Одни авторы полагают, что действующее законодательство в сфере обеспечения транспортной безопасности не предоставляет такого права частным охранным организациям, поскольку, по их мнению, осуществлять охрану объектов транспорта могут только субъекты из числа подразделений транспортной безопасности, в состав которых включены ведомственная охрана федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно другой точке зрения, частные охранные организации вправе осуществлять охрану объектов транспорта при условии, если они в установленном порядке получат статус субъекта подразделения транспортной безопасности, пройдут аккредитацию, выполнят требования Федерального закона "О транспортной безопасности", предъявляемые к работникам, обеспечивающим транспортную безопасность.

Представляется, что ни одна из этих точек зрения не основана на законодательстве в сфере транспортной безопасности, ведомственной и частной охраны, не соответствует его смыслу и духу.

По мнению экспертов Независимого научного фонда "Институт проблем безопасности и устойчивого развития", основанному на буквальном, логическом и систематическом анализе указанного законодательства, частные охранные организации имеют законное право охранять объекты транспорта, то есть оказывать охранные услуги субъектам транспортной инфраструктуры (юридическим и физическим лицам, являющимся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании). При этом им нет необходимости получать статус субъекта подразделения транспортной безопасности, проходить аккредитацию, выполнять другие требования, предусмотренные Федеральным законом "О транспортной безопасности" для работников субъектов транспортной инфраструктуры и юридических лиц, относящихся к подразделениям транспортной безопасности и осуществляющих деятельность по обеспечению транспортной безопасности.

Такой вывод вытекает, прежде всего, из анализа Федерального закона "О транспортной безопасности", в котором нет ни одной нормы, которая бы прямо или косвенно запрещала осуществлять охранную деятельность на объектах транспорта.

Право на охрану объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств частными охранными организациями прямо предусматривает часть 6 статьи 11 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в соответствии с которой они вправе оказывать охранные услуги в целях защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства с учетом требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Указанная норма законодательно закрепила право частных охранных организаций оказывать охранные услуги, предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств и тем самым сняла ограничения на охрану объектов, установленные пунктами 15 и 18 Приложения 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587. Кроме того, она расширила цели, на достижение которых направлена частная охранная деятельность. Согласно части 1 статьи 1 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность осуществляется в целях защиты прав и законных интересов своих клиентов. Рассматриваемое дополнение в статью 11 указанного Закона предоставило право частным охранным организациям оказывать охранные услуги также и в целях защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, под которыми Федеральный закон "О транспортной безопасности" понимает противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Из этого вовсе не следует делать вывод, что законодатель предоставил частным охранным организациям право заниматься новым видом деятельности - деятельностью по обеспечению транспортной безопасности. Защищая объект от актов незаконного вмешательства, частные охранные организации все равно осуществляют охранную деятельность объектов транспорта и при этом они обязаны их защищать не только от указанных актов, но и от любых противоправных посягательств, руководствуясь при этом пунктом 3 части 3 статьи 12.1 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Предоставляя право частным охранным организациям на оказание охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, часть 6 статьи 11 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" содержит условие, согласно которому при оказании указанных услуг должны учитываться требования законодательства о транспортной безопасности.

Это положение является наиболее сложным для понимания и применения на практике, поскольку законодатель не указал, какие конкретно нормативные правовые акты следует при этом учитывать. В связи с этим на практике нередко данное положение толкуют таким образом, что частные охранные организации для того, чтобы реализовать предоставленное право на охрану объектов транспорта, обязаны войти в состав подразделения транспортной безопасности, пройти соответствующую аккредитацию, осуществить дополнительную подготовку частных охранников, распространить требования, предъявляемые к работникам транспортной безопасности, на частных охранников.

Представляется, такой вывод не вытекает из буквального толкования данной нормы, смысла и духа Федерального закона "О транспортной безопасности".

Федеральный закон "О транспортной безопасности" не содержит ни одного требования, которое бы касалось частной охранной деятельности. Кроме того, их и не должно быть в указанном законе, так как он регулирует правоотношения в сфере обеспечения транспортной безопасности и касается только субъектов обеспечения транспортной безопасности, к числу которых частные охранные организации, как и ведомственная охрана не относятся.

Частная охранная деятельность - это самостоятельный вид деятельности, регулируемый отдельным законодательством. В нем четко прописаны требования, предъявляемые как к осуществлению охранной деятельности, так и к работникам, осуществляющим эту деятельность независимо от характера охраняемых объектов. Оказывая охранные услуги на объектах транспорта, частные охранные организации осуществляют охранную деятельность, а не деятельность по обеспечению транспортной безопасности и поэтому на них не могут распространяться требования, предъявляемые к субъектам обеспечения транспортной безопасности.

С учетом изложенного, частным охранным организациям для оказания охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры нет никакой необходимости сдавать лицензию и перерегистрироваться в качестве юридического лица, предусмотренного Федеральным законом "О транспортной безопасности", а также приобретать статус субъекта обеспечения транспортной безопасности.

