Финансово-правовые санкции

2. Росфиннадзор ежемесячно, до 20 числа месяца, следующего за отчетным, оформляет и направляет в соответствующий департамент Минфина России (далее - курирующий департамент) сводное уведомление о подлежащих сокращению (восстановлению) лимитах бюджетных обязательств. Это сводное уведомление составлено по главному распорядителю и подведомственным ему получателям средств федерального бюджета с расшифровкой соответствующих сокращений (восстановлений) по ведомственной, функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов РФ.

3. Курирующий департамент в течение пяти рабочих дней с даты получения сводного уведомления дополняет его на суммы средств, израсходованных получателями средств федерального бюджета не по целевому назначению согласно имеющимся у него представлениям Счетной палаты России. По совокупности сводных уведомлений Росфиннадзора и представлений Счетной палаты РФ составляется справка. Эта справка без согласования с главным распорядителем направляется в Департамент бюджетной политики Минфина России в одном экземпляре на бумажном носителе и в электронном виде (далее - пакет документов).

4. Департамент бюджетной политики в рабочем порядке направляет в Федеральное казначейство указанный пакет документов для осуществления предварительной регистрации и сокращения лимитов бюджетных обязательств. Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней проверяет справку об уменьшении лимитов бюджетных обязательств на непревышение нераспределенных главным распорядителем остатков ЛБО. В случае полного распределения ЛБО текущего года по главному распорядителю Федеральное казначейство письменно сообщает Департаменту бюджетной политики Минфина России о невозможности их сокращения в текущем году. В этом случае курирующий департамент оформляет докладную записку на имя Министра финансов РФ с предложением о проведении сокращения ЛБО по главному распорядителю в следующем финансовом году. Затем Департамент бюджетной политики в течение двух рабочих дней осуществляет контроль справок на соответствие вносимых изменений утвержденным ЛБО, визирует прошедшие контроль справки и вместе с докладной запиской передает Министру финансов РФ, курирующему Департамент бюджетной политики.

5. Министр финансов РФ принимает решение об изменении ЛБО (сокращении или восстановлении).

6. Департамент бюджетной политики Минфина России после получения на докладной записке разрешительной надписи Министра финансов РФ на сокращение ЛБО главному распорядителю в течение двух рабочих дней производит регистрацию справок и передает пакет документов в курирующий департамент и в рабочем порядке - в Федеральное казначейство.

7. Курирующий департамент в течение трех рабочих дней оформляет в трех экземплярах извещение об уменьшении ЛБО (далее - извещение) и направляет:

- первый экземпляр извещения вместе с копией справки - главному распорядителю;

- второй - Росфиннадзору или Счетной палате РФ для учета;

- третий экземпляр остается в курирующем департаменте для контроля.

8. Главный распорядитель сокращает ЛБО в течение 10 дней с даты получения извещения по организациям, находящимся в его ведении.

9. Изменение (сокращение или восстановление) и доведение измененных ЛБО главным распорядителям осуществляется Федеральным казначейством до 1 декабря 2005 года на основании разрешений Министра финансов РФ или по решениям судебных органов.

Схематично этапы блокировки расходов изображены на рис. 1. Номер этапа соответствует номеру фигурной стрелки на рис. 1.

Пример

В результате ревизии Областной больницы Энской области за 2008 год Росфиннадзором установлен в акте от 28.02.2005 г. факт нецелевого использования бюджетных средств в сумме 42 201 руб. Нецелевое использование бюджетных средств выразилось в том, что средства федерального бюджета, поступившие в 2008 г. по подстатье ЭКР 110310 «Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы» в сумме 42 201 руб., израсходованы на приобретение горюче-смазочных материалов по подстатье ЭКР 110340 «Оплата ГСМ».

В соответствии с п. 2.2 Приказа N 16н коды бюджетной классификации России, по которым были установлены нарушения, должны быть соотнесены с бюджетной росписью федерального бюджета на текущий финансовый год. То есть коды ЭКР 2008 г. должны быть преобразованы в коды ЭКР 2009 г. И уведомление Росфиннадзора должно быть составлено по кодам ЭКР текущего года.

Подстатья 110310 «Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы» ЭКР 2004 г. соответствует в ЭКР 2009 г. подстатье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», по которой составляется уведомление и далее будет производиться уменьшение ЛБО. При этом финансирование также приведено в соответствие с бюджетом 2009 г. - по разделу, подразделу 09,01 «Здравоохранение», целевой статье 4700000 «Больницы, клиники, госпитали, медико-санитарные части», виду расходов 457 «Централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования».

Сокращение ЛБО по лицевому счету Областной больницы Энской области осуществляется в течение 10 дней в случае получения Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию или Минфином извещения о сокращении ЛБО в соответствии с решением Министра финансов Российской Федерации.

Что касается нецелевого использования средств бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов, то руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) имеют также право на основании п. 2 ст. 284.1 БК РФ:

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

На основании п. 3 ст. 284 БК РФ, руководители Федерального казначейства, его территориальных органов (в соответствии с их полномочиями) имеют право приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях в порядке, установленном постановлением Правительством РФ от 05.06.2003 N 328, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.