Порядок назначения и исполнения административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста

Соблюдение установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях является необходимым условием осуществления правосудия, своевременности охраны прав и интересов участвующих в деле лиц, а также одним из основных показателей, характеризующих работу судей и судов в целом.

Если при подготовке к рассмотрению дела выявляются существенные недостатки протокола и других материалов (составление протокола и материалов дела неправомочными лицами; неправильное составление протокола; неполнота представленных материалов.), тогда выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Данные недостатки устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения). После их устранения материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями повторно направляются судье, в орган, должностному лицу, от которых они были получены, в течение суток со дня устранения недостатков.

Административный арест назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды правонарушений, злостно посягающие на общественный порядок, общественную безопасность и порядок управления. Далеко идущий характер подобных ограничений означает, что они могут быть оправданы только в случае особой необходимости и в целях уважения общественно значимых ценностей.

За многие подобные деяния, возможно, применить в качестве наказания административный штраф. Но, если по каким-либо причинам (особые обстоятельства дела, личность нарушителя), суд посчитает данного наказания недостаточным, то избирается административный арест. Это говорит о том, что судья должен установить, что применение иных мер ответственности нецелесообразно.

Назначение административного ареста к лицу, совершившему правонарушение, применяется только при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Они перечислены в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ. При назначении административного ареста также обязательно учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины, личность правонарушителя, его индивидуальные особенности, состояние здоровья, имущественное положение, влияние назначенного наказания на условия проживания его семьи. Согласно ст. 3.3. ч. 1 КоАП РФ административный арест устанавливается только в качестве основного вида наказания. В случае совершения административных проступков иностранными физическими лицами соответствующие правовые последствия влечет также и применение наказания в виде административного выдворения.

Закон регламентирует список лиц, к которым административный арест применяться не может. Среди них: к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет; лицам, не достигшим восемнадцатилетия; инвалидам 1 и 2 групп; военнослужащим; гражданам, призванным на военные сборы и имеющим специальные звания сотрудников органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ).

Здесь для законодателя представляется необходимым внесение изменений в ч. 2 ст. 3.9. КоАП РФ. Полагаем, нужно дополнить перечень лиц, к которым административный арест применяться не может. К таковым, наряду с вышеперечисленными, должны относиться: одинокие женщины и одинокие мужчины, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов; лица, осуществляющие уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста и (или) имеющим на иждивении инвалидов I группы; женщины в возрасте свыше пятидесяти пяти лет и к мужчины свыше шестидесяти лет.

Согласно ч. 3 ст. 3.9. КоАП РФ, срок административного задержания включается в срок административного ареста. При этом было бы целесообразно ввести дополнение, что исчисление срока ареста следует производить с учетом часов и минут. И срок административного задержания, включаемого в срок административного ареста тоже должен рассчитываться с учетом часов и минут.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (ст.27.5 ч. 3 КоАП РФ).

При назначении административного ареста за неуплату административного штрафа в установленный законом срок (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), учитывается не только финансовая возможность лица, совершившего административное правонарушение, но и другие обстоятельства. Данная мера применяется только в исключительных случаях, когда административный штраф не оплачивается правонарушителем систематически, и назначение в данном случае более мягкого наказания в виде штрафа лишило бы смысла достижения цели-предупреждения совершения новых правонарушений.

Данная ситуация является спорной. Замена административного штрафа административным арестом достаточно жесткая альтернатива для правонарушителя. Тем более, что сама как таковая, эта мера ответственности является неоднозначной в аспекте гуманности по отношению к человеку. Вряд ли, если сумма административного штрафа очень велика, арест сможет восстановить социальную справедливость от ущерба, нанесенного административным правонарушением. А если мала, то стоит ли заменять наказание в виде административного штрафа арестом? Получается, что это нецелесообразно.

Согласно ч. 2 ст. 30.2 КоАП РФ на постановление судьи о назначении административного наказания в виде ареста, можно подать жалобу судье, который обязан направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд в день ее получения. Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест, либо подлежит административному выдворению (ч.3 ст.30.5 КоАП РФ).

