Формирование государственных и местных бюджетов

Оплата бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств, принятых к исполнению, осуществляется через единый казначейский счет.

Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджетной росписью. Бюджетная роспись бюджетов областного и базового уровней составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь на основе показателей соответствующих местных бюджетов на очередной финансовый год, утвержденных решениями местных Советов депутатов, местными финансовыми органами в месячный срок после принятия решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год. Бюджетная роспись бюджетов областного и базового уровней утверждается руководителем местного финансового органа соответствующего исполнительного комитета.

По бюджетам первичного уровня бюджетная роспись отдельно не составляется. Поквартальное распределение годовых назначений по этим бюджетам утверждается по всем подразделениям бюджетной классификации Республики Беларусь при утверждении бюджетов и является бюджетной росписью, на основании которой исполняются местные бюджеты.

Исполнение местных бюджетов по доходам предусматривает:

1. зачисление доходов местных бюджетов на единый казначейский счет;

2. распределение в соответствии с решением местного Совета депутатов о бюджете на текущий финансовый год регулирующих доходов, зачисление причитающейся доли в доход соответствующих местных бюджетов;

3. возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход местных бюджетов;

4. учет и отчетность по исполнению доходной части местных бюджетов;

5. анализ выполнения доходов.

Исполнение местных бюджетов по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:

1. установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;

2. доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение распорядителями бюджетных средств бюджетных смет получателям бюджетных средств;

3. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4. подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

5. осуществление платежей (расходование бюджетных средств);

6. использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителей бюджетных средств и бюджетных программ.

Обязательства, принятые организациями без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных Бюджетным кодексом Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы местных бюджетов на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

Местные исполнительные и распорядительные органы должны принимать меры по эффективному управлению временно свободными денежными средствами при минимизации рисков.

Основаниями для внесения изменений в утвержденный местный бюджет, годовую с поквартальным распределением бюджетную роспись по доходам и расходам бюджета являются:

1. решение соответствующего местного Совета депутатов об увеличении или уменьшении утвержденного местным Советом депутатов на очередной финансовый год объема доходов местного бюджета, расходов местного бюджета, дефицита местного бюджета и источников его финансирования, а также уточнение других показателей, утверждаемых решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год согласно статье 93 Бюджетного кодекса;

2. уведомление Министерства финансов, вышестоящего местного финансового органа о средствах, передаваемых нижестоящим бюджетам в форме межбюджетных трансфертов;

3. решение местного исполнительного и распорядительного органа в части направления средств резервного фонда и в иных случаях в соответствии с законодательными актами;

4. письменное разрешение руководителя местного финансового органа по ходатайствам распорядителей бюджетных средств в случае внесения изменений в пределах прав, предоставленных местным финансовым органам [10, с. 25].

Увеличение или уменьшение утвержденного решением местного Совета депутатов общего объема доходов и расходов местного бюджета, источников финансирования его дефицита производятся местным Советом депутатов.

Местные финансовые органы в процессе исполнения соответствующего бюджета имеют право вносить изменения в:

1. квартальное распределение доходов соответствующего бюджета;

2. доходы соответствующего бюджета в пределах утвержденных годовых поступлений;

3. квартальное распределение расходов соответствующего бюджета;

4. расходы соответствующего бюджета по ведомственной и экономической классификации расходов бюджета в пределах утвержденных годовых назначений по функциональной классификации расходов бюджета.

Суммы превышения доходов над расходами по бюджетам, образующиеся на конец года в результате перевыполнения бюджета по доходам и экономии по расходам, остаются в распоряжении соответствующего местного Совета депутатов. Изъятие указанных сумм из бюджетов не допускается. Потери в доходах и дополнительные расходы вышестоящим бюджетом не компенсируются.

В случае снижения поступлений доходов бюджета до уровня, который может привести к сокращению финансирования расходов бюджета по сравнению с запланированным объемом на год более чем на 10 процентов, местные финансовые органы безотлагательно информируют об этом местные исполнительные и распорядительные органы. Местные исполнительные и распорядительные органы представляют проект решения о сокращении или блокировании расходов бюджета на текущий финансовый год в местные Советы депутатов для рассмотрения его в срочном порядке.

