Реализация прав граждан в социальном обеспечении

Часто подтвердить свой трудовой стаж граждане не могут по причине халатности тех, кто ответствен за кадровое делопроизводство. Это характерно прежде всего для частных компаний. Утрата документов, небрежное хранение, умышленное уничтожение, невыполнение обязанности о передаче документов по личному составу в архив - все это характерно для частного бизнеса. В результате нарушаются конституционные права граждан на социальное обеспечение.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка С. об оказании помощи в подтверждении трудового стажа для оформления льготной пенсии. С 1 мая 1992 года по 31 августа 1994 года она работала в кооперативе "Дорожник", который был реорганизован в АМПО "Комплекс". Впоследствии данное предприятие было ликвидировано, а архивные документы по личному составу уничтожены. В трудовой книжке заявительницы периоды работы в кооперативе "Дорожник" и АМПО "Комплекс" не были заверены печатью работодателя. В результате гражданка С. не могла подтвердить свой трудовой стаж за 2 года и 4 месяца. При обращении заявительницы в архивное учреждение Комсомольского района о подтверждении периода работы она получила отказ, так как документы по кадрам в архив не поступали. Уполномоченным гражданке С. был разъяснен порядок подтверждения трудового стажа, в том числе и по свидетельским показаниям. В свою очередь специалистами управления Пенсионного фонда в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольскому району был организован выездной прием, осуществлен опрос свидетелей, работавших совместно с заявительницей, подтвержден период работы с 1 мая 1992 года по 31 августа 1994 года. В итоге гражданке С. была назначена досрочная пенсия.

Положение в России усугубляется также тем, что системы привилегированных пенсий, многообразных социальных льгот, главным образом для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения делают эту систему чрезвычайно дорогой для государства. Это, в свою очередь, приводит к финансовой необеспеченности реализации норм законов, адресованных всему населению, в связи с чем их действие фактически приостанавливается. Если общество не сможет переломить сложившуюся ситуацию, то нынешнее состояние социального обеспечения в России станет хроническим на многие десятилетия.

Таким образом, в современной России наблюдается ряд проблем в обеспечении реализации субъективных прав граждан на социальное обеспечение - излишняя декларативность правовых норм приводит к тому, что нарушение законодательных установлений не всегда влечет за собой на соответствующей ответственности; неопределенность доступа к открытой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления создает условия для ущемления прав и свобод человека и гражданина.

3.2 Пути решения проблем реализации прав граждан в социальном обеспечении

Для решения проблем реализации прав граждан в социальном обеспечении необходимо разработать ряд рекомендаций по совершенствованию реализации прав граждан в социальном обеспечении:

1. Для повышения уровня социального обеспечения и размеров многих пособий и так называемых компенсационных выплат необходимо провести изменения приоритетов прежде всего в макроэкономической политике в сторону поддержки реального сектора, стимулирования научно-технического прогресса, образования всех уровней.

Следует привести в равновесие такие индикаторы экономической безопасности, как:

- наращивание долгосрочного среднегодового прироста реального ВВП на душу населения (3-4 %);

- обеспечение полной занятости и поддержание естественной безработицы на уровне 4-5 % и не выше 15 %;

- создание системы гарантированности стабильного уровня и динамики цен;

- сбалансированность равенства минимальной заработной платы и реального прожиточного минимума;

- выравнивание черты бедности и структуры минимального потребительского бюджета.

Современная экономическая политика требует от нашей страны в посткризисный период создания конкурентной рыночной экономики с развитием малого и среднего предпринимательства, обеспечения эффективного распределения и использования ресурсов.

Безусловно, следует стабилизировать финансовую систему, упрочить бюджетные и межбюджетные отношения, динамично развивать банковский сектор. Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие.

Сегодня в федеральных органах власти предпринимаются меры по разработке системы социальной защиты населения, призванной в какой-то мере смягчить неизбежные отрицательные последствия нового экономического курса. Продвижение к рынку невозможно без создания надежной системы социальной защиты населения. Вот почему чрезвычайно актуальной и важной становится проблема социальной защищенности различных групп населения. Самая значительная статья расходов бюджета государства - социальная политика: в 2011 г. на нее было направлено 3 трлн руб., в 2012 г. - 3,2 трлн руб., в 2013 г. - 3,5 трлн руб.

