Особенности правового регулирования труда женщин

Вопрос о правовом регулировании труда женщин, перестав быть только внутригосударственным делом, достаточно давно принял интернациональный характер. Существует большое число правовых актов, принимаемых на международном и внутригосударственном уровне и относящихся к вопросам положения женщин как категории граждан, нуждающейся в особом внимании и защите. Кроме того, данной проблематике посвящались и посвящаются исследования не только в области права, но и социологии, психологии, медицины, менеджмента и т.п.

При общемировой тенденции к ликвидации каких-либо форм дискриминации, борьба с исторически сложившимся неравноправием полов, в том числе в области трудовых отношений, воспринимается как одна из приоритетных задач мирового сообщества. Сочетание публичных и частных интересов в рассматриваемой области предопределяет возникновение и функционирование различных правовых регуляторов, основополагающим из которых является международно-правовая регламентация отношений, направленная на создание благоприятных условий труда женщин, наиболее часто подвергающихся правовой и неправовой дискриминации [11, с. 14].

Необходимо подчеркнуть, что активная деятельность государств в правовой сфере, их сотрудничество в рамках ООН и других международных организаций приводили и приводят к радикальным изменениям в положении трудящихся женщин. Этому способствовала разработка международно-правовых актов, прямо или косвенно касающихся труда женщин (резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, конвенции и рекомендации МОТ, рекомендации ВОЗ и т.п.), проведение международных конференций по положению женщин, которые оказывают неоценимое влияние на последующее международно-правовое регулирование в области женского труда.

Кроме того, отдельного внимания заслуживает преодоление с помощью международных стандартов национально-культурных стереотипов по отношению к женщинам и к выполняемым ими трудовым функциям. Это относится не только к некоторым странам ислама, в которых до сих пор имеет место прямая негативная дискриминация женщин, но и, например, к государствам бывшего советского блока, где долгое время формировался уникальный симбиоз традиционных и модернистских ценностей в отношениях между мужчинами и женщинами (требуемое от советской женщины обществом и государством сочетание двух образов: образцовой труженицы, не стремящейся целенаправленно к карьерным высотам, и примерной жены и матери). Данный симбиоз достаточно быстро вошел в противоречие с реалиями рыночной экономики - отсюда и появление многочисленных гендерных проблем в странах Восточной Европы. Отметим, что необходимость преодоления определенных социально-культурных традиций в отношениях полов (в том числе и в сфере труда) четко осознали некоторые азиатские государства с традиционно низким общественным статусом женщин (Япония, Китай). Но в любом случае осознание новых императивов им дается с трудом, а фактическое положение женщин остается неоднозначным [11, с. 15].

Объективно проблема международно-правового регулирования женского труда продолжает оставаться актуальной в современном глобализующемся мире. Перед мировым сообществом по-прежнему стоит задача совершенствования международно-правового регулирования женского труда для дальнейшей борьбы с неравенством полов и противостояния процессам феминизации бедности, феминизации безработицы.

Международное право с конца XIX века вырабатывало стандарты по регулированию труда женщин, начиная от принятия норм по охране труда женщин и заканчивая международным признанием прав женщин в аспекте общечеловеческих прав.

Развитие международно-правовых стандартов в сфере регулирования трудовой деятельности женщин можно условно разделить на три периода. Первый период охватывает время с конца XIX в. по 1945 г. XX в., когда впервые определилась необходимость разработки международных стандартов в области регулирования женского труда, и были приняты соответствующие международно-правовые акты. Он отмечен появлением первых международных организаций (МОТ, международные профсоюзы), деятельность которых, в частности, была направлена на обеспечение охраны труда женщин.

Второй период условно можно датировать 1945-1975 гг. В аспекте защиты общечеловеческих прав речь зашла и о правах женщины, в том числе, о праве на труд без какой бы то ни было дискриминации. Период характеризуется принятием актов общемирового значения, которые оказали огромное влияние на дальнейшее развитие международного права и стали основой для правового противодействия дискриминации: Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах и т.п. На этом этапе впервые были выделены права третьего поколения, куда, в частности, входят и права трудящихся женщин.

С 1975 г. начался третий период в развитии международно-правовых стандартов в сфере регулирования трудовой деятельности женщин, который продолжается по настоящее время и характеризуется особым рассмотрением проблем преодоления неравенства полов. Он не только отмечен принятием международных актов, специально направленных на улучшение положения женщины в обществе (таких как Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминаций в отношении женщин), но и проведением соответствующих международных конференций, цель которых выработка и осуществление эффективного плана действий по повсеместному улучшению положения женщин во всех сферах общественной и частной жизни[12].

Основная роль в процессе международного регулирования труда женщин принадлежит сотрудничеству государств, которое выражается, прежде всего, в общем принятии на себя определенных обязательств через подписание международных документов.

Наиболее эффективная защита прав трудящихся женщин наблюдается в тех государствах, правительства которых ответственно относятся к выполнению своих международных обязательств, содержащихся в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, многочисленных конвенциях МОТ и т.п. Такие примеры, несомненно, способны повлиять на достижение равенства между полами по всему миру, поскольку государственная политика и законодательство многих стран еще нуждаются в совершенствовании как не реализующие в полной мере принцип равноправия между мужчинами и женщинами. От государств требуется также введение таких инструментов регулирования, как гендерная экспертиза существующих нормативных актов, гендерное бюджетирование и пр.

