инвентаризацию земельных участков распределенных гражданам для строительства индивидуальных жилых домов, на которых не начато строительство и оперативно их распределить или выставить на аукцион для продажи

- внести предложение в Гомельский горисполком по «пошаговым» действиям граждан с указанием сроков при оформлении разрешительных документов на земельные участки для строительства индивидуального блокированного жилого дома с момента подачи заявления в службу «Одно окно» Гомельского горисполкома, до выдачи разрешения на строительство.

- УКП «УКС горисполкома» совместно с заинтересованными службами внести предложения в горисполком по строительству централизованно подрядным способом индивидуальных жилых домов для многодетных семей желающих реализовать такое право

- обеспечить опережающее строительство инженерно-транспортной инфраструктуры в районах индивидуальной жилой застройки

- администрациям районов города вносить в рамках законодательства в решения о разрешении на строительство жилого дома пункты не дающие право организациям предоставляемым коммунальные услуги подключение индивидуальных жилых домов по постоянной схеме к газоснабжению, водоснабжению, электричеству до ввода жилого дома в эксплуатацию

Финансирование строительства социального жилья производится равными долями за счет средств республиканского и областного бюджетов. Финансирование строительства жилых домов (квартир) для многодетных семей осуществляется преимущественно с использованием средств республиканского бюджета, субсидий, средств местных бюджетов и льготных кредитных ресурсов.

Источниками финансирования решения жилищной проблемы граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, являются в разных долях: субвенции (в том числе субсидии), средства местного бюджета и льготные кредиты.

Учитывая доведенное задание городу Гомелю по вводу жилья, а также максимальное использование территориальных резервов в пределах существующей городской черты, город к 2013 году столкнется с необходимостью выхода на новые территории в своем развитии. Территориальный рост города планируется осуществлять за счет сопредельных земель прилегающего Гомельского района. Основной площадкой многоэтажного строительства с 2013 и последующие годы станет район «Березки». Поэтому в 2011 году необходимо обеспечить присоединение земель в состав города и поэтапный выпуск проектной документации на инженерную подготовку первого микрорайона, а во втором полугодии 2012 года начать строительство многоквартирных домов с вводом их в 2013 году.

В текущем году подрядные организации столкнулись с дефицитом кадров рабочих специальностей. Рост объемов строительства потребует дальнейшего наращивания их численности (3521 человек). Предприятия должны разработать мероприятия по наращиванию численности и закреплению кадров, повышению престижности работы в строительных организациях, снижению показателей текучести кадров.

Основными источниками финансирования программных мероприятий являются средства республиканского и местного бюджетов, кредиты банков, собственные и привлеченные средства организаций и населения.

Расчетным путем для выполнения намеченной программы по вводу жилья потребуются средства:

Кредиты банка - 3 101, 495 млрд. руб.

Республиканский бюджет - 219,127 млрд. руб.

Местный бюджет - 74,166 млрд. руб.

Собственных средств граждан - 1 820,442 млрд. руб.

Необходимо опережающими темпами обеспечить разработку проектов и строительство инженерно-транспортной инфраструктуры. Учитывая территориальное развитие города предприятиям поставщикам услуг необходимо организовать опережающую корректировку схем инженерного обеспечения города.

Для выполнения задания пятилетки с учетом раскрытия новых микрорайонов многоэтажного и индивидуального жилищного строительства потребность в финансировании инженерно-транспортной инфраструктуры составляет 2 585 млрд. руб. в том числе:

- за счет бюджета - 2 538 млрд. руб.

- за счет средств Минэнерго - 42,4 млрд. руб. (без учета строительства источника теплоснабжения в районе «Березки»)

- за счет средств Минсвязи - 3,9 млрд. руб.

В связи со значительным ростом жилищного строительства город отстает в развитии социальной инфраструктуры в новых микрорайонах (строительство детских садов, школ, поликлиник) для чего потребуется 68 млрд. руб.

