Социально-экономические основы жилищной политики региона (по материалам Краснодарского края)

Практически, отсутствует ценовая разница между предложениями первичного рынка жилья (жилья в строящихся домах, домах, введенных в эксплуатацию) и жилья так называемого вторичного рынка (жилья, бывшего в использовании, имевшего собственника).

Среди иных проблем, существующих на рынке жилья, следует отметить хроническую нехватку промышленно-производственных предприятий, обеспечивающих работоспособность отрасли.

Существенным препятствием развития массового жилищного строительства продолжает оставаться действующий механизм предоставления земельных участков.

Еще одной важной проблемой является обеспечение земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства, необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой. Отсутствие необходимой инженерной инфраструктуры, сформированных площадок для строительства жилья, существенного износа и несоответствия требованиям ресурсоэффективности для подавляющей части коммунальной инфраструктуры является одним из важнейших факторов, сдерживающих повышение объемов строительства жилья и обеспечение доступности жилищно-коммунальных платежей для основной части населения;

6) Краснодарский край занимает 3-е место среди регионов Российской Федерации по числу жителей -- после Москвы и Московской области. Удельный вес городского населения составляет 53,23 % или 2 814 274 человек, сельского -- 46,67 %.

В строительном комплексе Кубань реализует стратегические действия, направленные на удовлетворение спроса отраслей экономики края и спроса на жилищное строительство. Краснодарский край отличается динамичным ростом жилищного фонда. С 2006 по 2011 гг. его площадь возросла на 18,3 %. При этом рост жилья в городской местности был гораздо выше, чем в сельской.

В январе-октябре 2012г. ввод жилых домов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 18,1%, введено 36,9 тыс. квартир общей площадью 3348,5 тыс. кв. метров.

Из общего объема введенного жилья предприятиями и организациями сданы в эксплуатацию 25,0 тыс. квартир общей площадью 1848,0 тыс. кв. метров, на 37,7% больше зафиксированного показателя января-октября 2011г.

Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме жилищного строительства составила 44,8% от общей введенной площади жилых домов. Всего индивидуальными застройщиками построено 11,9 тыс. квартир общей площадью 1500,5 тыс. кв. метров (100,4% к показателю января-октября 2011г.).

Обеспеченность жителей Краснодарского края жильём характеризуется отношением всего жилищного фонда края к количеству жителей края.

На сегодняшний день указанная величина составляет 22,6 кв. метров на человека, что на 2,2 кв. метра больше аналогичного показателя 2002 года.

Обеспеченность жителей городов и посёлков городского типа составляет 23,3 кв. метр на человека. В свою очередь на каждого жителя сельской местности приходится 21,8 кв. метров.

Несмотря на высокие показатели по вводу жилья, необходимо отметить, что во многих муниципальных образованиях края существующее состояние жилищной сферы не отвечает существующей потребности, что обусловлено не только объективными социально-экономическими факторами, но и рядом субъективных причин, включая качество управления на уровне муниципальных образований.

В частности, одной из основных проблем перехода к комплексному освоению территорий является засилие административных барьеров и чрезмерная забюрократизированность процессов предоставления земельных участков, экспертизы и согласования проектной документации, получения разрешений на строительство жилья.

Меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров на рынке жилищного строительства в силу организационных трудностей их реализации пока еще не привели к существенному изменению ситуации.

Для осуществления ежегодного строительства жилья в объеме не менее 5 млн. кв. метров необходимо подготавливать ежегодно не менее 4300 га земельных участков.

Надежность существующей инженерной инфраструктуры существенно ниже допустимого уровня.

Цены на жилье в Краснодарском крае продолжают расти. В 2011 году средняя стоимость 1 кв.м жилья на первичном рынке Краснодарского края составляла 39215 руб., на вторичном рынке - 51784 руб.

Не более 7% населения края обладают доходами, достаточными для приобретения жилья по существующим ценам с помощью собственных и заёмных средств.

Из чего следует, что без перехода к массовому строительству жилья будут отсутствовать реальные экономические факторы, действующие в направлении снижения цен и даже их стабилизации.

