Утверждение судебного пристава-исполнителя как единственного государственного уполномоченного на совершение действий по принудительному исполнению судебных и иных актов нашло отражение в совместном Приказе Минюста РФ и Министерства РФ по налогам и сборам от 25 июля 2000 г. № ВГ-3-10/265/215 "Об утверждении Порядка взаимодействия налоговых органов РФ и служб судебных приставов органов юстиции субъектов РФ по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов" Российская газета. 2000. 30 августа.. В указанном документе закреплено, что постановление налогового органа о взыскании налога, сбора или пеней за счет имущества должника направляется судебному приставу-исполнителю для осуществления принудительного исполнения. На основании постановления налогового органа судебный пристав-исполнитель обязан в 3-дневный срок с момента получения такого постановления возбудить исполнительное производство и принять все предусмотренные законом меры для исполнения исполнительного документа.

Кроме того, на основании Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ, утвержденной Приказом Минфина РФ от 26 апреля 2001 г. № 35н Российская газета. 2001. 21 июля., в случае неисполнения кредитной организацией в течение одного месяца постановления органа федерального казначейства по субъектам РФ о списании денежных средств со счета получателя средств федерального бюджета, указанное постановление направляется в службу судебных приставов для исполнения в соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве (п. 16 Инструкции). Таким образом, законодатель не пошел на расширение системы органов, осуществляющих принудительное исполнение судебных и иных актов, а установил единый порядок исполнения, что, на наш взгляд, верно и вполне оправдано.

Что касается правового положения в исполнительном производстве должника-гражданина, то оно действующим законодательством определено достаточно четко. В гл. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве", помимо изложения порядка обращения взыскания на имущество должника, закреплен порядок обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника при исполнении решений о взыскании периодических платежей, о взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда и при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.

В данном случае нельзя согласиться с предложением В.В. Яркова - уменьшить сохраненные за должником заработную плату и приравненные к ней платежи до гарантированного минимального размера заработной платы, установленного на текущий период Ярков В.В. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции. С. 42.. В настоящее время это означало бы оставить самого должника без средств к существованию, так как устанавливаемый минимальный размер заработной платы не отражает действительный прожиточный минимум гражданина. Скорее всего, следовало бы уменьшить сохраненные за должником заработную плату и приравненные к ней платежи до гарантированного прожиточного минимума, установленного Правительством РФ на текущий период.

2.3 Защита прав взыскателя и должника

Поскольку главным действующим лицом в исполнительном производстве является судебный пристав-исполнитель, то защита прав взыскателя и должника зависит прежде всего от квалифицированного исполнения им своих должностных полномочий. К сожалению, низкий образовательный уровень судебных приставов (только 13% из них имеют высшее юридическое образование Мельников А. Некоторые аспекты повышения эффективности исполнительного производства [Текст]//Хозяйство и право. 2000. - №12. - С.3.) обусловливает серьезные юридические ошибки, допускаемые ими, а это, в свою очередь, приводит к нарушению прав человека в исполнительном производстве. Ведь в процессе совершения исполнительных действий возникает необходимость обращения и к Гражданскому кодексу РФ (например, для уточнения порядка обращения взыскания на заложенное имущество, порядка проведения торгов), к Семейному кодексу РФ (в нем урегулирован порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей, их имущественными и другими правами), а также к ряду федеральных законов, указов Президента РФ, которые могут содержать нормы исполнительного законодательства. Представляется, что судебному приставу-исполнителю, имеющему среднее образование, трудно будет ориентироваться в таком количестве нормативных актов. Кроме того, судебному приставу-исполнителю в процессе своей деятельности необходимо взаимодействовать с целым рядом организаций, граждан.

Защищая права взыскателя и должника, судебный пристав-исполнитель обязан прежде всего следить за сроками давности предъявляемых исполнительных документов. Если не истек срок предъявления исполнительного документа, то судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Согласно ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Этот срок не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Защищая права должника, судебный пристав-исполнитель уведомляет его о принудительном исполнении по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий, предусмотренных статьями 112 и 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

По истечении срока, предназначенного для добровольного исполнения решения, судебный пристав выносит постановление о принудительном исполнении, о чем на следующий день уведомляет взыскателя, должника и суд или иной орган, выдавший исполнительный документ.

Взыскателем по закону принято считать гражданина или организацию, в пользу и в интересах которых выдан исполнительный документ. В этой связи взыскатель имеет гораздо больше прав, чем должник. Взыскатель имеет право отказаться от взыскания, уменьшить размер взыскания, оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализовано в двухмесячный срок Гатаулина Л.Ф. Некоторые правовые вопросы недействительности торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом [Текст]//Юрист.- 2008.- № 2.- С.12..

Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного документа по уважительной причине, вправе обратиться в суд, или иной орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о восстановлении пропущенного срока, но лишь в том случае, если таковой является исполнительным листом или судебным приказом. Статья 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающая данное положение, ограничивает права взыскателя.

