Институт губернаторства в России XVIII – начала XX вв.

По «Учреждению губернских правлений» (2 января 1850 г.) они являлись высшим в губернии местом, управляли в пределах вверенной им власти, по законам, именем императорского величества, осуществляли широкий спектр подробно расписанных распорядительных и исполнительных функций, решали все дела жизни губернии через разветвленный аппарат местной царской администрации, особое внимание уделяли взиманию податей, налогов, рекрутским наборам, полиции, местным воинским частям, судебному управлению. Определены состав губернского правления, его присутствия, канцелярии, круг полномочий вице-губернатора.

Губернское правление состояло в ведомстве МВД, будучи подчинено непосредственно правительствующему Сенату, куда представляло дела на благоусмотрение, «встретив сомнение и недоразумение в смысле законов».

Губернаторство охватывало и ведомственные учреждения, созданные на местах министерствами. Сеть их обширна: полицейские и жандармские управления, казенные палаты Минфина, палаты государственных имуществ, удельные конторы и отделения в губерниях с удельными крестьянами, палаты уголовного и гражданского суда, Министерства юстиции, учреждения Министерства народного просвещения в составе учебных округов, охватывавших по нескольку губерний, административно-хозяйственные органы Военного министерства, объединенные в 12 артиллерийских, 8 инженерных, 10 провиантских и 18 комиссарских округов.

Уездное управление представлено по-прежнему нижними земскими судами во главе с капитан-исправниками, в составе заседателей от дворян, государственных крестьян.

Ведомственными органами Министерства финансов являлись созданные уездные казначейства, которые подчинялись губернской казенной палате, ведали приемом, хранением денежных сборов, доходов и выдачей денежных сумм. Кроме того, они выдавали по распоряжению местных властей паспорта, подорожные, продавали все виды гербовой бумаги и др.

В 1837 г. уезды разделены на полицейские станы. Назначаемый губернатором становой пристав осуществлял полицейские функции, опираясь на вотчинную полицию и избранных крестьянскими сходами сотских и десятских.

Диапазон функций местного государственного управления быстро расширялся в связи с усложнением местной жизни, обострением социальных отношений; увеличился значительно административный аппарат.

Своеобразно строилось государственное управление вошедшими в состав Российской империи новыми территориями, другими окраинами, учитывалось специфическое административно-территориальное деление: наместничества, генерал-губернаторства, губернии, края, области, округа, магалы и др.

Введение в 1802 г. министерств породило новую проблему -необходимого соотношения этого звена власти с существующим институтом губернаторства. Особенно остро эта проблема проявлялась во взаимоотношениях института губернаторства с Министерством внутренних дел. МВД так и не добилось полной интеграции института губернаторства в единую централизованную систему. В условиях отсутствия действенного контроля и надзора за институтом губернаторства со стороны царского правительства и четких границ между функциями управления и функциями контроля в законодательстве царской России произошло смешение полномочий губернаторов, генерал-губернаторов и министерств.

Для понимания роли генерал-губернаторов в новых исторических условиях важно отметить, что при очень расплывчатом и неясном определении компетенции «исключительных» генерал-губернаторов («устранять всякий повод к ложным понятиям, улучшать сельское хозяйство.., поощрять все частные и общественные предприятия»), «Инструкция» предоставляла им вполне реальную власть. Действуя вне общей системы управления, генерал-губернатор был практически независим от центра, подчиняясь непосредственно императору; зато администрация вверенных ему губерний, не говоря уже о местном населении, зависела от него полностью. Генерал-губернатор сносился с министерствами как равный с равными; в его обязанности не входило «отчитываться» перед министрами -- он должен был лишь «доводить до их сведения». В то же время никакая мера относительно территории, находящейся в ведении того или иного губернатора, не предпринималась иначе, как «по предварительном истребовании соображений и заключений губернатора». Губернская администрация была практически лишена возможности входить в контакт с министерствами через голову генерал-губернатора; зато последний своей властью мог сместить любого из ее представителей за исключением высших (губернатора и вице-губернатора) -- в отношении же этих последних он имел право ходатайствовать перед соответствующими министерствами об их смещении, и ходатайства его, как правило, удовлетворялись. Иными словами, на окраинах Российской империи на протяжении двух десятилетий стал отрабатываться механизм чрезвычайного положения, который, когда пришло время, стал определяющим для всей ее территории.