Основной причиной, сдерживающей рост объемов ввода в эксплуатацию жилья в Краснодарском крае, являются:

- ограниченные возможности финансирования жилищного строительства из государственных и муниципальных бюджетов;

- недоступность для большинства граждан и юридических лиц кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок;

- недостаток площадок, обеспеченных инженерными коммуникациями.

Сохраняется напряженность в обеспечении социальным жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации: инвалидов и участников Великой Отечественной войны, малоимущих граждан, молодых и многодетных семей, а также граждан, уволенных с военной службы, участников ликвидации радиационных аварий и катастроф, лиц, проработавших длительное время в районах Крайнего Севера, вынужденных переселенцев, граждан, пострадавших в результате стихийных бедствий.

На 1 января 2010 года в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Краснодарском крае насчитывалось более 86,7 тысяч семей. Для обеспечения удовлетворения потребности нуждающихся в социальном жилье (жилье эконом-класса) необходимо построить 4 млн. 963 тыс. кв. метров жилья.

Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями, их финансовые возможности ограничены, так как в подавляющей массе они имеют низкие доходы и не имеют накоплений.

Очень медленно развивается частный арендный фонд (жилищный фонд, находящийся в частной собственности, предоставляемый по договору найма или аренды).

Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей Кубани неразрешимой проблему приобретения нового жилья. Рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке опережает темпы роста доходов населения;

7) обозначенные проблемы требуют решения в рамках программно-целевого подхода к реализации жилищной политики.

Для решения вышеперечисленных проблем в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Краснодарского края реализовывается ряд мер, предусмотренных федеральной и краевой целевыми программами «Жилище», целью которых является решение жилищной проблемы.

За период с 2006 по 2011 гг. в рамках ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Краснодарского края введено в эксплуатацию 19,73 млн. кв. м жилья, выдано 38421 ипотечный кредит на общую сумму 38,44 млрд.руб. Благодаря национальному проекту 4481 молодая семья смогла улучшить свои жилищные условия.

Краевая целевая программа «Жилище» реализуется с 2005 года. За этот период построено и введено в эксплуатацию около 18 млн. кв. метров жилья, выдано более 41 млрд. рублей жилищных кредитов, оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий около 4050 молодым семьям, выполнены государственные обязательства по предоставлению жилья отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством перед более 1,9 тыс. семей на общую сумму более 1,9 млрд. рублей.

Объем выданных ипотечных жилищных кредитов в регионе за период с 2005 года по 2008 год вырос с 0,6 млрд. рублей до 15,6 млрд. рублей, при этом улучшили свои жилищные условия с помощью государственной поддержки в виде социальных выплат и привлечения жилищных ипотечных кредитов 10 200 семей, в том числе 3832 молодые семьи.

В 2009 году мировой экономический кризис оказал негативное влияние на рынок ипотечного жилищного кредитования, в результате объем выданных ипотечных жилищных кредитов снизился и в 2009 году составил 3,9 млрд. рублей. Улучшили свои жилищные условия с помощью государственной поддержки в виде социальных выплат и привлечения ипотечных жилищных кредитов 1939 семей, в том числе 1360 молодых семей.

Основной целью краевой целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. является обеспечение достижения установленных для Краснодарского края контрольных значений целевого показателя ежегодного ввода жилья, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности.

Реализация государственной жилищной политики в Краснодарском крае осуществляется также и в рамках стратегического подхода. Основным документом в этой сфере является Стратегия массового жилищного строительства в Краснодарском крае до 2020 года.

Стратегия призвана стать базовым документом, в соответствии с которым будут совершенствоваться механизмы развития рынка жилья, формироваться нормативно-правовая база по его регулированию.

Целью Стратегии является определение стратегических направлений, формирующих предпосылки для качественно нового этапа развития жилищной сферы - массового строительства жилья, доступного для приобретения в собственность или найма для всех категорий граждан, независимо от уровня их доходов.

Основными механизмами стимулирования массового жилищного строительства, согласно Стратегии, являются:

- комплексное освоение территорий.

- обеспечение земельных участков инженерной, коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой;

- развитие ранее застроенных территорий.

- модернизация и капитальный ремонт с учетом критериев отнесения жилья к ветхому и аварийному жилому фонду.