Если права взыскателя нарушены юридическим лицом, то взыскатель вправе предъявить организации иск о взыскании с должника суммы, не удержанной по вине этой организации. Такие иски чаще всего предъявляются к организации, не выплачивающей своевременно зарплату, ввиду чего не могут быть выплачены алименты. Не редки случаи, когда банки не взыскивают денежные средства с должника. Предъявление иска к банку требует, чтобы претензии взыскателя были доказаны. Так, например, необходимо доказать, чтона счете должника имелись деньги в момент поступления в банк инкассового поручения.

Учитывая нестабильность экономической ситуации в России, важную роль в защите интересов взыскателя играет индексация взыскания с учетом инфляции. При этом необходимо иметь в виду, что факт задержки в выплате взыскиваемой суммы действительно имел место.

Вместе с тем, закон гарантирует ряд прав общего порядка, которые защищены ст. 46 гл. 6 Закона «Об исполнительном производстве». В ней закреплены одинаковые права сторон - как взыскателя, так и должника. Среди них: право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, давать устные и письменные объяснения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, заявлять отводы, обжаловать действия или бездействия судебного пристава-исполнителя Денисова Е.И. Новеллы ГПК РФ в сфере исполнительного производства [Текст]//Юрист.- 2008. - № 2.- С.33. .

Одним из наиболее распространенных прав взыскателя и должника является право на отвод судебного пристава-исполнителя, переводчика, специалиста. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий. При этом следует иметь в виду, что вопрос от отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом, а вопрос об отводе переводчика и специалиста решается судебным приставом-исполнителем. Если это право по какой-либо причине нарушено, стороны могут обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Должник и взыскатель пользуются равными правами и с точки зрения правопреемства. Такое право возникает в случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга). Правопреемство допускается только по тем исполнительным документам, по которым оно возможно в материальном праве. Так, в случае передачи ребенка от одного родителя другому правопреемства в исполнительном производстве быть не может, поскольку эти правоотношения носят личный характер.

Важную роль в защите интересов должника и взыскателя играет такая мера, как приостановление исполнительного производства. Основанием для этого может быть участие должника или взыскателя в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В данном случае в отношении должника приостановление исполнительного производства осуществляется в безусловном порядке, независимо от его волеизъявления. Взыскатель же, находящийся в аналогичных условиях, должен высказать свою просьбу.

Права взыскателя и должника одинаково защищены законом и с точки зрения личной защиты прав или через представителей. При этом закон сохраняет за обеими сторонами исполнительного производства одновременно и личное участие, и возможность иметь представителя. Правда, возможностей у должника в этом отношении меньше. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя Кузнецова Л.В. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность по новому законодательству об исполнительном производстве [Текст] //Право и экономика.- 2008. - № 1.- С.13. .

Судебный пристав-исполнитель может допустить представителя сторон к исполнительным действиям, если его полномочия подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с законом. В доверенности должны быть специально оговорены полномочия представителя на совершение действий, таких как:

- предъявление и отзыв исполнительного документа;

- передача полномочий другому лицу;

- обжалование действий судебного пристава-исполнителя;

- получение присужденного имущества (в том числе денег).

Не могут выступать в качестве представителей лица, не обладающие полной дееспособностью либо состоящие под опекой и попечительством; судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда; нотариусы, государственные служащие и иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения, за исключением случаев, когда они представляют в суде интересы соответствующих организаций или выступают в качестве законных представителей.

Учитывая сложность самостоятельной защиты сторон, закон гарантирует защиту прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан с помощью законных представителей. Такими правами располагают родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их полномочия.

Законные представители совершают от имени представляемых все действия, предусмотренные законом. Они имеют также право поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя.

Законные представители должны соблюдать ограничения, установленные законом. Так, согласно п. 2 ст. 37 ГК опекун не вправе без разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества, а также любых сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. В исполнительном производстве законные представители не могут без согласия органов опеки и попечительства заключать мировые соглашения, а суды - утверждать такие соглашения, если они повлекут указанные последствия.

При исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), необходимо защитить интересы ребенка. В связи с этим согласно ст. 19 СК РФ принудительное исполнение по данной категории дел должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок. Эти меры связаны с тем, что: во многих случаях права детей нарушаются их родителями, представитель органов опеки и попечительства по долгу службы должен участвовать в делах, имеющих прямое отношение к защите прав ребенка; он может оказать помощь судебному приставу-исполнителю рекомендациями; предотвратить действия, травмирующие ребенка, угрозы, давление Официальная информация Федеральной Службы Судебных Приставов (ФССП России)(Редакционный материал) [Текст]//Налоги (газета), 2008, № 18..

Принципиально новым в современном законодательстве является обращение взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях. Защищая права взыскателя, судебный пристав-исполнитель взаимодействует с банками и другими кредитными организациями. Судебный пристав-исполнитель обязывает их перевести денежные средства должника в иностранной валюте в банк или кредитную организацию, которые пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем рынке Российской Федерации. В семидневный срок банк или кредитная организация обязаны выполнить постановление судебного пристава-исполнителя.