На сегодняшнем этапе социально-экономического развития нашего общества жилищное строительство необходимо рассматривать только как один из способов улучшения жилищных условий граждан. Приоритет, скорее всего, должен быть отдан рациональному и эффективному использованию существующего жилищного фонда. Важнейшим направлением здесь является перераспределение между пользователями имеющегося жилья при обязательном учете их интересов. Прирост жилого фонда должен осуществляться не только за счет нового строительства, но и за счет его реконструкции с надстройкой дополнительных этажей и мансард.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право на жилье, как одно из основных прав человека, закреплено в Конституции Республики Беларусь и обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Национальная жилищная стратегия предусматривает реализацию права на жилье для всех групп и слоев населения независимо от уровня благосостояния граждан, рода занятий, состояния здоровья, образа жизни, хотя для каждой группы населения должны учитываться свои особенности проживания и возможности приобретения жилья [1]. Она отвечает общим положениям и принципам принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1988 г. «Глобальной стратегии в области жилья до 2000 г.», реализация которой осуществляется через деятельность центра ООН по населенным пунктам (Хабитат) и других международных организаций, призванных координировать и направлять усилия отдельных стран по решению этой глобальной проблемы.

Основные концептуальные положения жилищной политики и сущность права граждан на жилье в новых условиях раскрывает принятая Национальная жилищная программа. В ней выработана стратегия перехода от непосредственного выполнения государством функций финансирования, строительства, распределения и владения жильем к созданию экономических предпосылок и стимулов для привлечения к этому процессу широкого круга инвесторов, обеспечению доступности всем слоям населения к качественному жилью параллельно с созданием законодательной базы такого перехода [1]. При этом предусматривается организация и развитие рынка жилья, изменение структуры жилищного фонда в сторону увеличения частного сектора, повышение качественного стандарта жилищ.

На вторичном рынке объектом продажи выступает в основном жилье, построенное в предыдущие годы, т.е. практически происходит перераспределение жилищного фонда.

Однако в условиях огромного дефицита и высокой стоимости жилых помещений рынок жилья даже усиливает процессы расслоения по уровню обеспеченности и не снимает социальной напряженности в этом вопросе. Интенсивного развития рынка жилья можно ожидать при существенном увеличении объемов жилищного строительства. Преодоление экономического спада и устойчивый рост строительства жилья в перспективе в значительной степени связаны с возможностями рационального инвестирования.

В системе структурной перестройки экономики республики жилищное строительство определено как один из основных приоритетов, с которым взаимоувязано развитие многих сопряженных отраслей строительного комплекса, производство товаров народного потребления длительного пользования. В последнее время был принят ряд важных нормативных актов (указов Президента, постановлений Совета Министров), которые предусматривают меры и создают правовую базу по финансированию и ускоренному развитию жилищного строительства - индивидуального, на селе, по улучшению жилищных условий молодежи, военнослужащих и др. Разработан и принят ряд нормативно-правовых документов, определяющих сущность и регламентирующих порядок осуществления преобразований жилищной сферы, в частности определены права собственности на жилые помещения, порядок купли-продажи жилья, меры материальной поддержки малообеспеченных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Принятые нормативные акты создают основу для дальнейшей адаптации жилищного сектора экономики к работе в условиях складывающегося рынка. Прежде всего, это касается:

изменения существующего порядка оплаты жилья и коммунальных услуг, финансирования и организации строительства, распределения и использования жилых помещений, возводимых за счет средств республиканского и местных бюджетов, предприятий и организаций всех форм собственности;

проведения демонополизации деятельности управлений капитального строительства местных органов исполнительной власти, предприятий и организаций строительного комплекса, жилищно-коммунальных и эксплуатационных организаций;

обеспечения равного и свободного доступа к земельным участкам для субъектов хозяйствования всех форм собственности;

стимулирования создания негосударственных предприятий по строительству, содержанию и управлению жилищным хозяйством;

упорядочивания прав и обязанностей собственников, нанимателей и арендаторов жилых и нежилых помещений в жилых домах, в том числе направленное на недопущение необоснованного выбытия жилищного фонда, использования жилых помещений не по прямому назначению;

широкое внедрение внебюджетного финансирования жилищного строительства.

