Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
История парламентаризма в России в ХХ – начале XXI вв.
История парламентаризма в России в ХХ – начале XXI вв.
Характеристика современного демократического состояния парламентаризма в Российской Федерации, основы осуществления его деятельности. Становление российского парламентаризма (1905-1917 гг.). Особенности советского периода в истории парламентаризма.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.08.2011 |
| Размер файла | 114,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В июне 1980 г. Верховным Советом СССР были внесены соответствующие изменения в основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных республик. Верховный суд СССР стал избираться Верховным Советом СССР сроком на 5 лет.
Вместе с тем после принятия новой Конституции усилилось непосредственное руководство со стороны высших органов власти Союза местными Советами. Особенно это проявлялось в деятельности Президиума Верховного Совета СССР. Неоднократно на его заседаниях обсуждались вопросы, касающиеся управления конкретными отраслями и его осуществления местными Советами. То есть Президиум Верховного Совета Союза руководил местными Советами как бы через голосу органов союзных республик. Это было одним из проявлений общей централизации государственного механизма, свойственно как уже отмечалось, данному периоду развития страны. Терещенко Ю.Я. История России ХХ - начала XXI вв. М.: Эксмо, 2004, с. 377.
Провозглашенный Коммунистической партией Советского Союза в середине 80-х г. курс на развитие демократии привел в изменению в конце этого десятилетия системы высших законодательных органов государственной власти. На внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР, одиннадцатого созыва, проходившей 29 ноября - 1 декабря 1988 г. был принят Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" кардинально изменивший их структуру. Верховным законодательным органом Союза стал съезд народных депутатов СССР, сохранившийся как двухпалатный, стал постоянно действующим Законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти СССР, работающим сессионно. Он избирался тайным голосованием из числа народных депутатов съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен.
Изменение структуры высших органов государственной власти не могло не отразиться и на их компетенции. Съезд народных депутатов СССР был правомочен принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.
Вместе с тем ряд вопросов, таких как принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, определение государственной границы СССР, принятие решения о проведении референдума и др., относились к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР. Верховный Совет СССР, являясь законодательным органом, как и съезд народных депутатов, имел право осуществлять в пределах компетенции Союза регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством, социально-культурным строительством, а кроме того, получил такие правомочия, ранее принадлежавшие Президиуму Верховного Совета СССР, как толкование законов СССР, образование Совета обороны, назначение и смена высшего командования Вооруженных Сил, ратификация и денонсация международных договоров, издание общесоюзных актов амнистии, учреждение орденов и медалей и др., которые затем были частично изменены в связи с введением поста Президента СССР. Президиум же Верховного Совета СССР в результате произошедших перемен превратился в технический орган, обеспечивающий организацию работы съезда народных депутатов и Верховного Совета.
Первый съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая - июня 1989 г. Деятельность съездов продлилась немногим более 2 лет. После августовских событий 2 сентября 1991 г. открылся последний, внеочередной пятый съезд народных депутатов СССР, который прекратил свое существование уже через несколько дней - 5 сентября. При ликвидации этого органа предполагалось, что будут ускорены подготовка и подписание Договора о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое из них смогло бы самостоятельно определить форму своего участия в новом объединении, основанном на принципах независимости и территориальной целостности. Исходя из этого, последний съезд народных депутатов СССР объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, в котором высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат - верхней и нижней - Совета Республик и Совета Союза.
В целом, советский парламентаризм 1960-1990 гг. характеризуется двумя моментами. Увеличением роли и полномочий законодательного (представительного) органа в период "советского застоя" и либерализации отношений ранее регулируемых "советским парламентом" в эпоху перестройки. С постепенной демократизацией советской общественной жизни "всевластие" законодательного органа ССР уменьшалось, что естественно вело к более либеральному развитию общества. Это в конечном итоге предопределило современное состояние парламента.
Значение советских выборных органов для современного российского парламентаризма очень велико. Именно они заложили основы главных сегодняшних принципов избирательной системы, т.е. всеобщности, равноправия, прямых выборов при тайном голосовании, основы разделения парламента на две палаты, ответственности депутатов перед народом, представительности регионов в парламенте и многих других. Современный российский парламент, его полномочия и порядок деятельности почти полностью основывается на деятельности Верховного Совета - высшего законодательного и представительного органа СССР.