Изъятые денежные средства в рублях в тот же день сдаются в банк для перечисления на счет взыскателя в размере долга, за счет внебюджетного фонда развития исполнительного производства в размере суммы исполнительского сбора, для зачисления в бюджет всех уровней, а оставшиеся средства, предназначенные для покрытия расходов по совершению исполнительных действий, вносятся на депозитный счет подразделения. При этом, если взыскатель пожелает лично получить взысканную по исполнительному документу сумму, то его право может быть удовлетворено путем перечисления данной суммы на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей.

Законом предусмотрен также весьма значительный перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Среди них: денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью, лицам, получившим увечье, и членам их семей в случае гибели или смерти кормильца, в связи с рождением ребенка, многодетным матерям, одиноким отцу и матери и т.д. (Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Ст. 69).

Защита прав взыскателя и должника при обращении взыскания на денежные средства является наиболее динамично развивающейся сферой современных правовых отношений, связанных с развитием торговли, предпринимательства.

Данное Постановление предписывает судебному приставу действия, защищающие одновременно как взыскателя, так и должника. Среди них: выяснение подлинности права собственности должника, наложение ареста по месту учета прав владельца, если ценные бумаги - бездокументарные, и по месту нахождения - на документарные ценные бумаги.

Поскольку ценные бумаги являются движимым имуществом, должнику легко спешно реализовать их, что повлечет за собой нарушение прав взыскателя. В этой связи целесообразно начать защиту прав взыскателя уже в стадии судебного разбирательства. Для этого взыскателю необходимо обратиться к суду. Если же судебное решение принято, то взыскатель обращается к судебному приставу-исполнителю с заявлением об аресте ценных бумаг. Защищая его права, судебный пристав-исполнитель должен установить, на основе каких правоустанавливающих документов ценные бумаги принадлежат должнику, от этого зависит особенность наложения ареста на ценные бумаги. Действия судебного пристава-исполнителя будут зависеть от того, каковы ценные бумаги. Они подразделяются на именные, ордерные и предъявительские Ярков В. Обращение взыскания на ценные бумаги [Текст]//Российская юстиция. 1998. - №9.-С. 40..

Именные ценные бумаги представляют особую сложность при наложении ареста, поскольку предполагают разнообразные способы фиксации прав владельцев. Они могут быть выпущены в обращение как в документарной, так и бездокументарной формах (Гл. 7 ГК РФ). В таком случае установление прав осуществляется при помощи средств электронно-вычислительной техники. Такие действия гарантированы ст. 149 ГК РФ.

Ордерные ценные бумаги, например вексель, требуют установить права должника как законного векселедержателя. Для этого проверяется наличие на векселе непрерывного ряда индоссаментов, последний из которых должен быть совершен на имя должника.

Выявление прав на предъявительские ценные бумаги происходит на основе установления факта нахождения их в имуществе должника, что удостоверяется приставом-исполнителем.

Наложение ареста лишает должника прав распоряжаться ценной бумагой. При этом право на получение дохода по ценным бумагам за ним остается, что позволяет должнику погасить задолженность.

Сложность и противоречивость процедуры наложения ареста на ценные бумаги требуют единообразия формы и реквизитов акта об аресте ценных бумаг в ходе проводимых приставом-исполнителем действий по защите прав взыскателя. На наш взгляд, они достаточно конкретно обоснованы В. Ярковым:

- место и время составления акта;

-наименование взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя;

- вид исполнительного документа и его реквизиты;

- тип акций (обыкновенные или привилегированные);

- документ, удостоверяющий право собственности на акции;

- количество акций;

- номинальная стоимость одной акции;

- общая стоимость акций, на которые наложен арест;

- указание на реестродержателя и депозитария акций;

- кому передаются функции их хранения, объем его полномочий Кирилловых А.А. Наложение ареста на ценные бумаги: новый порядок совершения обеспечительных мер [Текст]//Право и экономика.- 2008.- № 7.-С.18..

В зависимости от формы выпуска ценных бумаг различается процедура их изъятия. Если акции выпущены в бездокументарной форме, то изымать наличное вряд ли возможно. На этом основании у должника необходимо изъять только документы, подтверждающие его право собственности на ценные бумаги. Среди них важное значение имеют: выписка из реестра акционеров, документы, на основе которых устанавливается право собственности (договоры, передаточные распоряжения и т.п.), а также документы, выданные депозитарием.

Выявление данных документов в значительной степени поможет предотвращению продажи ценных бумаг должником. Подробное освещение данной проблемы предпринято с целью доказать сложность исполнения решения по ценным бумагам и необходимость специализации судебных приставов-исполнителей- Полагаем, что специализирующиеся в этом направлении судебные приставы-исполнители должны обладать не только высшим юридическим, но и финансово-экономическим образованием Белоусов Л.В. Спорные вопросы приостановления принудительного исполнения судебных актов [Текст]//Арбитражная практика.- 2008.- № 4.- С.44. .