Расходы бюджета г.Могилева по администрациям районов в г.Могилеве (далее - администрация района) по функциональной классификации расходов бюджета утверждаются Могилевским городским Советом депутатов при утверждении бюджета г.Могилева

Расходы по бюджетной смете администрации района в пределах годовых ассигнований, утвержденных Могилевским городским Советом депутатов по функциональной классификации расходов бюджета с поквартальным распределением, в двухнедельный срок после утверждения бюджета г.Могилева утверждаются решением администрации района и включаются в бюджетную роспись г.Могилева.

Основаниями для внесения изменений в бюджетную смету администрации района являются:

1. решение Могилевского городского Совета депутатов об увеличении или уменьшении объема расходов по бюджетной смете администрации района, утвержденного Могилевским городским Советом депутатов на очередной финансовый год;

2. решение администрации района в части:

· направления средств резервного фонда, утвержденного в бюджетной смете администрации района;

· внесения изменений в экономическую классификацию и квартальные назначения по ведомственной классификации расходов бюджета в пределах годовых ассигнований (при наличии источников финансирования) в соответствии с заключением руководителя соответствующего финансового органа администрации района в г.Минске о внесении указанных изменений;

· уведомление финансового управления Минского городского исполнительного комитета об изменении ассигнований.

Отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь и по структуре, которые применялись при утверждении соответствующего местного бюджета за отчетный финансовый год.

Распорядители средств местного бюджета на основе бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств в установленном порядке составляют и представляют в местный финансовый орган годовую бухгалтерскую отчетность в составе, определенном Министерством финансов.

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты представляют в Министерство финансов отчеты об исполнении консолидированных бюджетов областей и бюджета г.Минска в порядке и сроки, установленные Министерством финансов. К отчету об исполнении консолидированных бюджетов областей и бюджета г.Минска прилагаются сводная бухгалтерская отчетность, документы и материалы в составе, определенном Министерством финансов.

Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета г.Минска, районного, городского (города областного подчинения) бюджетов составляется местными финансовыми органами и представляется в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган. Отчет об исполнении бюджета сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения составляется соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом.

Отчеты об исполнении местных бюджетов, за исключением областных бюджетов и бюджета г. Минска, представляются в соответствующий вышестоящий местный финансовый орган.

Отчеты об исполнении местных бюджетов вносятся местными исполнительными и распорядительными органами на рассмотрение соответствующих местных Советов депутатов в установленные ими сроки не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов производятся местными Советами депутатов в установленном порядке.

Таким образом, исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов осуществляется на основании закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета и местных бюджетов. Правительство Республики Беларусь обеспечивает исполнение республиканского бюджета. Местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов.

ГЛАВА 4. ОХРАНА ТРУДА

4.1 Современное состояние охраны труда в Республике Беларусь

Согласно последним данным МОТ, по причинам, связанным с трудовой деятельностью, ежегодно погибают около 2 миллионов человек. Еще около 160 миллионов человек по всему миру страдают от заболеваний, связанных с трудовой деятельностью. Общее количество несчастных случаев на производстве по всему миру оценивается в 200 миллионов в год. Иными словами, свыше 700 тысяч несчастных случаев на каждый день, или 8,5 в секунду. Ежедневно на рабочих местах погибают более 3 тысяч человек, т.е. каждую минуту происходят две трагедии [18, с. 14].

Специалисты МОТ подсчитали, что 4 процента валового внутреннего продукта теряются по причине несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью организации.

Хотя финансовый момент и является серьезным аргументом, практически невозможно подсчитать моральный ущерб, связанный с переживаниями, болью и страданиями при серьезном несчастном случае, не говоря о гибели. Жизнь некоторых людей коренным образом меняется в результате таких случаев.

В большинстве стран работники вправе рассчитывать, что им будет предоставлен надежный уровень безопасности на рабочем месте (это рассматривается как неотъемлемое право человека), кроме того, поддержка профсоюзов и требования законодательства приводят к значительному давлению на компании в вопросе соблюдения необходимых требований безопасности.

Проблемы обеспечения безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, снижения производственно обусловленной заболеваемости, а равно и экономических потерь, связанных с ними, могут быть успешно решены лишь в случае согласованной политики в области охраны труда, проводимой на паритетной основе государством, нанимателями, органами, представляющими интересы работников.