Предстоит предпринять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:

- высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения;

- неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низким уровнем рождаемости, ожидаемой средней продолжительности жизни, что приводит к демографическому старению, а также естественной убыли населения;

- широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;

- недофинансирование организаций социально-культурной сферы.

2. Для того, чтобы реализация социальных прав граждан носила постоянный характер и высокую степень активности в обеспечение производства и распределение материальных средств, государственного программирования необходимы соответствующая экономическая политика и нормативно-правовая база. В свою очередь, социальная политика, социальная сфера являются факторами, которые во многом определяют уровень эффективности производства товаров в обществе.

Государственная социальная политика Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни населения.

Но нельзя надеяться, что положение населения в России "исправится", как только закончится социально-экономический кризис и поднимется жизненный уровень российских граждан. Опыт наиболее развитых стран Запада, где жизненный уровень населения не идет ни в какое сравнение с российским, доказывает это. Процессы социальной деградации, негативные последствия изменений структуры и функций семьи, инициированные спонтанным ходом исторического развития России, нарастание демографического кризиса и снижение значимости жизненных ценностей можно преодолеть только с помощью специальной социальной политики государства, которая будет направлена на все слои населения, имеющей целью возрождение и укрепление социальной справедливости и культуры как социального института.

Данная государственная социальная политика должна быть обеспечена необходимым финансированием. Надо полагать, что определяющей в формировании принципов субъективного права является стратегия обеспечения качественно высокого уровня жизни всех слоев населения. Реализация представленной стратегии возможна только при условии формирования активной социально направленной государственной политики по защите прав и интересов пенсионеров, инвалидов, рабочих, семьи, материнства и детства. Особо актуальна данная политика в сложившихся непростых условиях в России.

Стратегия развития системы социальной защиты населения на этапе модернизации экономики также должна изменяться. Она заключается в переходе от тактики выживания к стратегии развития. Это значит, что борьба с бедностью, как ключевая задача системы социальной защиты населения должна быть трансформирована в задачу роста среднего класса в стране. Такую позицию отстаивают ученые из Института независимой социальной политики. Важнейшим результатом модернизационного развития с участием в этом процессе системы социальной защиты населения является повышение качества человеческого капитала, выражающееся в количестве образованных, здоровых, материально обеспеченных людей. В свою очередь, здоровье, уровень образования и доходов будут обеспечивать вовлеченность работников в модернизационный процесс. В итоге это будет способствовать расширению среднего класса в стране. Целевая установка социальной защиты населения на расширенное воспроизводство населения и повышение качества человеческого капитала требует развития таких институтов социальной защиты, которые "работают" не столько на поддержку населения, сколько на развитие. К их числу относятся: создание благоприятной деловой среды; пенсионное страхование и накопление; качественное высшее образование; корпоративное и добровольное медицинское страхование; развитие рынка социальных услуг. Однако для интеграции данных институтов в действующую систему социальной защиты населения требуется преодоление регрессивных тенденций развития последней.

Для того чтобы социальное обеспечение в России осуществлялась наиболее эффективно, необходимо принять целый ряд мер, среди которых отдельно выделим следующие ее направления:

- доходы населения (в частности, для осуществления эффективной реализации права на справедливое вознаграждение за труд признать право работников на такое вознаграждение, которое обеспечит им и их семьям достойный жизненный уровень; установить необходимый уровень минимальной заработной платы, создать отвечающий жизненным реалиям институт пенсионного страхования, в котором пенсии по старости составляли бы не менее 50 % от среднего уровня получаемой во время трудового стажа заработной платы; установить различные стипендии от благотворительных фондов молодым ученым, стимулировать эти фонды путем предоставления различных налоговых льгот; дать работникам право на защиту их претензий в случае банкротства предпринимателя и т.д.);

- систему образования (всем гражданам страны предоставить возможность получения гарантированного (бесплатного) среднего и высшего профессионального образования; способствовать регулярному посещению детьми и молодежью занятий в школе; обеспечить учащихся, особенно получающих среднее образование, необходимыми материалами за государственный и региональный счет; осуществлять периодическое проведение курсов повышения квалификации для работников различных профессий, достигших определенного возраста (30, 40, 50-ти лет); обеспечить доступность получения второго высшего образования, и т.д.);

- систему здравоохранения (создать эффективную систему бесплатной медицинской помощи для всех граждан, обеспечить медицинские учреждения необходимым оборудованием за государственный и региональный счет; установить жесткий контроль за обеспечением граждан льготными лекарственными средствами; предусмотреть создание консультативных и образовательных учреждений, имеющих целью содействовать укреплению здоровья населения и поощрению индивидуальной ответственности людей за свое здоровье, и т.д.);