По наступлению срока платежа по векселю может быть потребован только от прямого должника, но не от должника, обязанного в порядке регресса.

Счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение, открытые подразделениям судебных приставов, предназначены для зачисления денежных средств, изъятых судебными приставами-исполнителями у должника, а также денежных средств, перечисленных со счета должника, полученных от реализации имущества и взысканного исполнительского сбора. Сюда же относятся денежные средства, полученные от продажи иностранной валюты должника и авансовых взносов взыскателя для совершения исполнительных действий Каширин А. Недействительные торги [Текст]//ЭЖ-Юрист.-2008. - № 24.-С.5..

Обеспечение строгого учета и контроля за расходом перечисленных сумм позволяет более полно защитить интересы как взыскателя, так и должника. Например, сумма, оставшаяся после удовлетворения всех требований взыскателя, возвращается должнику.

В целом действующее законодательство достаточно четко определяет гарантии правовой защиты граждан, как взыскателей, так и должников Журбин Б. Пристав в банке [Текст]//ЭЖ-Юрист.- 2008.- № 29.-С.4. . Что же касается процедурных средств, то их явно недостаточно. В этом направлении идет поиск в ряде научных исследований.

Такой подход, хотя и отражает сложности исполнительного производства, противоречит принципу неприкосновенности личности и представляет собой возврат к старой, дореволюционной системе.

Ю.В. Гепп предлагает усилить ответственность должника за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, путем внесения изменений в ст. 315 УК РФ и установить уголовную ответственность за злостное неисполнение исполнительного документа не только в отношении представителя власти, государственного служащего, служащего органа местного самоуправления, других органов и организаций, но и в отношении граждан, не являющихся должностными лицами Гепп Ю.В. Участники исполнительного производства [Текст]. Автореф. ...дисс… канд. юр. наук. Саратов. 2002.- С. 26.. Такая мера представляется оправданной, однако необходимо четкое законодательное определение этого понятия. На наш взгляд, злостное неисполнение исполнительного документа можно определить как умышленное неисполнение должником путем действия или бездействия в установленные сроки неоднократных законных требований судебного пристава-исполнителя.

Актуальным представляется лишение должника права выступать в качестве учредителя (участника) юридического лица. Исследования, проведенные П.А. Скобликовым , показывают, что важной мерой защиты прав взыскателя является сотрудничество с органами регистрации коммерческих организаций. Такие органы могут отказать в регистрации тем гражданам, которые ранее уже выступали в качестве учредителей и эти фирмы прекратили свою деятельность, не погасив задолженность перед бюджетом. Так, при приеме документов на регистрацию фирмы, в городской налоговой инспекции выясняется, не числится ли данное лицо среди должников, учредителем какого юридического лица он выступал, какую задолженность перед бюджетом имеет. Пока задолженность не погашена, регистрация по возможности не осуществляется. Такой порядок действует в некоторых регионах и дает свои положительные результаты Скобликов П.А. О мерах по предупреждению функционирования в России «Теневой юстиции» [Текст]//Государство и право. - 2002. - №2.- С. 52-58..

Защита прав взыскателя и должника имеет специфические особенности в ходе исполнения судебных решений, которыми должник присужден к передаче определенных вещей. Изъятие вещей у должника и передача взыскателю по закону должны производиться в присутствии понятых и оформляться актом. Наряду с наименованием вещей и их общей характеристикой в акте должны быть указаны наименование исполнительного документа, а также органа, выдавшего исполнительный документ. Для полного соблюдения прав взыскателя и должника каждый из них получает экземпляр акта, а один экземпляр остается в производстве судебного пристава-исполнителя Корчагина Н.П. Федеральный закон "Об исполнительном производстве": новые правила обращения взыскания на исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности [Текст]// Право и экономика.-2008.- № 5.-С.41..

Если в процессе осмотра помещения и хранилищ должника не оказалось необходимых для передачи должнику вещей, судебный пристав-исполнитель составляет акт, который передается суду для определения дальнейшего порядка осуществления исполнительного производства. При невозможности исполнить решение суда с должника взыскивается стоимость присужденной вещи. Если должник передает взыскателю вещи, приведенные в состояние негодности или худшего качества, судебный пристав должен защитить право взыскателя. Для этого составляется акт и передается в суд для определения порядка дальнейшего исполнения решения суда. Суд, в свою очередь, может обязать должника передать взыскателю аналогичные доброкачественные вещи или возместить стоимость присужденных вещей.

Наиболее полно права взыскателя могут быть защищены в том случае, когда происходит реализация арестованного имущества должника. По закону арестованное имущество реализуется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено законом.

