Анализ деятельности института опеки и попечительства в России

- вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психо-речевого развития (эти интернаты, как и первые, находятся в ведении Министерства образования);

- интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерства социальной защиты.

В последние годы стали появляться интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей.

Сегодня в России более 150 общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых обучается и воспитывается около 28,0 тыс. детей; 178 школ-интернатов для детей-сирот с недостатками умственного и физического развития, в которых находится около 22 тыс. детей-сирот. В указанных учреждениях более 90% детей имеют живых родителей Шохина, Л. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот / Л. Шохина // Гражданин и право. - 2009. - № 1. - С. 12. .

Приют - государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения, новая форма помощи детям - сиротам и детям, оказавшимся в трудной ситуации. Приюты создаются также общественными организациями. Приют - учреждение временного пребывания ребенка. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также - определение дальнейшей судьбы ребенка.

Вид помощи, оказываемой в приюте, зависит от типа приюта. Приют общего типа (открытый) основан на принципе добровольности. Ребенок сам определяет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консультаций, определяется организаторами конкретного приюта. Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующими целями. Такой приют в основном рассчитан на детей, недавно оставшихся без попечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатных учреждений. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличной ситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. В подобные приюты ребенка чаще всего определяют органы опеки, социальные работники, специалисты интернатных учреждений Озеров, В. Детская беспризорность и безнадзорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России / В. Озеров //Право и образование.- 2002. № 1. - С. 7..

Приют социальный для детей и подростков - приют для временного проживания и социальной реабилитации детей и подростков от 3 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в экстренной социальной помощи. Целью социального приюта является социальная помощь беспризорным детям и подросткам, организация их временного проживания, правовая и медико-социальную помощь, их дальнейшее жизнеобеспечение. Время нахождения в приюте 2-6 месяцев. Согласно статистическим данным за 2009 год, в России - около 750 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Примерно 80% из них - это социальные сироты. С каждым годом эта проблема приобретает все большую остроту и актуальность. Число беспризорников в стране не уменьшается, а напротив - непрерывно растет. Пополняет российскую статистику и Нижневартовск.

В 2008 году в городе было выявлено 160 таких детей. Год текущий обещает сохранить угрожающую тенденцию. С целью защитить ребенка правительство Югры утвердило порядок организации на территории округа деятельности органа опеки и попечительства по выявлению и учету детей, права которых были нарушены Информационный справочник для семей с детьми: Управление по опеке и попечительству администрации города / Нижневартовск: ООО «АртМедиа», 2009. - С.78..

За последние сто лет наша страна переживает уже третью волну сиротства. Но если в первых двух случаях резкое увеличение безнадзорных и беспризорных детей было вызвано гибелью родителей во время революции и двух мировых войн, то в настоящее время ситуация в России породила новую форму сиротства. Оно названо «социальным», поскольку у большинства детей родители живы, но лишены родительских прав. В Нижневартовске работает социальный приют «Арго» Там же. - С.60..

Центры временного содержания - форма временного устройства ребенка, организуемая с целью оказания ему экстренной специализированной помощи. Такая помощь бывает необходима, когда ребенка в срочном порядке изымают из семьи, когда возникает потребность в организации срочной психолого-педагогической или социальной поддержки. Важным направлением работы центров является организация коррекционно-реабилитационных мероприятий. Чаще всего подобные центры создаются органами социальной защиты населения, а также общественными организациями. Сегодня в нашей стране около 150 социально-реабилитационных центров, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центров временного пребывания детей-сирот.

В соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (при невозможности устройства на воспитание в семью), является их передача в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008) // «Собрание законодательства РФ». - 01.01.1996, № 1. - Ст. 16..