Не имеют никакого отношения к охранным организациям и требования указанного Федерального закона об аттестации сотрудников подразделений транспортной безопасности, их дополнительном обучении. Согласно статье 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" аттестации подлежат силы обеспечения транспортной безопасности, в состав которых входят лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. Частные охранники не входят и не могут входить в состав указанных сил. Поэтому установленные в Федеральном законе "О транспортной безопасности" требования к работникам сил обеспечения безопасности не могут распространяться на частных охранников, так как они прошли необходимую подготовку, получили соответствующую профессию, что дает им право выполнять охранные функции независимо от характера объекта. Проверка их знаний, умений, навыков проводится ежегодно лицензирующим органом.

Что касается охранных организаций, то они получили лицензию на осуществление охранной деятельности, в соответствии с которой им государством разрешено оказывать охранные услуги на любых объектах, за исключением объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Поэтому им нет никакой необходимости получать еще от кого-либо разрешения на данный вид деятельности, проходить какую-либо аккредитацию. Указанные требования были бы логичны и обоснованны, если бы частная охранная организация претендовала на осуществление нового вида деятельности - обеспечение транспортной безопасности.

Не вызывает сомнения, что охрана объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, как и объектов топливно-энергетического комплекса, медицины, образовательных и других учреждений, имеет свои особенности. Однако из этого вовсе не следует, что и частные охранные организации и частные охранники должны проходить аккредитацию, аттестацию и вновь подтверждать свой статус.

Поэтому для того, чтобы выполнить требование части 6 статьи 11 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" о необходимости учитывать при охране объектов транспортной инфраструктуры требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, достаточно прописать особенности охраны указанных объектов в договоре, должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, локальных нормативных актах и учитывать их при охране таких объектов. Они должны доводиться до охранников на занятиях по повышению их квалификации, организуемых частной охранной организацией. Кстати, законодатель в статье 11 указанного Закона не случайно употребил термин "учитывать", то есть иметь в виду, а не исполнять законодательство в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Не основаны на законодательстве и притязания ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта на исключительное право на охрану объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В Федеральном законе "О транспортной безопасности" нет ни одной нормы, которая бы устанавливала для нее такое право. Не дает основания для этого и тот факт, что она включена в состав подразделения транспортной безопасности. Данный факт не может свидетельствовать о наделении ведомственной охраны какими-то дополнительными полномочиями на охрану объектов транспорта по сравнению с другими субъектами охраны. Даже числясь субъектом подразделения транспортной безопасности, ведомственная охрана может осуществлять только охранную деятельность и в порядке, установленном Федеральным законом "О ведомственной охране".

Более того, как представляется, ведомственная охрана необоснованно включена в состав подразделения транспортной безопасности. Во-первых, потому, что деятельность ведомственной охраны регламентируется отдельным федеральным законом, а поэтому любые изменения, касающиеся существа ее деятельности, полномочий, требований к сотрудникам должны отражаться в этом законе. К сожалению, в Федеральном законе "О транспортной безопасности" содержатся нормы, касающиеся деятельности ведомственной охраны, которые явно противоречат положениям Федерального закона "О ведомственной охране".

Так согласно статье 1 Федерального закона "О ведомственной охране" ведомственная охрана предназначена для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств, а согласно статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" она предназначена для осуществления защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, под которыми указанный Федеральный закон понимает противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Указанная норма необоснованно значительно сужает полномочия ведомственной охраны.

Далее, включение ведомственной охраны в состав подразделения транспортной безопасности влечет за собой ряд других правовых последствий, которые не предусмотрены Федеральным законом "О ведомственной охране", а именно, обязанность пройти аккредитацию, переобучить сотрудников охраны, установить дополнительные ограничения для приобретения статуса работника охраны.

Исключение ведомственной охраны из числа субъектов подразделения транспортной безопасности позволит четко разграничить два вида самостоятельных деятельностей - деятельность по обеспечению транспортной безопасности и охранную деятельность. Охранная деятельность и деятельность по обеспечению транспортной безопасности - это различные по своим целям, задачам и назначению виды деятельности. Их смешение по существу является одной из основных причин неправильного толкования законодательства в сфере транспорта и охранного законодательства и следствием возникновения проблемы - кто вправе охранять объекты транспорта.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляют субъекты транспортной инфраструктуры. Она направлена на реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Охранная деятельность осуществляется ведомственной и частной охраной в соответствии с законодательством, регламентирующих их деятельность. Поэтому субъекты транспортной инфраструктуры (собственники) не вправе заниматься охранной деятельностью, они могут лишь заключить договор на охрану с ведомственной или частной охраной в соответствии с законодательством, регламентирующим их деятельность, и тем самым реализовать систему установленных государством правовых мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности.

Не вправе осуществлять охранную деятельность и юридические лица, входящие в состав подразделений транспортной безопасности.