В стадии реализации важно проследить, чтобы права взыскателя не оказались нарушенными. В этой связи судебный пристав-исполнитель, в случае задержки реализации имущества (не продано в течение месяца) может вынести постановление о переоценке имущества должника. Чтобы в этом случае не были ущемлены и его права, переоценка производится с участием взыскателя, должника и торгующей организации.

Подготовка к торгам предполагает направление судебным приставом-исполнителем в адрес специализированной организации заявки на проведение торгов. В ней должна быть указана минимальная начальная цена имущества, выставленного на торги. К заявке прилагаются документы согласно ст. 89 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве»: копия исполнительного документа, копия ареста имущества, документы, характеризующие объект недвижимости, копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком или право собственности на него, если продается отдельно стоящее здание.

24 сентября 1999 г. был принят приказ Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества» Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001, № 13.. Согласно данному приказу (п.3) реализация имущества осуществляется Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации, его территориальными отделениями и уполномоченными им организациями.

На практике зачастую возникают трудности исполнения п. 5 названного выше приказа: «Конфискованное и арестованное имущество, предназначенное для реализации, подлежит обязательной оценке». Как справедливо отмечает А.С. Викут, не ясно, какую стоимость нереализованного имущества должен принимать во внимание судебный пристав-исполнитель -- первоначальную оценку или стоимость с учетом уценки, произведенной специализированной организацией Викут А.С. Практика исполнения судебных решений [Текст]//Судебная практика по гражданским делам, - Саратов, 2000. - С. 52.. При этом следует иметь в виду, что зачастую должник и взыскатель, защищая свои права, оспаривают произведенную в рамках исполнительного производства оценку стоимости имущества. Чаще всего такой спор возникает от незнания законодательства, согласно которому оценка имущества должника осуществляется по рыночным ценам, действующим на момент исполнительного документа. Если же оценка в силу каких-либо причин является затруднительной или должник, равным образом взыскатель, возражают против произведенной оценки, то судебный пристав-исполнитель назначает специалиста.

Если судебный пристав-исполнитель приступит к реализации имущества, не сделав должной оценки, предусмотренной ст. 93 «Закона об исполнительном производстве», то по жалобе должника или взыскателя вынесенные им постановления и другие действия должны быть признаны незаконными арбитражным судом Андреева Т.К., Шерстюк В.М. Исполнительное производство в Российской Федерации. В вопросах и ответах [Текст]. - М., 2000. - С. 60..

ГК Российской Федерации предоставляет право выступить в качестве организатора торгов не только специализированной организации, но и собственнику вещи либо обладателю имущественного права. Если иное не предусмотрено законом, то и форма торгов может определяться собственником продаваемой вещи. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсе - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.

Примечательно, что процедура защиты прав взыскателя после реализации имущества должника строится скорее всего в интересах государства. Так, в Приказе Минюста РФ № 11, Минфина РФ № 15н от 25.01.2008 (ред. от 06.08.2008) "Об утверждении инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов федеральной службы судебных приставов" Бюллетень Минюста РФ. 2008. № 2.. В первую очередь предусмотрены вычеты в пользу органов Федерального казначейства, затем -возмещение расходов на совершение исполнительных действий.

Фактически должник может оказываться в более выигрышном положении, чем взыскатель. Денежная сумма, оставшаяся после удовлетворения всех требований взыскателя, возвращается должнику.

Определенную сложность представляет собой защита прав взыскателя в случае наличия у должника объекта незавершенного строительства. Он не может быть продан с публичных торгов в порядке исполнительного производства до тех пор, пока право собственности на данный объект не будет зарегистрировано самим должником или судебным пристав ом-исполнителем в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В случае, если судебный пристав-исполнитель обратил взыскание на принадлежащий должнику законсервированный объект и объект был продан с торгов специализированной организацией, должник вправе обратиться в арбитражный суд первой инстанции.

Согласно ст. 25 Закона о государственной регистрации спорный объект не может быть продан в рамках исполнительного производства. Необходимым условием продажи объекта с торгов в порядке обращения на него взыскания в рамках исполнительного производства является регистрация прав собственности должника на этот объект. Если сам должник свое право на указанный объект не зарегистрировал, регистрация его прав должна быть проведена судебным приставом-исполнителем в порядке подготовки торгов данного объекта.

Судебная практика показывает, что обжалование действий или бездействия судебного пристава-исполнителя вызывает немалые трудности.

В соответствии с ч.2 п.1 ст. 118 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем или отказ в совершении таких действий подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Местом нахождения является юридический адрес соответствующей службы судебных приставов.

Рассмотренные выше меры по защите прав граждан показывают, что современное законодательство позволяет максимально защитить нарушенные права как взыскателя, так и должника и в добровольной, и в принудительной формах. Необходимо, на наш взгляд, предоставить взыскателю больше прав в избрании мер для защиты своих интересов. Было бы правомерным закрепить норму, согласно которой, чтобы ускорить исполнительное производство, взыскатель может пойти на дополнительные расходы.