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке. См: ст.1Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: Федеральный закон от 21.121996 № 159-ФЗ (принят ГД ФС 4 декабря 1996) (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ // «Собрание законодательства РФ». - 23.12. 1996, № 52. - Ст. 5880. К образовательным (воспитательным) учреждениям, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся следующие учреждения: детский дом (для детей раннего (с полутора до трех лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный); детский дом - школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии См: подп. 7 п. 4 ст. 12 Закона «Об образовании»: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 27.12.2009) // «Собрание законодательства РФ». - 15.01.1996, № 3. - Ст. 150.; п. 1 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» / Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Типовое положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 676 (с изменениями от 23 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21., а также санаторные школы-интернаты, санаторно-лесные школы, санаторные детские дома для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении См: п. 1 Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении / Об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: Типовое положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1997 № 1117// «Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 7. - Ст. 560.. Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть помещены в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (в том числе в специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением) в случаях отклонения от норм или общественно опасного поведения, включая совершение правонарушения. При этом на них распространяются нормы материального обеспечения, предусмотренные федеральным законодательством для детей, оставшихся без попечения родителей См: подп. 5 п. 4 ст. 12 Закона об образовании / Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 27.12.2009) // «Собрание законодательства РФ». - 15.01.1996, № 3. - Ст. 150; п. 25, 54 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением / О специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением: Типовое положение. утв Постановлением Правительства РФ от 25.04.1995 № 420 //«Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 7. - Ст. 560.. В тех регионах РФ, где отсутствуют образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть приняты в школу-интернат См: п. 27 Типового положения об общеобразовательной школе-интернате / Об общеобразовательной школе-интернате: Типовое положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 612 // «Собрание законодательства РФ». - 2002. - № 52. - Ст. 5225.. По их желанию дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть приняты (с преимущественным правом при зачислении) в школу-интернат с первоначальной летной подготовкой См: п. 24, 25 Типового положения об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой /Об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой: Типовое положение, утв. постановлением Правительства РФ от 05.09.1998 № 1046 // «Собрание законодательства РФ». - 1998. - № 37. - Ст. 4623.. Если ребенок отказывается проживать в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, любого типа, то он может быть помещен в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, - социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей См: п. 2 Примерного положения о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей /О центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей: Примерное положение, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11. 2000 № 896 // «Собрание законодательства РФ». - 2000. - № 49. - Ст. 4822.. В соответствии с п. 4 ст. 35 ГК РФ и п. 1 ст.147 СК РФ опекуны (попечители) не назначаются детям, находящимся на полном государственном попечении в соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях. Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их материальное обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) закон (п. 4 ст. 35 ГК РФ) возлагает на указанные учреждения. СК РФ (п.1 ст. 147), конкретизируя это положение в отношении несовершеннолетних детей, находящихся в воспитательных учреждениях, называет администрацию этих учреждений ответственной за выполнение обязанностей опекунов (попечителей).

Разграничить функции воспитательного учреждения по воспитанию, образованию детей и осуществлению над ними опеки (попечительства) весьма сложно. Так, основными задачами воспитательного учреждения являются:

а) создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;

б) обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

в) освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства;

г) обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников;

д) охрана прав и интересов воспитанников См: п. 2 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Типовое положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 676 (с изменениями от 23 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21..

Понятно, что выполнение перечисленных задач относится и к функциональной деятельности опекунов (попечителей).

В случае временного помещения ребенка, уже находящегося под опекой или попечительством, в воспитательное учреждение права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении ребенка не прекращаются. Причиной временного устройства подопечного ребенка в воспитательное учреждение могут быть различные обстоятельства, не связанные с виновным поведением опекуна или попечителя (болезнь, служебная командировка и т.п.).Выполнение администрацией воспитательных учреждений обязанностей опекуна (попечителя) осуществляется с соблюдением норм семейного и гражданского законодательства о правах и обязанностях опекуна (попечителя) ребенка (ст. 26, 28, 37, 38 ГК РФ; ст. 150 СК РФ).

Воспитательное учреждение выступает в защиту личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, а также выполняет иные функции опекуна (попечителя). Как опекун или попечитель несовершеннолетнего подопечного, воспитательное учреждение несет ответственность за причиненный им вред в порядке и по основаниям, установленным ГК РФ (ст. 1073, 1074 ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ: (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) // «Собрание законодательства РФ». - 29.01.1996, № 5. - Ст. 410..