Глава III. Современный парламентаризм Российской Федерации 1991 - 2005 гг.
§ 1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
Согласно Конституции Российской Федерации (далее РФ) ст.94 Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. В РФ Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену "двухступенчатому" механизму высших органов государственной власти Союза Советских Социалистических Республик (СССР), включавшему съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.
Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов "нового, социалистического типа" эти государственные органы по мере демократизации советского общества все более обретали черты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактического существовавшего тогда вертикального подчинения представительных органов, совершенно не свойственного парламентским представительным органам. Н.А. Михалева. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2002, с. 385-386.
В ст.94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание - представительный орган РФ. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. В ст.94 Конституции РФ Федеральное собрание характеризуется и как законодательный орган РФ. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета, как основы правопорядка.
Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон РФ е может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий РФ и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом РФ в отставку.
Согласно ст.95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем, Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом, т.е. всей России.
В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливается в ст.100, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему "сдержек и противовесов" в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в РФ "тирании большинства", завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами. О.Е. Кутафин. Предмет Конституционного права. М.: Юристъ, 2001, с. 316-319.
Следует заметить, что в нашем обществе существует определенное недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности.
Такое недоверие является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции РФ. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкиваются на ряд противодействующих факторов. Многие представители политических кругов страны отдают себе отчет в том, что полная дискредитация парламента может сильно подорвать складывающиеся политико-идеологические устои Российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен в глазах значительной части населения страны, то этого нельзя сказать о его идеологической роли.
Существенен и тот факт, что в демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.
Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями, воздействуя на политическую жизнь страны.
Вследствие взаимодействия всех этих факторов, развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.
§ 2. Совет Федерации как верхняя палата парламента
Согласно ч.2 ст.95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч.2 ст.96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
Первый состав Совета Федерации, сформированного в 1993 г., избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания в 1993 г. утвержденным Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. Конституционное право России. Сборник Конституционно-правовых актов.Т. 2 / Под ред. Кутафина О.Е. / М.: Юристъ, 2000, с. 72.
Согласно этому Положению выборы депутатов Совета Федерации осуществлялись гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать депутатов Совета Федерации принадлежало каждому гражданину РФ, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Совета Федерации мог быть избран гражданин РФ, достигший 21-летнего возраста.
В Совет Федерации избирались по два депутата от каждого субъекта РФ на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов РФ. В Положении о выборах депутатов Совета Федерации устанавливалось, что число избирательных округов по выборам депутатов Совета Федерации равно числу субъектов РФ.
В соответствии с "Заключительными и переходными положениями" Конституции РФ Совет Федерации первого созыва был избран сроком на два года. Таким образом, порядок выборов Совета Федерации первого состава был исключением из общего принципа формирования этой палаты, установленного ст.95 и 96 Конституции РФ.
5 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ". Конституционное право России. Сборник Конституционно-правовых актов.Т. 2 / Под ред. Кутафина О.Е. / М.: Юристъ, 2000, с. 73-75. Согласно этому закону в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.
В настоящее время действует Федеральный закон от 5 августа 2000 г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" Там же, с. 288-302. с некоторыми изменениями и дополнениями. В соответствии с Законом в Совет Федерации Федерального Собрания РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ.
Членом совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается тайным голосованием и оформляется постановлением этого органа. Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ.
Решения об избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются в Совет Федерации, принявшими их органами государственной власти субъектов РФ не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений.
Члены Совета Федерации - исполняют свои полномочия впредь до вступления в силу решений об избрании (о назначении) новых членов Совета Федерации. Со дня вступления в силу решений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации полномочия членов Совета Федерации прекращаются.
Согласно ст.102 Конституции, к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения, решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории, назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента РФ от должности, назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.
В соответствии со ст.101 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума образуют счетную палату. Совет Федерации назначает на должность Председателя счетной палаты и половину состава ее аудиторов.
В соответствии со ст.12 Федерального закона (ФЗ)"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" Совет Федерации рассматривает предложения Президента РФ и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания РФ и решениями Совета Федерации. Конституционное право России. Сборник Конституционно-правовых актов.Т. 2 / Под ред. Кутафина О.Е. / М.: Юристъ, 2000, с. 211-214.
Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации. В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов Совета Федерации и Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.
