Реализация права на осуществление предпринимательской деятельности посредством государственной регистрации и лицензирования

Основные понятия, виды и источники правового регулирования предпринимательской деятельности. Характеристика процедуры регистрации и особенности его лицензирования в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 28.04.2011
Размер файла 235,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подлежат регистрации и права предпринимателей, в частности право на осуществление того или иного вида деятельности. Основным нормативным актом, содержащим основные понятия и подходы к лицензированию большинства видов предпринимательской деятельности, является Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". До принятия Закона, решения о лицензировании принимались указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. И, хотя данная политика выглядела совершенно оправданной с точки зрения оперативного управления экономикой, практика противоречила требованиям законодательства (в частности, части третьей п.1 и п. 2 ст. 49 ГК РФ), так как указы и постановления являются подзаконными актами, уступая по юридической силе федеральному закону.

Закон провозглашает основные принципы осуществления лицензирования: защита прав и свобод, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства; обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; утверждения единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования в РФ; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензирование - мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов подтверждающих их наличие, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Таким образом, в этой деятельности различаются два параллельных направления: выдача лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.

Применительно к лицензированию одним из наиболее важных является вопрос об основаниях признания того или иного вида деятельности подлежащим лицензированию. В Законе о лицензировании критерием, в частности, являются возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, а также если регулирование соответствующей деятельности не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования. Представляется, что такие признаки не являются достаточными, так как, если по отношению к первому из них возможна дальнейшая конкретизация посредством указания на конкретные виды деятельности, то второй выглядит недоказуемым в принципе. Отсюда, не совсем обоснованным выглядит лицензирование отдельных видов деятельности, например, реставрационной и издательской. Проще было бы предоставить возможность оценивать качество полиграфии и реставрационных работ потребителям и заказчикам соответственно. Поэтому, в качестве основного критерия для признания того или иного вида деятельности лицензируемым, следует рассматривать наличие в отношении него государственного (публичного) интереса. Причины такого интереса могут быть следующими: деятельность вовлекает неограниченный круг участников (банковская деятельность, инвестиционная, производственная); такая деятельность является высокодоходной и подлежит повышенному налогообложению (производство и продажа алкогольной продукции, индустрия развлечений); деятельность представляет повышенную опасность, в том числе и для лиц, не участвующих в ее осуществлении (взрывные работы и т.д.).

В системе лицензирования можно выделить два вида лицензионных объектов: собственно хозяйственная деятельность, которая носит длящийся характер и прямо не ограничена количественными критериями (перевозка, строительство); отдельные хозяйственные операции, имеющие количественные признаки и являющиеся однократными (перевод капитала из РФ, экспорт и импорт сырья, лов рыбы и т.д.). Соответственно, по-разному следует формулировать цели правового регулирования, порядок осуществления контроля за той или иной деятельностью. Так, применительно к первой группе основной целью является стратегическое обеспечение публичных интересов, то в отношении второй группы цели имеют скорее тактический характер и могут меняться в зависимости от конъюнктуры рынка и потребностей государства.

Лицензирование хозяйственной деятельности предполагает последующий контроль за соблюдением лицензионных условий. Надзор осуществляется государственными контрольными органами и лицензирующими органами в пределах их компетенции. При выявлении нарушений лицензионных требований и условий, лицензирующие органы вправе приостановить действие лицензии, а в особых случаях (при грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований) - аннулировать ее.

Существуют проблемы и в плане ответственности за правонарушения в сфере лицензирования хозяйственной деятельности. Законодателю необходимо больше внимания уделить формированию общих правил об ответственности в данной области. Формирование соответствующих институтов требует разрешения ряда вопросов. Во-первых, следует уяснить соотношение лицензирования и государственной регистрации предпринимателей и юридических лиц. Принято считать обоснованным мнение о том, что лицензирование должно приравниваться к государственной регистрации по последствиям ее несоблюдения. Особо следует отметить, что осуществление деятельности без соответствующей лицензии предполагает применение к юридическому лицу различных санкций. Так, в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии). Сделки, совершенные юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, могут быть признаны судом недействительными. Не исключается также применение мер административной и уголовной ответственности за осуществление деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования.

Несомненно, деятельность, осуществляемая без лицензии, должна быть прекращена, а все доходы от нее - взысканы в доход государства. Но при этом не совсем оправданно ставить вопрос о прекращении деятельности хозяйствующего субъекта в целом, поскольку он может осуществлять и иные виды деятельности. Что касается наступления мер гражданско-правовой ответственности, то достаточно очевидно, что все сделки должны быть признаны недействительными с последующим возмещением ущерба в случае добросовестного поведения контрагента.