- систему социальной защиты молодежи (предусмотреть, что минимальный возраст приема на работу - 15 лет, за исключением детей, занятых на обозначенных законом легких работах, не способных нанести ущерба их здоровью, нравственности или образованию; установить, что минимальный возраст приема на опасные и вредные работы - 18 лет; признать право работников в возрасте до 18 лет и учеников на справедливую заработную плату и дополнительные выплаты и иные гарантии; предусмотреть, чтобы время профессионального обучения, проводимого с согласия предпринимателя в период работы, рассматривалось бы как рабочее время; установить право работников в возрасте до 18 лет на четырехнедельный минимальный оплачиваемый отпуск; обеспечить специальную защиту детей и молодежи от физических и моральных опасностей, особенно от тех, которые прямо или косвенно проистекают из их трудовой деятельности, и т.д.);

- систему социального обеспечения (создать гарантии того, что любое лицо, оказавшееся без адекватных ресурсов и неспособное приобрести такие ресурсы путем собственных усилий или из других источников, в частности из фондов социального обеспечения, смогло бы получить необходимую помощь в случае болезни; предусмотреть, чтобы каждый мог получить через соответствующие государственные и частные службы такой совет и личную помощь, какие необходимы для предотвращения или облегчения личной или семейной нужды; реализовывать услуги, которые путем использования методов социальной работы внесут вклад в благополучие и развитие как отдельных лиц, так и групп в обществе, и т.д.);

- систему совершенствования ипотечных программ (необходимо снизить процентные ставки по ипотечному кредиту, создать эффективную систему кредитования молодых семей; установить поэтапное погашение ипотечного кредита за рождение детей - граждан России; обеспечить предоставление жилья на уровне адекватных стандартов, и т.д.).

3. В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования законодательной базы системы социального обеспечения населения становится особенно острой и актуальной. Процесс систематизации законодательства связан с анализом и переработкой действующих нормативных актов, группировкой их по определенной схеме, созданием внутренне единой непротиворечивой и согласованной системы законодательства. Систематизация законодательства позволит упорядочить правовое регулирование общественных отношений по социальной защите населения и одновременно повысить его действенность.

Для этого необходимо:

- использовать различные формы систематизации (учета, инкорпорации, консолидации и кодификации) связанных с особенностями современного этапа развития законодательства в сфере социальной защиты населения. В связи с отсутствием необходимой полноты правового регулирования социальной защиты населения отраслевая консолидация не может быть характерна для законодательства, регулирующего эту сферу общественных отношений. Однако частичная консолидация этого законодательства в рамках отдельных его институтов может быть использована в современной практике систематизации.

- провести институциональной кодификации законодательства в сфере социальной защиты населения, основанная на кодификации отдельных институтов этого законодательства в форме кодекса, призвана обеспечить конструирование более стабильной системы актов и способствовать последующей отраслевой кодификации исследуемого законодательства. На сегодняшний день вполне своевременной представляется разработка и принятие Пенсионного кодекса Российской Федерации.

- провести отраслевую кодификацию законодательства в сфере социальной защиты населения в форме единого кодекса, которая является обобщающей стадией всей систематизации. К основным условиям ее проведения относятся: 1) наличие всех признаков позволяющих признать законодательство в сфере социальной защиты населения комплексной отраслью законодательства; 2) исчерпание возможностей консолидации, институциональной кодификации и официальной отраслевой инкорпорации этого законодательства.

Сегодня необходимо обеспечить реализацию механизмов построения новой модели социального обслуживания, обеспечивающей высокий уровень предоставления социальных услуг за счет сокращения доли государственных структур в социальной сфере, постепенной передачи на конкурсных условиях части государственных задач социальной защиты населения некоммерческим и саморегулируемым организациям, также необходимо формирование среды здоровой конкуренции между государственными и негосударственными социальными учреждениями, развитие системы государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Полагаем оптимально распределить ответственность институтов социальной защиты за противостояние существующим и возникающим вновь социальным рискам.

Ведь одному и тому же риску можно противостоять, используя разные механизмы. Например, риск безработицы. В большинстве стран мира он нейтрализуется институтом социального страхования, в Российской Федерации - государственной социальной помощью.