Охрана труда является одним из аспектов внутренней государственной политики Республики Беларусь и направлена на сохранение здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Одним из наиболее эффективных способов обеспечения безопасных условий труда и производственной безопасности является внедрение систем управления охраной труда. Однако следует иметь в виду, что политика обеспечения безопасности и гигиены труда должна основываться на конкретных особенностях производства, где и решаются, в конечном счете, все проблемы охраны труда [19,с.З].

Соблюдение законодательства о труде и охране труда на всех уровнях государственного управления находится на контроле Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты.

В соответствии с возложенными задачами Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Департамент) в январе-июне 2009 года проведено 11,5 тыс. проверок (в том числе по соблюдению трудовой и исполнительской дисциплины - 4972). По результатам проверок выдано 9008 предписаний на устранение 119 тыс. нарушений законодательства о труде и охране труда.

Из-за нарушений требований охраны труда приостанавливалась (запрещалась) работа 5 цехов, 328 производственных участков и 6584 единиц станков, машин и другого производственного оборудования, эксплуатация которых создавала угрозу жизни и здоровью работников. За нарушения законодательства о труде и охране труда привлечены к административной ответственности 3902 должностных липа и 2572 нанимателя.

По требованию государственных инспекторов труда 9271 работник отстранен от работы в соответствии со статьей 49 Трудового кодекса Республики Беларусь. На основании материалов государственных инспекторов труда привлечены к дисциплинарной ответственности 2352 должностных лица, допустивших нарушения законодательства о труде; освобождены от работы 105 должностных лиц, из них 84 - за однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть других работников.

Совместно с представителями специально уполномоченных органов государственного надзора и контроля и профсоюзов проведены месячники надзора и контроля за обеспечением здоровых и безопасных условий труда: в апреле текущего года - в сельскохозяйственных организациях республики в период массовых весенних полевых работ, в мае - в строительных организациях республики. Во время месячника при проведении весенних полевых работ произошло по одному несчастному случаю со смертельным и тяжелым исходом (в 2008 году - соответственно 1 и 3). В строительных организациях республики в мае 2009 года в период проведения месячника погиб один работник и 5 -получили производственные травмы с тяжелым исходом (2008 год - соответственно 3 и 13) [19, с.4].

По оперативным данным Департамента государственной инспекции труда, в организациях республики в январе-июне 2009 года погибли 83 и тяжело травмированы 338 работников, что соответственно на одного и 19 человек меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В январе-июне текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года допущен значительный рост числа погибших на производстве в организациях, расположенных на территориях, подведомственных Брестскому -20 (январь-июнь 2008 г. - 12) и Минскому - 19 (13) облисполкомам, а также потерпевших на производстве с тяжелым исходом в организациях концерна «Беллегпром» - 9 (5) и Минтранса - 18(13) человек.

Возросло количество погибших на производстве в результате дорожно-транспортных происшествий - с 9 до 11 человек и потерпевших на производстве с тяжелым исходом - с 25 до 29 человек.

По сведениям на 09.07.2009 в состоянии алкогольного опьянения находился 31 человек, или 37,3% от общего числа погибших в республике (январь-июнь 2008 года - 33 человека, или 39,3%).

Удельный вес погибших при отсутствии вины нанимателя составляет 35% от общего числа смертельно травмированных, что практически на уровне прошлого года (первое полугодие 2008 года - 35,7%), и потерпевших с тяжелым исходом - 50% от общего числа тяжело травмированных, что ниже прошлого года (первое полугодие 2008 года - 41,7%).

Основными причинами несчастных случаев с тяжелыми последствиями явились: невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда - 19,2%; нарушение потерпевшим трудовой и производственной дисциплины, инструкций по охране труда - 17,3%; личная неосторожность потерпевшего - 11,1%; нарушение требований безопасности труда другими работниками - 6,9%; недостатки в обучении и инструктировании потерпевшего по охране труда - 6,8%; алкогольное опьянение - 6,4%; отсутствие, некачественная разработка, нарушение требований проектной документации -4,9%; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест - 4,7%; эксплуатация неисправных, не соответствующих требованиям безопасности машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента- 3,6%; нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, машин, механизмов, оборудования - 3,5%; неприменение потерпевшим выданных ему средств индивидуальной защиты - 2,7% [19, с.5].