Сформирована система органов, занимающихся реализацией жилищной политики, реформированием отношений в этой сфере.

Создание базы статистической информации по развитию жилищной сферы согласуется с одним из направлений государственной политики в жилищной сфере - поддержка и развитие системы социально -- экономической и научно -- технической информации в жилищной сфере. Однако проведенная работа выявила некоторые проблемы. Так, важнейшей проблемой остается получение комплексной оценки жилищных условий в регионах, особенно в районах; оценки происходящих изменений в жилищной сфере; оценки фактического уровня жилищных условий населения (семей, домохозяйств).

Таким образом, большой и разнообразный объем собранного статистического материала позволяет получить объективную и правдивую оценку реального положения дел в жилищной сфере, и может использоваться в управлении развитием жилищной сферы, информационных и других целях.

Финансирование обучения и подготовки кадров может проводиться из различных источников:

-- средства бюджета;

-- средства целевых бюджетных фондов развития территорий;

--средства предприятий ЖКХ для обучения своих сотрудников и специалистов;

-- средства жилищных объединений граждан (ЖСК) и личные средства граждан;

--гранты различных организаций;

Опыт показал, что не всегда использование бюджетных средств дает лучшие результаты. Напротив, когда граждане, либо организации, тратят свои собственные средства, они более заинтересованно подходят к получению знаний.

Объемы субсидий на строительство (реконструкцию) и приобретение жилого помещения планируются при составлении бюджета республики на очередной год. Так, в соответствии со ст. 22 Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год» в 2007 г. 24150 млн. руб. (0,13 % расходов республиканского бюджета в 2007 г., в 2006 г. - 0,15 %) были запланированы на субсидирование жилищного строительства.

По итогам 2007 г. на жилищное строительство, в целом по республике было использовано 15971 млн. руб. средств субсидий (66,1 % к установленному заданию).

О приоритетности жилищного строительства для молодежи, говорит и тот факт, что молодых семей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (на конец 2005 г.) состояло 45,2 % от всех нуждающихся в улучшении жилищных условий.

До момента вступления в силу (2 апреля 2006 г.) Указа Президента Республики Беларусь № 565 от 29.11.2005 г. «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений», основания для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей, регулировались нормой указанной в п.8 Указа Президента Республики Беларусь от 10.09.1996 № 358.

Новый Указ установил исчерпывающий перечень оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем самым, ухудшив правовое положение отдельных категорий граждан, в частности молодых семей. Остались основания, лишь косвенно указывающие на данную категорию семей:

не имеющие в собственности или в пользовании жилых помещений в данном населенном пункте;

впервые вступившие в брак (оба супруга), если ни один из них не имеет отдельной квартиры; специалисты;

прибывшие по распределению учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, или по направлению государственных органов и других организаций на работу в организации, расположенные на территориях с уровнем радиоактивного загрязнения свыше 5 Ки/кв. км, и т.д.

Тем не менее, новые изменения в жилищном законодательстве затронули категорию молодых семей лишь в части порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Льготы и преференции со стороны государства при строительстве (реконструкции) или покупки жилых помещений молодыми семьями остались без изменений.

Несмотря на активную поддержку сельскохозяйственных организаций со стороны государства, своевременное выполнение доведенных заданий возможно лишь, при должном уровне инвестиционной активности со стороны населения. В дальнейшем необходимо продолжить поиск механизмов и способов замещения или дополнения традиционных источников финансирования жилищного строительства, источниками, ориентированными, в первую очередь на средства населения.

На сегодняшнем этапе социально-экономического развития нашего общества жилищное строительство необходимо рассматривать только как один из способов улучшения жилищных условий граждан. Приоритет, скорее всего, должен быть отдан рациональному и эффективному использованию существующего жилищного фонда. Важнейшим направлением здесь является перераспределение между пользователями имеющегося жилья при обязательном учете их интересов. Прирост жилого фонда должен осуществляться не только за счет нового строительства, но и за счет его реконструкции с надстройкой дополнительных этажей и мансард. Необходимо переориентировать распределение инвестиций между городом и селом, активизировать роль предприятий в обеспечении своих работников жильем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Жилищный кодекс Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. N 248-З. НЦПИ, 2008.