Необходимо определить доминирующий субъект, который возьмет на себя основную ответственность за социальную защиту населения. И этим субъектом в России должно быть только государство, так как ни общество, ни корпоративные системы социальной защиты, ни тем более сам человек, не способны в силу комплекса объективных причин (экономических, социальных, исторических, национальных особенностей) в настоящее время осуществлять доминирование в социально защитных отношениях. Внутри института государственной социальной защиты также необходимо произвести упорядочение: разграничение функций и полномочий, экономических основ между субъектами всех уровней власти. А также между государственными институтами социальной защиты: государственной социальной помощью, государственным обеспечением и обязательным (в России - государственным) социальным страхованием.

Нужно найти оптимальное и окончательное решение в отношении государственных внебюджетных социально-страховых фондов. Так, настоятельно требуют реформирования такие аспекты, как переход от государственного управления к самоуправлению страховых фондов, единый социальный налог (установленный вместо страховых взносов), выплаты из страховых фондов, имеющие не страховой характер, а характер социальной помощи и другие.

Таким образом, для эффективной реализации субъективных прав граждан Российской Федерации через программу социального обеспечения должен быть создан механизм защиты населения от таких факторов социального риска, как безработица и инфляция.

субъективный право социальный риск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении укажем следующие выводы.

Субъективное право есть мера возможного поведения субъекта. Для того чтобы использовать возможное поведение, он должен считаться с аналогичными возможностями других субъектов права. Право в субъективном смысле есть индивидуализированное право. В нем общие юридические права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц и таким образом переводят его в плоскость правоотношений.

Субъективные права представляют собой специальную юридическую категорию, выражающие формально закрепленные, то есть прошедшие надлежащую правотворческую процедуру и потому гарантированные государством, полномочия физических и юридических лиц; эти полномочия открывают не потенциальные, а реальные (гарантированные) возможности действовать определенным образом и добиваться желаемых целей и благ.

Осуществление субъективных прав в реальной жизни очень сильно зависит от личностного отношения к ним самих субъектов-носителей.

В качестве основных принципов в отрасли права социального обеспечения выступают: всеобщность, доступность, гарантированность и дифференциация. На их основе базируются и функционируют все нормы данной отрасли права. Также, к фундаментальным принципам права социального обеспечения следует отнести: адресность, всеобщность социального обеспечения, доступность в реализации права на социальное обеспечение, гарантированность в праве на социальное обеспечение, дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств, ориентация на достойный уровень жизни в предоставлении объема социального обеспечения.

В праве социального обеспечения разделяют два основных вида субъективных прав: субъективные права, содержание которых сводится к одному лишь праву требования и субъективные права, дающие лично субъекту шанс для реализации своего личного активного поведения.

Реализация субъективного права представляет собой процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех иных участников общественных отношений. Как известно, основными формами реализации норм субъективного права граждан являются использование, исполнение и соблюдение; факультативной формой - применение норм права.

В современной России наблюдается ряд проблем в обеспечении реализации субъективных прав граждан на социальное обеспечение - излишняя декларативность правовых норм приводит к тому, что нарушение законодательных установлений не всегда влечет за собой на соответствующей ответственности, а неопределенность механизмов обеспечения доступа к открытой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления создает условия для ущемления прав и свобод человека и гражданина. Реальная ситуация на современном этапе в России такова, что положение старшего поколения наших соотечественников и всех тех, кто кроме социальных выплат не имеет иного источника средств существования, поистине трагическое. Крайне низкий уровень пенсионного обеспечения для подавляющего большинства старых и нетрудоспособных граждан, не гарантирующий даже физиологического минимума, необходимого для выживания человека, ничтожные размеры многих пособий и так называемых компенсационных выплат, убогий уровень социального обслуживания, создающие лишь иллюзию социальной защиты, превратили наиболее социально уязвимые слои населения в заложников экономических реформ в стране. Положение в России усугубляется также тем, что на фоне катастрофического обнищания населения создаются системы привилегированных пенсий, многообразных социальных льгот, главным образом для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему чрезвычайно дорогой для государства.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Для решения проблем выявленных выше, правительству Россия необходимо провести изменения приоритетов прежде всего в макроэкономической политике в сторону поддержки реального сектора, стимулирования научно-технического прогресса, образования всех уровней.