Так, учреждение обязано возместить вред, причиненный находящимся в нем малолетним (несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет), если не докажет, что вред возник не по вине учреждения. Причем обязанность воспитательных учреждений по возмещению вреда, причиненного малолетним подопечным, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 2, 4 ст. 1073 ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ: (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) // «Собрание законодательства РФ». - 29.01.1996, № 5. - Ст. 410..

При причинении вреда находящимся в воспитательном учреждении несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет это учреждение несет дополнительную (субсидиарную) ответственность, т.е. обязано возместить вред полностью или в недостающей части в случае, когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, если не докажет, что вред возник не по вине учреждения. Однако обязанность учреждения по возмещению вреда прекращается как по достижении подопечным, причинившим вред, совершеннолетия, так и в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда до достижения совершеннолетия он приобрел дееспособность в полном объеме (п. 3 ст. 26, п. 2, 3 ст. 1074 ГК РФ) Там же. Ст.1074. .

Правовой статус воспитательного учреждения, выполняющего функции по опеке (попечительству), предусмотрен Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676 Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Типовое положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 676 (с изменениями от 23 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. , которое регулирует деятельность как государственных, так и муниципальных воспитательных учреждений. Что касается негосударственных воспитательных учреждений подобного типа, то данное Типовое положение может выполнять для них функции примерного.

Указанным Типовым положением установлено, что в своей деятельности администрация воспитательного учреждения руководствуется федеральным законодательством и решениями соответствующего органа управления образованием, а также международными актами в области защиты прав ребенка. Каждое воспитательное учреждение имеет свой устав, который утверждается учредителем. Деятельность любого воспитательного учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов воспитанников, автономности и светского характера образования. Одной из основных целей опеки и попечительства является образование и воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. В воспитательном учреждении, где дети не только проживают, но и обучаются, на это направлен образовательный процесс, организация которого (в том числе начало и продолжительность учебного года, каникул, учебных занятий, проведение итоговой аттестации, порядок выдачи документов об образовании и другие вопросы образовательного характера) осуществляется в соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 Об общеобразовательном учреждении: Типовое положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.032001 № 196 // «Собрание законодательств РФ». - 2005. - № 7. - Ст. 560. .

Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства. Формы такого контроля законом прямо не определены и на практике могут выражаться в посещении работниками органа опеки и попечительства воспитательных учреждений в ознакомительных целях, обследовании условий жизни и быта воспитанников, разрешении жалоб и заявлений, составлении в необходимых случаях актов, направлении запросов о представлении сведений о деятельности учреждения и т.п.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства. Под выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения См: ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.121996 № 159-ФЗ (принят ГД ФС 4 декабря 1996) (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ // «Собрание законодательства РФ». - 23.12. 1996, № 52. - Ст. 5880. . Законодательством РФ предусмотрены меры по социальной адаптации и материальному обеспечению выпускников воспитательных учреждений См. комментарий к ст. 149 СК РФ / Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / П. В. Крашенинников [и др.]; под ред. В.П.Крашенинникова, П.И. Седрина. - M.: 2007.. В частности, при выпуске воспитательным учреждением они обеспечиваются одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием См: п. 4 ст. 6 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.121996 № 159-ФЗ (принят ГД ФС 4 декабря 1996) (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ // «Собрание законодательства РФ». - 23.12. 1996, № 52. - Ст. 5880.. Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений (за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования) за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 руб. Выпускники образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования), обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, устанавливаемом законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ См: п. 8 ст. 6 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.121996 № 159-ФЗ (принят ГД ФС 4 декабря 1996) (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ // «Собрание законодательства РФ». - 23.12. 1996, № 52. - Ст. 5880. . Вопрос о бытовом устройстве, определении на работу или учебу (исходя из образования и возраста) выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением может быть решен органом местного самоуправления и комиссией по делам несовершеннолетних по месту жительства воспитанника с учетом конкретных жизненных обстоятельств См: п. 34 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утв. постановлением Правительства РФ от 25.041995 № 420 / О специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением: типовое положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.1995 № 420 //«Собрание законодательства РФ». - 2005. - № 7. - Ст. 560. . Дети, находящиеся в воспитательных интернатах и учебных учреждениях, не остаются без внимания органов опеки и попечительства.