Современное международное право характеризуется новым этапом межгосударственного сотрудничества в сфере регулирования труда женщин, особенностью которого в условиях глобализации является максимально полное и результативное обеспечение выполнения и соблюдения существующих правовых норм. Данная задача решается путем создания различного рода международных механизмов, призванных повысить эффективность действия норм международного права.

Международное регулирование условий трудовой деятельности женщин основывается на общепризнанных принципах международного права и ведется путем разработки и заключения международных договоров, имплементации их положений в законодательства государств и последующем контроле за претворением в жизнь норм международного права[12].

Помимо сотрудничества государств для поддержания приоритета общечеловеческих прав, в том числе для защиты прав женщин приоритетна деятельность различных международных и региональных организаций: ООН, МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ, Совета Европы и пр. Выработка с их участием соответствующих международных норм становится положительным вкладом международной интеграции в обеспечение трудовых прав женщин.

Деятельность организаций должна развиваться через осуществление просвещения о положении и роли женщины в обществе, через содействие разработке и подписанию государствами международных договоров, а также через контролирование осуществления государствами взятых на себя обязательств на международном уровне.

Крайне важной задачей является совершенствование работы международных и региональных организаций, в том числе путем исправления тех недостатков, которые имеются в их деятельности в настоящий момент: дублирование полномочий, пробелы в организационной работе, невозможность справиться с игнорированием некоторыми государствами обоснованных замечаний и рекомендаций и т.п. Процесс по указанному совершенствованию, несомненно, повлечет за собой пересмотр определенных международных норм, касающихся деятельности структур, чьими целями и задачами является защита прав женщины.

Со стороны мирового сообщества требуется удаление большего внимания становлению и развитию женских неправительственных организаций, поскольку именно они уже успели зарекомендовать себя в качестве силы, способной противостоять негативным явлениям и процессам, затрагивающим положение женщин в глобализующемся мире.

В эпоху глобализации возникает постоянная необходимость в принятии новых документов на международном уровне, а также в пересмотре на уровне международного права механизмов контроля за исполнением государствами взятых на себя обязательств в сфере защиты прав женщин, в том числе и трудовых.

Международное право в рассматриваемой области на современном этапе идет по пути достижения «золотой середины» между льготами в сфере труда и достижению равноправия между мужчинами и женщинами. Несомненно, проводя всестороннюю работу по фактической реализации принципа равенства полов мировое сообщество не должно игнорировать принцип особой охраны женского труда, который заключается как в охране материнства, так и в обеспечении особых условий по безопасности и гигиене для всех трудящихся женщин на международном уровне. Однако чрезмерные запреты порождают правовое неравенство и препятствуют равной реализации возможностей полов в сфере труда, поэтому в международно-правовых актах запреты в дальнейшем должны сменяться разумными ограничениями. В целом любые ограничения и запреты должны основываться в своем существовании исключительно на их научной обоснованности с точки зрения охраны здоровья и репродуктивной функции женского организма.

Имеющиеся на международном, региональном и внутригосударственном уровне правовые механизмы в том виде, в каком они существуют в настоящее время, не дают реальной гарантии и защиты принципа равноправия полов. На наш взгляд, для успешного противодействия дискриминации женщин, в том числе в сфере труда необходимо начинать с общемирового изменения сложившегося стереотипа в обществе о мужском превосходстве и женской несостоятельности, невзирая на аргументы некоторых стран о религиозно-культурной подоплеке данного стереотипа непосредственно на их территории. В рамках отдельного взятого государства борьбе с дискриминацией может способствовать не только определенная государственная политика (принятие соответствующих законодательных актов, наличие отдельной структуры по правам женщин в системе органов государственной власти, и пр.) но и деятельность средств массовой информации, постоянно поддерживающая интерес к вышеуказанной проблеме [13, с. 347].

Можно выделить следующие основные механизмы разрешения данной проблемы:

- окончательное признание на международном уровне дискриминации как крайне негативного явления, несовместимого с мировым прогрессивным развитием;

- повсеместное закрепление на международном, региональном и национальном уровнях принципа запрета дискриминации по признаку пола;

- урегулирование путем принятия международно-правовых актов, тех вопросов, связанных с дискриминацией женщин, которые в настоящее время не нашли подробного нормативного отражения (таких как проблема сексуальных домогательств на рабочем месте - особая форма дискриминации по признаку пола);

- наличие эффективных механизмов контроля за претворением в жизнь вышеуказанного принципа, в частности, путем судебной и внесудебной защиты прав женщины как человека.

Одним из основных направлений международно-правового регулирования женского труда, бесспорно, является охрана материнства и упрочение семьи работающих женщин. Помимо борьбы с дискриминацией по признаку пола перед мировым сообществом стоит и другая, ничуть не менее важная задача: содействие здоровью и нормальному развитию следующих поколений. Она напрямую связана с защитой репродуктивной функции женского организма. Можно говорить о двух аспектах данной задачи: 1) обеспечении охраны материнства и упрочении семьи работающих женщин, 2) создании условий по безопасности женского труда.