Председатель Совета Федерации, в частности, представляет на рассмотрение Совета палаты проект повестки дня ее заседания, организует работу Совета палаты, ведет заседание палаты, подписывает постановления Совета Федерации, решает вопросы распределения обязанностей между своими заместителями и др. Заместителя Председателя замещают в его отсутствие, а также осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей между ними.
Заседания Совета Федерации проводятся в период с 16 сентября по 15 июля. Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствовало более половины от общего числа членов палаты.
Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат послания и обращения Президента РФ, поправки к гл.3-8 Конституции РФ; проекты федеральных Конституционных законов (ФКЗ), одобренные Государственной Думой, федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст.106 Конституции РФ и др.
Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием, открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы, бюллетенями и путем опроса. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.
Совет Федерации создает Аппарат, который состоит из секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, подразделений правого, информационного, аналитического, организационного, документационного и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, аппаратов Комитета Совета Федерации, комиссии по регламенту и парламентским процедурам, других подразделений. Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются правовое, информационно-аналитическое, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов.
В целом, значение Совета Федерации, как верхней палаты парламента очень велико. Он не только представляет интересы местностей и выражает региональные мнения, но и является своего рода "тормозом" по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в РФ "тирании большинства", завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.
§ 3. Государственная Дума как нижняя палата парламента
Согласно Конституции РФ (ст.95, 96 и 97), Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.
Первый состав Государственной Думы, сформированный в 1993 г., избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г., утвержденным Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. Конституционное право России. Сборник Конституционно-правовых актов.Т. 2 / Под ред. Кутафина О.Е. / М.: Юристъ, 2000, с. 76-82.
В соответствии с этим Положением выборы депутатов Государственной Думы осуществлялись гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежало каждому гражданину РФ, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Государственной Думы мог быть избран гражданин РФ, достигший 21-летнего возраста.
В соответствии с "Заключительными и переходными положениями" Конституции РФ Государственная Дума первого созыва, сформированная в 1993 г., была избрана сроком на два года.
9 июня 1995 г. был принят Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ". Согласно этому закону Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов: 225 депутатов которой избираются по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей в РФ на 225 одномандатных избирательных округов, 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.
В настоящее время действует Федеральный закон от 20 ноября 2002 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ". Согласно этому закону депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему на день голосования 18 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года.
Государственная Дума избирается в составе 450 депутатов.225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории РФ и зарегистрированных в РФ, на общее число (225) одномандатных избирательных округов. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.
По результатам голосования депутатские мандаты распределяются между федеральными списками кандидатов, допущенных к участию в распределении депутатских мандатов. После распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов проводится распределение депутатских мандатов внутри каждого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). Избирательное право и избирательный процесс в РФ / Под ред. Вешнякова А.А. / М.: Норма, 2003, с. 466-470.
Согласно ст.103 Конституции, к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, назначение на должность и освобождение от должности Председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом (ФКЗ), объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. В соответствии со ст.105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.
Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, Первого заместителя и заместителей Председателя. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Вопрос о числе заместителей Председателя решается Государственной Думой.
Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В состав Совета входят: Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели ее комитетов. На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты Государственной Думы. Совет Государственной Думы, согласно ее Регламенту (ст.14), формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, занимается другими делами. Конституционное право России. Сборник Конституционно-правовых актов.Т. 2 / Под ред. Кутафина О.Е. / М.: Юристъ, 2000, с. 156.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-ый день после избрания. Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю и осеннюю. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.
Заседания Государственной Думы проходят по средам и четвергам. Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные заседания Совета Государственной Думы проходят по вторникам, за исключением дней работы депутатов в избирательных округах. Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают по понедельникам и пятницам. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах. По пятницам проводятся парламентские слушания. Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов Государственной Думы с избирателями.
Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется с использованием электронной системы, с использованием бюллетеней и путем опроса депутатов Государственной Думы.
Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы. В состав Аппарата входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций и депутатских групп в Государственной Думе. Контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляется Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Наряду с Аппаратом Государственной Думы информационное, экспертное и иное ее обеспечение осуществляется государственными организациями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального собрания (Парламентская библиотека, Парламентский центр, издательство Федерального собрания и т.д.).
22 апреля 2005 г. был принят новый Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", который еще не вступил в действие. Данный закон разительно отличаясь от прежних ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" регламентирует новый порядок выборов депутатов Государственной Думы.