Решение выявленных проблем возможно на основе ряда мероприятий по совершенствованию реализации жилищной политики на основе стимулирования спроса и предложения на рынке жилья. Автором предложены следующие мероприятия в сфере стимулирование предложения:

1) снижение административных барьеров в строительстве;

2) поддержка реализации проектов комплексного освоения территорий или развития застроенных территорий (КОРТ) в целях строительства жилья экономкласса;

3) стимулирование малоэтажного строительства;

4) развитие строительного комплекса региона;

5) совершенствование технического регулирования и надзора на рынке жилья.

Предлагаемые мероприятий, направленные на стимулирование спроса на жилье:

1) совершенствование механизмов накопительных схем приобретения жилья;

2) совершенствование механизма ипотечного кредитования;

3) развитие практики предоставления жилья за счет предприятий-работодателей. Таковы некоторые рекомендации по совершенствованию механизма реализации жилищной политики региона.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

жилищный политика краснодарский

1 Глазунов, В.В. Доступное жилье. Люди и национальный проект / В.В. Глазунов, В.А. Самошин / Под ред. В.Л. Глазычева.-М.: Европа, 2006.- 350с.

2 Жилищная экономика / Под ред. Г. Поляковского. М.: Дело, 2009.- 345 с.

3 Алексеев, А.А. Механизм реализации жилищной политики крупного города (на примере г. Москвы): перераб. и доп. / А.А. Алексеев.- М.: Машиностроение, 2006. - 150 с.

4 Конституция Российской Федерации. Комментарий. - М.: БЕК, 1994.- 233 с.

5 Пилясов, А.А. Политические и экономические факторы развития российских регионов / А. А. Пилясов // Вопросы экономики.- 2009.- №5.- С. 67-82.

6 Кошман, Н.П. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации / Н.П. Кошман, В.Н. Пономарев. - М.: Граница, 2007. - 145 с.

7 Пузанов, А.В. Ипотека - испытание на сознательность, или Кто тормозит в Татарстане жилищную программу [Электронный ресурс] / А.В. Пузанов. Режим доступа: http://np.tatar.ru/events/e48n0.html (Дата посещения: 10.09.2012)

8 Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М.: Фонд «Институт экономики города».- 2004. -340 с.

9 Лещев, С.В. Инновационная стратегия развития региональной жилищной политики / С.В. Лещев // Сегодня и завтра российской экономики.- 2010.- № 34.- С.15-28.

10 Вульдофович, Р.М. Социально- ориентированнная жилищная политика в городах Европы и России / Р.М. Вульдофович, М.Д. Щербаков // Научно- практический журнал Северо- западной академии государственной службы.-2007.-№1.- С.41-54.

11 Кичанов, Р.И. Развитие жилищной сферы страны и регионов в современных условиях (проекты, проблемы, результаты) / Р.И. Кичанов. Автореф…канд.экон.наук.- М., 2007.- 25 с.

12 Современный экономический словарь / Под ред. Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовской, Е.Б. Стародубцева.- М.: ИНФРА-М, 2005.- 550 с.

13 Основы ипотечного кредитования / Под ред. Н.Б.Косарева.- М.: Фонд «Институт экономики города»: ИНФРА-М, 2010. - 245 с.

14 Бессонова, О.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России / О.Е. Бессонова // Социологические исследования. - 2010.- №1.- С. 71-81.

15 Попов, С.В. Об особенностях реализации государственной жилищной политики в России на современном этапе / С.В. Попов, А.А. Мишунина // Власть.- 2009.-№11.- С.51-54.

16 Сото, Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире / Э. де Сото.- М., 1995.- 600 с.

17 Львов, Д.В. Экономика России, свободная от стереотипов монетаризма / Д.В. Львов // Вопросы экономики.- 2010.- № 2.- С.12-20.

18 Белокрылова, О.С. Институциональные механизмы модернизации рынка жилья и его макроэкономическая динамика в посткризисной экономике / О.С. Белокрылова, Е.В. Привалова, В.И. Яхимович.- Ростов н/Д.: Изд-во РГУ, 2011.- 245 с.