Анализ проведенной в республике работы по предупреждению производственного травматизма во время уборки урожая сельскохозяйственных культур 2009 года показал, что во многих организациях агропромышленного комплекса охрана труда в соответствии с требованиями законодательства не обеспечивалась. Нанимателями не в полной мере реализовывались решения вышестоящих органов управления, местных исполнительных и распорядительных органов, направленные на решение проблем безопасности условий труда, выполнение требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» [16, с.72].

Оперативные данные Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь о потерпевших на производстве с тяжелым исходом и о погибших на производстве приведен в Приложении 3-4.

4.2 Финансирование мероприятий по охране труда из источников государственного бюджета

В настоящее время одним из ключевых направлений в государственном регулировании труда работников является институт охраны труда. Охрана труда занимает одну из ведущих ролей в деятельности предприятий, организаций, учреждений как производственной, так и непроизводственной сферы, что обусловлено социально ориентированной политикой нашего государства.

В соответствии с пунктом 15 статьи 226 Трудового кодекса Республики Беларусь наниматель обязан обеспечивать охрану труда работников, в том числе выделять в необходимых объемах финансовые средства, оборудование и материалы для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников. Таким образом, закон требует от нанимателя, чтобы он выделил необходимые финансовые средства для осуществления мероприятий по улучшению условий труда и санитарно-бытового обеспечения работников, если это предусмотрено коллективным договором или соглашением.

Технические, санитарно-гигиенические, организационные и другие мероприятия по охране труда, направленные на обеспечение требований безопасности и гигиены труда, доведение санитарно-бытового обеспечения работников до установленных норм, осуществляемые нанимателем в плановом порядке, включаются в план мероприятий по охране труда, который оформляется в качестве приложения к коллективному договору.

При отсутствии коллективного договора названный план разрабатывается в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, согласовывается с профсоюзом или иным представительным органом работников и утверждается нанимателем или уполномоченным им представителем.

Мероприятиями предусматривается решение следующих основных задач:

· устранение (снижение) профессиональных рисков, улучшение охраны и (или) условий труда;

· сокращение численности работников, занятых в опасных и (или) вредных условиях труда, тяжелым физическим трудом;

· доведение обеспеченности работников санитарно-бытовыми помещениями до установленных норм, оснащение их необходимыми устройствами и средствами;

· обеспечение в установленном порядке обучения, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

· внедрение передового опыта и научных разработок по охране труда.

Планирование и разработка мероприятий осуществляются на основе нормативных правовых актов по охране труда, исходных данных (сведений) и с учетом основных направлений планирования и разработки мероприятий по охране труда. Исходными данными (сведениями) для планирования и разработки мероприятий являются:

· анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;

· результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;

· анализ обеспеченности производственных объектов, рабочих мест, работников необходимыми средствами защиты, а также материально-технического обеспечения обучения и инструктажа, проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

· результаты технических осмотров, освидетельствований, испытаний, экспертизы технического состояния производственных объектов (зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов и других), другая документация организации по вопросам охраны труда (приказы, распоряжения, акты, протоколы, журналы административно-общественного контроля и другое), а также требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, используемого в организации;

· предписания специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, службы охраны труда, других служб нанимателя, представлений профсоюза;

· документы и предложения соответствующих органов управления;

· предложения структурных подразделений и служб организации, профсоюза, а также отдельных работников [36, с. 46].

При подготовке плана используются материалы научно-исследовательских учреждений по вопросам охраны труда, учреждений здравоохранения о состоянии здоровья и трудоспособности работников организации, информация о передовом опыте работы по созданию здоровых и безопасных условий труда, соответствующие научные и проектно-конструкторские разработки.

Мероприятия, направленные на решение других задач по обеспечению права работника на охрану труда включаются по соглашению сторон коллективного договора в соответствующие разделы, приложения коллективного договора организации. Такие мероприятия предусматривают обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (их содержание), смывающими и обезвреживающими средствами, проведение обязательных медицинских осмотров работников, контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов по охране труда, уровнями опасных и вредных производственных факторов и другие, а также предоставление работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсаций по условиям труда: оплата труда в повышенном размере, обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, сокращенная продолжительность рабочего времени, дополнительный отпуск и другие компенсации.

При отсутствии коллективного договора названные мероприятия оформляются в виде соответствующих локальных нормативных актов.

