Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел

При упрощенном производстве по делу об административном правонарушении, т.е. когда административное наказание (предупреждение или штраф не более одного минимального размера оплаты труда) налагается на месте административного правонарушения происходит слияние всех стадий производства по делу об административном правонарушении. На месте совершения оформляется предупреждение или взимается штраф. При совершении нарушений правил дорожного движения штраф (не более одного минимального размера оплаты труда) оформляется без составления протокола, но с обязательным вынесением постановления (на месте не взимается).

При установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, должностное лицо органа внутренних дел, рассмотревшее данное дело, должно внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть полученное ими представление и в течение месяца со дня его получения сообщить о принятых мерах должностному лицу органа внутренних дел.

4.Особенности исполнения милицией законодательства субъектов

федерации об административных правонарушениях.

В Российской Федерации законодательство об административной ответственности имеет отличительную от других отраслей законодательства особенность. Пунктом «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ закреплены положения о том, что административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов . Кодекс РФ об административных правонарушениях определяет общую структуру указанного законодательства (ст.1.1), состоящего из федерального Кодекса и соответствующих региональных законов об административной ответственности . Субъекты РФ вправе принимать законодательные акты по вопросам административной ответственности за деяния, которые не нашли закрепления в КоАП РФ.

Одним из субъектов реализации регионального законодательства об административной ответственности являются органы внутренних дел. Повышение социальной эффективности указанного законодательства является весьма актуальной задачей. Своевременная и правильная реализация законодательства об административной ответственности играет важную роль в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности. Но для достижения цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами - недостаточно лишь принятия региональными законодательными органами субъектов РФ соответствующего закона, необходимо его реальное осуществление.

Реализация органами внутренних дел регионального законодательства об административной ответственности является в большинстве случаев тем показателем, по которому можно судить об эффективности правоприменительной деятельности. Неисполнение принятых законодательными органами субъектов РФ норм об административной ответственности приводит к незащищенности участников административных правоотношений. Неэффективным становится само законодательство об административной ответственности, цель наказания не реализуется. Обесцениваются усилия по выявлению и пресечению правонарушений, подрывается авторитет органов внутренних дел и других юрисдикционных органов. Безнаказанность правонарушителей поощряет их к совершению новых правонарушений и подает негативный пример другим лицам. Таким образом, главным результатом такой законодательной деятельности является эффективность действия закона, устанавливающего административную ответственность за правонарушения в сфере социально значимых общественных отношений, имеющих региональную специфику. От этой эффективности зависит решение вопроса о целесообразности регулирования конкретных общественных отношений, о степени их упорядоченности.

Учёные, изучив существующую ныне нормативную базу 83 субъектов Российской Федерации, говорят о вполне сформировавшейся административно-деликтной модели регионального правотворчества. Нормативное содержание региональных комплексных и тематических законов об административной ответственности составляют определенные административные составы, имеющие региональную специфику, а также процессуальные положения, вытекающие из Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подтверждением совершенствования правотворческой деятельности субъектов РФ служит начавшаяся в 2006 г. «вторая волна» принятия новых региональных законов об административной ответственности взамен действующих ранее. Таким образом, региональное законодательство об административных правонарушениях в правовой системе России выполняет вполне ощутимую социальную функцию, призванную защищать гарантированные Конституцией РФ права и свободы граждан в различных сферах общественной деятельности.

Сотрудникам органов внутренних дел, наряду с другими административно-юрисдикционными органами, в большей степени приходится противостоять правонарушениям в различных сферах общественных отношений. Проанализируем компетенцию милиции как субъекта исполнения регионального законодательства.