Данное положение является проблематичным, так как срок равный одним суткам представляется нереальным для рассмотрения жалобы, для назначения и проведения экспертизы, истребования дополнительных материалов, вызова свидетелей. В этом случае было бы целесообразно увеличить данный срок для более детального разбирательства по делу с целью качественного принятия решения. Хотя, этот вопрос тоже сложный, так как срок ареста не приостанавливается, и лицо будет дольше подвержено ограничению свободы. Законодателю необходимо очень внимательно подойти к решению данной проблемы.

Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения (ч.3 ст.30.8 КоАП РФ).

Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления (ч.2 ст.31.6 КоАП РФ). Применение административного ареста не влечет судимости, не является основанием для увольнения с работы.

Санкция в виде административного ареста установлена КоАП РФ за определенные виды правонарушений. К таковым относится потребление наркотических средств или психотропных веществ. Арестом карается также их незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта. Если же всё это производилось с целью сбыта - деяние подпадает под уголовный кодекс. Административный арест назначается также за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией. Получение от этого доходов без личного участия, но и без организации - это проступок. На 15 суток карается оставление водителем в нарушение места ДТП. Причём, в зависимости от вида ДТП - это деяние может быть уголовно наказуемым.

Кстати, ситуация когда административный арест является для правонарушителя более предпочтительным, нежели иное наказание тоже имеет место быть. Особенно в области дорожно-транспортного правонарушения. Примером тому может служить постановление судьи Ленинградского областного суда, где «г. П.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на один год. Гражданин П.Н. подал жалобу, в которой содержится просьба об изменении постановления судьи и о замене наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на административный арест».Постановление Ленинградского областного суда от 02.04.13 г. по делу № 7-185/2013 // СПС «КонсультантПлюс». Но в данном случае оснований для отмены постановления суда и прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Рассматриваемая ситуация говорит о том, что возможность управлять автомобилем для данного правонарушителя намного важнее, чем перспектива претерпеть административное наказание в виде ареста. Но скорее всего это исключение из правил, нежели закономерность, так как абсолютно понятно, что в данном случае лишение права управлением транспортного средства это ущемление свободы передвижения, а возможно и дополнительного заработка. В большинстве случаев административный арест является той мерой наказания, которую правонарушитель стремится избежать.

Также административному аресту в качестве административного наказания подвергаются из-за неисполнения распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила. Это правило относится к проведению судебных заседаний. Судья может лично применить дисциплинарную ответственность при неподобающем поведении в зале суда. Как правило, это предупреждение или выдворение. В случае же, отказа подчиниться требованию судьи - наступает административная ответственность.

Неповиновение законному распоряжению военнослужащего сотрудника милиции, в связи с исполнением ими их служебных обязанностей - наказывается на 15 суток. Пример из судебной практики Московского городского суда: «Судом установлено, что 19 июля 2013 года около 00 часов 00 минут г. М. оказал неповиновение законному требованию сотрудникам полиции в связи с исполнением ими обязанности по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а именно произвел преднамеренную стоянку на проезжей части дороги с созданием помех для движения транспортных средств. На законные требования сотрудников полиции убрать автомобиль М. ответил отказом. Постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 19 июля 2013 года М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на пятнадцать суток».Постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 19.07.13 по делу № 3-356/2013 // СПС «КонсультантПлюс».

Административный арест может быть наложен на лиц, получивших условно-досрочное освобождение из тюрем и колоний, если они нарушают определенные обязанности (например, появление в общественных местах в определенное время суток). А при неоднократном неисполнении - лицо отправляется отбывать остаток срока. За мелкое хулиганство также назначается административный арест. В административном праве это нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Срок - до 15-ти суток. Отличие от уголовного хулиганства в том, что уголовное должно проводиться с оружием в руках. В том числе с ножами или палками.

Проведение несанкционированных митингов, в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов наказывается 15-ю сутками, если это помешало персоналу объекта, или угрожало населению и окружающей среде. Демонстрирование фашистской атрибутики или символики в целях пропаганды такой атрибутики или символики тоже наказывается административным арестом. За появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве и в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность следует наложение административного ареста. Ну и побег с места отбывания ареста - карается арестом. Срок 15 суток.