Мероприятия обеспечиваются соответствующей проектно-конструкторской и другой технической документацией, в необходимых объемах финансированием и материальными ресурсами.

Финансирование мероприятий осуществляется организациями за счет:

· средств, затраты по которым относят на себестоимость продукции (работ, услуг), если мероприятия носят некапитальный характер и непосредственно связаны с участием работников в производственном процессе;

· сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета, если мероприятия носят некапитальный характер;

· средств амортизационного фонда, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств;

· банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению производства;

· инвестиций в основной капитал, включая фонд накопления, если мероприятия являются капитальными [7, с. 23].

Наниматель в рамках действующего законодательства в установленном порядке принимает соответствующие решения о финансировании мероприятий и за счет других средств (источников).

Денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные на осуществление мероприятий, не допускается использовать на другие цели. В тех случаях, когда выделенные на выполнение мероприятий денежные средства и материальные ресурсы используются неполностью (в результате экономии при выполнении работ или когда отпадает необходимость в отдельных мероприятиях), оставшиеся суммы средств и материальных ресурсов направляются нанимателем на выполнение дополнительных мероприятий по охране труда, кроме организаций, финансируемых из бюджета.

Каждое осуществленное мероприятие принимается и оформляется актом комиссии, назначаемой нанимателем или уполномоченным им представителем, с участием представителя профсоюза. В акте наряду с другими показателями показывается общая сумма фактических затрат на выполненное мероприятие на основании соответствующих документов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент, посредством которого государство перераспределяет более третьей части национального дохода и более половины своих денежных средств. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов и расходов зависят реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Бюджетное устройство представляет собой совокупность таких элементов как организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, совокупность бюджетных прав. Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.

Политика же государственных расходов не должна быть расточительной и должна ориентировать бюджетную политику на умеренно жесткие показатели, притом, что эти расходы должны принимать форму инвестиций. Расходы бюджета Республики Беларусь должны определяться задачами социально-экономического развития. Нужно реализовать меры по усилению контроля за целевым использованием государственных средств, упорядочить механизм предоставления средств различным хозяйственным субъектам и на реализацию государственных программ.

Необходимо помнить, что бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны. Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

Выступая формой существования объективных финансовых отношений и выполняя особую роль по удовлетворению общегосударственных потребностей, бюджет может рассматриваться как самостоятельная категория. Ее экономическая сущность состоит в том, что бюджет -- это объективно функционирующие, специфические денежные отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями и населением, -- бюджетные отношения.

Для раскрытия природы бюджета необходимо определить специфику бюджетных отношений в системе финансовых отношений.

К сущностным особенностям бюджетных отношений как части финансовых принято относить их денежный характер, поскольку бюджетные отношения опосредуют движение части финансовых ресурсов, связанных с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, а также их вторичный, перераспределительный характер. Они участвуют в перераспределении главным образом чистого дохода путем изъятия его части в виде налогов и неналоговых платежей для формирования государственных доходов и финансирования общегосударственных мероприятий.

Однако для понимания специфики бюджетных отношений требуется более глубокая характеристика их сущностных особенностей.

Кроме названных, к ним правомерно отнести следующие:

· бюджетные отношения опосредуют безвозмездное движение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением;

· объектом бюджетного перераспределения может выступать (кроме чистого дохода) и часть стоимости необходимого продукта;

· сфера действия бюджетных отношений ограничивается рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств;

· участниками бюджетных отношений выступают: государство (в лице органов власти различных уровней) и предприятия, организации, учреждения, население, то есть почти все участники общественного производства -- при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов;

· бюджетные отношения формируют центральное звено финансовой системы благодаря широкому спектру действия: государство стремится учитывать потребности расширенного воспроизводства и через бюджетные расходы формирует пропорции перераспределения финансовых ресурсов между подразделениями общественного производства, отраслями, территориями и т.д.;

· бюджетные отношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством.

Учет специфики бюджетных отношений необходим при разработке оптимальной модели их построения и определения направлений движения бюджетных потоков при реализации бюджетной политики в условиях перехода экономики в Республике Беларусь.

В процессе своего функционирования бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде. Правомерно сказать, что бюджетный фонд выступает лишь как материальная форма, а не сущностное выражение бюджета.