Ведомственная и частная охрана, в свою очередь, не вправе осуществлять деятельность по обеспечению транспортной безопасности. Они, осуществляя охранную деятельность, участвуют опосредованно, путем охраны имущества, осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, в обеспечении транспортной безопасности, являются всего лишь одним из средств обеспечения транспортной безопасности, которым может воспользоваться собственник объекта или имущества.

Не основаны притязания ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта на исключительное право на охрану объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и на положениях Федерального закона "О ведомственной охране". В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Как известно, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, хотя и относятся к ведению Минтранса России, но не являются государственной собственностью.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона "О ведомственной охране" ведомственная охрана вправе также осуществлять защиту охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти на договорной основе. Это означает, что ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов иных форм собственности на общих основаниях с другими субъектами охранной деятельности. То есть в данном случае, собственник охраняемого объекта (субъект транспортной инфраструктуры и(или) транспортного средства) в соответствии с гражданским законодательством принимает решение - с кем из субъектов охраны заключить соответствующий договор. Исходя из принципиального положения гражданского законодательства о свободе договора, никто не может принудить собственника к заключению договора, в данном случае договора на охрану объекта транспорта.

Выводы:

1. Оказание охранных услуг частными охранными организациями на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств правомерно. Для этого им не требуется проходить аккредитацию, осуществлять переобучение и аттестацию своих работников, а также выполнять другие требования, установленные Федеральным законом "О транспортной безопасности" для субъектов транспортной инфраструктуры и юридических лиц, относящихся к подразделениям транспортной безопасности.

2. Требования Федерального закона "О транспортной безопасности" распространяются лишь на субъекты транспортной инфраструктуры и юридические лица, относящиеся к подразделениям транспортной безопасности.

3. Деятельность по обеспечению транспортной безопасности и частная охранная деятельность - это различные и самостоятельные виды деятельности, которые отличаются по видам субъектов, правовому регулированию, целям и задачам.

4. Подразделения транспортной безопасности не вправе осуществлять охранную деятельность. Для этих целей субъекты транспортной инфраструктуры вправе заключать гражданско-правовые договоры с частными охранными организациями или привлекать ведомственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Частные охранные организации, как и ведомственная охрана, не являются и не могут являться субъектами обеспечения транспортной безопасности, так как они, осуществляя охранную деятельность, лишь учитывают требования законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС "КонсультантПлюс".

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СПС "КонсультантПлюс".

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // СПС "КонсультантПлюс".

4. Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О ведомственной охране" // СПС "КонсультантПлюс".

5. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "О государственной охране" // СПС "КонсультантПлюс".

6. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) / СПС "КонсультантПлюс".

7. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // СПС "КонсультантПлюс".

8. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008) "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // СПС "КонсультантПлюс".

9. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 09.02.2009, с изм. от 17.12.2009) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

10. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2009) "О прокуратуре Российской Федерации".//СПС "КонсультантПлюс".

11. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О Федеральной службе безопасности".//СПС "КонсультантПлюс".

12. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 14.03.2009, с изм. от 24.07.2009) "Об оружии".//СПС "КонсультантПлюс".

13. Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".//СПС "КонсультантПлюс".

14. Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "О Государственной корпорации "Ростехнологии".//СПС "КонсультантПлюс".

15. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О коммерческой тайне" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008). //СПС "КонсультантПлюс".

16. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 27.12.2009) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.01.2010).//СПС "КонсультантПлюс".

17. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 29.12.2009) "О милиции".//СПС "КонсультантПлюс".

18. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" (ред. от 18.07.2009).//СПС "КонсультантПлюс".

19. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 23.11.2009) "О защите прав потребителей" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010).//СПС "КонсультантПлюс".

20. Постановление Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 (ред. от 27.01.2009) "Об организации ведомственной охраны"//СПС "КонсультантПлюс".

21. Постановление Правительства РФ от 27.06.2009 № 540 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта" // СПС "КонсультантПлюс".

22. Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 589 (ред. от 04.08.2005) "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

23. Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 № 600 (ред. от 26.01.2007) "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности" // СПС "КонсультантПлюс".

24. Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (ред. от 02.11.2009) "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" // СПС "КонсультантПлюс".

25. Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (ред. от 10.03.2009) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

26. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 795 (ред. от 24.04.2007) "Об утверждении Правил оказания услуг автостоянок" // СПС "КонсультантПлюс".

27. Распоряжение Правительства РФ от 27.06.2009 № 891-р "Об утверждении перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта" // СПС "КонсультантПлюс".

28. Приказ МВД РФ от 31.12.1999 № 1105 "О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью" // СПС "КонсультантПлюс".

29. Приказ Минэнерго РФ от 12.11.2003 № 444 "Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.11.2003 № 5241) // СПС "КонсультантПлюс".

30. Приказ Минтранса РФ от 11.01.2006 № 2 (ред. от 06.08.2009) "Об утверждении перечня объектов, подлежащих охране подразделениями федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации"// СПС "КонсультантПлюс".

31. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 3 августа 1998 г. по делу № А 28-1194/98-47/9.

32. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25 декабря 2009 г. по делу № А 32-2380/2009.

33. Постановление ФАС Уральского округа от 30.12.2013 N Ф 09-7072/11 по делу N А 07-7110/2011 // СПС "КонсультантПлюс".

34. Абрамов В.А. Правовые и организационные основы деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел: Дис. ... к.ю.н. - М., 2001.

35. Алексеев С.С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования // Антология уральской цивилистики. 1925 - 1989: Сборник статей. М.: Статут, 2011.

36. Баринов, Н.А. Гражданско-правовые проблемы удовлетворения имущественных потребностей советских граждан: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Баринов Николай Алексеевич. - М., 1988.

37. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. Издание дополнительное, стереотипное (5-й завод). М.: Статут, 2012.

38. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Издание дополнительное, стереотипное (3-й завод). М.: Статут, 2013.

39. Гайдым И.В., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Договорное регулирование услуг частной охранной деятельности: Научно-практическое пособие.//СПС "КонсультантПлюс", 2017.

40. Гражданское право: Учеб.: В 3 т. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект. Т. 2.

41. Гражданское право: Учебник. В 2 томах. Т. 2 / Под ред. О.Н. Садикова. - М.: Инфра-М, 2010.

42. Гражданское право: Учебник. В 2 томах. Т. 2. Обязательственное право / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Статус, 2010.

43. Дроздов И.А. Обслуживание вещей в системе гражданско-правовых отношений обслуживания//Правоведение. - 2012. - № 5.

44. Кабалкин А.Ю. Сфера обслуживания: гражданско-правовое регулирование. - М.: Наука, 2012.

45. Казанцев М.Ф. Концепция гражданско-правового договорного регулирования: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008.

46. Казанцев, М.Ф. Концепция гражданско-правового договорного регулирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Казанцев Михаил Федорович. - Екатеринбург, 2008.

47. Корецкий А.Д. Теория договорного регулирования гражданско-правовых отношений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007.

48. Мильков А.В. Вопросы судебной практики об ответственности сторон по договору охраны // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - № 1.

49. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть 3: Договоры и обязательства. М.: Статут, 2013.

50. Степанов Д.И. Услуги как объект гражданских прав. М.: Статус, 2015.

51. Терехова Ю.К. Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ "О ведомственной охране" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс", 2017.

52. Хаскельберг Б.Л., Ровный В.В. Консенсуальные и реальные договоры в гражданском праве. - М.: Статус, 2014.

53. Шаронов С.А. Динамика договорного регулирования услуг частной охранной деятельности (продолжение) // Бизнес, менеджмент и право. 2011. N 2.

54. Шаронов, С.А. Функции охранной деятельности: понятие, признаки, условия и классификация / С.А. Шаронов // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 12.

55. Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере обслуживания. - М.: изд-во Московского ун-та, 1987.

56. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Фирма "СПАРК", 2015.

Приложение

ДОГОВОР

НА ОКАЗАНИЕ ОХРАННЫХ УСЛУГ

г. _____________ "___" _______ 201_г.

ООО ЧОО "Филин", в лице Директора ___________________________, действующего на основании Устава и Лицензии № ___ от "___"_____201__г., выданной ГУВД по Красноярскому краю (Приложение № 1 к настоящему Договору), именуемое в дальнейшем "Исполнитель", с одной стороны, и ЗАО "Электротехническая компания", именуемое в дальнейшем "Заказчик", в лице Заместителя начальника транспортной службы ЗАО "Электротехническая компания" _______________________, действующего на основании Доверенности № ___ от "___"_____201_г., с другой стороны, совместно Заказчик и Исполнитель именуются далее "Стороны", заключили настоящий Договор (далее - "Договор") о нижеследующем:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1. По настоящему Договору Исполнитель принимает на себя обязательство оказать Заказчику охранные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Договором, а Заказчик поручает Исполнителю и обязуется оплатить оказанные Исполнителем услуги охраны на условиях, предусмотренных настоящим Договором, а также принять все предусмотренные Договором меры по содействию Исполнителю в выполнении им своих обязательств.

1.2. Исполнитель принимает на себя обязанности по охране объекта незавершенного строительства - Теплый склад (схематический план расположения - Приложение № 2), инв. № 000000001, лит. В, состоящий из: части цеха упаковки и формирования транспортного пакета, (далее - "объект").

1.3. Охрана объекта включает в себя оказание следующих услуг:

1.3.1. Размещение одного поста в количестве одного охранника Исполнителя на территории Объекта и несение им дежурства в соответствии с условиями настоящего Договора.

1.3.2. Недопущение хищений имущества с объекта.

1.4. В соответствии с условиями настоящего Договора защите подлежит все имущество Заказчика, расположенное на Объекте, независимо от правовых оснований принадлежности (использования) указанного имущества: право собственности, аренда и т.п., перечисленное в Описи имущества, подлежащего охране (Приложение № 3), являющемся неотъемлемой частью настоящего Договора. Указанная Опись составляется Заказчиком.