Анализ вопросов охраны материнства и упрочнения семьи в рамках международно-правовых документов позволил сделать общие выводы с учетом положений, которые были приняты на международном и региональном уровнях:

- охрана труда (на международном, региональном, национальных уровнях) беременных, недавно родивших или кормящих женщин не должна неблагоприятно отразиться на отношении к ним со стороны работодателя или ущемлять их в вопросах занятости;

- поскольку риск увольнения, связанный с их положением, может оказать вредное влияние на физическое и психическое состояние беременных, недавно родивших или кормящих женщин, предусматривается запрещение такого увольнения в актах международных, региональных, национальных;

- так как некоторые виды работ или их режим могут представлять особый риск для матерей или будущих матерей, такие риски подлежат оценке и сообщению, трудящимся женщинам или их представителям. Кроме того, если в результате данной оценки выявлено существование такого риска для их безопасности и здоровья, то должны быть приняты соответствующие меры для защиты. В нынешнюю эпоху научных открытий, а также в связи с появлением новых профессий, сфер труда и занятости целесообразно проводить дальнейшие исследования со стороны ВОЗ по поводу воздействия определенных работ на здоровье беременной женщины и женщины-матери. Прошедшие научную апробацию результаты таких исследований должны получить правовое закрепление в конвенциях и рекомендациях МОТ;

- защищенность беременных, недавно родивших или кормящих женщин-работниц требует предоставления им права на декретный непрерывный отпуск до и / или после родов продолжительностью не менее минимума, предоставляемого международными актами, а также обязательную оплату декретного отпуска;

- равное обращение и равные возможности для трудящихся с семейными обязанностями обоих полов требует соответствующего правового обеспечения на международных и региональных уровнях [13, с. 348].

Говоря о международно-правовом регулировании труда женщин невозможно было не уделить внимание роли международного права в создании условий по безопасности такого труда. По нашему мнению, без создания соответствующих условий по безопасности невозможна защита трудящихся женщин как особой (с точки зрения как их репродуктивной роли, так и анатомо-физиологических особенностей организма) категории работников. Отметим, что, так же как и в предыдущем параграфе здесь приводятся диаметрально противоположные мнения и взгляды о необходимости разного рода ограничений для женщин, связанных с осуществлением ими определенной трудовой деятельности. Отдельно рассматриваются аспекты такой проблемы как насилие на рабочем месте, и анализируется борьба мирового сообщества с этим опасным и деструктивным для нормального рабочего процесса явлением. На основании изученного научного и правового материала в диссертации выделяются основные меры, принимаемые на международном уровне по созданию здоровых и безопасных условий труда для женщин. Ими должны являться:

- регулярная оценка масштабов имеющихся в данной сфере проблем;

- выработка и совершенствование соответствующих норм и стандартов (например, на уровне МОТ, национальных законодательств), с учетом того, что в нормотворчестве необходим переход от простого предписания мер защиты к глобальной профилактике;

- эффективное функционирование системы инспекций труда на общемировом уровне (с использованием норм Конвенции МОТ №81 от 11 июля 1947 г. «Об инспекции труда в промышленности и торговле»).

В связи с мировой актуальностью и масштабностью проблемы, связанной с насилием, которому подвергаются работники (в большей мере - женщины) на рабочем месте, МОТ требуется принять отдельную конвенцию, посвященную противодействию сексуальным домогательствам на рабочем месте. Структура данной конвенции может состоять из определения понятия «сексуальное домогательство», описания случаев, при наступлении которого оно будет считаться имеющим место и перечня мер для противодействия данному крайне негативному явлению. При этом крайне важно учитывать имеющиеся опасения по поводу проблем, связанных со уже распространенными случаями шантажа работодателей - когда, к примеру, вежливый комплимент, сделанный женщине, трактуется ею как сексуальное домогательство.

Кардинальная переработка нормативно-правовых актов, регулирующих, в частности, труд женщин, произошла в нашей стране относительно недавно - в начале XXI столетия. Необходимо выяснить, насколько современные нормы права соответствуют международным стандартам в указанной области, какие проблемы еще требуют своего разрешения.

Процессу следования международным стандартам в сфере труда способствовало и способствует активное участие РК в жизни мирового сообщества. К примеру, соответствующие международные конференции не обходятся без казахстанских представителей, среди которых достаточное количество правоведов. В частности, можно говорить об интересе, который на международном уровне наша страна демонстрирует к «женскому вопросу», затрагивающему и трудовые отношения.

Имплементации соответствующих стандартов и норм, т.е. как фактически происходит реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне РК, осуществляемая, в частности, через трансформацию международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты. В РК ратифицированы все основные универсальные международные конвенции, касающиеся равноправия мужчин и женщин, а в Конституции и прочих законодательных актах международный принцип гендерного равенства и недопущения дискриминации отражен в полной мере. Представлялось необходимым привести конкретные примеры того, какие шаги предпринимаются на государственном уровне в целях соответствия международным договоренностям [14, с. 194].

В целом, сравнительный анализ законодательства РК и норм международного права в сфере использования труда женщин, а также исследование особенностей имплементации соответствующих международных норм в казахстанские акты позволяют сделать следующие выводы:

1. В РК международный принцип гендерного равенства и недопущения дискриминации по признаку пола нашел свое отражение в Конституции и прочих законодательных актах.

2. Нашей страной ратифицированы все основные международные договоры, касающиеся равноправия полов.

3. В РК ведется работа по выявлению, анализу и разрешению проблем, связанных с осуществлением женщинами своих прав (в том числе в сфере труда) в рамках выполнения своих международных обязательств.