Соблюдение единого методологического подхода к терминологии не позволяет называть бюджет документом в виде «Росписи государственных доходов и расходов» или «Сметы доходов и расходов государства», или «Баланса доходов и расходов». Правильней было бы назвать такой документ «бюджетным планом», в котором бюджет как система денежных отношений выражен количественно. Иначе говоря, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план -- основной финансовый документ страны, в котором отражается движение централизуемой части ВВП.

Бюджетный план является организационной формой воплощения бюджетных отношений и принимает силу закона. В нем отражаются доходы государства, направления и пропорции распределения решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный финансовый период (год), размер дефицита бюджета, основные направления финансовой политики страны.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетного плана соответствуют этапам бюджетного процесса и регламентируются законодательством. Утвержденный бюджетный план принимает силу закона. В ходе его исполнения формируется бюджетный фонд.

Бюджетный план доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует их финансовые взаимоотношения с государством. Это обусловливает необходимость прогнозирования платежей в бюджетный фонд и ассигнований из него в финансовых планах экономических агентов.

Устанавливаемые в бюджетном плане взаимоотношения по платежам и ассигнованиям обладают всеобщностью и охватывают, по сути, всю национальную экономику и основную массу финансовых ресурсов государства, оказывая активное воздействие на процесс их образования и использования. Несмотря на то, что бюджет перераспределяет не весь чистый доход, создаваемый экономическими субъектами, он воздействует на общие размеры накоплений, оказывая тем самым влияние на принятие субъектами хозяйствования решений, касающихся их текущей хозяйственной деятельности. В этом проявляется распределительная функция бюджета.

Вместе с тем, отражая реальное движение бюджетных ресурсов и происходящие экономические процессы через систему показателей по доходам и расходам государства, бюджет объективно выполняет контрольную функцию, «предупреждая» о нежелательных тенденциях с целью своевременного корректирования бюджетной политики.

Бюджетные взаимоотношения после утверждения бюджетного плана как закона страны принимают форму государственных обязательств. Поэтому предусмотренные в нем принципы формирования доходов, цели и объекты финансирования становятся выражением финансовой политики государства и являются обязательными для всех субъектов, вовлеченных в бюджетный процесс.

Таким образом, с учетом проведенного анализа, можно сделать вывод, что эффективная бюджетная политика государства в переходный период зависит от многих факторов. Существенное значение имеют активная позиция и координация деятельности центрального аппарата и местных органов власти. Необходимо продолжить работу по методическому совершенствованию бюджетного процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной части бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственные процессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и дальше должен играть важную социально - экономическую роль в стабилизации переходного периода.

Главной же целью совершенствования бюджетной политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I Нормативные правовые акты

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2006. - 48 с.

2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь, 16 июля 2008 г., № 412-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

3. О республиканском бюджете на 2009 год: Закон Респ. Беларусь, 13 ноября 2008 г., № 450-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 28.05.2009 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

4. Об охране труда: Закон Респ. Беларусь, 23 июня 2008 г., № 356-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

5. Об утверждении Порядка осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и об охране труда: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 23 октября 2000 г., № 1630: в ред. Постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 27.06.2009 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

6. Об утверждении Положения о планировании и разработке мероприятий по охране труда: Постановление Министерства труда Респ. Беларусь, 23 октября 2000 г., № 136 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

7. Об утверждении Рекомендаций по разработке отраслевых и территориальных систем управления охраной труда: Постановление Министерства труда и социальной защиты Респ. Беларусь, 16 декабря 2005 г., № 177 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

8. О порядке взыскания денежных средств в бюджет, государственные внебюджетные фонды: Постановление Министерства финансов Респ. Беларусь, 29 июня 2001 г., № 73: в ред. Постановления Министерства финансов Респ. Беларусь от 10.02.2009 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

9. О порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций: Постановление Министерства финансов Респ. Беларусь, 30 января 2009 г., № 8 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

10. О бюджетной классификации Республики Беларусь: Постановление Министерства финансов Респ. Беларусь, 31 декабря 2008 г., № 208 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

II Литература

11. Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики / Н.Б. Антонова. - Минск: АУ ПРБ, 2007. - 362 с.

12. Антонова, Н.Б., Вечер, А.В. Прогнозирование и планирование экономики: Курс лекций / Н.Б. Антонова, А.В. Вечер. - Минск: АУ ПРБ, 2005. - 134 с.