В отличии от прежних ФЗ, где выборы депутатов Государственной Думы проводились на основе мажоритарной и пропорциональной систем, новый ФЗ отказался от мажоритарной системы, оставив одну пропорциональную (ст.3 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ") - депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. В связи с этим и изменилось и право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы. По данному закону ст.7, выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Из прежнего закона не было взято понятие избирательный округ, так как была исключена мажоритарная система, предполагающая выборы депутатов по одномандатным округам. Также в ФЗ 2005 г. не содержится понятие избирательного блока, участвуют в выборах только политические партии.
В отношении финансирования выборов, голосования и подсчета голосов данным законом введены нормы практически не отличающиеся от норм прежних ФЗ в частности ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 20 ноября 2002 года. Изменения также касаются лишь исключением депутатов-одномандатников.
В целом, значение Государственной Думы как нижней палаты парламента очень велико. Она не только отражает интересы народа, издавая законы и выполняя определенные важные полномочия, но также является органом, который регламентирует деятельность почти всех других органов и затрагивает почти все сферы жизни общества. Исключение мажоритарной системы выборов ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" 2005 года, на мой взгляд является неправильным. Вот в каком плане: по новому закону гражданин чтобы стать депутатом должен быть членом какой-либо из партий, имеющих право на участие в выборах. И не простым членом, а выдающимся, так сказать заслужившим доверие партии. Гражданин не состоящий ни в одной из партий и поддержанный гражданами для того, чтобы представлять их интересы в Государственной Думе должен вступить в партию, но не факт, что она его выдвинет. Главный принцип осуществления депутатской деятельности - осуществление только интересов народа РФ, также не вяжется с депутатами от политических партий, ведь наиважнейшее место у них занимают интересы партии, а потом уже интересы народа. В этом плане возможны разногласия в Думе, например, как в первых Государственных Думах начала ХХ века. К тому же такие депутаты мало осведомлены о проблемах в стране в связи со своей депутатской деятельностью. По моему мнению, прежний порядок выборов депутатов Думы больше соответствовал принципу равноправия, и политические партии были, и депутаты от народных масс не были ущемлены.
§ 4. Судебная практика по делам о проверке Конституционных положений, связанных с основными гарантиями избирательных прав РФ и положений, связанных с выборами депутатов Государственной
Думы Российской Федерации
В связи с разногласиями, связанными с применением законодательства об основных гарантиях избирательных прав и о выборах депутатов Государственной Думы Конституционный Суд РФ выносит свои постановления и определения в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства и дает соответствующие разъяснения по запросам соответствующих лиц.
В определении Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. дается разъяснение губернатору Вологодской области, губернатору Ленинградской области, Правительству Мурманской области, политсовету Мурманского регионального отделения политической партии "Единая Россия" о проведенной Конституционным Судом проверке конституционности пункта 2 статьи 40 Федерального Закона (ФЗ)"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и пункта 2 статьи 49 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" и мотивируется отказ в принятии к рассмотрению этих запросов. Конституционный суд РФ постановления определения / Под ред. Стрекозова В.Г. М.: Юристъ, 2004, с. 654-657.
Рассмотрев в пленарном заседании данные запросы, Конституционный суд РФ установил: в запросах оспаривается конституционность пунктов статей ФЗ в "Об основных гарантиях избирательных и права на участие в референдуме граждан РФ", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", в части касающейся освобождения зарегистрированных кандидатов, замещающих государственные должности в органах исполнительной власти, на время их участия в выборах от исполнения должностных обязанностей, и от освобождения от должностных обязанностей высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ на время их участия в выборах в качестве кандидатов. По мнению заявителей, названные положения противоречат статьям 3, 19, 32, 55 Конституции РФ.
Оспариваемые законоположения, предусматривающие освобождение высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, зарегистрированных в качестве кандидатов на выборах, от исполнения своих должностных обязанностей на "период выборов, направлены на то, чтобы использование этими лицами преимуществ своего должностного положения и возможностей влиять на процесс и итоги выборов исключалось, что в свою очередь, обеспечивает реализацию конституционных гарантий свободы волеизъявления, права граждан на участие в демократических, свободных и периодических выборах, как высшем непосредственном выражении принадлежащей народу власти, равенства избирательных прав, защиты демократических принципов и норм избирательного права, в том числе требования о равенстве прав кандидатов на выборах.