Важной мерой в защите прав взыскателя и должника должен стать судебный контроль и прокурорский надзор за выполнением исполнительных действий особой сложности. Это касается прежде всего оценки стоимости имущества, ареста имущества и др. Такой подход, как показывает практика, совершенно необходим, поскольку участились случаи, когда в целях удовлетворения требований взыскателя имущество должника оценивается гораздо ниже его действительной стоимости Дарькина М.М. Актуальные вопросы исполнения судебных актов [Текст]. Автореф. дисс. ... канд. юр. наук. М., 2002. -С. 16..

Защита прав граждан в условиях исполнительного производства не исключает, а предполагает возможность их судебной защиты.

Важной формой защиты прав граждан является судебный приказ. Он представляет собой судебное постановление, вынесенное судьей на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом.

Если в установленный срок от должника поступят возражения, судья отменяет судебный приказ. При этом взыскателю разъясняется его право обращения с заявленным требованием в суд в порядке искового производства.

Принятие судом определений является важной, но не единственной формой судебной защиты. Наряду с ней широко применяются такие формы судебной защиты, как: рассмотрение судом жалоб на действия или бездействие судебного пристава-исполнителя, а также рассмотрение судом исковых заявлений по вопросам исполнительного производства.

Наиболее распространенным способом защиты прав взыскателя и должника, как отмечалось, является обжалование действий судебных приставов-исполнителей. Поскольку закон не давал разъяснения, в каком порядке должны рассматриваться жалобы, в юридической литературе существовали разночтения. В частности, Т.К. Андреева считала, что применительно к порядку рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя сохраняются правила Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» [Текст] /Под ред. Юкова М.К. и Шерстюка В.М. - М.,Норма, 2007.- С. 219..

Данную позицию оспаривал В.В. Ярков, полагая, что жалобы на действия судебных приставов-исполнителей должны рассматриваться судами в том же порядке, что и жалобы на действия других государственных органов и должностных лиц, а именно: Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (постатейный) и к Федеральному закону «О судебных приставах» [Текст]. - М., Юрайт, 1999. - С.345-346..

Глава 24 ГПК, в свою очередь, тоже имела свои недостатки, поскольку предоставляла право жалобы только гражданам-взыскателям. Если применялась эта статья для защиты прав граждан, а организаций - гл. 24 ГПК, то нарушалось правило универсальности как процессуальной формы защиты.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» к органам, уполномоченным рассматривать дела по жалобам на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению юрисдикционных актов, относит суд общей юрисдикции и арбитражный суд.

Предметом жалоб, подаваемых взыскателем и должником, являются действия судебного пристава, направленные на осуществление исполнительного производства по существу. По мнению А.В. Закарлюки, в случаях обжалования действий судебного пристава-исполнителя взыскателем или должником по сводному исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительных документов как арбитражного суда, так и других юрисдикционных органов, на практике возникает вопрос о судебной подведомственности возникшего с участием судебного пристава-исполнителя спора Закарлюка А.В. Судебная юрисдикция в исполнительном производстве [Текст]//Система граждан-ской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития. Межвузовский сборник научных трудов. - Екатеринбург., 2000.- С. 526..

Права граждан в значительной мере защищаются путем предъявления исков. Такой способ защиты отличается широким субъектным составом. Взыскатель, должник, представители сторон, прокурор, государственные органы и органы местного самоуправления имеют право предъявить следующие иски; иск о возмещении вреда, причиненного неправомерными действиями судебного пристава-исполнителя; иск об освобождении имущества от ареста и исключении его из описи, а также регрессный иск к виновному должностному лицу при неисполнении исполнительного документа о восстановлении на работе.

Одним из самых распространенных приемов защиты прав граждан является иск о возмещении вреда, причиненного неправомерными действиями судебного пристава-исполнителя. Указанный вред согласно ст. 119 ч. 2 Закона об исполнительном производстве» подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 1085 ГК РФ возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который гражданин имел или определенно мог иметь. Данное положение закреплено также в ст. 1086 пп.4,5, которые определяют размер выплат гражданину в связи с причинением вреда. Они должны быть не менее пятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда, если вред связан с утратой трудоспособности, заработка. В случаях, когда вопрос стоит о возмещении вреда в связи с реализацией принадлежащих гражданину вещей по заниженным расценкам, либо в связи с порчей подлежащего реализации имущества ответственным является исполнитель, оказавший данную услугу. Иск о возмещении вреда может быть предъявлен продавцу.

В качестве истцов могут выступать не только взыскатель и должник, но и любые граждане и организации, которым судебный пристав причинил вред.

Существует общее правило подведомственности. Например, если истцом является гражданин, то спор рассматривается в суде общей юрисдикции, а если юридическое лицо или гражданин -- индивидуальный предприниматель, - то в арбитражном суде.