Существует и проблема ответственности предпринимателя и контролирующего органа в процессе осуществления лицензионного предпринимательства. Она заключается в том, что по некоторым видам деятельности федеральными и территориальными нормативными актами установлены разные меры воздействия на правонарушителя в сфере предпринимательской деятельности - от штрафов до уголовного наказания. Кроме того, законодательство не предусматривает ответственность должностных лиц органов государственного контроля и не регламентирует возможности их вмешательства в предпринимательскую деятельность.

Таким образом, лицензирование - это правовой регулятор предпринимательских отношений, имеющий целью обеспечение нормального соотношения частных интересов предпринимателей и юридических лиц с публичными интересами государства и общества в целом. Возникающие при лицензировании отношения между коммерческой организацией и лицензирующим государственным органом являются административными правоотношениями, которые складываются в порядке государственного регулирования экономики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием от 12.12.1993 г. (с учётом поправок внесённых Законом РФ о поправках Конституции РФ от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // №7, 21.01.2009.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009).

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №137-ФЗ Российская газета 20.11.2002 № 220 (последние изменения внесены от 9 февраля 2009 г. N 7-ФЗ).

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002, № 95-ФЗ Российская газета от 27.07.2002 г. N 137 (ред. от 30.04.2010).

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 13.12.2001 № 195-ФЗ. (ред. от 17.06.2010).

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ \\ "Российская газета" № 148-149, 06.08.1998 (ред. от 09.03.2010).

7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ \\ "Российская газета" № 106, 03.06.2003. (ред. от 28.11.2009).

8. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" \\ "Российская газета", № 253, 17.12.2003. (ред. от 22.07.2008)

9. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 № 127-ФЗ // Российская газета N 209-210, 02.11.2002.(ред. от 27.12.2009).

10. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" \\ "Российская газета" № 202, 08.10.2003. (ред. от 05.04.2010)

11. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" № 294 - ФЗ (ред. от 26.12.2008).

12. Федеральный Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128 -ФЗ \\ "Российская газета " № 153-154, 10.08.2001 (ред. от 21.07.2010).

13. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" \\ "Российская газета", № 79, 25.04.1996. (ред. от 27.12.2009)

14. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"\\ "Российская газета", № 248, 29.12.1995, (ред. от 27.12.2009)

15. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" \\ "Российская газета" № 153-154, 10.08.2001 (ред. от 19.05.2010).

16. Федеральный закон "О некоммерческих организациях", от 12.01.1996 N 7-ФЗ \\ "Российская газета" № 14, 24.01.1996. (ред. от 19.05.2010).

17. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (ред. от 29.06.2010).

18. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" \\ "Российская газета" № 51, 15.03.2006, (ред. от 27.12.2009).

19. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" \\ "Российская газета", № 27, 10.02.1996. (ред. от 15.02.2010).

20. Федеральный закон от 23.06.2003 № 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" \\"Российская газета", № 122, 25.06.2003.

21. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" \\ "Российская газета", № 6, 12.01.2002, (ред. от 27.12.2009).

22. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" \\ "Российская газета", № 245, 31.12.2002, (ред. от 30.12.2009)

23. Федеральный Закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" \\ "Российская газета", № 140, 02.07.2008,

24. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" \\ "Российская газета", № 153-154, 10.08.2001 (ред. от 19.05.2010).

25. Федеральный закон от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" \\ "Российская газета", № 118, 25.06.1998, (ред. от 18.12.2006)

26. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" \\ "Российская газета" № 245, 23.12.1997. (ред. от 29.01.2010).

27. Федеральный Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания в пределах Российской Федерации" // Ведомости РФ, 1993, № 32, ст. 1227/

28. Закон РФ от 09.12.1991 N 2005-1 "О государственной пошлине" \\ "Российская газета", № 7, 13.01.1996.ред. (от 20.08.2004).

29. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ) // Российская газета. 1995. 27 июля.

30. Постановление Правительства РФ от 08.08.2009 № 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" \\ "Российская газета", N 151, 14.08.2009 (ред. от 30.12.2009).

31. Постановление Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" \\ "Российская газета", № 152, 14.07.2006 (ред. от 21.04.2010).