Федеральный законодатель при принятии назван - законоположений - с учетом особенностей структуры как законодательных, так и исполнительных органов власти их деятельности; места в системе разделения властей, особенностей правового статуса высших должностных лиц - исходил из того, что в отличие от временного освобождения (на период выборов) депутатов законодательных органов от исполнения своих обязанностей, которое создало бы угрозу стабильности законодательной власти, временное освобождение высшего должностного лица РФ от должностных обязанностей компенсируется деятельностью замещающего его лица. При этом функционирование самой системы исполнительной власти не нарушается. Это не противоречит и конституционному требованию о единстве системы исполнительной власти в РФ (статья 77, часть 2 Конституции РФ), поскольку для лица, временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, решения и указания федеральной исполнительной власти в рамках ее компетенции являются обязательными.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона (ФКЗ)"О Конституционном Суде РФ" Конституционный Суд РФ определил: отказать в принятие к рассмотрению запросов, поскольку они не отвечают требованиям ФКЗ "О конституционном суде РФ".
В определении Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 г. дается разъяснение Правительству Республики Башкорстан о проведенной Конституционным судом проверке конституционности подпунктов а, б, в, г, пункта 5 статьи 76 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ и мотивируется отказ в принятии к рассмотрению этого запроса. Конституционный суд РФ постановления определения / Под ред. Стрекозова В.Г. М.: Юристъ, 2004, с. 658-662.
Рассмотрев в пленарном заседании данный запрос Конституционный суд РФ установил: в запросе оспаривается конституционность положений пункта 5 ст.76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", согласно которым регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, использования кандидатом денежных средств, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, использования кандидатами преимуществ должностного положения, установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличия гражданства иностранного государства.
В запросе утверждается, что названные нормы не соответствуют статьями 10, 18, 33, 45 и 55 Конституции РФ. По мнению заявителя, в результате установленного ими регулирования происходит совмещение исполнительной и судебной функций в деятельности одного органа государственной власти, что приводит к чрезмерной концентрации власти.
Требования заявителя признать данные положения не соответствующими Конституции РФ не может быть принято во внимание, так как согласно пункту 3 статьи 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" регистрация кандидата - в случае утраты или пассивного избирательного права - аннулируется именно избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, а из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 76 и пункта 23 статьи 38 названного ФЗ следует, что избирательная комиссия аннулирует также регистрацию кандидата по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 76 данного ФЗ.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 ФКЗ "О Конституционном суде РФ" Конституционный суд РФ определил: отказать в принятии к рассмотрению запроса, поскольку он не отвечает требованиям федерального законодательства.
В целом, судебная практика Конституционного суда РФ очень важна для применения современного права РФ. Ведь без правильного толкования спорных положений отдельных законов, в наши дни, когда правовая система РФ еще до конца не развита, просто не обойтись. Особенно это касается такого важного для народа института, как выборы. Неурегулированность этого процесса ведет ко всяким нарушениям, что естественно негативно сказывается на объективности выборов. Чтобы этого не происходило, Конституционный суд РФ и выносит разъяснения по запросам в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства.
Заключение
При написании своей работы для достижения поставленных целей (проследить развитие парламентаризма РФ во времени, понять на каких же основах осуществляет свою деятельность современный российский парламент, охарактеризовать каждый период истории парламентаризма) мне нужно было обозначить ряд проблем и раскрыть их. На мой взгляд мне это удалось.
1. Необходимо было рассмотреть основы раннего парламентаризма Российской империи и охарактеризовать его. В период "заката" монархической власти парламентаризм только начал появляться на государственной арене. Поэтому, такой его элемент, как парламент имел специфическое состояние и разительно отличался от нынешних законодательных и представительных органов государственной власти. Правовое положение он имел, как вспомогательный орган исполнительной власти, осуществлял незначительную власть, фактически подчинялся императору. Неудивительно, что данный орган практически не влиял на решение государственных дел.
2. Необходимо было отметить особенности советского парламентаризма и объяснить его сущность. После революции 1917 г. значительно изменилась государственная и общественная жизнь страны, а вместе с ней и изменился парламентаризм. Вобрав в себя некоторые черты имперского парламентаризма такие как выборность законодательного органа, наличие избирательного закона, представительность народных масс и другие "подстроившись" под новую политическую идеологию Советский парламент предстал в свете в нетрадиционном для сущности выборного органа виде. Почти полностью подчиняясь партийному руководству, он конечно не мог в полной мере осуществлять свою власть и решать насущные для страны проблемы. Именно поэтому, просуществовав несколько лет, он постепенно стал невостребованным.
3. Необходимо было раскрыть основы современного парламентаризма РФ, парламента как его элемента и выяснить его значение. После распада Советского Союза в 1991 году и принятия в 1993 году Конституции РФ российский парламентаризм значительно изменился. Отринув советскую идеологическую доктрину, основываясь на зарубежном опыте построения парламентаризма и вобрав в себя некоторые черты советского выборного органа таких, как разделение парламента на две палаты, ответственности депутатов перед народом и других, современный парламент стал более адекватен своему основному назначению - представлять интересы народа и решать их проблемы. Значимость современного парламента в государственной и общественной жизни страны очень велика. Он осуществляет деятельность, без которой любое нынешнее современное государство просто не может обойтись. Поэтому для деятельности этого органа создаются все условия: издаются законы, регулирующие порядок деятельности законодательного и представительного органа, статус его членов, нормы денежных отношений.
4. Раскрыть предпосылки развития российского парламентаризма в будущем. В настоящее время идет масштабное реформирование как парламента, так и отношений, связанных с ним. В связи с этим издается много нормативных актов. К их числу можно отнести и Федеральный Закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 22 апреля 2005 года, еще не вступивший в силу, который будет регулировать выборы депутатов Государственной Думы в 2008 году. По новому закону выборы будут проходить только по пропорциональной системе, то есть - по партийным спискам без применения мажоритарной системы, которая исключается этим законом. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что развитие российского парламентаризма пошло несколько другим путем, чем это было раньше. Государство, в лице его ведущих органов, все сильнее и сильнее централизует государственную систему всех ветвей власти, в том числе и законодательную, отказавшись от политического либерализма 90-х годов. На мой взгляд, это направление развития российского парламентаризма будет продолжаться и в будущем, что естественно вызывает здоровый интерес. А чем же все это кончится?
В целом, история российского парламентаризма очень важна для понимания современного состояния парламента РФ. Ведь современный законодательный и представительный орган РФ почти полностью основывается на принципах и идеях предшествующих ему парламентов. Каждый период истории российского парламентаризма постепенно залаживал основы будущего демократического парламента. Имперский парламентаризм начала ХХ века дал современному парламентаризму такие черты, как выборность законодательного органа, наличие избирательного закона, представительность народных масс, законодательная инициатива, разделение депутатов по фракциям и др. Советский парламентаризм дал современному такие черты как разделение парламента на две палаты, ответственность депутатов перед народом, представительность регионов в парламенте и конечно же заложил основы главных сегодняшних принципов избирательной системы (всеобщности, равноправия, прямых выборов при тайном голосовании) и других.
Все это и многое другое дало жизнь сегодняшнему демократическому парламенту, который имеет большое значение для современности. Он выступает как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как охрана защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.
Библиография
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.М., Проспект, 2004.
2. Федеральный закон от 20 декабря 2002 №175 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" // Справочно-информационная система Консультант Плюс: Высшая школа, 2006. Выпуск 6.
3. Федеральный закон от 18 мая 2005 №51 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" // Справочно-информационная система Консультант Плюс: Высшая школа, 2006. Выпуск 6.
4. Федеральный закон от 5 августа 2009 №192 ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" // Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов. Т.2. / Под редакцией Кутафина О.Е. / М., Юристъ, 2010.
5. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 марта 1994 №80-I "Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - Парламента РФ" // Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых авторов. Т.2. / Под редакцией Кутафина О.Е. / М., Юристъ, 2009.
6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 6 февраля 1996 №42 СФ "Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ" // Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов. Т.2. / Под редакцией Кутафина О.Е. / М., Юристъ, 2008.
7. Определение Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 "Об отказе в принятие к рассмотрению запросов губернатора Вологодской области, губернатора Ленинградской области, Правительства Мурманской области и обращения политсовета Мурманского регионального отделения политической партии "Единая Россия" о проверке конституционности пункта 2 статьи 40 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и пункта 2 статьи 49 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" // Конституционный суд РФ. Постановления определения / Под редакцией Стрекозова В.Г. / М., Юристъ, 2004.