19 Аткинсон, Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора / Э.Б. Аткинсон, Дж. Ю. Стиглиц.- М., 1995.- 450 с.

20 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // Справочно-правовая система «Гарант»

21 Шешко, Г.Ф. Справочник по жилищным вопросам / Г.Ф. Шешко, А.В. Вишнякова. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2008. - 245 с.

22 Игошин, Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирования / Н.В. Игошин.- М.: Финансы, 2010.- 345 с.

23 Садиков А.Л. Проблемы жилищного рынка посткризисного периода / А.Л. Садиков, Т.А. Семина, А.В. Чернов // Власть.-2011.-№10.- С. 28-37.

24 Индексы на рынке жилья по Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. Режим доступа. http://www.gks.ru (Дата обращения: 12.11.2012)

25 Попов, С.Н. Об особенностях реализации государственной жилищной политики в РФ на современном этапе / С.Н. Попов, А.А. Мишунина // Власть.- 2012.-№1.- С. 24-31.

26 О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 47. - Ст. 5489.

27 О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант»

28 О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и в связи с признанием утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 441-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант»

29 Жилищная политик регионов [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства регионального развития РФ. Режим доступа. http://www.minregion.ru/activities/gkh/ (Дата обращения: 09.09.2012)

30 Выступление Президента РФ Д.А. Медведева // Российская газета. - 01.12.2010 г. - № 27.

31 Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 гг. // Справочно-правовая система «Гарант»

32 ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.ahml.ru (Дата обращения: 21.09.2012)

33 Решение наблюдательного совета ОАО «Внешэкономбанк» за 2010 год[Электронный ресурс] // Официальный сайт ОАО «Внешэкономбанк». Режим доступа http://www.veb.ru/ru/about/press/news/index.php?id32=7055 (Дата обращения: 21.09.2012)

34 О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Федеральный закон от

35 Чернов, А.В. Государственно-частное партнерство в сфере малоэтажного жилищного строительства / А.В. Чернов // Налоги. - 2010. - № 3. - С. 17-21.

36 Экономическая и социальная география Краснодарского края: учебное пособие/ под редакцией В.И. Чистякова.- Краснодар: Куб. гос. ун-т, Просвещение- Юг, 2011. - 296 с.

37 Жилищный фонд Краснодарского края 2006-2011. Статистический сборник / под ред. Ш.Д. Совмен.- Краснодар, 2012. - 250 с.

38 Ввод в действие жилых домов (без домов, построенных на садовых и дачных участках; тысяч квадратных метров общей площади) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю. Режим доступа. http://www.krsdstat.ru/digital/region5/DocLib/%D0%92%D0%92%D0%9E%D0%94%20%D0% %9C%D0%9E%D0%92.htm (Дата обращения: 01.11.2012)

39 Удельный вес приватизированных жилых помещений в общем числе жилых помещений, подлежащих приватизации составляет в Краснодарском крае [Электронный ресурс] // Официальный сайт Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю. Режим доступа. http://www.krsdstat.ru/digital/region5/DocLib/%D0%92%D0%92%D0%9E%D0%94%20%D0% %9C%D0%9E%D0%92.htm (Дата обращения: 01.11.2012)

40 Рынок жилья в Краснодарском крае в 2008 году. Краснодар: Краснодаркрайкомстат, 2009.- 45 с.

41 Индексы цен на рынке жилья (на конец года; в процентах к концу предыдущего года) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю. Режим доступа. http://www.krsdstat.ru/digital/region10/DocLib/%D0%A0%D1%8B%D0%BD%D0%BE%D0%BA_%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D1%8C%D1%8F.htm (Дата обращения: 01.11.2012)

42 «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на Кубани. Программы Краснодарского края [Электронный ресурс] // Официальный сайт управления экономики и целевых программ Краснодарского края. Режим доступа. http://www.uesp.krasnodar.ru (Дата обращения: 01.09.2011).

43 Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 апреля 2010 года № 314 // Справочно-правовая система «Гарант»

44 Долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан в Краснодарском крае до 2020 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства строительства Краснодарского края. Режим доступа. http://www.depstroi.ru/page1065.html (Дата обращения: 01.09.2011).

Размещено на Allbest.ru