Полное государственное попечение в детском учреждении (доме ребенка; детском доме смешанного типа для детей раннего (с полутора до трех лет), дошкольного и школьного возраста; школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторном детском доме для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении; специальном (коррекционном) детском доме для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальной коррекционной школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; доме инвалидов и др.) в определенной степени возмещает ребенку семью. Опекуны (попечители) таким детям не назначаются. Согласно ГК РФ их опекунами и попечителями являются соответствующие учреждения. Семейный кодекс возлагает обязанности опекунов (попечителей) в таких случаях на администрацию учреждения, воспитанником которого является ребенок, т.е. на главного врача, директора и т.п. Поэтому руководитель любого из названных учреждений выполняет не только свои функциональные обязанности, но и обязанности опекуна (попечителя) своего воспитанника. При этом не имеет значения, есть ли у ребенка родители или родственники. Сам по себе факт передачи несовершеннолетнего на полное государственное попечение означает, что всю заботу о воспитаннике, защиту его прав и интересов берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. Свои отношения с родителями ребенка, его родственниками руководитель учреждения строит в соответствии с правилами педагогического свойства. Защита имущественных, жилищных прав воспитанника осуществляется ими по правилам, предусмотренным ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ: (принят ГД ФС РФ 21.10.1994 (ред. от 27.12.2009) // «Собрание законодательства РФ».- 05.12.1994, № 32. - Ст. 3301..

При передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью опекуна (попечителя) органы опеки и попечительства обязаны оказывать ему всяческую помощь, как в воспитании, так и в организации его лечения, отдыха, в решении разного рода проблем, возникающих в опекунской семье. Решаются эти проблемы по-разному, в том числе путем устройства подопечного для оздоровления, обучения в одно из интернатных учреждений на время.

При временном устройстве подопечного в одно из детских интернатных учреждений медицинского, педагогического и др. профиля права и обязанности опекуна (попечителя) сохраняются. Он по-прежнему защищает права и интересы подопечного, принимает участие в его воспитании, а в выходные, каникулярные дни делает это лично. Если почему-либо всякий личный контакт между подопечным и его опекуном (попечителем) прекратился без уважительных к тому причин, органам опеки и попечительства по ходатайству администрации детского учреждения следует прекратить опеку (попечительство) и принять меры к дальнейшему устройству ребенка.

Кодекс, возлагая на органы опеки и попечительства функции по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, их устройству, предусматривает осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания, образования, предусматривает, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения Там же.. Тем самым создается дополнительная и очень важная предпосылка для защиты прав, интересов детей, оставшихся без семьи.

Выпускники детских учреждений, как никто другой, нуждаются в поддержке и помощи со стороны государства. В противном случае могут сойти на нет все многолетние усилия, направленные на их развитие и воспитание. К выпускникам этих учреждений следует отнести тех, кто завершил курс обучения, оздоровления, социальной реабилитации и получил удостоверяющий этот факт документ. До этого момента содержащиеся в интернатном учреждении дети пользуются правами, установленными в Семейном кодексе РФ. После выхода из интернатного учреждения выпускник любого возраста становится обладателем целого ряда прав. В их числе права, призванные обеспечить: социальную адаптацию, возможность повышения профессионального уровня образования; источник существования; трудоустройство; жилье.

Выпускникам учебно-воспитательных учреждений всех типов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в профессиональные, средние, специальные и высшие учебные заведения выдают комплект новой одежды, обуви, а также единовременное денежное пособие в сумме двух минимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах профессиональных, средних специальных и высших учебных заведений независимо от их ведомственной подчиненности зачисляются на полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия не ниже 80% минимальной гарантированной стипендии, установленной для студентов и учащихся высших, средних специальных и всех типов профессиональных учебных заведений, а также ежегодное пособие в размере месячной стипендии до окончания ими обучения.