Обычно, максимальный срок ареста - это 15 суток. Однако, в двух случаях он может составить 30 суток, а именно за нарушение режима чрезвычайного положения или в зоне проведения контртеррористической операции.

Обращаясь к истории административного права, нужно обратить внимание, что кратковременный (административный) арест считался наиболее строгим наказанием, чем, например, штрафы, общественные работы и публичные внушения. Но был и не менее строгим, чем тюремное заключение, каторга или даже смертная казнь. «Арест условно считался «пограничной» мерой ответственности между тяжким и маловажным преступлением. В СССР в период с 1922 г. по 1941 административный арест вообще не применялся за административные проступки. Снова введен был в период начала Великой Отечественной войны как исключительная мера ответственности».Галлиган Д. Дж. Административное право: история и основные современные тенденции развития. М.: Юрист, 2010. С. 276. И, скорее всего, это можно было объяснить положением непростого военного времени. Во весь период своего существования как административного наказания, административный арест, как ни странно, терпит свой расцвет именно с принятием КоАП РФ, государства объявленного правовым, где царит демократия, провозглашается гуманность, везде и всюду ставится на первое место личность. В настоящий момент разрабатывается все больше новых законопроектов с целью расширить перечень правонарушений, за которые будет возможно назначить в качестве наказания административный арест. Наблюдается своеобразная тенденция «криминализации» административной ответственности, что явно противоречит поставленной Президентом РФ задаче «декриминализации» уголовной ответственности.

В законе существенно расширена возможность применения административного наказания в форме административного ареста. Так, санкции 20 составов правонарушений предусматривают наложение административного ареста, причем срок, в соответствии со ст. 20.5 КоАП РФ может быть равен 30 суткам. В итоге получается, что арест как один из видов административных наказаний в современных условиях теряет свою исключительность. При этом в нарушение положений европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также норм Конституции РФ (ст. 46; 45), в нашем законодательстве предусмотрена упрощенная процедура назначения административного ареста. Применение в упрощенном порядке административного ареста, в отличие от правил применения уголовного права, противоречит положениям конвенции «О защите прав человека и основных свобод», так как назначение такого строгого наказания по упрощённой и ускоренной процедуре увеличивает вероятность судебной ошибки и привлечения к административной ответственности лиц не виновных. Необходимо понимать, что гуманизация в области уголовного права не должна противоречить административно-деликтным отношениям и приводить к ужесточению мер административной ответственности.

Назначение административного ареста, действительно, очень серьезная процедура, которая требует соблюдения всех описанных в законе правил, особой внимательности судей. С учетом того, что многое по применению административного ареста уже регламентировано в законе, он все же нуждается в дополнении. Как упоминалось выше, стоит добавить перечень лиц, к которым административный арест применяться не может. Было бы целесообразно ввести дополнение, что исчисление срока ареста следует производить с учетом часов и минут. Нужно пересмотреть альтернативу замены административного штрафа административным арестом, так как нет гарантий, что это будет способствовать восстановлению социальной справедливости после совершенного административного правонарушения.

Возможно, законодателю, в принципе, стоит задуматься о замене данной меры наказания более щадящим. Почему не обратить в сторону воспитания правовой культуры граждан и применять чаще такую меру ответственности за административные правонарушения, как «обязательные работы». Тем более что по сравнению с достаточно неэффективным и унизительным для личности административным арестом, обязательные работы более гуманны, полезны как для правонарушителя, так и для общества в целом. По крайней мере, во многих цивилизованных странах законодатель уже достаточно успешно использует такой вид административной ответственности как «обязательные работы». А в случае, если наказание в виде административного ареста остается в КоАП РФ, то необходимо сократить при этом количество правовых норм, содержащих данную санкцию, и тем самым подтвердить статус ареста как исключительной меры наказания, применяемой при совершении наиболее опасных правонарушений.