4. РК принимает активное участие в выработке и реализации гендерных стратегий на международном уровне.

5. Основной особенностью имплементации международных стандартов в сфере труда продолжает оставаться большее восприятие международного опыта в закреплении особых льгот и гарантий трудящимся женщинам, нежели в установлении равных прав в сфере труда. Бесспорно, в соответствии с мировыми тенденциями, прослеживается смещение акцентов в сторону последнего процесса. Однако императивное регулирование в отечественном законодательстве по-прежнему преобладает над диспозитивным, что часто препятствует установлению равенства между мужчинами и женщинами, в частности, в сфере труда и противоречит международным тенденциям.

Что касается проблем реализации норм международного права, регулирующих женский труд, в РК, среди них можно отметить определенные правовые пробелы в трудовом законодательстве РК, существующие противоречия между международными и казахстанскими нормативно-правовыми актами, отсутствие в нашей стране специального органа, занимающегося исключительно гендерными проблемами и т.п. Чтобы РК могла в полной мере реализовывать международные стандарты в сфере регулирования женского труда, необходимо неуклонно стремится к ликвидации дискриминации и достижению равноправия между полами:

1. Регулярное проведение гендерной экспертизы действующего законодательства РК, а также законопроектов, что предусмотрено Концепцией улучшения положения женщин, где в виде стратегической цели предлагаются экспертиза законодательства РК и разработка предложений по обеспечению законодательства РК по правам женщин международным стандартам прав человека.

Стоит подчеркнуть, что в рамках данной экспертизы будет проходить и совершенствование отечественного трудового законодательства с учетом международной и зарубежной практики: включение в действующий трудовой кодекс норм, призванных бороться с насилием (включая сексуальные домогательства) на рабочем месте, дальнейшее расширение прав лиц с семейными обязанностями в сфере труда и т.д.

2. Включение гендерной составляющей в процесс принятия решений по бюджетам страны всех уровней, что будет соответствовать положениям Платформы действий, принятой Пекинской конференцией 1995 г. В РК должна быть завершена работа по внедрению методологии, известной за рубежом как гендерный бюджет, - современная социальная технология, позволяющая внедрить в правительственную политику принцип учета интересов по социополовому признаку.

3. Последовательный переход от запретительного к разрешительному характеру законодательства, при котором решение об использовании особых льгот будет принимать сама работающая женщина. При этом ограничения применения труда женщин только в случаях, когда такие ограничения обусловлены необходимостью охраны здоровья женщин, деторождением, кормлением грудью детей или наличием в семье детей-инвалидов должны сохраняться. Это в полной мере соответствует международным тенденциям, которые отнюдь не отрицают как таковую патерналистскую политику государства по отношению к слоям населения, нуждающимся в особой защите.

4. Создание специального органа исполнительной власти по вопросам гендерного равенства (по примеру Скандинавских стран) с широким кругом полномочий. Кроме этого, необходимо наличие специальной структуры Республиканской службе по труду и занятости, в компетенцию которой входило бы:

- создание соответствующей новым экономическим и трудовым отношениям системы регулирования женского труда;

- разработка механизмов для стимулирования соблюдения работодателями правил охраны труда работниц и контроля за таким соблюдением;

- контроль за выполнением норм трудового законодательства в отношении трудящихся женщин с учетом специфических проблем использования их труда на тех или иных работах.

5. Совершенствование судебной защиты прав трудящихся женщин: регулярное формирование обзоров судебной практики, информирование населения с использованием средств массовой информации об эффективности отстаивания своих прав в суде, и т.д.

6. Ратификация такого акта МОТ, как Конвенция №183 от 15 июня 2000 г. «Об охране материнства» и приведение национального законодательства в соответствие с ним, в частности, по вопросу установления размеров пособий по беременности и родам.

7. Формирование гендерного нейтрального трудового законодательства, что будет соответствовать нормам, содержащимся в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Европейской социальной хартии, Конвенции МОТ №156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями».

8. Заключение международных договоров между РК и другими государствами по защите прав женщин за рубежом (в настоящий момент таковые отсутствуют).

9. Регулярное, полное и достоверное информирование населения о правах и возможностях в плане обеспечения прав женщин, включая пропаганду тендерного равенства в трудовых отношениях. Общество должно обладать информацией о том, какие права и гарантии женщинам дает не только отечественное, но и международное законодательство, какие международные обязательства наша страна взяла на себя в этом вопросе. Информирование может выражаться в просветительской работе, проводимой среди трудовых коллективов и руководителей предприятий, учреждений, организаций разных форм собственности, кроме того, необходимо расширить возможности выражения самими женщинами своего мнения и позиции через средства массовой информации и использование новых технологий коммуникации, что будет соответствовать положениям Платформы Пекинской конференции по положению женщин.

10.С учетом современных концепций ВОЗ, МОТ, ЕС и пр. совершенствование методических подходов для решения на современном уровне такой медико-социальной задачи, как профилактика производственно-обусловленных заболеваний женщин-работниц.

11. Стимулирование отечественных тендерных исследований: правовых, социологических и т.п.