Источником существования выпускника детского учреждения интернатного типа, не достигшего 18 лет, будет пенсия по случаю потери кормильца. Если выпускник учится, то он сохраняет право на получение этой пенсии до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет. Поскольку причитающаяся воспитаннику пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия, выплачиваемая на детей, потерявших кормильцев, перечисляется на личный счет несовершеннолетнего в Сберегательном банке, по выходе из детского учреждения накапливается сумма, которая также составляет источник его существования. То же самое можно сказать о причитающихся воспитаннику алиментах. Эти учреждения вправе помещать получаемые на воспитанника алименты в банк. При выпуске сумма полученных на воспитанника алиментов и 50% дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сбербанка РФ Дементьева, И. Дети, нуждающиеся в государственной помощи и поддержке / И. Дементьева // Социальная педагогика. - 2003. - №3. - С. 6..

Несомненно, помочь выпускнику, не имеющему ни материальной, ни моральной поддержки, призвано правило, согласно которому выпускники учреждения, обучающиеся в учреждении начального, среднего и высшего профессионального образования и приезжающие в учреждение в выходные и праздничные дни или на каникулярное время, могут по решению администрации учреждения зачисляться на бесплатное питание и проживание. Администрация учреждения имеет право в исключительных случаях разрешать временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникам до их трудоустройства или начала дальнейшего обучения. Причем никаких возрастных ограничений на этот счет указанное типовое положение не делает.

Трудоустройство выпускников детских учреждений интернатного типа обеспечивается обязанностью брать на работу выпускников общеобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и других), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти, органами местного самоуправления Там же. С. 7-8..

Без наличия жилья невозможно нормальное существование выпускника интернатного учреждения. Оно предоставляется ему либо в соответствии с п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РФ либо согласно п. 3 ст. 60 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 17.12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // «Собрание законодательства РФ». - 03.01.2005, № 1 (часть 1). - Ст. 14.. Но, чтобы использовать действующие правила, необходимо, во-первых, при оформлении поступления ребенка в детское учреждение интернатного типа не оставить без внимания документы, относящиеся к праву несовершеннолетнего на жилье (его часть).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при выпуске выдают не только свидетельство о рождении (паспорт), документ об образовании, но и документы, подтверждающие право на имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями, пенсионную книжку, исполнительный лист на взыскание алиментов, ценные бумаги, если таковые имелись, и др.

Права выпускников детских учреждений защищаются органами опеки и попечительства, поскольку попечительство над воспитанником со стороны администрации учреждения прекращается при его выпуске из этого учреждения. Если выпускник не достиг совершеннолетия и ему назначен попечитель в установленном законом порядке, защиту прав и интересов ребенка осуществляет этот попечитель.

Органы опеки и попечительства оказывают ему необходимую помощь. Когда выпускнику исполнилось 18 лет, органы опеки и попечительства делают все необходимое, чтобы помочь ему защищать свои права и интересы. Вся работа по охране прав выпускника-подростка может быть поручена органами опеки и попечительства администрации детского учреждения в лице его руководителя. В любом случае подобного рода поручение должно быть адресным Шохина, Л. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот / Л. Шохина // Гражданин и право. - 2009. - № 1. - С. 11. .

Органы опеки и попечительства осуществляют не только контроль за условиями содержания, воспитания, образования детей - воспитанников детских учреждений, но и проверяют, как защищаются права их выпускников, следят за тем, чтобы в личном деле воспитанника были все документы, позволяющие защитить его интересы после выпуска.

Дети, находящиеся в разного рода детских учреждениях, в своих правах максимально приближаются к детям, находящимся в семье. Кодекс особо рассматривает права детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения. Это несовершеннолетние, которых почему-либо не удалось устроить в приемную семью, а потому они попали на полное государственное попечение. Надо полагать, что положения ст. 149 Семейного кодекса не распространяются на детей, временно находящихся в перечисленных учреждениях, когда есть родители или заменяющие их лица, которые осуществляют все права и обязанности родителей. Любой воспитанник детского интернатного учреждения имеет все те права, обладателем которых является каждый несовершеннолетний. Эти права осуществляются, во-первых, путем передачи его на опеку (попечительство), усыновление, в приемную семью; во-вторых, посредством комплектования детских учреждений для осиротевших детей, организационно приближенных к семейным условиям воспитания Мурзин, Р. Понятие и система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей / Р. Мурзин // Юридические науки.- 2О06. - №3. - С. 6..