13. Афанасьев, М.П. Основы бюджетной системы: Учеб. пособ. / М.П. Афанасьев. - М.: ГУ ВШЭ, 2008. - 243 с.

14. Бабич, А.М., Павлова, Л.Н. Финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Дело, 2005. - 275 с.

15. Бежанов, О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / Под ред. М.А. Яхъева. - М.: Экзамен, 2006. - 128 с.

16. Бирюк,А.А. Если нарушено законодательство об охране труда / А.А. Бирюк // Охрана труда и социальная защита. - 2008. - №8. - С. 72-76.

17. Бычкова, Г.М. Финансы / Г.М. Бычкова. - Гомель: БелГУТ, 2005. - 89 с.

18. Горбач, А.А. Охрана труда обеспечит специальный закон / А.А. Горбач // Юридический мир. - 2008. - №9. - С. 14-17.

19. Об итогах работы Департамента государственной инспекции труда и состояния производственного травматизма в I полугодии 2009 года / Охрана труда и социальная защита. - 2009 -№8. -С.3-5.

20. Сорокина, Т.В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие / Т.В. Сорокина. - Минск: БГЭУ, 2006. - 234 с.

21. Сорокина, Т.В. Бюджетный процесс в Республике Беларусь / Т.В. Сорокина. - Минск: БГЭУ, 2008. - 798 с.

22. Сорокина, Т.В. Государственный бюджет: Учеб.пособ. / Т.В. Сорокина - Минск: БГЭУ, 2004. - 289 с.

23. Ткачук, М.И., Заяц, Н.Е., Ханкевич, Л.А. и др. Государственный бюджет: Учеб.пособ. /Под общ.ред. М.И. Ткачук. - Минск: Высшая школа, 1995. - 240 с.

24. Тренев Н.Н. Управление финансами / Н.Н Тренев. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 494 с.

25. Финансово-бюджетная политика государства / Под ред. А.С.Головачева, Н.Березиной. - Минск: Экоперспектива, 1999. - 132 с.

26. Финансы: Учеб.пособ. / Под ред. Проф. А.М.Ковалевой.-4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2007.- 384с.

27. Финансовое право Республики Беларусь. Практическое пособие. - Минск: Молодежное научное общество, 2000. - 250 с.

28. Финансы, налоги и кредит. Учебник/ Общ. Ред. Емельянов А.П. - М.: РАГС, 2001 - 546 с.

29. Финансы: практическое пособие. - Минск: Молодежное научное общество, 2000. - 172 с.

30. Финансы: Учебник для вузов. Под редакцией Романовского - М.: Перспектива, 2000. - 562 с.

31. Ханкевич, Л.А. Финансы: Практическое пособие / Л.А. Ханкевич. - Минск: «Молодежное научное общество» 2000 -122с.

32. Бушмин, Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу / Е.В. Бушмин // Финансы. - 2005. - № 6. - С.4-8.

33. Ганаго, А.В. Что год грядущий нам готовит / А.В. Ганаго // Налоговый вестник. - 2008. - № 22. - С.22.

34. Жук, А.А. Хуже, чем мы думаем / А.А. Жук // Белорусы и рынок. - 2009. - № 22. С. 10-11.

35. Куликова, М.А. Гадалки под запретом / М.А. Куликова // Белорусы и рынок. - 2008. - № 25. С. 6-7.

36. Свиридович, В.К. Устойчивость бюджета в финансовой стабилизации в Республике Беларусь / В.К. Свиридович // Банковский вестник. - 2007. - № 28. - С 2-5.

37. Хотько, А.В. Об основном финансовом плане страны на 2009 год / А.В. Хотько // Экономика. Финансы. Управление. - 2008. - № 12. - С. 16.

38. Чекмарева, О.В. Ваш банковский счет в вопросах и ответах / О.В. Чекмарева // Консультант Экспресс. Аналитика. - 2009. - № 04. - С. 18.

39. Черноруцкая, Н.К. Особенности трудовых отношений в бюджетных организациях / Н.К. Черноруцкая // Юрист. - 2008. - № 9. - С. 46.

40. Чернюк, А.А. О новшествах в учете основных средств бюджетных организации / А.А. Чернюк // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

Размещено на Allbest.ru