Поскольку судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе, ответчиком при предъявлении иска о причинении вреда судебным приставом-исполнителем выступает Российская Федерация. От имени Российской Федерации в суде могут выступать органы государственной власти на основании ст. 125 ГК РФ. В этом случае вред возмещается за счет казны Российской Федерации ( ст. 1069 ГК РФ), а от имени казны выступает соответствующий финансовый орган (ст. 1071 ГК РФ).

Имущественные права граждан наиболее защищены в том случае, если рассмотрение споров об освобождении имущества от ареста осуществляется правильно и своевременно. При рассмотрении таких дел следует выяснить, имели ли место наложение ареста (включение в опись) спорного имущества, поскольку именно в этом случае возникает спорное производство. Важно определить, кто является надлежащим должником; принадлежит ли спорное имущество только истцу, только должнику или тому и другому на праве общей (совместной) долевой собственности.

Решение вопроса об освобождении имущества от ареста в судах общей юрисдикции обычно осуществляется с участием прокурора, но современное законодательство не требует его обязательного участия,

При защите права на освобождение имущества от ареста необходимо иметь в виду ряд обстоятельств. Во-первых, на требования об освобождении имущества от ареста распространяется общий трехгодичный срок исковой давности. Во-вторых, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению независимо от истечения срока давности. Это связано с тем, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны до вынесения судом решения.

В судебном порядке может быть восстановлен и пропущенный срок на предъявление исполнительного документа. Право на обращение в суд с заявлением о восстановлении этого срока предоставлено только взыскателю. Восстановление пропущенных сроков возможно только при наличии уважительных причин, о чем заявитель должен сообщить в заявлении на имя суда и представить доказательства Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство [Текст]: Учебник. - М., Норма, 2007. - С. 88..

Некоторые авторы утверждали неправомерность такой позиции Верховного Суда РФ, поскольку основания для отмены решения в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам различны. Так, О. Цибулевская и Н. Громов предлагали установить в ГПК РФ возможность поворота исполнения решений в результате их отмены по вновь открывшимся обстоятельствам . При этом они особое внимание обращали на те случаи, когда истцу известны существенные для дела обстоятельства (п. 1 ст. 333 ГПК) или факт отмены акта преюдициального значения для выносимого решения, а он эти факты скрыл от суда. Проведенный нами анализ статей нового ГПК показал, что в нем также нет нормы, устанавливающей возможность поворота исполнения решений в результате их отмены по вновь открывшимся обстоятельствам Цибулевская О., Громов Н. Поворот исполнения решения ввиду открытия новых обстоятельства [Текст]//Законность. 2000. - №4. - С. 34..

Таким образом, вопрос о повороте в исполнении решений прочно вошел в судебную практику. Использование такой формы защиты прав граждан регламентировано соответствующими статьями ГПК и АПК.

Рассмотрение в целом проблемы защиты прав взыскателя и должника позволяет сделать некоторые выводы:

Правовые возможности защиты прав взыскателя и должника на основе принятых законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» существенно расширились. Эти лица получили право быть защищенными не только с помощью закона собственными силами, но и с помощью Службы судебных приставов. В этой связи представляется обоснованным предложение Ю.В. Гепп включить в текст постановления о возбуждении исполнительного производства перечень основных прав и обязанностей сторон, копия которого обязательно направляется должнику и взыскателю Гепп Ю.В. Участники исполнительного производства [Текст]. Автореф. ... канд. юр. наук. Саратов. 2002. - С. 24..

Существенную роль в защите прав взыскателя играет такая новелла в законодательстве, как его личное участие в поисках скрытого должником имущества.

В условиях рыночных отношений важно более полно защитить права взыскателя, особенно в тех случаях, когда должник задерживается с реальной выплатой денежных сумм. На наш взгляд, должник в этом случае должен выплатить взыскателю проценты за пользование чужими денежными средствами.

Заключение

Теоретические выводы сделанные в дипломной работе имеют непосредственную связь с конкретными рекомендациями для законодательных органов. Положения, которые выносятся на защиту:

1. Главным в отношениях судебного пристава-исполнителя с лицами, участвующими в исполнительном производстве является защита прав и охраняемых интересов, а также содействие последних в осуществлении принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, которые имеют на это право.

2. Лица, участвующие в исполнительном производстве - это все те участники исполнительного производства, которые имеют определенную юридическую заинтересованность (материально - и (или) процессуально-правовую) и выступают в исполнительном производстве либо от своего имени, либо от имени других лиц в защиту своих интересов, интересов других лиц, государственных и общественных интересов.

3. Автор полагает, что лицами, участвующими в исполнительном производстве являются стороны, представители сторон, а также, законодателем к ним должны быть отнесены прокурор и органы государственного управления.

4. Права и обязанности лиц, участвующих в исполнительном производстве, подразделяются на общие и специальные, а также осуществляемые по взаимному соглашению и являющимиеся производными от других прав и обязанностей.

5. В ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям.