Таким образом, вопрос правового положения губернатора в системе власти остается сложным, поскольку развитие института губернаторства в России развивалось по своему пути и отличалось от европейской системы, положенной за основу. Статус губернатора не имеет четких характеристик и часто смешивается с понятием «генерал-губернатор». Часто полномочия и первого, и второго не разграничивались. Во взаимоотношениях института губернаторства с Министерством внутренних дел также существовал ряд проблем и недомолвок. МВД так и не добилось полной интеграции института губернаторства в единую централизованную систему. В условиях отсутствия действенного контроля и надзора за институтом губернаторства со стороны царского правительства и четких границ между функциями управления и функциями контроля в законодательстве царской России произошло смешение полномочий губернаторов, генерал-губернаторов и министерств. Расширение функций местного управления быстро объясняется усложнением жизни в регионах, обострением социальных отношений.

Заключение

Таким образом, в данной курсовой работе, посвященной институту губернаторства в России, был осуществлен комплексный анализ зарождения, становления, совершенствования этого органа, имеющего двойственный характер, как представителя имперского центрального управления и как высшего звена местного управления Российской империи.

Была проанализирована эволюция законодательной и нормативной правовой баз институтов губернаторства и генерал-губернаторства. Исследована проблема практической реализации законодательной и нормативно-правовой базы институтов губернаторства и генерал-губернаторства на примере конкретного региона. Рассмотрены взаимоотношения губернской администрации и органов общественного самоуправления. Определена роль личностного фактора во взаимодействии губернской администрации и центральной власти.

Хронологические рамки исследования включают в себя 1708 --1917 годы. Институт губернаторства возник в ходе административной реформы начала XVIII века, являвшейся составной частью целого комплекса преобразований Петра I. Окончательное оформление институт губернаторства получил в результате губернской реформы Екатерины II. Созданная в последней четверти XVIII века сложная бюрократическая система губернской администрации и основа административно-территориального устройства Российской империи с некоторыми изменениями просуществовала вплоть до 1917 года.

Одним из главных результатов губернской реформы Екатерины II стало и повсеместное введение института генерал-губернаторства. Задумывавшийся в качестве «проводников государевой воли» в условиях меняющихся приоритетов верховной власти, институт генерал-губернаторства к середине XIX века трансформировался в способ управления окраинами Российской империи, а к концу того же столетия - в инструмент для обеспечения общественного спокойствия и подавления революционного движения.

Анализ рассматриваемой темы ограничивается падением монархии в России в 1917 году, и, вместе с этим, упразднением институтов губернаторства и генерал-губернаторства.

Рассматривая аспекты, связанные с деятельностью генерал-губернаторов, мы можем провести параллели с современным положением дел в области государственного строительства. Во многом, правительство как самодержавной, так и президентской России преследовало идентичные цели. Отделение функций надзора от активного управления и ужесточение контроля над всей деятельностью местной администрации -- важнейшая задача, стоявшая перед правительством нашей страны, как в дореволюционные годы, так и в начале XXI в. Поэтому изучение функционирования института генерал-губернаторств должно способствовать преодолению ошибок прошлого при строительстве системы государственного управления на современном этапе.

Список использованных источников

I. Документальные источники

1. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники. M.-JL, Изд-во АН СССР, 1945. С. 19

2. Журналы комитета министров 1801-1810 гг. Т. 1 СПб, 1888, Т.2. 18101812. СПб, 1891. С. 19

3. «Наказ генерал-губернаторам» 1853 г ПСЗ- II. Т. XII. № 10303.8.

4. Положение о губернских и уездных земских учреждениях // Земский вестник. М., 1994. № № 2, 3, 6, 7.

5. Российское законодательство Х-ХХ веков: (Тексты и комментарии): В 9-ти книгах / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1984. С. 170

6. Свод законов Российской империи, т. II, ст. 428--434, Учр. Сиб.

7. Указ «О новом разделении государства на губернии» 12 декабря 1796 г.

8. Указ «Учреждение для управления губерниями Всероссийской империи» 7 ноября 1775 г. П.С.З.-1. Т. XX. № 14392.5

II. Монографии

9. Ерошкин Н. Местные государственные учреждения дореформенной России (1801--1860 гг.). М., 1985. С. 36

10. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России. М., 1991. С. 57

III. Учебная литература

11. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Тома I-III. - С. -Петербург, типография М. Стасюлевича, 1875 г. С. 27

12. Игнатов В.Г. История государственного управления России. М: Феникс, 2003. С. 88-90.

13. Ключевский В.О.Русская история. Полный курс лекций. Том II.- М.: АСТ, Харвест. С. 309.

14. Пашин В.П. Отечественное государство и право (учебное пособие). Курск, 2009. С. 100

15. Столяров М.Ф.Федерализм и державность: российский вариант. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Славянский диалог, 2001 г. С. 29

IV. Газетные и журнальные статьи

16. Левандовский А.А. Исторический опыт создания вертикали власти: генерал-губернаторства в России. Научные доклады. № 3. Январь 2001 г.С. 2

17. Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторства в Российской системе территориального управления//ПОЛИС. 2000. №5. С. 22

Размещено на Allbest.ru