2.2 Особенности исполнения постановления об административном аресте

В данном параграфе будет рассмотрена стадия исполнения административного ареста. Как уже отмечалось выше, в Российском административном праве административный арест является самой строгой мерой наказания. Административный арест назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды правонарушений, злостно посягающие на общественный порядок, общественную безопасность и порядок управления. Когда соблюдены все формальности и назначена мера наказания в виде административного ареста, наступает стадия исполнения данного наказания.

Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после его вынесения. Оно вступает в силу сразу после его вынесения. Это является специфической особенностью исполнения административного ареста в отличие от других административных наказаний. То есть исполнение постановления происходит независимо от подачи жалобы в вышестоящий суд и ее рассмотрения. Это является исключением из общего правила об исполнении постановлений о назначении административных наказаний.

В законе предусмотрен и случай, когда немедленное исполнение наказания, включая и административный арест, невозможно и может быть отсрочено на срок до одного месяца (ст. 31.5). Например, арестованные, имеющие на руках листок нетрудоспособности, не принимаются для отбытия наказания до окончания срока болезни.

Возможность отсрочки административного ареста является важным условием при наличии обстоятельств, которые делают невозможным исполнение постановления в срок. Но законодателю следовало бы внести изменения в данную статью и регламентировать сам перечень данных обстоятельств. Это бы дополнило норму, и помогло избежать многих вопросов, связанных с отсрочкой данного наказания. В обязательном порядке в статью должны быть внесены такие причины, как: тяжелое заболевание самого арестованного, смерть и тяжелая болезнь близкого родственника.

Лицо, которому назначено наказание в виде административного ареста, находится под стражей в месте, определяемым органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр арестованного сотрудниками полиции одного пола в присутствии двух понятых. Изымаются все вещи (исключение одежда, обувь, предметы личной гигиены), вещи описываются в протоколе личного досмотра. Арестованные проходят первичный медицинский осмотр, который осуществляется медицинским работником с целью выявления лиц, нуждающихся в медицинской помощи. В случае необходимости медицинская помощь им оказывается в государственных, муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством РФ. «Медицинское, санитарно-противоэпидемическое обеспечение арестованного и порядок обеспечения арестованного питанием устанавливается МВД РФ».Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова; под ред. Э.Н. Ренова. М.: НОРМА, 2010. С. 98.

Лицо, подвергнутое административному аресту, доставляется в специальный приемник. При поступлении проводится дактилоскопирование, фотографирование в соответствии с законодательством РФ. Арестованный содержится под стражей в специальном приемнике или специально оборудованной камере органа внутренних дел. Находится в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются в специальном приемнике индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями. Арестованным категорически запрещено иметь при себе и употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, играть в азартные игры.

Но наряду с запретами есть и права, которыми лицо, подвергнутое административному аресту, может воспользоваться: право на обращение с просьбой о приеме у руководства приемника; однократно во время административного ареста воспользоваться телефоном для общения с родственниками продолжительностью разговора до трех минут; может получать передачи. МВД РФ утверждает перечень, количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды, которые арестованный может иметь при себе, хранить, получать в передаче; разрешаются прогулки продолжительностью не менее одного часа в дневное время на охраняемой территории специального приемника.

Срок отбывания административного ареста начинает течь с периода, когда произведено административное задержание. В свою очередь административное задержание начинает исчисляться с момента его доставления (ч. 4, ст. 27.5). При этом часто не учитывается именно фактический срок административного задержания. Игнорируемый срок (до доставления) может быть значительным. Следовательно, срок нахождения правонарушителя под арестом может необоснованно длиться больше срока, определённого постановлением судьи.

Если лицо, подвергнутое административному задержанию, находится в состоянии алкогольного опьянения, то срок исчисляется с момента его вытрезвления. Возможен случай, когда задержанного освобождают из-под стражи до рассмотрения дела судьей. Тогда время задержания прибавляется к времени ареста. Если виновный был взят под стражу в зале суда, а ранее не был задержан, срок ареста будет исчисляться с того часа, в который он непосредственно был взят под стражу. Административный арест исчисляется сутками с момента изоляции лица от общества.