Специальные права воспитанников - детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в Типовом положении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оно предусматривает право детей на:

бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами;

защиту своих прав и интересов;

уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;

удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;

защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности;

развитие своих творческих способностей и интересов;

получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии Об общеобразовательном учреждении: Типовое положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.032001 № 196 // «Собрание законодательств РФ». - 2005. - № 7. - Ст. 560. .

Несовершеннолетний, направляемый в одно из указанных учреждений, представляет в числе прочих документов пенсионную книжку ребенка, получающего пенсию, копию решения суда о взыскании алиментов, ценные бумаги (при получении их на ребенка родителями или лицом, их заменяющим).

Причитающиеся воспитаннику пенсия по случаю потери кормильца и социальные пенсии, установленные для детей, потерявших кормильцев, подлежат перечислению на наличный счет ребенка: в размере 50% - на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери; 25% - на детей, утративших одного из родителей. В таком же размере выплачиваются и социальные пенсии. Порядок использования алиментов определен ст. 84 Семейного кодекса Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) // «Собрание законодательства РФ». - 01.01.1996, № 1. - Ст. 16..

Все документы должны быть представлены своевременно, до устройства ребенка в дом ребенка, дом-интернат и другие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При необходимости отдел социальной защиты населения запрашивает все недостающие документы для назначения пенсии и пособия. Если же они не были назначены или когда смерть родителей (одного из них) произошла в период пребывания ребенка в детском учреждении, администрация этого учреждения представляет в отдел социальной защиты населения заявление о назначении пенсии, пособия воспитаннику и имеющиеся в ее распоряжении соответствующие документы. При необходимости запрашиваются все недостающие документы для назначения пособия, пенсии. В случае отсутствия документов, подтверждающих трудовой стаж родителей, ребенку назначается и выплачивается социальная пенсия, установленная на детей, потерявших родителей.

То же самое можно сказать об алиментах. Если они почему-либо не взысканы, администрации детского учреждения предстоит это сделать. Все вещи, которые воспитанник учреждения приобретает на свои собственные средства, являются его собственностью, о чем следует сделать пометку в личном деле несовершеннолетнего. На детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в одном из перечисленных учреждений, распространяются правила относительно права собственности на жилое помещение, пользование жилым помещением, на получение жилого помещения. Права, связанные с трудоустройством воспитанника детского учреждения, возникают при его выпуске. На основании и по результатам теоретического исследования в Главе 3, можно сделать следующие выводы

Государственная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей предполагает, что функции опекунов (попечителей) выполняются администрацией учреждений; случае, если ребенок находится в государственном учреждении временно, обязанности и права опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка не прекращаются; дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты.

ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ХМАО-ЮГРЕ

3.1 Организационно-правовые основы деятельности органов опеки и попечительства в ХМАО-Югре