Ю.А. Тихомиров определяет понятие компетенции как возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. Характеризуя предметы введения и полномочия как первый и второй элемент компетенции, он делает вывод о том, что компетенция государственных институтов, руководителей и должностных лиц служит «продолжением» приходящихся на их долю государственных дел Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М., 2001. С. 55?355.. Следуя теоретическому содержанию компетенции органов исполнительной власти, предложенной Ю.А. Тихомировым, можно причислить органы внутренних дел к непосредственным субъектам компетенции. Вполне очевиден и механизм реализации компетенции органов внутренних дел. В области регионального административно-деликтного законодательства он реализуется двояко. С одной стороны, предметом введения выступает перечень составов административных правонарушений, которые вправе пресекать и документировать сотрудники органов внутренних дел. С другой стороны, органы внутренних дел обладают и рядом полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, назначению административных наказаний в виде предупреждения, административного штрафа и по исполнению данных наказаний.

В некоторых региональных законах (кодексах) милиция фигурирует среди субъектов административной юрисдикции. Так, в Республике Карелия таковыми являются мировые судьи и начальники органов внутренних дел . В Псковской области милиция присутствует среди восьми юрисдикционных органов . В Ивановской области среди субъектов административной юрисдикции имеются не должностные лица, а «органы милиции общественной безопасности» . Однако в основном же юрисдикционные полномочия выполняют должностные лица органов внутренних дел, входящие в состав коллегиальных юрисдикционных органов, таких, как административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. А.В.Шевцов.Особенности полномочий органов внутренних дел по реализации регионального законодательства об административной ответственности.Электронный ресурс. Режим доступа: http://justicemaker.ru/view-article.php?id=25&art=175

Основное значение в реализации органами внутренних дел правоохранительных функций, как известно, имеет обеспечение правопорядка, безопасности дорожного движения, предупреждение противоправных деяний несовершеннолетних, выявление посягающих на институты государственной власти и местного самоуправления правонарушений в сфере финансово-хозяйственной деятельности, в области предпринимательства и торговли. Это те самые сферы общественной деятельности, ответственность за нарушение которых и находит региональное законодательное закрепление. Исполнение законодательства об административных правонарушениях, которое находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, является одной из функций органов внутренних дел. Для органов внутренних дел этот юридический феномен не нов. Однако в современных условиях, особенно после обновления действующего законодательства, он нуждается в научно-теоретическом анализе ввиду особенностей его реализации на региональном уровне.

В своей правотворческой деятельности законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по-разному подходят к избранию форм правового регулирования ответственности за административные правонарушения. М.Я. Масленников дифференцировал все региональные законы по степени их комплексности . Масленников М.Я. Региональное законодательство об административной ответственности: Учеб.-практ. пособие. - М., 2006. С. 6?8.

Практический анализ нормативно-правовой базы 83 субъектов Российской Федерации (сложившейся к концу 2008 г.) подтверждает ранее сделанные выводы об отсутствии единообразного подхода к кодификации административных составов. В ряде регионов законодатели предпочитают иметь наряду с комплексным региональным законом (кодексом) об административных правонарушениях, еще и различные тематические законы. Наличие подобного дублирования, наверное, не совсем рационально.

М.Я. Масленников уже обращал внимание на предпочтительность именно комплексных законов, облегчающих поиск, доступ и восприятие юридического материала, а главное, исключающих многие неизбежные повторения. Например, с принятием Кодекса города Москвы об административных правонарушениях признаны полностью утратившими законную силу 10 тематических законов об административной ответственности, в 12 - внесены соответствующие изменения. Напротив, в Московской области кодифицированного нормативно-правового акта нет, а действует 5 тематических законов, предусматривающих административную ответственность за правонарушения, посягающие на институты государственной власти, в сфере благоустройства, в области сохранения памятников истории и культуры, на автомобильном и электрическом транспорте и в сфере потребительского рынка. Указанные тематические законы регулируют далеко не все сферы общественных отношений, имеющих региональную специфику. Так, очевидно, что не достаточно внимания отведено административной ответственности за нарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, на права граждан и здоровье населения, а также в областях предпринимательской деятельности, бюджетных правоотношений, природо- и землепользования, агропромышленного комплекса, градостроительства, использования жилых и нежилых помещений.

Правоведы считают, что один из наиболее удачных, детализирующих полномочия органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушений, является закон Архангельской области.

Считается, что обоснован подход Госсовета Удмуртской Республики к наделению органов и их должностных лиц правом составления протоколов об административных правонарушениях. Самые широкие полномочия возлагаются на должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления (17 из 20 содержащихся в Законе составов). Причем они (полномочия) гораздо больше, чем у административных комиссий (10 из 20 составов), сотрудников органов внутренних дел (5 из 20 составов), прочих органов государственной исполнительной власти (12 из 20 составов). Широкое привлечение органов местного самоуправления к участию в реализации административного законодательства является одним из наиболее перспективных методов организации государственной системы профилактики.

В ряде действующих законов об административной ответственности присутствуют вполне урегулированные федеральным законодательством понятия. По мнению практических сотрудников органов внутренних дел, таким образом предпринимается попытка придать региональным законам вид не только собственно нормативного правового акта, а некоего пособия для начинающего юриста - практика. Примером может служить законодательство Кировской области . Отдельная глава посвящена вопросам применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Очевидно, что такое дублирование федеральных процессуальных норм региональному законодателю не нужно.

Говоря о влиянии правовых форм регулирования ответственности за административные правонарушения на эффективность деятельности органов внутренних дел, стоит упомянуть и факторах, зачастую мешающих работать органам внутренних дел в сфере реализации региональных законов (кодексов).

Одним из них является ограничение круга сотрудников органов внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Например, такими полномочиями в целом ряде регионов наделены только должностные лица милиции общественной безопасности .А в Калужской области таким правом обладают лишь сотрудники, непосредственно входящие в состав административных комиссий. К компетенции милиции общественной безопасности региональными тематическими законами относятся лишь правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов .

Иногда недостаточно четкое определение подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях делает неработоспособными предусмотренные законом административные составы. Так, органы внутренних дел Рязанской области не могут в административном порядке пресекать курение граждан в не отведенных для этого местах, ибо принимать решение по таким делам просто некому .

Необходимость реального участия сотрудников подразделений МВД по Удмуртской Республике в пресечении правонарушений, имеющих региональную специфику, побудила республиканских законодателей наделить милицию общественной безопасности полномочиями по составлению административных протоколов. Помимо прочих милиция стала вправе документировать правонарушения в сфере организации и проведения азартных игр, а также правонарушения, связанные с неправомерными действиями в отношении государственных наград и символов Удмуртской Республики .

Отличительной особенностью законодательства Республики Марий Эл является особый способ изложения полномочий того или иного органа по составлению и рассмотрению протоколов об административных правонарушениях . Соответствующая статья имеется в каждой главе закона, что, казалось бы, должно исключить какие-либо законодательные недоработки. И все же они есть. Так, на наш взгляд, не понятно разграничение полномочий сотрудников милиции общественной безопасности и других сотрудников органов внутренних дел. Все сотрудники наделены полномочиями документировать только факты изготовления и (или) сбыта спиртных напитков домашней выработки, а остальные правонарушения относятся исключительно к компетенции сотрудников милиции общественной безопасности. Однако никто из сотрудников милиции не наделен полномочиями по составлению и рассмотрению протоколов об административных правонарушениях за нарушения порядка размещения объектов мелкорозничной торговли или незаконных объектов игорного бизнеса.

В качестве положительного примера в литературе отмечают то обстоятельство, что органы внутренних дел Ленинградской области вправе составлять протоколы по любым предусмотренным региональным законодательством правонарушениям . Однако, с одной стороны, милиция наделена достаточными полномочиями для пресечения и документирования любого рода правонарушений, а с другой - сами органы внутренних дел рассматривают лишь два состава (курение либо торговля в не отведенных для этого местах). Практика показывает, что на деле результативно «работают» лишь те составы, за которые «спрашивают». В нашем случае - это те, по которым органы внутренних дел выступают субъектом административной юрисдикции, т.е. именно вышеназванные составы. Справедливость такого утверждения подтверждает проведенный анализ административной практики по реализации регионального законодательства.