Если виновный не находился под стражей по причине госпитализации или самовольного оставления места отбывания наказания, то данный период не включается в срок ареста. В случае самовольного оставления места отбывания административного наказания, арестованный подвергается аресту на срок до пятнадцати суток, и в этом случае новый срок плюсуется к старому. Новый срок административного ареста начинает идти с момента окончания исполнения первого административного ареста.

Согласно ч. 5 ст. 32.8 КоАП РФ исполнение постановления административного ареста может быть приостановлено на срок до семи суток. Или может быть прекращено на основании письменного заявления лица, которое подвергнуто административному аресту, в случае возникновения особых обстоятельств. При этом срок приостановления исполнения не засчитывается в срок отбывания данного административного наказания. Если после возобновления исполнения постановления лицо, подвергнутое административному аресту, уклоняется от возвращения в место отбывания административного наказания, оно подлежит задержанию полицией и передаче в место отбывания (ч. 6 ст. 32.8 КоАП РФ).

При отбывании административного ареста лицо, подвергнутое административному наказанию, может подать жалобу на постановление судьи. Жалоба направляется в вышестоящий суд и подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи. Это является гарантией соблюдения права на судебную защиту лица, подвергнутого административному аресту и предотвращение возможной судебной ошибки.

А такие случаи тоже не редкость. Например, судебная практика Алтайского краевого суда. Апелляционным определением от 21 августа 2013 г. по делу № 33-6706/2013. г. Ф. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ и подвергнут административному аресту сроком 2 суток. «Постановлением заместителя председателя Алтайского краевого суда от 12 мая 2012 г. указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, что свидетельствует о незаконном привлечении к административной ответственности в виде административного ареста».Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 21.08.13 г. по делу № 33-6706/2013// СПС «КонсультантПлюс». Суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возмещения вреда истцу независимо от вины должностных лиц или органов власти.

Пользуясь всеми правами, свободами, установленными для граждан РФ, с ограничениями, предусмотренными законодательством РФ, в специальном приемнике есть правила внутреннего распорядка, утвержденные МВД, которые арестованный строго обязан выполнять. При освобождении из специального приемника по отбытии срока арестованному выдается справка, в которой указывается срок нахождения под арестом, основания освобождения.

Особенностью административного ареста является его краткосрочность. Законодатель придерживается того мнения, что данный вид административного наказания не причиняет большого ущерба работе и личности человека, что длится он короткий период времени и человек не окунается в криминальную обстановку как при уголовном наказании, например. Но, тем не менее, административный арест имеет сильное воздействие на психику, является по своей сути ограничением конституционных прав и свобод личности. Это связано во многом со строгостью содержания в специальных приемниках во время отбывания административного ареста, которое приравнено к условиям содержания для осужденных к лишению свободы в тюрьмах общего режима.

Понятие краткосрочности административного ареста является спорным. Учитывая всю строгость самого отбывания данного вида наказания, законодателю следовало бы пересмотреть максимальные сроки административного ареста. Было бы разумно сократить их ровно вдвое: с пятнадцати суток до семи. А в чрезвычайных ситуациях, соответственно, с тридцати до пятнадцати суток.

В России наблюдается тенденция расширения сферы применения административного ареста за административные правонарушения, но для его осуществления в идеале пока отсутствует достаточное количество самих специальных приемников, да и практика применения административного ареста не настолько распространена. Но, тем не менее, наблюдается увеличение санкций, за которые предусматривается данный вид административного наказания.

В такой ситуации законодателю в первую очередь необходимо увеличить число мест, где будет происходить отбывание административного ареста. В связи с этим целесообразно было бы внести специальный законопроект, где будет поставлена цель на строительство новых специальных приемников для отбывания административного ареста. А в случаях, когда исполнение постановления затрудняется из-за отсутствия свободных мест в специальных приемниках, заменять административный арест другим видом наказания. Например, административным штрафом в повышенном размере. В ином случае, содержание лиц, подвергнутых административному аресту в условиях, противоречащих гуманному отношению к человеку, следует исключить.

Исходя из общих принципов права и закона, наказание, которое ограничивает конституционное право личности должно отвечать в первую очередь требованиям справедливости. Оно должно быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния.