В своей деятельности органы опеки и попечительства в ХМАО-Югре руководствуются: Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными правовыми актами по защите прав детей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22.12.2008 №148-оз «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09.06.2009 №86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приёмных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 №114-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству», иными законами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, регулирующими вопросы деятельности органов опеки и попечительства. Отделы опеки и попечительства являются структурными подразделениями администрации городов ХМАО-Югры и обеспечивают осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области опеки и попечительства. На основании ст. 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22.12.2008 №148-оз Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры: Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22.12.2008 №148-оз // Собрание законодательства ХМАО-Югры. - № 12. - 2008. - Ст. 63. основными задачами органов опеки и попечительства в ХМАО-Югре помимо установленных федеральным законодательством являются: 1) профилактика социального сиротства; 2) обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) участие в оказании психолого-педагогической, социально-правовой, социально-методической помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, гражданам, признанным в судебном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетним дееспособным гражданам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. К полномочиям органов опеки и попечительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с федеральным законодательством относятся: 1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; 3) установление опеки или попечительства; 4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 5) освобождение и отстранение в соответствии с федеральным законодательством опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; 6) выдача в соответствии с федеральным законодательством разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; 7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; 8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат федеральному законодательству и (или) законодательству автономного округа или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; 9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; 10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах; 11) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с федеральным законодательством; 12) издание актов по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства; 13) назначение помощников совершеннолетним дееспособным гражданином, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности; 14) осуществление функций опекуна и попечителя в порядке и случаях, установленных федеральным законодательством; 15) осуществление немедленного отобрания ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка на основании изданного органами опеки и попечительства акта; 16) направление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения; 17) дача согласий на отчуждение и (или) на передачу в ипотеку жилого помещения в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством; 18) защита наследственных прав несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан в случаях, установленных федеральным законодательством; 19) защита имущественных прав лиц, признанных безвестно отсутствующими, определение управляющего имуществом таких лиц и заключение с ним договора о доверительном управлении имуществом; 20) дача согласий на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту временного пребывания; 21) дача согласий на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения; 22) назначение представителя для защиты прав и интересов детей в случае, если между интересами родителей и детей имеются противоречия; 23) дача согласия на установление отцовства в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; 24) представление заключения в суд об обоснованности и соответствии интересам ребенка усыновления (удочерения), участие в судебных заседаниях по вопросам усыновления (удочерения) и его отмены; 25) разрешение вопросов, связанных с изменением фамилии и имени несовершеннолетних в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; 26) разрешение спорных вопросов между родителями ребенка (иными законными представителями) и родственниками в случаях, установленных федеральным законодательством; 27) дача заключений и участие в судебных заседаниях в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; 28) участие в исполнении судебных решений об отобрании и передаче детей другим лицам в случаях, установленных федеральным законодательством; 29) дача предварительного разрешения на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала усыновителям, опекунам, попечителям или приемным родителям в случаях, установленных федеральным законодательством; 30) дача согласия на зачисление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников; 31) сообщение об установлении опеки над лицами, признанными судом недееспособными, об опеке, попечительстве и управлении имуществом несовершеннолетних лиц, лиц, ограниченных судом в дееспособности, дееспособных лиц, над которыми установлено попечительство в форме патронажа, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством или управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения; 32) дача предварительного согласия на обмен жилыми помещениями в случаях, установленных федеральным законодательством; 33) принятие решений о проведении психиатрического освидетельствования, профилактического осмотра, помещении в психиатрический стационар граждан в случаях, установленных федеральным законодательством; 34) дача согласий на заключение трудовых договоров с несовершеннолетними в случаях, установленных федеральным законодательством; 35) объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) в случае согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей; 36) выдача предварительного разрешения на расходование опекунами или попечителями доходов подопечного в случаях, установленных федеральным законодательством; 37) выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей; 37.1) участие в уголовных делах в соответствии с федеральным законодательством; 37.2) организация и обеспечение направления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; 37.3) дача заключения о возможности временной передачи ребенка, находящегося в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью гражданина; 37.4) ведение личных дел несовершеннолетних подопечных; 37.5) заключение договоров с образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об осуществлении отдельных полномочий органов опеки и попечительства; 37.6) выявление и учет детей, права и законные интересы которых нарушены, и принятие мер по защите их прав и законных интересов; 38) осуществление иных полномочий в отношении несовершеннолетних, недееспособных и не полностью дееспособных лиц, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа. К полномочиям органов опеки и попечительства помимо установленных федеральным законодательством относятся: 1) участие в деятельности по профилактике социального сиротства; 2) содействие в защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных действующим законодательством; 3) содействие в защите прав и охраняемых законом интересов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет; 4) формирование регионального банка данных приемных семей; 5) формирование реестра недееспособных и не полностью дееспособных граждан См: Ст. 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22.12.2008 №148-оз «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры // Собрание законодательства ХМАО-Югры. - № 12. - 2008. - Ст. 63.. На основании ст.6 комментируемого закона контроль за деятельностью органов опеки и попечительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляет Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.