Необходимо указать на неравномерность распределения полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях. Так, некоторые составы правонарушений вправе документировать только сотрудники органов внутренних дел. Среди них ? «Нарушение правил охраны жизни людей на водоемах»; «Создание препятствий в осуществлении деятельности органов местного самоуправления»; «Неисполнение нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» . Здесь законодателем явно не учитывается осуществление должностными лицами других органов контрольных функции в данных сферах.

Требует детального анализа и организационно-штатное построение органов внутренних дел. Так, ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области фактически приходится руководствоваться законодательством двух субъектов Российской Федерации. При этом территорию области обслуживает 19 районных управлений ГУВД, такое же количество РУВД расположено на территории г. Санкт-Петербурга. Фактически население Санкт-Петербурга и Ленинградской области находится в схожих социальных условиях. Однако законом Ленинградской области предусмотрена ответственность за правонарушения в сферах охраны общественного порядка, предпринимательской деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, природопользования, транспорта, управления и финансов, а законом города Санкт-Петербурга - только за ненадлежащее благоустройство. А.В. Шевцов. Особенности полномочий органов внутренних дел по реализации регионального законодательства об административной ответственности. Электронный ресурс. Режим доступа: http://justicemaker.ru/view-article.php?id=25&art=175

Изучение правовых форм регулирования субъектами Российской Федерации ответственности за административные правонарушения свидетельствует о том, что их социальная полезность и эффективность зависят от таких их свойств, как легитимность, инструментально-правовые и технико-юридические свойства. Разумеется, они требуют дальнейшего исследования. В пределах обозначенной темы мы остановились на этих качествах применительно к прикладному аспекту деятельности органов внутренних дел как субъекта компетенции. Проведенный нами анализ соотношения сфер реализации правоохранительных задач в области исполнения регионального административного законодательства (предметы введения) и соответствующих юрисдикционных полномочий органов внутренних дел (полномочия) целиком и полностью подтверждают теоретические положения, высказанные Ю.А. Тихомировым Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М., 2001. С. 55?355.

Таким образом, компетенция органов внутренних дел представляет собой своеобразное соотношение между предметами введения и полномочиями. Расширение или сужение предметов введения может вести к расширению или сужению полномочий либо к видоизменению их характера и метода осуществления.

Именно эти свойства должны лечь в основу единообразного подхода к изложению региональных административно-деликтных норм, а также к пониманию и правильному применению закона. Сотрудники органов внутренних дел должны учитывать имеющиеся особенности регионального законодательства, сущность, специфику и правовые формы регулирования субъектами РФ ответственности за административные правонарушения.

На территории нашего края тоже действует ряд региональных правовых актов. Используеся закон Пермского края 01.11.2007 № 139-ПК «Об административных правонарушениях»,принят Законодательным Собранием Пермского края 18 октября 2007 года. Данный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Пермского края устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления. Определяет органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

При вступлении в законную силу закона утратили силу как минимум тринадцать нормативно-правовых актов, действующих на территории края.

Статья 3.1. рассматриваемого закона закрепляет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом, рассматриваются в пределах полномочий:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) исполнительными органами государственной власти Пермского края, уполномоченными осуществлять государственный экологический контроль, государственный надзор и контроль в сфере охраны и использования объектов животного мира.

Должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. Их перечень указан в части 1 ст. 3.6 Закона. К ним относятся:

- начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители;

- начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители ;

- начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции;

- начальники (заместители начальников) дежурных частей; начальники смен дежурных частей; старшие оперативные дежурные; оперативные дежурные; помощники дежурных; помощники оперативных дежурных частей управлений (отделов, отделений) внутренних;

- начальники (заместители начальников) управлений (отделов) организации деятельности участковых уполномоченных милиции; начальники отделений организации деятельности участковых уполномоченных милиции; старшие участковые уполномоченные милиции; участковые уполномоченные милиции, помощники участковых уполномоченных милиции, инспекторы отделов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

- начальники (заместители начальников) управлений (отделов) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; начальники отделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; инспекторы управлений (отделов, отделений, групп) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства

- сотрудники Государственной инспекции по безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание;

- командиры взводов (отделений) патрульно-постовой службы милиции; заместители командиров взводов патрульно-постовой службы милиции; милиционеры патрульно-постовой службы милиции.

В нашем крае сотрудники милиции по закону об административных правонарушениях могут лишь составлять протокола, рассматривают их должностные лица иных, перечисленные выше органов. Закон Пермского края 01.11.2007 № 139-ПК «Об административных правонарушениях»,принят Законодательным Собранием Пермского края 18 октября 2007 года

Заключение.

Административная юрисдикция - это подведомственность и компетенция по осуществлению и само осуществление правоприменительной, правоохранительной, государственно-властной судебной деятельности по рассмотрению и разрешению юридических споров (конфликтов) и дел об административных правонарушениях, осуществляемая государственными органами и органами местного самоуправления, включающая в себя юрисдикционное производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам и согласительное производство.

Административно-деликтную юрисдикцию осуществляют десятки органов и должностных лиц, наделенных государственно-властными полномочиями.

Среди них особое место занимают органы внутренних дел (милиция), что напрямую связано с многогранностью задач, возложенных на них законодательством. Правовую основу административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел составляет Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, законы РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г., законы субъектов Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции).

Учитывая, что органами внутренних дел (милицией) согласительное производство не осуществляется, следует выделить два вида административно-юрисдикционных производства: 1) по делам об административных правонарушениях и 2) по жалобам.

При написании работы я обратился к закону «о милиции» и к проекту закона «о полиции». Проект федерального закона "О полиции" подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. №208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации". Законопроект направлен на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями.

Законопроектом предусмотрено комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также пробелов в правовом регулировании деятельности милиции. На современном этапе полиция должна сосредоточить основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами.

Основными целями законопроекта являются: закрепление партнёрской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества; чёткое определение обязанностей и прав полиции и правового статуса сотрудника полиции; обеспечение правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повышение результативности её работы; усиление антикоррупционной составляющей в деятельности полиции; освобождение полиции от несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов.

В законопроект включены в адаптированном виде нормы ряда международных документов, касающихся полицейской деятельности: Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц, Декларации о полиции, Европейского кодекса полицейской этики, Всеобщих стандартов борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах.

Кроме того, в законопроекте реализован положительный международный опыт в области строительства полицейских институтов, а также сохраняются отечественные традиции правового регулирования деятельности полиции.

Законопроект состоит из одиннадцати глав, предлагается определить следующие основные направления деятельности полиции:

1) предупреждение преступлений и административных правонарушений;

2) выявление, пресечение и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

3) розыск лиц и похищенного имущества;

4) пресечение административных правонарушений и производство по делам об административных правонарушениях;

5) охрана общественного порядка;

6) обеспечение безопасности дорожного движения;

7) контроль за оборотом оружия;

8) контроль за частной детективной и охранной деятельностью;

9) охрана имущества и объектов по договорам;

10) государственная защита участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов;

11) оказание помощи гражданам, федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, общественным объединениям, а также организациям независимо от формы собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав и законных интересов.

Я обратил внимание на то, что в законопроекте определён исчерпывающий перечень граждан, в отношении которых полиция может применять задержание, а также определены основания такого задержания.

Для усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина и в соответствии с Европейским кодексом полицейской этики законопроектом предусматривается ведение реестра лиц, подвергнутых задержанию. Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством, имеет право сделать один телефонный звонок для уведомления близких родственников и близких лиц о своем задержании и местонахождении. Такое уведомление может сделать сотрудник полиции по просьбе задержанного.

На первый взгляд нововведений, которые могли бы оказать особое влияние на административно-юрисдикционную деятельность органов внутренних дел - нет. Министр внутренних дел РФ, генерал армии Нургалиев Р.Г. говорит в своём репортаже Российской газете, что законопроекте сохранены те положения действующего Закона "О милиции", которые выдержали проверку временем, подтверждены решениями Конституционного суда России, Европейского суда по правам человека. Это касается, например, положений, которые регламентируют применение мер принуждения - физической силы, огнестрельного оружия, спецсредств. Принципиальным отличием является то, что стоит задача создать качественно новый институт обеспечения правопорядка. Это не институт государственного принуждения, а действительно правоохранительный орган, нацеленный на защиту прав и свобод человека, обеспечивающий личную и общественную безопасность. Для достижения этих целей выстроена концепция законопроекта. Не случайно из первой главы исключены любые иные положения, которые не связаны с достижением этой цели. В частности, упоминания о мерах государственного принуждения. Эти меры являются лишь одним из инструментов в реализации социального назначения полиции. На вопрос: « Что должно коренным образом измениться в работе полиции с принятием нового закона?» министр ответил следующее:

- Я бы уточнил ваш вопрос, полиции пока нет. Мы говорим об отличительных чертах создаваемой российской полиции. Это прежде всего высокий профессионализм, дисциплинированность и ответственность, умение четко и эффективно решать задачи в сфере обеспечения правопорядка и защиты граждан в интересах каждого отдельного человека. Полицейские должны понимать, что они не добиваются определенного ведомственного показателя, а помогают людям, они первыми приходят на помощь, если человек оказался в беде. Интервью Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Рашида Нургалиева «Российской газете» 13.01.2011 г. . Электроннй ресурс. Режим доступа:http://www.mvd.ru/news/52459/

Время покажет, произойдут ли какие-либо изменения в административно-юрисдикционой деятельности органов внутренних дел.

Список используемой литературы.

Законодательные акты, материалы практики:

1.Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25.12.1993 года.

2.Кодекс РФ об административных правонарушениях // Российская газета. №256. 31.12.2001.

3.Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. от 07.07.2003 г.) // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

4. Закон Пермского края 01.11.2007 № 139-ПК «Об административных правонарушениях»,принят Законодательным Собранием Пермского края 18 октября 2007 года

5. Приказ МВД РФ от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию". Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=104192

6. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 года «Об утверждении административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения». Зарегистрирован в Минюсте РФ 18 июня 2009 г. за №14112

Специальная научная и учебно-методическая, справочная литература:

1.Гусев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. -М.: ЭКЗАМЕН, 2005.

2. Гурин А. И. Административная деятельность органов внутренних дел

(Общая часть): Учебное пособие. -- Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2006.

3. Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел. - М., 2002.

4. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. - М., 2003.

5. Кикотя. В.Я.Административная деятельность органов внутренних дел: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 222 с.

6. Масленников М.Я. Региональное законодательство об административной ответственности: Учеб.- практ. пособие. - М., 2006. С. 6?8.

7. Проект федерального закона «о полиции».

8. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М., 2001. С. 55?355.

9.А.В.Шевцов.Особенности полномочий органов внутренних дел по реализации регионального законодательства об административной ответственности. Электронный ресурс. Режим доступа: http://justicemaker.ru/view-article.php?id=25&art=175

10. Интервью Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Рашида Нургалиева «Российской газете» 13.01.2011 г. . Электроннй ресурс. Режим доступа: http://www.mvd.ru/news/52459/

11. Пояснительная записка к проекту федерального закона "О полиции". Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/08/07/proekt-dok.html

12. Проект федерального закона «О полиции». Электронный ресурс. Режим доступа: http://zakonoproekt2011.ru/police/27-10-2010#clause/1-1

Размещено на Allbest.ru