Применяться административный арест должен, действительно, только в исключительных случаях. Законодателю обязательно нужно учесть все пробелы, связанные с исполнение данного административного наказания.

Нужно внести изменения в КоАП РФ, регламентировать перечень обстоятельств, которые говорят о возможности отсрочки административного ареста. Следует пересмотреть максимальные сроки отбывания данного вида наказания, а также обратить серьезное внимание на перспективу строительства специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, дабы условия содержания отвечали требованиям гуманности, а также приоритету прав и свобод человека и гражданина.

Заключение

В данном исследовании подробно было рассмотрено два вида административных наказания: административный штраф и административный арест, а именно стадии их назначения и исполнения.

«Административный штраф - вид наказания имущественного характера, денежное взыскание, которое выражается во внесении нарушителем в доход государства определенной суммы денежных средств»Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах и др. 2-е изд. изм. и доп. М.: Норма, 2012. С. 11.. Административный штраф носит предупредительный, воспитательный характер. В законе возросло количество норм, которыми установлены повышенные размеры административных штрафов, так как произошло повышение самого уровня жизни граждан. И это правильно, так как в первую очередь, данный вид наказания «бьет по карману правонарушителя», что и является целью административного штрафа.

На сегодняшний день мы видим много нового в сроках, тарифах и процедуре исполнения данного вида наказания, что, несомненно, направлено на увеличение его эффективности. Так, вдвое увеличены сроки оплаты административного штрафа. При наличии обстоятельств, делающих невозможным исполнение в установленные сроки, предусмотрена отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного штрафа. Некоторыми авторами в определенных случаях предлагается альтернатива замены административного штрафа обязательными работами. Это имеет смысл, при учете имущественного положения правонарушителя, его условий жизни.

Самое большое количество административных нарушений, влекущих за собой наказание в виде административного штрафа, происходит в области дорожного движения. Для предотвращения роста административных правонарушений в данной области следовало бы наряду с его назначением, ограничить должников в праве управлять транспортными средствами.

Так же необходимо установить меры ответственности для самих должностных лиц, если неоплата административного штрафа правонарушителем в срок, происходит по их вине. А для принудительного взыскания административных штрафов, необходимо увеличить штат судебных приставов в связи с их загруженностью. И, возможно, повысить для них ежемесячное содержание. Для повышения эффективности их работы, это будет хорошим стимулирующим средством.

В связи с намеченной целью на законодательном уровне к декриминализации преступлений, административный штраф, как один из наиболее распространенных видов административного наказания, приобретает все большую актуальность и значимость. Административную ответственность в России без всякого преувеличения можно назвать «штрафной», так как почти 90% виновных в совершении таких деяний подвергаются штрафу.

«Административный арест - вид административного наказания, заключающийся в содержании лица, совершившего административное правонарушение, в условиях изоляции от общества«Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах и др. 2-е изд. изм. и доп. - М.: Норма, 2012. С. 51.. Административный арест не так распространен и универсален как штраф. Вопрос необходимости его применения в Российском законодательстве неоднозначный, так как административный арест связан с существенно-негативным вмешательством в свободу личности.

Назначение административного ареста, действительно, очень серьезная процедура, которая требует соблюдения всех описанных в законе правил, особой внимательности судей. С учетом того, что многое уже регламентировано в законе, нововведения все же, могли бы сделать процедуру назначения административного ареста более полной.

Законодателю стоит дополнить перечень лиц, к которым административный арест применяться не может. Было бы целесообразно ввести дополнение, что исчисление срока ареста следует производить с учетом часов и минут. Необходимо увеличить срок для рассмотрения жалобы на постановление судьи об административном аресте, так как срок равный одним суткам представляется нереальным для рассмотрения жалобы в целом, для назначения и проведения необходимых действий в целях более детального разбирательства по делу. Нужно пересмотреть альтернативу замены административного штрафа административным арестом, так как нет гарантий, что это будет способствовать восстановлению социальной справедливости после совершенного административного правонарушения. Возможно, законодателю, в принципе, стоит задуматься о замене данной меры наказания более щадящим. Например, «обязательными работами». Это был бы более гуманный вид административной ответственности, полезный как для правонарушителя, так и для общества в целом.