Исправить сложившееся положение можно, изменив редакцию ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следующим образом: обязать судебного пристава-исполнителя одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства по заявлению взыскателя в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям производить опись имущества должника и налагать на это имущество арест.

6. Отобрание подписки о невыезде у ответчика возможно еще на стадии возбуждения гражданского дела и подготовки его к судебному заседанию, а также во всяком положении дела до вступления решения в законную силу, как применение одной из мер по обеспечению иска. Следовательно, ст. 140 ГПК РФ необходимо дополнить п. 6, предусматривающим отобрание у ответчика подписки о невыезде. Таким образом, список возможных мер по обеспечению иска будет расширен.

7. Еще одна мера принудительного исполнения, а именно вызов должника в судебное заседание для предоставления сведений о средствах, необходимых для исполнения исполнительного документа, должна применяться независимо от того, была ли отобрана у должника подписка о невыезде или нет. В данном случае необходимые изменения следует внести в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (ст. 68), расширив круг мер принудительного исполнения путем включения в него: 1) отобрание у должника подписки о невыезде; 2) вызов должника в судебное заседание для предоставления сведений о средствах, необходимых для исполнения исполнительного документа.

8. Правовые возможности защиты прав взыскателя и должника на основе принятых законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» существенно расширились. Эти лица получили право быть защищенными не только с помощью закона собственными силами, но и с помощью Службы судебных приставов. В этой связи представляется обоснованным включить в текст постановления о возбуждении исполнительного производства перечень основных прав и обязанностей сторон, копия которого обязательно направляется должнику и взыскателю.

9.Существенную роль в защите прав взыскателя играет такая новелла в законодательстве, как его личное участие в поисках скрытого должником имущества.

10.В условиях рыночных отношений важно более полно защитить права взыскателя, особенно в тех случаях, когда должник задерживается с реальной выплатой денежных сумм. На наш взгляд, должник в этом случае должен выплатить взыскателю проценты за пользование чужими денежными средствами.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. О защите прав человека и основных свобод [Текст]: [Конвенция, принята 04.10.1950 г. по состоянию на 25.03.1992 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 20. - Ст. 2143.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. [Текст]: [Конвенция, принята 10.12.1948 г.]//Социальная защита. - 1995. - № 11. - С. 10.

3. По вопросам гражданского процесса [Текст]: [Конвенция, принята 01.03.1954г.]//Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1996. - № 12.

4. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. [Текст]: офиц. текст. // Российская газета. -1993. - № 237.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: [Федеральный закон принят 30.11.1994 г., № 51-ФЗ по состоянию на 13.05.2008] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: [Федеральный закон принят 26.10.1996 г., № 14-ФЗ по состоянию на 24.04.2008] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) [Текст]: [Федеральный закон принят 26.11.2001 г., № 146-ФЗ по состоянию на 29.04.2008] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) [Текст]: [Федеральный закон принят 18.12.2006 г., № 230-ФЗ по состоянию на 01.12.2007] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5496.

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон принят 14.11.2002 г., № 138-ФЗ по состоянию на 11.06.2008] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

10. О несостоятельности (банкротстве) [Текст]: [федер. закон № 127-ФЗ, принят 26.10.2002 г. по состоянию на 01.12.2007] // СЗ РФ. - 2002. - № 43. - Ст. 4190.

11. Об исполнительном производстве [Текст]: [федер. закон № 127-ФЗ, принят 02.10.2007 г. по состоянию на 13.05.2008]// Собрание законодательства РФ.-2007.- № 41.- ст. 4849.

12. О милиции [Текст]: [Закон принят 18.04.1991г., № 1026-1 по состоянию на 02.10.2007]// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 16. - ст. 503.

13. Об утверждении положения о федеральной налоговой службе [Текст]: [Постановление Правительства РФ принято 30.09.2004 г., № 506, по состоянию на 15.07.2008]// Собрание законодательства РФ.-.2004.- № 40.- ст. 3961.

14. Об утверждении порядка предоставления налоговыми органами информации взыскателю [Текст]: [приказ МНС РФ принят 23.01.2003г., № БГ-3-28/23 по состоянию на 03.03.2004] // Российская газета. 2003. 20 февраля.

15. О мерах по обеспечению прав вкладчиков и акционеров [Текст]: [письмо Минфина РФ принят 13.06.1997 г., № 05-01-05] // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету //Хозяйство и право. - 1997. -№ 11. - С. 184 - 185.

16. Об утверждении порядка взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов российской федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов [Текст]: [Приказ МНС РФ № ВГ-3-10/265, Минюста РФ № 215 принят 25.07.2000 г., в ред. от 13.11.2003]// Российская газета. 2000. 30 августа.

17. Об утверждении инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации [Текст]: [Приказ Минфина РФ от 26.04.2001 № 35н]// Российская газета. 2001. 21 июля.

18. Об утверждении порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества [Текст]: [Приказ Минюста РФ от 24.08.1999 № 248]//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001, № 13.