2. Закон Республики Беларусь «Об основах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь». НЦПИ, 2008.

3. Указ Президента Республики Беларусь 14 апреля 2000 г. № 185 «О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений» с изм. и доп. от 28 января 2008 г. № 43 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 29, 1/9411)

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.01.2003 г. № 45 «О мерах по повышению эффективности эксплуатации жилищного фонда» с изм. от 1 ноября 2006 г. № 1448 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 185, 5/24147)

5. Указ Президента Республики Беларусь от 14.04.2000 г. № 185 «О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений». НЦПИ, 2008.

6. Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах изъятия и предоставления земельных участков». НЦПИ, 2008.

7. Указ Президента Республики Беларусь № 72 «О мерах по госрегулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры». НЦПИ, 2008.

8. Указ Президента Республики Беларусь № 75 «О предоставлении гражданам, постоянно проживающим и работающим в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, льготных кредитов на капитальный ремонт и реконструкцию жилых помещений, строительство инженерных сетей, возведение хозяйственных помещений и построек». НЦПИ, 2008.

9. Указ Президента Республики Беларусь № 87 «О некоторых мерах по сокращению не завершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач». НЦПИ, 2008.

10. Указом № 74 от 07.02.2006 г. «О совершенствовании порядка определения размера арендной платы за земельные участки, сходящиеся в государственной собственности». НЦПИ, 2008.

11. Фадеев В. Изменение порядка изъятия и предоставления земельных участков // Бюллетень нормативно-правовой информации. Юридический мир. 2006 №3, с. 23 - 27

12. «Естественное движение населения Республики Беларусь», Статистический сборник, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2005 г.

13. «Социально-экономическое положение домашних хозяйств», Статистический сборник, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2004 г.

14. «Социально-экономическое положение домашних хозяйств», Статистический сборник, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2005 г.

15. «Число и состав домашних хозяйств Республики Беларусь (итоги переписи)», Статистический сборник, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2001 г.

16. «Жилищные условия населения Республики Беларусь (жилищные условия домохозяйств, итоги переписи), I и II том», Статистический сборник, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2002 г.

17. «Методические положения по статистики, выпуск 2-ой», Методологические пояснения, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2003 г.

18. «Платные услуги населению Республики Беларусь», Статистический сборник, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2004 г.

19. «Денежные доходы и расходы населения Республики Беларусь», Статистический сборник, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2004 г.

20. «О количестве семей состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий», Статистический бюллетень, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2000 г.

21. «О количестве семей состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий» Статистический бюллетень, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2001 г.

22. «О количестве семей состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий», Статистический бюллетень, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2002 г.

23. «О количестве семей состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий», Статистический бюллетень, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2003

24. «О количестве семей состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий», Статистический бюллетень. Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2004 г.

25. «О количестве семей состоящих на учете нуждающихся в улучшении условий», Статистический бюллетень. Министерство статистики и анг Беларусь, 2005 г.

26. «О количестве семей состоящих на учете нуждающихся в улучшении условий», Статистический бюллетень, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2006 г.

27. Фетисова Т.В. Государственная политика в жилищной сфере Республики Беларусьhttp://www.rusnauka.com/PNR_2006/Economics/15_+fetisova.doc.htm

28. Предложения по совершенствованию управления реализацией жилищной политики в Беларуси // Архитектура и строительство, 2005.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Рисунок А - Строительство жилых помещений для многодетных семей с 2006 по 2010 года

Приложение Б

Рисунок Б - Строительство жилья для отселения граждан, проживающих в домах непригодных для проживания с 2006 по 2010 года

Рисунок Б -Анализ строительства жилых помещений для многодетных семей в 2006-2007 гг.

Приложение В

Рисунок В - Строительство жилых помещений социального пользования с 2006 по 2010 года

Приложение Г

Рисунок Г - Схема открытого финансирования

Размещено на Allbest.ru