2. Особенности использования женского труда

2.1 Женский труд как экономическая категория, факторы влияния

Труд - это целесообразная деятельность людей, направленная на создание материальных и культурных ценностей. Труд есть основа и непременное условие жизнедеятельности людей. Воздействуя на окружающую природную среду, изменяя и приспосабливая её к своим потребностям, люди не только обеспечивают своё существование, но и создают условия для развития и прогресса общества. Труд - явление социальное. В процессе труда формируется определённая система социально-трудовых отношений, которые являются стержнем общественных отношений на любом уровне.

Женский труд рассматривается как часть общественного труда и изучается во взаимосвязи с ним, с его характером, содержанием, формами проявления, закономерностями развития. Согласно общепринятому определению, женский труд - участие женщин в процессе общественного производства, характер которого определяется социально-экономическим строем общества.

Наряду с понятием «женский труд» используется понятие «труд женщин», которое характеризует труд, фактически выполняемый женщинами [15, с. 58]. Материальные и социально-экономические особенности воспроизводства женской рабочей силы исторически обусловили разрыв между теоретическим пониманием труда и практической его реализацией.

Труд есть отношение рабочего не только к обрабатываемому им предмету, но и к собственным трудовым способностям [16, с. 255]. Последние у мужчины и женщины различны. Во-первых, участие женщин в процессе общественного производства шире, поскольку они способствуют не только умножению материального богатства общества, но и выполняют генеративную функцию.

Во-вторых, функция материнства у женщин ограничивает их возможность производства материальных благ в количественном и качественном соотношении.

В-третьих, в силу физиологических особенностей женского организма физические способности, связанные с развитием большей мышечной силы, у женщин ниже, а связанные с развитием малой мышечной силы, выше, чем у мужчин, что исторически сыграло решающую роль в обогащении содержания мужского труда.

В-четвертых, существование связи между физическими способностями человека и его конкретной деятельности исторически оказало влияние на различие в развитии умственных способностей мужчины и женщины [17, с. 124].

В самом общем виде на любом этапе развития общества женский труд существенно отличается (и должен отличаться) от мужского своим естественным содержанием. Здесь под женским трудом понимается всякий общественно необходимый труд в своем конкретном выражении, который может выполнять женщина с учетом специфики ее рабочей силы, обусловленной физическими и психофизиологическими особенностями организма, что предполагает выполнение женщиной относительно легких (в физическом отношении) работ.

Постепенно различия в способностях мужчин и женщин к труду предопределили не только различия в их конкретной деятельности, но и в её результатах, в отношениях по участию в общественном производстве материальных благ и общественной форме организации труда.

Поскольку исторически на первый план выступает производство материальных благ, то мужская рабочая сила становится эффективнее женской. Это обусловлено следующими причинами [16, с. 257].

Во-первых, производительная сила мужского труда выше производительной силы женского труда, выше и производительность мужского труда. С разделением общественного труда на общественное производство и домашнее хозяйство женский труд стал синонимом последнего и связанных с ним видов деятельности, а мужской - синонимом общественного производства, где все виды труда, независимо от конкретных форм его проявления становились формами проявления мужского труда как труда общественного. Дальнейшее развитие общественного труда было, по существу, развитием мужского труда в многообразных конкретных формах его проявления. Женский труд в форме домашнего был необобществленным, малосодержательным, преимущественно ручным, менее творческим и менее эффективным, чем труд мужчин.

Во-вторых, реализация производительной силы женского труда ограничивается в пространстве и во времени из-за необходимости выполнения женщиной репродуктивной функции.

В-третьих, в силу того, что производство орудий труда становилось основными для роста его производительности, мужской труд стал главным в системе общественного разделения труда, в производстве прибавочного продукта.

С развитием производства на базе крупной машинной индустрии появились предпосылки для выравнивания условий воспроизводства мужской и женской рабочей силы и создались более реальные возможности участия женщин в общественном производстве.

Проблема эффективности труда женщин приобретает новое и важное значение. Она зависит не только от более рационального использования производственных мощностей, машин, оборудования, производственных помещений, но и применения живого труда.

Плодотворное исследование проблем эффективности труда женщин в условиях научно-технического прогресса возможно при четких, ясных теоретических и методических установках. В этот круг установок по проблемам труда женщин входит дальнейшее совершенствование определения женского труда как социально-экономической категории, а также категорий, отражающих главные стороны непосредственно-общественного труда женщин и общественно полезного труда в домашнем и личном подсобном хозяйстве, а также таких, как форма труда, характер и содержание труда, разделение труда, перемена труда, условия труда [17, с. 127].

Быстрый рост интенсификации труда, развитие научно-технического прогресса требуют чёткого определения пределов возможного применения труда женщин. Чтобы глубже и шире понять пределы возможного в применении их труда, его эффективность, мы должны эти пределы рассматривать с точек зрения:

- экономической, то есть общественной производительности труда, степени участия и paционального применения труда трудоспособных женщин в общественном производстве;

- социальной и моральной, то есть отношения к труду, удовлетворенности трудом, положительной моральной оценки труда, овладения объемом культурно-технических знаний, развития и применения творческих способностей, определяющих качество личности женщины;

- физиологической, то есть динамики работоспособности в течение рабочего дня, организации режима отдыха в процессе рабочей смены, выбора рабочей позы с учетом статических и мышечных усилий работницы, выполнения работы с учетом энергетических затрат организма женщины, а также темпа и ритма, возможности определения допустимой продолжительности рабочего дня; - психологической, то есть соответствия работницы конкретному виду труда, соответствия орудий труда психологическим возможностям женщины-работницы, приспособления условий труда к работнице и, конечно, вопросов профессионального обучения, подбора, профессиональной ориентации, наличия хорошего психологического климата в трудовом коллективе;

- санитарно-гигиенической, то есть соответствия фактических условий труда на рабочем месте, участке и в целом по предприятию санитарным нормам, особенностям женского организма, соответствия фактического наличия санитарно-бытовых помещений, комнат личной гигиены санитарным нормам, соответствия специальной одежды специфике профессии [18, с. 126-127].