32. Постановление Правительства РФ от 19.07.2007 № 455 "О внесении изменений в Положение о лицензировании производства лекарственных средств и в Положение о лицензировании фармацевтической деятельности" \\ "Российская газета", № 159, 25.07.2007.

33. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" \\ "Российская газета", № 89, 22.05.2002 ред. от 16.09.2003.

34. Постановление от 29 сентября 1994 г. № 7 "О Практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" от 06.02.2007 № 6.

35. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" от 15.06.2009 № 486.

36. Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" \\ "Российская газета", № 105, 17.05.2008.

37. Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное постановлением правительства российской Федерации от 06.07.2006 №416.

38. Приказ Минфина от 13.01.2000 № 4н "О формах бухгалтерской отчетности организаций".

39. Приказ Минздрава РФ от 27.10.2000 N 381 "О бланках типовых документов, используемых центрами госсанэпиднадзора" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.11.2000 № 2438).

40. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 января 2000 г. № 50 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 3.

41. Письмо Росздравнадзора от 06.10.2006 N 01И-788/06 "О лицензировании"

42. Письмо Росздравнадзора от 06.10.2006 N 01И-787/06 "О лицензировании"

Литература

43. Абакумова Е.Б. Организационно-правовые основы предпринимательской деятельности гражданина РФ // Россия: тенденции и перспективы развития: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 4 / под общ. ред. В.К. Егорова, А.С. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 301..

44. Бабайцева Е.А. К вопросу о правовых ограничениях предпринимательства \\ Новая правовая мысль, 2007 - С. 412.

45. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. - С. 816.

46. Губина Е.П., Лахно П.Г. предпринимательское право.- М.:Изд.Юристъ,2007- С.448.

47. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - С. 159.

48. Гущин В. Российское предпринимательское право. - М.: Юнити, 2006. - С. 210.

49. Гусева Т.А. Индивидуальный предприниматель: от регистрации до прекращения деятельности -М.: Изд. "Юстицинформ", 2006. - С. 441.

50. Дайников И.В. предпринимательское право: Учебное пособие.:М., Изд.ПРИОР, 2006, - С. 416.

51. Данилина И.Е. Индивидуальный предприниматель. практическое пособие.: М., Изд-во "КноРус", 2008- С. 559.

52. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебное пособие. - М.: Норма, 2009, С. 635.

53. Ибадова Л.Т. Гарантии для малого предпринимательства \\ Право и экономика, 2005 № 111. - С. 544.

54. Индивидуальное предпринимательство. Практическое пособие \\ Под рук. Касьянова А.В. - М.: Изд. Гросс-Медиа, 2008 - С. 441.

55. Каширина Ю.П. Некоторые проблемы государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в России. Изд. Юристъ, 2008, - С. 298.

56. Карпов В.В. Полное практическое руководство для индивидуальных предпринимателей. М.: Изд. КиоРУС, 2006. - С. 415.

57. Крашенников Г.В. Комментарий к ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". - М.: СТАТУС, 2006 - С. 354.

58. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц". Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. М.: Юринформцентр, 2003. - С. 594.

59. Кислов Д.В. Индивидуальный предприниматель. Справочник по созданию бизнеса. - М.: Вершина. 2008- С. 654.

60. Лапуста М.Г. Индивидуальный предприниматель. Учебное пособие. - М.:Изд. Инфра, 2008 - С. 783.

61. Липатова М.Г. Индивидуальный предприниматель. Учебное пособие. - М. :Изд. Инфра, 2006 - С. 355.

62. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: Учебник. М., 2006 С. 414.

63. Нерсесянц В.С. Философия права. М. Норма 2008. - С. 848.

64. Началов А.В. Юридические лица и индивидуальные предприниматели. - М.: Изд. "НалогИнфо", 2007. - С. 624.

65. Настольная книга индивидуального предпринимателя. Регистрация, налогооблажение, учет, документооборот. Полное практическое руководство/Под ред. А.В. Касьянова.-М.: ГроссМедиа, 2008. - С. 266.

66. Постатейный комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, второй, третьей. \ Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина. Ин-т государства и права РАН. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - С. 687.

67. Предпринимательское право. Учебник Под ред. Коршунова Н.М., Эриашвили Н.Д. 2003. - С. 463.

68. Пикулькин А.В. Система государственного управления Издательство: Юнити-Дана, 2007. - С. 322.

69. Предпринимательство: Учебник для вузов/ под ред. В.Я. Горфинкеля, Г.Б. Понеак, В.А. Швандара. - М.: ЮНИТИ, 2008. - С. 475.

70. Предпринимательство: Учебник/ под ред. М.Г. Лапусты - М.:ИНФРА-М, 2001. - С. 448.

71. Предпринимательство: Учебник/ под ред. М.Г. Лапуты - М.:ИНФРА-М, 2002. - С. 224.

72. Толмачев А.Н. Коммерческое право: Учебное пособие. - М.: Перспектива, 2008. - С. 554.

73. Чечевицына Л.Н. Экономика предприятия. Учебное пособие / Л.Е. Чечевицина. - Изд. 7-е. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2007. - С. 384.

74. Энциклопедия индивидуального предпринимателя//Под ред. Касьянова А.В. - М.: ГроссМедиа, 2009. - С. 551.

75. www.lawmix.ru

Материалы практики

76. Индивидуальный предприниматель. Арбитражная практика - М.:Изд. Статус, 2009 - С. 251.

77. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу по делу № А60-22415/04 от 03.12.2004.

78. www.ufa.arbitr.ru..

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Классификация предпринимательской деятельности

Признаки классификации

Характеристика предпринимательской деятельности

По сфере деятельности

Производственная

Коммерческая

Финансовая

Сфера потребления

По организационно-правовому статусу

Без образования юридического лица

Частное предприятие

Фермерское хозяйство

Общество с ограниченной ответственностью

Малое предприятие

Смешанное товарищество

Закрытое или открытое акционерное общество

Совместное предприятие

По отношению к собственности

Индивидуальная (без применения наемного труда)

Частная

Государственная

По количеству собственников

Индивидуальная, частная

Семейная

Коллективная

Смешанная, совместная

По масштабам производства и численности работников

Малое предприятие

Среднее предприятие

Большое предприятие

По территориальному признаку

Сельская, районная

Городская, областная

Региональная, национальная

Зарубежная

По отраслевой принадлежности

Строительная, текстильная

Металлообрабатывающая, горнодобывающая

Пищевая, судостроительная

Энергетика, транспорт, связь

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Общая схема предпринимательской деятельности

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Правовое регулирование предпринимательской деятельности, виды субъектов. Процедура государственной регистрации предпринимательской деятельности, ее лицензирование в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан.

    дипломная работа [212,3 K], добавлен 13.05.2011

  • Понятие, регистрация, правовое регулирование, формы предпринимательской деятельности. Права, обязанности и ответственность ее субъектов. Особенности и основные этапы ее прекращения, реорганизации и ликвидации. Лицензирование фармацевтической деятельности.

    дипломная работа [60,0 K], добавлен 23.04.2011

  • Общая характеристика государственной регистрации участников предпринимательской деятельности. Особенности регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации. Порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.

    курсовая работа [32,2 K], добавлен 12.03.2011

  • Сущность и содержание предпринимательской деятельности, определение ее роли и значения в современном обществе. Исследование правового института лицензирования предпринимательской деятельности на основе теории предпринимательского и гражданского права.

    контрольная работа [35,7 K], добавлен 08.01.2014

  • Юридическая природа, основные понятия, этапы развития, принципы и особенности процедуры лицензирования предпринимательской деятельности. Ответственность за осуществление деятельности без лицензии либо с нарушением лицензионных требований и условий.

    курсовая работа [46,3 K], добавлен 11.11.2010

  • Понятие, принципы и процедура лицензирования предпринимательской деятельности. Основы осуществления лицензирования федеральными органами государственной власти, а также органами власти субъектов РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами.

    реферат [29,6 K], добавлен 21.12.2010

  • Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности. Срок действия лицензии. Общий и упрощенный порядки лицензирования. Требования и условия при осуществлении лицензируемой деятельности. Порядок лицензирования производства лекарственных средств.

    курсовая работа [44,7 K], добавлен 03.06.2012

  • Современное нормативно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Виды лицензий, процесс их предоставления. Анализ медицинского центра "МедЭксперт" на соответствие требуемым условиям лицензирования.

    дипломная работа [105,0 K], добавлен 14.07.2013

  • Понятие лицензирования как мероприятия, связанного с предоставлением лицензий и переоформлением документов. Правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

    реферат [27,4 K], добавлен 08.09.2010

  • Понятие и содержание предпринимательской деятельности, основные требования к ней и направления нормативно-правового регулирования на современном этапе, документы для регистрации. Лицензируемые виды предпринимательской деятельности, их характеристика.

    контрольная работа [137,3 K], добавлен 31.01.2014

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.