1.5. План Объекта, размещение поста охраны на Объекте определены в Приложении № 2 (схема объекта), являющемся неотъемлемой частью настоящего Договора. План объекта составляется Заказчиком.

1.6. Кандидатуры работников Исполнителя (охранников, учеников охранников), график их сменности, методы и формы охраны определяются Исполнителем самостоятельно, исходя из принципов надежности и экономичности.

1.7. Исполнитель вправе оказывать Заказчику другие виды охранных услуг, предусмотренные законодательством РФ. Порядок и стоимость оказания таких услуг определяется дополнительным соглашением к настоящему Договору.

1.8. При оказании услуг в соответствии с условиями настоящего Договора Исполнитель и его сотрудники руководствуются Конституцией РФ, Законом РФ № 2487-1 от "11" марта 1992 года "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" (с последующим изменениями и дополнениями), действующим законодательством РФ.

2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

2.1. Исполнитель обязуется:

2.1.1. Выставить на объекте один пост охраны в количестве одного охранника Исполнителя (охранника или ученика охранника) круглосуточно, при надлежащей экипировке.

2.1.2. Осуществлять подбор, подготовку, инструктаж и расстановку своих сотрудников, а так же их экипировку необходимым вооружением и специальными средствами в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 587 от "14" августа 1992 года (с последующим изменениями и дополнениями).

2.1.3. Организовать охрану имущества Заказчика, расположенного на объекте, в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Договору.

2.1.4. Обеспечить охрану общественного порядка на объекте.

2.1.5. Принимать под охрану и сдавать из-под охраны все материальные ценности, находящиеся на объекте, согласно Описи (Приложение № 3).

2.1.6. Организовать на объекте пропускной режим сотрудников Заказчика, посетителей, по Спискам, которые своевременно предоставляются и обновляются Заказчиком.

2.1.7. В случае обнаружения на охраняемом объекте лиц, нарушающих общественный порядок, а так же в случае установления факта или попыток хищения общего имущества Заказчика с объекта, принять необходимые меры по пресечению противоправных действий, задержанию этих лиц для передачи сотрудникам правоохранительных органов и немедленно информировать Заказчика об указанных происшествиях.

2.1.8. Незамедлительно сообщить о случившихся правонарушениях на объекте в ОВД и обеспечить неприкосновенность места происшествия до прибытия сотрудников милиции.

2.1.9. Соблюдать во время исполнения обязанностей по настоящему Договору правила пожарной безопасности, а в случае обнаружения на объекте возгорания принять меры по вызову пожарной охраны, ликвидации очага возгорания и оповещению Заказчика.

2.1.10. Предоставлять Заказчику необходимую информацию и другие данные, необходимые для улучшения режима охраны объекта, а также свои предложения по указанным вопросам.

2.1.11. Выполнить иные услуги по организации охраны и безопасности на объекте, в том числе информационно - аналитического характера, по заданию и в интересах Заказчика, что оформляется в дополнительном соглашении к настоящему Договору.

2.1.12. Предоставлять Заказчику ежемесячно письменный отчет (акты выполненных работ) о результатах оказанных услуг по настоящему Договору, выполнять иные требования, предусмотренные ст. 9, 12 Закона РФ от "11" марта 1992 года № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" (с последующими изменениями и дополнениями).

2.1.13. Незамедлительно реагировать на замечания, поступившие в письменном виде от Заказчика, устранять выявленные недостатки в организации охраны объекта.

2.1.14. Порядок выполнения Исполнителем взятых на себя обязанностей, предусмотренных п. 2.1. настоящего Договора, определяется так же Приложениями № 2 и № 4 к настоящему Договору (схематический план и Инструкция функциональных обязанностей охранников).

2.1.15. Обеспечить охрану от преступных и иных незаконных посягательств на находящиеся на территории объекта Заказчика, в охраняемых помещениях (зданиях) имущество и документы, а также находящихся на охраняемой территории автотранспортные средства, список которых предоставляет Исполнителю … .

2.1.16. Вести журнал регистрации товарно-материальных ценностей, в котором должны быть отражены ввоз и вывоз имущества на объект/с объекта с указанием даты и времени ввоза/вывоза, лица, ответственного за ввоз/вывоз, номера и даты товарной накладной.

2.1.17. Досматривать любой въезжающий и выезжающий автотранспорт.

2.1.18. В товарных накладных, в экземплярах Заказчика, делать отметки о ввозе/вывозе имущества.

2.2. Исполнитель имеет право:

2.2.1. Вносить предложения по улучшению режима, порядка и решения вопросов безопасности на территории охраняемого объекта.

2.2.2. Требовать от Заказчика надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по настоящему Договору согласно п. 2.3.

2.3. Заказчик обязуется:

2.3.1. Предоставить Исполнителю всю информацию, имеющую отношение к охраняемому объекту, незамедлительно информировать Исполнителя о поступивших сведениях о готовящихся преступных посягательствах на охраняемый объект.