8. Определение Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Правительства Республики Башкортостан о проверке конституционности подпунктов а, б, в, е пункта 5 статьи 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" // Конституционный суд РФ. Постановления определения / Под редакцией Стрекозова В.Г. / М., Юристъ, 2004.
Литература:
1. Бурмистрова Т.Ю., Гусакова В.С. Национальный вопрос в программах и тактике политических партий в России.М., Мысль, 1976.
2. Верт К. История советского государства 1900-1991.М., Прогресс-Академия, 1976.
3. Высшие и центральные государственные учреждения России 1801-1917. Т.2. / Под редакцией Раскина Н.М. / М., Мысль, 1991.
4. Геллер М.Я. История Российской империи. Т.2.М., МИК, 2009.
5. Избирательное право и избирательный процесс в РФ / Под редакцией Вешнякова А.А. / М., Норма, 2003.
6. Исаев И.А. История государства и права России. М., Юристъ, 2009.
7. История отечественного государства и права. Ч.2. / Под редакцией Чистякова О.И. / М., Юристъ, 2003.
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.М., Юристъ, 2002.
9. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История Российской государственности. М., Интерпракс, 1995.
10. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права.М., Юристъ, 2009.
11. Михалева Н.А. Конституционное право России. М., Юристъ, 2008.
12. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История советского государства. М., Норма, 2002.
13. Новейшая история Отечества ХХ век. Т.2. / Под редакцией Киселева А.Ф., Цагина Э.М. / М., Владос, 2004.
14. Политическая история России и СССР / Под редакцией Леванова Б.В. / М., На боевом посту, 1991.
15. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России. Т.2.М., Норма, 2007.
16. Терещенко Ю.Я. История России ХХ - начала XXI вв.М., ЭКСМО, 2004.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Парламентаризм как политический институт. Анализ деятельности Федерального собрания Российской Федерации. Проблема реализации принципа разделения властей. Конституционные принципы парламентаризма. Особенности политической системы современной России.
курсовая работа [55,9 K], добавлен 22.01.2015Определение парламентаризма. Ознакомление с историей Совета при Великом Князе, власти удельных князей, совета бояр и дружинников, Боярской Думы. Государственная Дума Российской империи. Временное правительство России, современный этап парламентаризма.
курсовая работа [70,5 K], добавлен 06.05.2015История российского конституционализма. Развитие парламентаризма в России как одной из важнейших идей конституционного права. Создание законодательства о Государственной думе, положения о выборах. Изменения в деятельности Государственного совета.
курсовая работа [49,4 K], добавлен 20.02.2014Понятие парламентаризма. Основное значение и сущность Билля о правах 1689 г. Дальнейшее развитие принципов, заложенных в этом документе. Акт об устроении как наиболее важный закон, изданный в начале XVIII века. Становление "Ответственного правительства".
презентация [4,1 M], добавлен 12.12.2011Определение понятия и раскрытие сущности парламентаризма как системы политической организации государства. Изучение порядка формирования и структуры парламента, его полномочия. История развития парламентаризма в России, статус Федерального Собрания.
курсовая работа [54,3 K], добавлен 26.06.2013Парламентаризм - система государственного руководства обществом, его характеристика. Образование парламентаризма в Англии в XIII в. как органа сословного представительства. Билль о правах: основные положения. Принятие Акта о устроении (престолонаследии).
презентация [4,1 M], добавлен 22.02.2012Зарождение представительных органов в России в Х-ХIII веках. Учреждение Государственной Думы Российской Империи, ее компетенция. Особенности Советского парламентаризма. Формирование парламента в Российской Федерации, роль Совета Федерации и Думы.
дипломная работа [126,5 K], добавлен 02.10.2013Парламентаризм как признак демократического государства, история российского парламентаризма. Законодательный процесс, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, основные законодательные полномочия.
дипломная работа [80,6 K], добавлен 24.04.2010Сущность и история российского парламентаризма. Федеральное Собрание как парламент Российской Федерации, права и обязанности, сфера полномочий в законотворческой деятельности, значения в функционировании государства. Организация законодательных органов.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 05.05.2015Становление парламентаризма в Российской Федерации. Правовое регулирование деятельности российского парламента. Функции Федерального Собрания. Организация деятельности Федерального Собрания. Недоверие к органам государственной власти и к парламенту.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 13.03.2009