Степень учета и реализации, названных факторов в применении к организации труда женщин на отдельном предприятии и в масштабе всего народного хозяйства свидетельствует об уровне эффективности их труда. Экономический эффект совершенствования организации труда женщин в конечном счете проявляется в увеличении объема производства, в росте производительности труда, снижении издержек по производству продукции, в повышении качества продукции [18, с. 128].

Все стороны, раскрывающие эффективность труда женщин, невозможно отделить друг от друга, они находятся во взаимовлиянии. Поэтому органическая взаимосвязь между развитием производства и социальным развитием означает, что всю организацию производства, труда и управления следует строить таким образом, чтобы достигался не только экономический, но и социальный эффект.

Социальный эффект - это воздействие изменений в организации их труда на личность, на взаимоотношения в трудовом коллективе и семье, на степень использования в процессе трудовой деятельности физических и умственных возможностей работниц, на их творческую и общественно-политическую активность, на отношение к труду [18, с. 128].

Активное участие женщин в общественном труде выдвигает целый ряд проблем, требующих своего решения. Это проблемы, связанные с научной организацией трудового процесса, научно обоснованным нормированием труда, улучшением условий труда, рациональным его раздели наем, с переменой труда. Проблемы целенаправленного рационального применения труда женщин, заключающиеся и в том, что ускоренные темпы научно-технического прогресса, изменяя трудовые функции работниц в процессе производства, повышают требовании к индивидуально-психическим их качествам.

Задачи по повышению производительности общественного труда и росту объема производства в нашей стране решаются на основе интенсивных методов ведения хозяйства, повышения эффективности общественного труда и, в частности, труда женщин.

Повышение социально-экономической эффективности труда женщин можно осуществить путем ускорения подъема научно-технического уровня общественного производства, за счет совершенствования технической базы действующих предприятий.

Эффективность труда женщин во многом зависит от различных психологических факторов. Высокие требования, предъявляемые научно - техническим прогрессом к качеству подготовки специалистов обусловлены необходимостью оптимального использования способностей человека и технических возможностей оборудования. Выявление склонностей и способностей к овладению профессией или группой профессий и составляет задачу профессиональной ориентации [18, с. 161].

Важное значение имеет рациональное использование кадров, профессиональный подбор их, совершенствование их работы, изменение профессионально-квалификационных качеств работницы. Сущность всех этих вопросов вводится к тому, чтобы сознательно, планомерно, на основе оптимальных решений установить соответствие между женщиной и выполняемым ею трудом. Другим важнейшим путем повышения эффективности труда женщин является рост их культурно-технического уровня, на базе которого возможно расширение круга профессий. Женщины смогут овладевать новыми, более прогрессивными специальностями, что, безусловно, повысит производительность их труда, увеличит экономическую отдачу. Научно-технический прогресс изменяет содержание, характер, условия и структуру умственного труда, ведет к автоматизации и механизации физического труда, требует постоянного повышения квалификации. Повышение культурно-технического уровня женщинами имеет огромное социально-политическое значение. Оно позволяет устранить остатки неравенства между мужчиной и женщиной в области специального образования, квалификации, духовного роста, помогает женщине занять равное с мужчиной положение в производственной, общественной и культурной жизни.

2.2 Социальные и экономические аспекты использования женского труда

В плане социально-экономического развития коллектива должна быть отражена целая система показателей по улучшению условий труда работающих женщин. Необходимость их разработки применительно к женщинам обусловлена социальным положением последних в обществе и семье, физиологическими особенностями организма. Целью разработки всех мероприятий по улучшению условий труда и производственного быта женщин является сохранение и укрепление их здоровья, работоспособности и увеличение продолжительности жизни.

Условия труда - это совокупность особенностей орудий труда и предметов труда, состояние производственной среды и организации труда, оказывающие существенное влияние на здоровье, настроение и работоспособность индивида [19, с. 4].

Условиями труда называются характеристики производственного процесса и производственной среды, воздействующие на сотрудника.

Условия труда включают в себя совокупность целого ряда факторов: организационных, технических, санитарно-гигиенических, эстетических, психофизиологических, социально-психологических. В каждом из названных факторов при организации труда женщин должна учитываться особенность их организма [18, с. 173].

Условия труда включают в себя совокупность целого ряда факторов: организационных, технических, санитарно-гигиенических, эстетических, психофизиологических, социально-психологических. В каждом из названных факторов при организации труда женщин должна учитываться особенность их организма.

Основными показателями условий труда женщин для включения в раздел плана «Улучшение условий труда и охраны здоровья работников предприятия» являются: [18, с. 196-197]

- снижение физической нагрузки для женщин;

- освобождение женщин от занятости тяжелым физическим ручным трудом, предусмотрев при этом организацию предварительной переквалификации и трудоустройство на более квалифицированные работы с заработной платой не ниже получаемой до перевода;

- совершенствование процесса труда женщин на рабочем месте за счет рационального выбора рабочей позы, правильного выбора темпа движении, снижения нервно-психического напряжения, монотонности путем укрупнения выполняемых операций.