2.3.2. Обеспечить сотрудникам Исполнителя возможность свободного доступа на охраняемый объект.

2.3.3. Не чинить препятствий для исполнения сотрудниками Исполнителя своих обязательств.

2.3.4. Обеспечивать конфиденциальность сведений, касающихся порядка осуществления Исполнителем своих функций по охране объекта.

2.3.5. Не использовать сотрудников Исполнителя в противоправных целях и не отвлекать их от выполнения охранных функций.

2.3.6. Составить схему объекта (Приложение № 2 к настоящему Договору) и передать его Исполнителю.

2.3.7. Составить Опись имущества, подлежащего охране (Приложение № 3 к настоящему Договору) и передать указанную Опись Исполнителю.

2.3.8. Сдавать под охрану и принимать из-под охраны все материальные ценности на объекте согласно Описи (Приложение № 3 к настоящему Договору).

2.3.9. По окончании рабочего дня ответственный сотрудник Заказчика опечатывает (закрывает) все помещения, находящиеся на объекте. Затем совместно с сотрудником Исполнителя они осуществляют обход объекта, проверяют целостность опечатанных (закрытых) помещений, фиксируют в специальном журнале все материальные ценности, расположенные на объекте на момент окончания рабочего дня (строительная техника, оборудование, материалы и пр.). Запись в журнале скрепляется подписями сторон. На следующий рабочий день ответственный сотрудник Заказчика так же совместно с сотрудником Исполнителя принимает из-под охраны то имущество, которое ранее было сдано под охрану. В случае отсутствия претензий, стороны в указанном журнале ставят свои подписи, подтверждающие прием имущества из-под охраны. При наличии претензий по сохранности имущества, стороны приглашают на объект своих ответственных представителей для разрешения ситуации. До прибытия указанных представителей, а так же сотрудников правоохранительных органов никаких действий на объекте не совершается.

2.3.10. Своевременно предоставить Исполнителю Список ответственных сотрудников, имеющих право сдавать (принимать) имущество из-под охраны, с образцами их подписей и контактными телефонами.

2.3.11. Своевременно предоставить Исполнителю Списки своих сотрудников, представителей Заказчика, граждан и автотранспорта, принадлежащего им, которые имеют право беспрепятственного доступа на охраняемый объект.

2.3.12. Обеспечить системой экстренного вызова наряда группы быстрого реагирования, средствами пожаротушения, а также местом для приема пищи.

2.3.13. Поддерживать в исправном состоянии инженерно-технические средства охраны (ограждение, освещение и пр.) на объекте, а в случае поломки немедленно приступить к их ремонту.

2.3.14. Своевременно предоставлять Исполнителю всю необходимую документацию, необходимую для нормального осуществления Исполнителем своих обязанностей по настоящему Договору.

2.3.15. Заблаговременно письменно информировать Исполнителя о мероприятиях на объекте, при проведении которых обычный режим охраны должен быть изменен.

2.3.16. Заблаговременно письменно информировать Исполнителя о планируемых капитальных, текущих ремонтах, реконструкциях, перепланировках, земельных работах на объекте при проведении которых обычный режим охраны должен быть изменен.

2.3.17. Письменно сообщать Исполнителю о каждом нарушении со стороны работников Исполнителя своих должностных обязанностей, которые привели или могут привести к нанесению ущерба имуществу Заказчика, в течение трех суток. В противном случае Заказчик лишается возможности предъявления претензий, в том числе имущественного характера, к Исполнителю.

2.3.18. Своевременно в соответствии с настоящим Договором оплачивать услуги Исполнителя.

2.3.19. В случае просрочки оплаты услуг Исполнителя в соответствии с п. 4 настоящего Договора, выплачивать по его требованию пени в размерах и порядке, установленных п. 4.3. настоящего Договора.

2.4. Заказчик имеет право:

2.4.1. Вносить предложения по улучшению режима, порядка и решения вопросов безопасности на территории охраняемого объекта.

2.4.2. Проверять совместно с уполномоченными сотрудниками Исполнителя выполнение сотрудниками Исполнителя своих обязанностей, не вмешиваясь при этом в деятельность Исполнителя.

3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

3.1. Исполнитель несёт материальную ответственность за сохранность вверенного под охрану имущества, принадлежащего Заказчику, в соответствии с действующим законодательством РФ, при наличии вины Исполнителя (умысла или неосторожности) в неисполнении или ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств по настоящему Договору, повлекших причинение убытков (ущерба).

За ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору Заказчик несет ответственность в соответствии c действующим законодательством РФ.

3.2. Исполнитель несет ответственность за ущерб, причиненный хищением имущества из охраняемых помещений (объекта) Заказчика, совершенных путем взлома входных и/или оконных запоров (замков), а также причиненный повреждением и /или угоном автотранспортных средств, находящихся на охраняемой территории в результате ненадлежащего выполнения охранником Исполнителя своих обязательств по настоящему договору

Исполнитель несет ответственность в случаях хищения, повреждения или уничтожения имущества, в результате ненадлежащего выполнения охранником Исполнителя своих обязанностей, независимо от фиксации данного факта органами внутренних дел.

3.3. В случае если между сторонами не достигнуто соглашения о возмещении Исполнителем в добровольном порядке убытков (ущерба), убытки (ущерб) взыскивается с Исполнителя в судебном порядке.

3.4. Факт кражи, хищения, уничтожения или повреждения имущества посторонними лицами, проникшими на охраняемый объект, устанавливается в двустороннем порядке, а также органами дознания (следствия) в порядке, установленном в настоящем Договором и действующим законодательством РФ.

3.5. Ущербом (убытками) от хищения по настоящему Договору считается прямой действительный (реальный) ущерб без учета неполученных доходов (упущенной выгоды), которые Исполнителем не возмещаются. В состав ущерба включается действительная (реальная) стоимость похищенного или уничтоженного имущества, с учетом размера уценки (амортизации) указанного имущества.

3.6. Уполномоченные представители Исполнителя обязаны участвовать в определении размера ущерба. Снятие остатков товарно-материальных ценностей (инвентаризация) должно быть произведено только по прибытии представителей Сторон на место происшествия.

3.7. Возмещение ущерба, причиненного имуществу Заказчика по вине Исполнителя, производится в порядке, установленном в п.п. 3.1.-3.6. настоящего Договора, при условии представления Заказчиком Исполнителю одного из следующих документов:

3.7.1. Письменная претензия.

3.7.2. Постановление следственного органа (органа дознания) о возбуждении (об отказе в возбуждении) уголовного дела, либо справка, подтверждающая факт имущественного ущерба.

3.8. Возврат Заказчику похищенного имущества, изъятого следственными органами у лиц, совершивших хищение, производится этими органами или судом в порядке, установленном действующим законодательством РФ. При возвращении Заказчику похищенного имущества, присутствие уполномоченных представителей Исполнителя является обязательным.

3.9. Стоимость возвращенного имущества исключается из общей суммы ущерба, предъявленного к возмещению Заказчиком, а ранее уплаченная сумма ущерба за это имущество возвращается Исполнителю. Если все возвращенное имущество или его часть окажется неполноценной, об этом составляется акт с участием представителей обеих Сторон. В этом случае Исполнитель возмещает Заказчику размер уценки (по соглашению Сторон) на основании заключения товароведческой или иной экспертизы, проведенной организацией, имеющую соответственную лицензию.

3.10. В случае спора о размере причиненного хищением ущерба по решению Сторон или по решению одной из Сторон проводится товароведческая или иная экспертиза организацией, имеющей соответствующую лицензию, для определения размера причиненного ущерба.

3.11. Исполнитель не несет ответственности за хищение, утрату или нанесение иного ущерба охраняемому имуществу, находящемуся на объекте, принадлежащему Заказчику, если:

- Исполнитель докажет отсутствие своей вины в происшедшем;

- хищение, утрата или нанесение иного ущерба имуществу произошло из-за грубой неосторожности со стороны Заказчика либо ими не соблюдались необходимые и достаточные условия сохранности имущества;

- повреждение имущества на объекте произошло вследствие падения на него любых предметов, брошенных (упавших) с крыш, а равно из окон зданий и сооружений, либо брошенных посторонними лицами, когда сотрудники Исполнителя объективно не могли предупредить данные действия, о чем должен быть составлен акт в присутствии уполномоченных представителей Заказчика и Исполнителя;

- ущерб имуществу причинен сотрудниками Заказчика;

- ущерб причинен в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости либо возник в результате активных действий сотрудников Исполнителя, если иными способами предотвратить посягательство на охраняемое имущество не было возможности (применения силы, специальных средств, оружия);

- в результате действий работников правоохранительных, контролирующих или иных проверяющих органов;

- в случае неисполнения обязательств по настоящему Договору, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, форс-мажорных обстоятельств (т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, как, например, пожары, наводнения, землетрясения и иные явления природы, а так же массовые беспорядки, террористические акты, военные действия, акты или действия государственных органов и органов местного самоуправления, акты или действия администрации предприятий, учреждений, организаций);

3.12. Исполнитель вправе застраховать свою ответственность, связанную с сохранностью имущества на объекте в страховой компании, заключив с ней соответствующий договор. Выгодоприобретателем по данному Договору является Заказчик. При наступлении страхового случая ущерб возмещается в виде страхового возмещения страховой компании. Заказчик обязуется предоставить Исполнителю или страховой компании все необходимые документы для получения страхового возмещения. Заказчик в качестве Выгодоприобретателя по указанному договору страхования обязуется соблюдать условия и порядок, установленные для получения им данного возмещения от страховой компании.

4. СТОИМОСТЬ УСЛУГ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

4.1. Договорная стоимость услуг по охране Объекта на условиях, предусмотренных настоящим Договором, составляет ______________ рублей за каждый месяц охраны Объекта, в соответствии с Протоколом о договорной цене на охранные услуги (Приложение № 5 к настоящему Договору). ООО ЧОО "Филин" применяет упрощенную систему налогообложения. НДС на стоимость оказываемых услуг не начисляется.

4.2. Оплата охранных услуг производится Заказчиком до 10 (Десятого) числа месяца, следующего за расчетным. Оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя на основании подписанного Сторонами акта выполненных работ и предоставленного Исполнителем счета установленного образца.

4.3. В случае задержки расчетов, установленных в п. 4.2. настоящего Договора, Заказчик выплачивает Исполнителю пеню размере ставки рефинансирования ЦБ РФ от общей суммы задолженности за каждые просроченные сутки. Основанием для выплаты пени является письменная претензия Исполнителя.

4.4. Стоимость охранных услуг, указанная в п. 4.1. настоящего Договора, действительна до окончания срока действия Договора. В дальнейшем стоимость охранных услуг может быть индексирована с учетом инфляции. Изменение стоимости охранных услуг согласовывается Сторонами и оформляется дополнительным соглашением к настоящему Договору.

5. ФОРС-МАЖОР

5.1. Под форс - мажорными обстоятельствами понимаются события, за возникновение которых Стороны не отвечают, и оказывать влияние на которые не имеют возможности, в том числе: пожары, наводнения, землетрясения и иные явления природы, а так же массовые беспорядки, террористические акты, военные действия, акты или действия государственных органов и органов местного самоуправления, акты или действия администрации предприятий, учреждений, делающие невозможным для Сторон исполнение обязательств по Договору, и т.д.

5.2. Если форс - мажорные обстоятельства имеют место и препятствуют Сторонам своевременно выполнить свои обязательства, то Сторона, не имеющая возможности выполнить свои обязательства вследствие наступления таких обстоятельств, освобождается от исполнения обязательств по Договору до прекращения их действия при условии, что она немедленно письменно уведомит другую Сторону о случившемся с подробным описанием создавшихся условий.

6. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ

6.1. Претензии Сторон друг к другу по поводу неисполнения либо ненадлежащего исполнения принятых на себя обязанностей по настоящему Договору предъявляются только в письменном виде.

6.2. Стороны строят свои отношения на основе добросовестности, взаимного доверия. Стороны примут все меры для разрешения возникших разногласий путём переговоров. В случае не достижения согласия, спор может быть передан для разрешения заинтересованной Стороной в Арбитражный суд _______________ края (области).

7. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ

7.1. Любая информация, имеющая отношение к настоящему Договору, разглашение которой может нанести убытки любой из Сторон, является конфиденциальной и не подлежит разглашению третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством РФ.

7.2. Стороны принимают все необходимые меры для того, чтобы их сотрудники, агенты, правопреемники без предварительного согласия другой Стороны не информировали третьих лиц о деталях данного Договора и приложений к нему.

8. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ

8.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до "31" декабря 201_ года.

8.2. Если за один месяц до истечения срока Договора ни одна из Сторон письменно не уведомит другую Сторону о его прекращении, Договор считается продлённым на прежних условиях на следующий календарный год и так далее.

8.3. Каждая из Сторон в любое время вправе расторгнуть настоящий Договор, письменно уведомив о своем намерении другую Сторону не позднее, чем за два месяца до даты расторжения Договора. В течение этого срока Стороны выполняют свои обязательства по Договору.

8.4. В случае неисполнения Заказчиком обязательств по оплате охранных услуг сроком более одного месяца, Исполнитель, письменно уведомив Заказчика не менее чем за три дня, вправе приостановить выполнение своих обязательств по настоящему Договору до полного погашения суммы долга. Исполнение обязательств по настоящему Договору возобновляется Исполнителем на следующий день после получения суммы долга.

8.5. Стороны обязаны в течении 3 (Трёх) календарных дней уведомить друг друга об изменении своих учредительных документов, имеющих значение для другой Стороны, о предстоящей реорганизации, ликвидации, обслуживающего банка, других реквизитов, почтового или юридического адреса, а также об иных событиях (обстоятельствах), имеющих значение для надлежащего выполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Договору.

8.6. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Договором, Стороны руководствуются действующим законодательством РФ. Отдельные условия настоящего Договора подлежат изменению Сторонами по инициативе одной из них, если в силу изменений в законодательстве РФ прежние условия настоящего Договора не могут быть соблюдены или их соблюдение наносит существенный вред интересам одной из Сторон.

8.7. Настоящий Договор может быть дополнен, изменен, расторгнут только по письменному соглашению Сторон. Приложения, дополнительные соглашения и прочие документы, принятые Сторонами в период действия настоящего Договора и подписанные уполномоченными представителями Сторон, считаются неотъемлемой частью настоящего Договора и вступают в силу с момента подписания их Сторонами.

8.8. Настоящий Договор составлен в двух идентичных экземплярах на восьми страницах, по одному для каждой из Сторон. Все экземпляры имеют одинаковую юридическую силу.

9. АДРЕСА И РЕКВИЗИТЫ СТОРОН