Таким образом, проблемами реализации субъективного права граждан в праве социального обеспечения являются следующие:

1) излишняя декларативность правовых норм;

2) отсутствие реальной ответственности за нарушение субъективных прав в социальном обеспечении;

3) отсутствие доступа к открытой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления, что создает условия для ущемления прав и свобод человека и гражданина;

4) маленький размер социальных выплат.

По нашему мнению, для решения данных проблем необходимо:

- закрепление в нормативно-правовых актах понятия "субъективное право";

- четкое разграничение ответственности каждого за нарушение субъективных прав в социальном обеспечении;

- закрепление принципов доступности к открытой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- увеличение размеров социальных выплат через проведение социальной и экономической политики в стране.

По нашему мнению, основными проблемами субъективных прав граждан в праве социального обеспечения на сегодняшний день, являются недоработки в правовом регулировании вещных и обязательственных прав, а также проблемы деформации правосознания, выражающихся в неприятии оценивающими субъектами действующего законодательства и влекущих стремление "обойти" правовые нормы, разрешая правовые проблемы неправовыми способами. В следствие, чего необходимо постоянно изменять и совершенствовать законы и нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по поводу вещных и обязательственных прав, следует ставить и решать задачу совершенствания и укрепления гражданского правосознания в России с помощью правового воспитания. Должна решаться задача выявления тех ключевых условий и факторов, которые обеспечили бы достаточно надежное воспроизведение в масштабах поколений варианта гражданского правосознания, наиболее соответствующего текущим интересам и перспективным целям российского социума.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. (ред. от 30.12.2008) // Российская газета, №7, 21.01.2009.

2. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (с изм. и доп.) // Российская газета, №236, 19.10.2010.

3. Федеральный Закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Российская газета, №268, 20.12.2001.

4. Федеральный закон от 14 июля 2008 г. № 110-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг" (с изм. и доп.) // Российская газета, №153, 18.07.2008.

5. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан" // Российская газета, №219-220, 12.11.1994.

Материалы судебной практики:

6. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского

округа от 27 августа 1998 г. N А49-1410/98(34ак/17) // СПС "Гарант".

Специальная литература:

7. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник. - М.:

Финансовый контроль, 2009. - 308 с.

8. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. - М.: ИНФРА - М, 2008. - 302 с.

9. Ахметьянова З.А. О видах вещных прав и их системе // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2011. - № 4. - С. 88-99.

10. Вавилин Е.В. Субъективное гражданское право // Современное право. - 2008. - № 4. - С. 7 - 13.

11. Гражданское процессуальное право. Под ред. Шакарян М.С. М.: 2004. -- 584 с.

12. Глухарева Л.И. Субъективные права, основные права, права человека: единство и различия // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. - 2009. № 11. - С. 50-61.

13. Голоманчук Э.В. Реализация конституционных социальных и экономических прав граждан РФ через программную социальную политику // Философия права. - 2011. - № 5 (48). - С. 10 - 18.

14. Гусева Т. С. Право социального обеспечения в России. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. - 276 с.

15. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебник. - М.: ПБОЮЛ, Проспект, 2011. - 328 с.

16. Захаров М.Л., Тучкова В.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 2008. - 560 с.

17. Леонтьева А.Г. Проблемы трансформации системы социальной защиты населения в условиях модернизации российской экономики // Вестник Тюменского государственного университета. - 2013. - № 11. - С. 7-19.

18. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2009. - 512 с.

19. Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения. М.: Книжный мир, 2010. - 292 с..

20. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. - Саратов: Изд-во Сарат. гос. академии права, 2009. - 512 с.

21. Опалева А.А. Реализация прав и свобод личности: формально-юридический аспект // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2012. - № 6 (32). - С. 3-6.

22. Сухорукова О.А. Субъективное право как выражение правовой "несвободы" личности // Lex Russica = Русский закон. - 2009. - № 5. - С. 1250-1253.

23. Филиппова Э.М. О принципах в праве социального обеспечения // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2013. - № 2. - С. 66-69.

24. Чутчева О.Г. Адресность как отраслевой принцип права социального обеспечения // Проблемы законности. - 2011. - № 115. - С. 75-84.

25. Шарин В.И. Система социальной защиты населения РФ: проблемы и перспективы // Вестник социально-гуманитарного образования и науки. - 2011. - № 1. - С. 77-81.

Ссылки на электронные ресурсы:

24. Проблемы реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение // Уполномоченный по правам человека. - URL: http://www.pravo.khv.ru/

ПРИЛОЖЕНИЕ

Размещено на Allbest.ru