- совершенствование организации рабочего места за счет соответствия производственной площади санитарным нормам, оборудования - рабочей позе женщины, т.е. чтобы зона досягаемости учитывала ее антропометрические и динамометрические данные;

- изменения в структуре занятости женщин по степени механизации производственных процессов за счет снижения удельного веса занятых физическим ручным трудом не при машинах; § снижение численности женщин, занятых во вредных и тяжелых условиях труда. В общем разделе улучшения условии труда необходимо предусмотреть оздоровление воздушной среды, снижение уровня производственного шума, улучшение освещенности цехов, участков, амортизацию вибраций и т.д.;

- совершенствование санитарно-бытового обслуживания женщин;

- увеличение санитарно-бытовых помещений;

- обеспечение санитарно-бытовых помещений для женщин оборудованием и нейтрализующими средствами в соответствии с санитарно-гигиенческими нормами и требованиями, а также индивидуальными средствами защиты (спец, одежда, спецобувь, очки, щитки, шлемы и т.д.);

- совершенствование мер по обеспечению безопасности труда, улучшению медицинского обслуживания женщин;

- снижение общей и профессиональной заболеваемости, недопущение производственного травматизма;

- освобождение семейных женщин от работы в ночное время;

Законодательством Республики Казахстан установлены некоторые ограничения на труд женщин. Данные ограничения не являются дискриминацией женщин, а имеют целью оградить женщину от неблагоприятных воздействий на ее здоровье, а, в конечном счете - на такую функцию, как материнство. В связи с этим первое, что мы можем отметить, так это ограничение при приеме женщин на некоторые виды работы, запрещение применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными м опасными условиями труда, с одной стороны, не позволяют работодателям подвергать женщин опасности воздействия на них вредных факторов производства, а с другой - побуждает работодателя принимать меры к улучшению условий труда и тем самым создает предпосылки для расширения сферы приложения женского труда.

Женщинами могут выполняться и работы, связанные с физическими нагрузками - в этих случаях запрещается женщинам переноска и передвижение тяжестей, превышающих установленные нормы, которые хотя и базируются на определенных медицинских данных.

Вопросы увольнения рабочих и служащих относятся к одним из самых важных в трудовом праве. Они непосредственно связаны с гарантиями права на труд. Наряду с общими нормами о порядке прекращения трудовых отношений существуют специальные правила, охраняющие труд женщины в период, когда она готовится стать матерью или имеет малолетних детей. Среди оснований прекращения трудового договора наиболее распространено, конечно, прекращение трудовых отношений по инициативе работника или работницы [19, с. 10].

Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, работник или работница могут расторгнуть в любое время и по любой причине. Закон обязывает лишь письменно предупредить администрацию за один месяц. Работница может подать заявление об увольнении в любое время, в том числе находясь в отпуске и во время болезни. Женщина, занимающая любую должность, вправе по своей инициативе прекратить трудовые отношения, предупредив об этом администрацию.

Один из важнейших показателей уровня заботы общества о трудящихся это право на пенсию для лиц, достигших преклонного возраста и в случае инвалидности. Для женщин предусмотрены более ранние сроки выхода на пенсию - 58 лет.

Применительно к труду женщин должны также соблюдаться и гигиенические требования к величине трудовой нагрузки, к уровню общей вибрации, к величине тепловой нагрузки с учетом времени года и продолжительности ее воздействия и т.д.

Исследования показали прямую зависимость общей и профессиональной заболеваемости от условий труда. Известно, что на организм женщины вредные условия действуют больше, чем на организм мужчины. Это вызывает необходимость проведения более эффективных мероприятий по улучшению охраны труда женщин и техники безопасности [18, с. 180]. Согласно Гигиеническим рекомендациям к применению труда беременных женщин беременные женщины не должны трудиться в условиях воздействия инфракрасного излучения, вибрации, ультразвука, ионизирующего излучения, в условиях резкого перепада давления, воздействия промышленных аэрозолей, опасных химических веществ, в помещениях без естественного освещения и т.д.

Предусматриваются ограничение на применение труда женщин в ночное время, за исключением тех отраслей, где это вызывается особой необходимостью и разрешается временной мерой. Устанавливаются дополнительные категории женщин, которые не допускаются к работе в ночное время, к сверхурочной работе, к командировке: беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет.

Отказ от командировки, привлечение к сверхурочным работам не считаются дисциплинарным проступком женщин, имеющих детей в возрасте от трех до четырнадцати лет.

Законодательством также предусмотрены специальные отпуска по беременности, родам, воспитанию детей в возрасте до трех лет. Важное значение в регулировании труда женщин имеет установление режима рабочего времени, под которым понимается распределение работы и отдыха в течение календарного периода. Все большее число женщин проявляет интерес к режимам труда, основанным на использовании графиков с гибким рабочим временем. Гибкие графики работ соответствуют интересам многих групп трудящихся, но они особенно эффективны при организации труда женщин. Режимы работы с гибким рабочим временем вводятся для того, чтобы наилучшим образом обеспечить сочетание интересов работниц с интересами производства.

В качестве особого режима труда можно рассматривать надомную работу женщин - такая форма организации работы, которая удобна для тех, у кого понижена трудоспособность, и для женщин, ведущих домашнее хозяйство и воспитывающих детей. Работницы, работающие на дому, пользуются всеми правами трудящихся женщин - им предоставляется отпуск, как основной, так и дополнительный, если женщина имеет на него право, администрация может вводить премирование за соответствующие показатели работы; правами в области страхования в соответствии с правилами, установленными законодательством [19, с. 11].

Женщины пользуются правом на отдых без какой-либо дискриминации. Более того, в ряде случаев им предоставляются дополнительные права. Трудящимся ежедневно должен быть предоставлен отдых во время рабочей смены и после нее. Перерыв в течение работы необходим как для сохранения здоровья, так и для повышения производительности труда. Для отдельных категорий работниц установлены дополнительные гарантии, охраняющие их право на отдых. Так, к работе в выходной день не могут привлекаться беременные и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет. Работа в праздничные дни допускается лишь на непрерывных производствах, где по производственно-техническим условиям приостановка работы невозможна, а также на некоторых предприятиях, в учреждениях, организациях, обслуживающих население; компенсируется повышенной оплатой.

Одной из основных льгот для трудящихся женщин является предоставление им отпуска по беременности и родам с выплатой пособия по социальному страхованию за время освобождения от работы. Право на такой отпуск имеют все работающие женщины, независимо от того, является ли работа постоянной, временной или сезонной; это право не зависит ни от общего стажа, ни от непрерывного стажа работы. Отпуск может предоставляться для отдыха, для ухода за ребенком, для подготовки дипломного проекта, для устройства личных дел и т.д. Отпусками для отдыха и восстановления сил работницы пользуются на тех же условиях, что и работающие мужчины. Общие нормы закрепляют право всех рабочих и служащих на ежегодный отпуск. Это право не зависит ни от места работы, ни от занимаемой должности.

Общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе. Здесь учитывается не только сам факт общественно полезной деятельности, но и ее продолжительность или стаж. Стаж общественно полезной деятельности - это время труда, период работы; измеряется календарными сроками: в днях, месяцах, годах. Общий порядок исчисления трудового стажа регулируется нормами права, относящимися к граждан от их пола. Однако, учитывая специфические функции, выполняемые женщинами, государство установило и специальные нормы, предусматривающие льготы при исчислении стажа работы [20, с. 46].

3. Особенности правового регулирования труда женщин

В настоящее время наряду с решением политических и экономических задач требуется кардинальное изменение положения человека в системе социальных нравственных отношений. В первую очередь это касается семьи как естественной среды обитания человека. Семья является основной ячейкой общества, которой должна предоставляться по возможности широкая охрана и помощь, как при ее образовании, так и в процессе воспитания детей.

Конституция РК закрепляет основные права и свободы граждан. Положения Трудового кодекса РК, а также другие нормативно-правовые акты в этой сфере содержат достаточно широкую систему трудовых льгот для женщин и лиц с семейными обязанностями. Запрет дискриминации, в том числе в сфере труда, является общепризнанным принципом права и получил свое закрепление в международных нормативных правовых актах, таких, как Всеобщая декларация прав человека, Европейская социальная хартия и т.д. Запрещению дискриминации посвящены также статьи ТК РК.

Однако, поскольку почти все семейные заботы традиционно лежат на плечах женщин, большинство этих льгот адресовано исключительно им. Физиологические особенности женщины, ее детородная функция не могут не наложить отпечатка на объем ее прав в процессе осуществления трудовой деятельности. С этим связаны ограничения при выполнении тяжелых работ, подъеме тяжестей и другие льготы и поощрения, предоставляемые нашим трудовым и социальным законодательством [21, с. 78].

3.1 Особенности регулирования труда беременных женщин и женщин имеющих детей в возрасте до трех лет

Значительную часть работников на производстве составляют женщины, количество которых по занятости в зависимости от отрасли или характера работ колеблется от 30 до 70% от числа работающих, а в отдельных отраслях и больше. Придавая особую значимость роли женщины в обществе, законодатель предусматривает дополнительные гарантии прав женщин, закрепляет их реализацию через социальные программы и подзаконные акты.

В декларации прав ребенка, провозглашенной резолюцией №1386 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года, указывается, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения.

Охрана здоровья матери в период беременности является важнейшим способом правовой защиты интересов ребенка до его рождения [22, с. 144].

Особая охрана труда женщин начинается уже с момента приема их на работу, поскольку статья 186 ТК РК ограничивает возможность применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию

Так, согласно ст. 186 Трудового кодекса запрещается применение труда женщин на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда.

1. Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда.

2. Запрещаются подъем и перемещение вручную женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

3. Список работ, на которых запрещается применение труда женщин, предельные нормы подъема и перемещения вручную тяжестей женщинами определяются уполномоченным государственным органом по труду по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения[8].

Список работ, на которых запрещается применение труда женщин, предельные нормы подъема и перемещения вручную тяжестей женщинами определяются Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Казахстан. Исключение составляют работы, выполняемые женщинами, занимающими руководящие посты и не выполняющими физической работы; женщинами, занятыми санитарным и бытовым обслуживанием (например, врачами, средним и младшим медицинским персоналом, буфетчицами и др.).