Исходя из общих принципов права и закона, наказание, которое ограничивает конституционное право личности должно отвечать в первую очередь требованиям справедливости. Законодателю обязательно нужно учесть все пробелы, связанные с исполнение данного административного наказания. Нужно внести изменения в КоАП РФ, регламентировать перечень обстоятельств, которые говорят о возможности отсрочки административного ареста. Следует пересмотреть максимальные сроки отбывания данного вида наказания, а также обратить серьезное внимание на перспективу строительства специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

Хотелось бы также отметить, что гуманизация в области уголовного права не должна противоречить административно - деликтным отношениям и приводить к ужесточению мер административной ответственности.

Библиография

административный штраф арест

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров, № 3, 2001.

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, № 9, ст. 851.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

4. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ, 08.10.2007, № 41, ст. 4849.

5. Федеральный закон от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» // Собрание законодательства РФ, 29.04.2013, № 17, ст. 2034.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, 2005.

7. Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке (Приложение 4 к Приказу МВД РФ от 06.06.2000 № 605дсп) // Российская газета, № 159, 16.08.2000.

8. Бабаева В.К. Теория государства и права. М.: «Юристъ», 2012. - 458 с.

9. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах и др. 2-е изд. изм. и доп. М.: Норма, 2012. - 800 с.

10. Галлиган Д. Дж. Административное право: история и основные современные тенденции развития. М.: Юрист, 2010. - 331 с.

11. Гараев А.А. Анализ взыскиваемости административного штрафа // Административное право и процесс. 2013. № 2. С. 39-45.

12. Карачун В.Д. Системная организация механизма привлечения граждан к административно-имущественной ответственности в административном процессе // Право и государство: теория и практика. 2010. № 9. С. 60-66.

13. Кирин А.В. Противоречия концептуально-правового статуса ареста как административного наказания // Административное право и процесс. 2011. № 9. С. 32-33.

14. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: Учеб. пособ. / Н.М. Конин; 2-е изд. перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. - 272 с.

15. Кутько О. Порядок уплаты административного штрафа // Информационный бюллетень «Экспресс-бухгалтерия». 2013. № 18-19. С. 45-46.

16. Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях/ Под. ред. П.П. Серкова. М.: Норма, 2008. - 350 с.

17. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учеб. пособ. / Д.М. Овсянко; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2011. - 80 с.

18. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова; под ред. Э.Н. Ренова. М.: НОРМА, 2010. - 272 с.

19. Парыгин Н.П., Головко В.В. Исполнение административных наказаний: Учеб. Пособие. М.: Эксмо, 2006. - 112 с.

20. Попова Л.Л. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2009. - 697 с.

21. Салищева Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, изд. 7-е перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. - 1296 с.

22. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. Монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. - 480 с.

23. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: 2012. - 388 с.

24. Чаннов С.Е. Обязательные работы или принудительный труд // ЭЖ-Юрист. 2012. № 29. C. 2.

25. Чуев В.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста». М.: НОРМА, 2013. - 90 с.

26. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.13 г. по делу № 56-АД13-5 // СПС «КонсультантПлюс».

27. Постановление Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2009 по делу № А29-1325/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

28. Постановление Арбитражного суда Вологодской области от 23.08.2012 по делу № А13-4613/2012 // СПС «КонсультантПлюс».

29. Постановление мирового судьи судебного участка № 4 города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.08.12 г. по делу № А45-1235/2012 // СПС «КонсультантПлюс».

30. Постановление Ленинградского областного суда от 02.04.13 г. по делу № 7-185/2013 // СПС «КонсультантПлюс».

31. Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Свердловского округа г. Иркутска от 02.07.13 по делу № 5-123/2013 // СПС «КонсультантПлюс».

32. Постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 19.07.13 по делу № 3-356/2013 // СПС «КонсультантПлюс».

33. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 21.08.13 г. по делу № 33-6706/2013 // СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru