Достаточно часто метод опытной эксплуатации задействуется с целью определения предельных режимов работы различного оборудования. Например, можно выяснить, как долго проработает тот или иной станок при полной нагрузке при условии, что не придется менять никакие из его деталей. Потенциальных сфер применения данного метода достаточно много.

Как правило, он задействуется, когда исследуется качество непродовольственных товаров, поскольку относительно пищевых продуктов есть достаточно немного вероятных сред, в которых они могут употребляться. Кроме того, касательно продовольствия можно выделить не так много объективных характеристик. Данный сегмент товаров обычно оценивается посредством другой группы методов.

Наряду с объективными есть, таким образом, еще одна группа методов, посредством которых может осуществляться контроль качества товаров - субъективные.

Другое их распространенное название - эвристические. Отметим, что некоторые специалисты предпочитают не проводить строгой границы между ними и объективными. Просто потому, что интерпретация результатов, полученных в ходе применения измерения, расчета, регистрации, задействования математических моделей, так или иначе, осуществляется во многом по субъективным принципам - конкретным специалистом. [39]

Даже если и программой - написана она также, в свою очередь, конкретным IT-разработчиком. В числе распространенных методов, относимых большинством экспертов к субъективным - органолептический. С помощью него осуществляется проверка качества товара на предмет вкуса, цвета, запаха. Или каких-то иных потребительских свойств, которые могут фиксироваться органами чувств человека. Отметим, что этим методом может оцениваться не только качество продовольственных товаров, для которых соответствующие показатели имеют, как правило, определяющее значение. Многие виды технически сложных приборов могут быть исследованы посредством данного метода.

Другой метод, который многие эксперты приписывают субъективным, хотя и имеет достаточно признаков, характерных для объективных подходов, является социологическим. Это связано с использованием опросов и исследований, направленных на выяснение мнений потребителей - например, относительно того, соотносятся ли цена и качество товаров. Если стандартизированные величины, отражающие массу, напряжение, размер и т. Д., Используются в качестве единиц измерения при использовании объективных методов оценки товаров, то при использовании объективного подхода ситуация отличается. Часто с помощью таких методов, как мы уже отмечали выше, качество пищевых продуктов исследуется, как правило, по вкусу, цвету, запаху.

В российском товароведческом сообществе популярна методика, по которой оценка товаров производится по баллам. Эта система в достаточной мере условна, однако, считается многими экспертами удобной, и потому распространенной. Исходя из показателей вкуса, цвета, запаха, определяемых органолептическим методом компетентными экспертами, тому или иному продукту выставляется оценка по некоторой шкале. Для отдельных категорий товаров она может быть 10-балльной, для других ранжирование может происходить в диапазоне 20 или 100 единиц.[38]

Суть балльной системы - ключевые признаки продукта оцениваются в условных показателях и классифицируются в зависимости от их значимости с точки зрения потребительских свойств товара. Если в каких-то аспектах низкие баллы не критичны, то их «вес» в общем оценке будет соответствующим. Данная система часто используется для классификации товаров по тому или иному сорту. Для некоторых видов продуктов в расчет берется не только показатели, определяемые органолептическим методом, но также и внешний вид, дизайн упаковки, концепция исполнения.

В число бизнес-процессов, в которых регулярно исследуется качество товаров, входит приемка. Как правило, она представляет собой этап, предшествующий отпуску продукта в продажу (или отгрузку заказчику).

Как правило, данный процесс характеризуется достаточно высокой степенью сертификации.

Товар исследуется на предмет соответствия критериям, определенным в ГОСТах, различного рода отраслевых источниках норм. Сама процедура проведения приемки может также осуществляться согласно стандартизованным алгоритмам, заложенным, как вариант, в документообороте предприятия. Во многих фирмах, например, есть утвержденные руководством инструкции, согласно которым должна проводиться приемка товаров по качеству.

Также, аналогичные документы могут быть созданы в процессе межкорпоративного взаимодействия между поставщиком продукта и их заказчиком. Сотрудники фирмы, которыми осуществляется приемка, как правило - материально ответственные лица.

Рассматриваемая процедура обычно состоит из следующих основных этапов:

- проверка общего количества поступивших от поставщика товаров, их комплектности, внешнего вида, сопроводительных документов;

- исследование продуктов на предмет ключевых показателей качества;

- документальное оформление приемки;

- загрузка соответствующей информации в систему бухучета, или фиксация сведений в иных источниках.

В аспекте документооборота приемка, как правило, подразумевает работу с различного рода накладными и счетами. Многие фирмы предпочитают использовать стандартизованные, унифицированные на уровне государственных или отраслевых стандартов формы соответствующих источников.

Такие, как, например, форма № 1-Т, или № ТОРГ-12, что утверждены Госкомстатом.

Товары - для потребителя Практическая значимость качества товара более всего важна, конечно, не только в аспекте соответствия формальным процедурам на приемке.

Самое главное - что продукт понравится потребителям. Продажа по этому критерию следует, очевидно, заинтересованы фирмы-ключевой фактор того, что покупатель придет еще раз. Товары высокого качества в современном бизнесе является одним из ключевых конкурентных преимуществ. И поскольку многие компании разработали структурное подразделение, ответственное за поставку демонстрирует лучшие образцы продукции. Прием, поиск правильных поставщиков, исследований конкретных марок товаров - виды деятельности, которые находятся в компетенции таких ведомств в фирмах.

Однако есть иной весомый стимул того, чтобы бизнесами соблюдалось качество товаров и услуг - законодательство. В том, чтобы потребитель был доволен, заинтересовано также и государство. Законы РФ имеют, как считают многие эксперты, значительный уклон в сторону клиента. Некоторые положения правовых актов, в частности, гарантируют обмен товара надлежащего качества.

Во многом это право, которое есть у российских граждан, пересекается с практикой задействования методов исследования изделий, что мы перечислили выше. Дело в том, чтобы на практике осуществить обмен товара надлежащего качества, потребитель и продавец часто устраивают соответствующего типа экспертизу.

Цель, которой, собственно, выявить причины несоответствия продукта тем или иным критериям. Рассмотрим ключевые нюансы, которые включает в себя экспертиза качества товара. Экспертиза качества Процедура, о которой идет речь, представляет собой исследование, инициируемое продавцом продукта или же покупателем.

Цель - определить, действительно ли товар - ненадлежащего качества, а также возможные причины несоответствия изделия требуемым критериям. На практике данная процедура осуществляется в тех случаях, когда потребитель требует заменить приобретенный продукт или вернуть уплаченные за него средства. Продавец, таким образом, вправе удостовериться, что проблемы с товаром возникли не по вине клиента. Инициировав тем самым проведение экспертизы.

Предполагается, что данная процедура носит независимый характер.

Таким образом, проверка качества товаров должна проводиться компетентными лицами. Как правило, это специализированные экспертные бюро или лаборатории. Результаты таких исследований очень важны с точки зрения Закона о защите прав потребителей. Если в результате проверки выясняется, что товары ненадлежащего качества были предоставлены в распоряжение покупателя по вине продавца или, в свою очередь, были доставлены с завода, клиент магазина может потребовать заменить его на аналогичный товар или , Как это часто бывает на практике, вернуть деньги. Однако результаты расследования, как продавца, так и покупателя, могут быть оспорены в суде. В равной степени, как использовать в качестве аргумента в вашу пользу. [38]

Подведем итог, качество продукции - совокупность свойств, обусловливающих пригодность и способность удовлетворять определенные потребности в соответствии с назначением. В торговой практике под качеством продукции подразумевается соответствие всем требованиям нормативно-технической документации. Контроль качества готовой продукции подразделяется на следующие виды: входной, технологический, операционный, приемочный. Сертификация и сертификация - важнейшие категории в аспекте анализа качества товаров. Создание правовых, организационных, экономических и других необходимых условий отечественным производителям для выпуска продукции и оказания услуг высокого качества является постоянной заботой государства.

2. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СЕРТИФИКАЦИИ

2.1 Нормы права как элемент механизма правового регулирования в сфере сертификации

ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ в ст. 2 определяет сертификацию и стандартизацию как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.[8]

Это определение указывает на то, что сертификация-это особый вид управленческой деятельности, содержание которой составляют действия по созданию, предназначенный для многократного добровольного использования унифицированных норм, правил, требований к объектам сертификации продукции, процессов, работ, услуг. В буквальном смысле продукция, процессы, работы, услуги не подлежат сертификации.

Аттестация состоит из информации о них, об их основных характеристик и свойств. Стандартизированные Нормы, правила, требования составляют стандарты содержания. В некоторых случаях, остается проблема с правильным определением объектов сертификации, которая существовала в советские годы.

Специалистами справедливо обращается внимание, как на негативное явление в практике сертификации, на случаи смешения объектов сертификации и содержания нормативных документов по сертификации. Сертификацию можно рассматривать в разных аспектах: организационно-техническом, экономическом, юридическом. Праву принадлежит важная роль в успешном решении задач и целей, стоящих перед сертификацией.

Правовой аспект сертификации заключается в том, что, во-первых, право регулирует организацию и проведение работ по сертификации и, во-вторых, сертификация - не только технико-экономическая, но и юридическая деятельность, осуществляемая в соответствующих правовых формах. В настоящее время функционирует специальный правовой механизм, в рамках которого она (деятельность) осуществляется.

Цели сертификации перечислены в ст. 11 Закона о техническом регулировании: [4]

- повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

- обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единство измерений, рациональное использование ресурсов, взаимозаменяемость технического оборудования (машины и оборудование, их компоненты, компоненты и материалы), техническая и информационная совместимость, сравнение испытаний Результаты), технические и экономические статистические данные, анализ характеристик продукции (работ, услуг), планирование и осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, добровольное подтверждение соответствия продукции (работ, услуг);

- содействие соблюдению требований технических регламентов;

- создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.[4]

Похоже, что Отечественная сертификация на современном этапе должна быть направлена прежде всего на обеспечение согласования стандартов с другими техническими регуляторами (в первую очередь, Технический регламент), содействие выводу из строя устаревших процедур и методов расчетов, взаимодействие с межгосударственной системы сертификации.

Документы в области сертификации. Как прямой результат сертификации, документов в области сертификации. Согласно статье 13 Закона ФЗ "О техническом регулировании» в систему документов в области сертификации, применяемые в России, относятся:

- национальные стандарты;

- правила сертификации, нормы и рекомендации в области сертификации;

- применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- стандарты организаций;

- своды правил;

- международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

- надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом РФ по сертификации;

- предварительные национальные стандарты.[4]

Участники работы по стандартизации, а также национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, общероссийские классификаторы технической, экономической и социальной информации (далее - общероссийские классификаторы), правила их разработки и применения, правила сертификации, нормы и рекомендации в Области стандартизации, кодексы правил образуют национальную систему стандартизации (п. 1 ст. 15 Закона о техническом регулировании).

Стандарт, в силу ст. 2 Закона о техническом регулировании, это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Таким образом, согласно Закону, стандарт является документом, применяемым на добровольной основе. Но если стороны в договоре указали, что качество поставляемого по договору товара должно соответствовать определенному стандарту или его конкретным разделам, правила стандарта или его разделов становятся обязательными для участников такого договора.

Согласно Руководству ISO/IEC 17000:2004(E/F/R) [2], региональным стандартом считается стандарт, который принят региональной организацией, занимающейся стандартизацией, и доступен широкому кругу пользователей. Под регионом в Руководстве ISO/IEC 17000:2004(E/F/R) [2] понимается географический, политический или экономический район мира. Аналогичный смысл в понятие регионального стандарта вкладывает Закон о техническом регулировании (ст. 2).[4] Наиболее актуальной является гармонизация национальных стандартов РФ со стандартами, принимаемыми СЕН (Европейский комитет по сертификации, CEN, European Committee for Standardization) и СЕ- НЭЛЕК (Европейский комитет по сертификации в электротехнике, CENELEC, European Committee for Electrotechnical Standardization), с правилами Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН). Разработка национальных стандартов РФ на основе региональных европейских стандартов осуществляется в основном с помощью «метода составления новой редакции». Может использоваться любая форма применения указанного метода (идентичная, модифицированная или неэквивалентная) (ГОСТ Р 1.7-2008).[39]

Способствуют использованию региональных стандартов при разработке национальных стандартов РФ официальные переводы данных стандартов на русский язык или иные переводы, одобренные секретариатом ТК, за которым закреплена соответствующая тематика, а также русские версии стандартов ИСО и МЭК. Официальным переводом на русский язык считается аутентичный перевод стандарта, который прошел процедуру официальной регистрации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов в порядке, установленном Росстандартом, имеет на титульном листе соответствующий регистрационный номер.

Процедуры официальной регистрации переводов международных и региональных стандартов и предоставлять такие переводы пользователям, содержащиеся в руководстве по сертификации, П 50.1.057-200620.

Особый вид региональных стандартов в национальных стандартах. Термин "межгосударственный стандарт" появился в 1992 году, когда в связи с распадом СССР возникла потребность в единых стандартов СНГ.

Нормативное определение понятия «межгосударственный стандарт» первоначально было закреплено в ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения» (п. 4.1.1.2.1).

Межгосударственным стандартом считается региональный стандарт, принятый Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации (далее - ЕАСС) и доступный широкому кругу пользователей. Договор о ЕАЭС определяет межгосударственный стандарт как региональный стандарт, принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ (далее - МГС) (п. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС).[1]

Действует Положение о Межгосударственном совете по сертификации, метрологии и сертификации. Важно подчеркнуть, что ИСО признало МГС в качестве региональной организации по сертификации под названием ЕАСС (англ. - EASC) (Резолюция Совета ИСО 26/1996). МГС является межправительственным органом СНГ со своей институциональной структурой. Членами МГС (ЕАСС) признаются национальные органы по сертификации стран, входящих в СНГ. Национальные органы по сертификации других стран могут присоединиться к МГС после утверждения ими основополагающих нормативно-правовых актов СНГ в области сертификации, метрологии, стандартизации, аккредитации. В первую очередь требуется присоединиться к Соглашению о проведении согласованной политики в области сертификации, метрологии и стандартизации от 13 марта 1992 г. Особенности проведения работ в РФ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения межгосударственных стандартов установлены в ГОСТ Р 1.8-2011.

Государственным стандартам Советского Союза (ГОСТам), на основании Соглашения о проведении согласованной политики в области сертификации, метрологии и стандартизации от 13 марта 1992 г., придан статус межгосударственных стандартов. ГОСТ Р 1.0-2012 вносит важное уточнение о правилах использования межгосударственных стандартов в РФ.

На территории России межгосударственные стандарты, в отличие от других региональных стандартов, применяются в качестве национальных стандартов. Межгосударственные стандарты могут быть приняты на основе международных и региональных стандартов (например, европейских региональных стандартов). Специфика принятия международных и региональных стандартов в качестве межгосударственных стандартов устанавливается в ГОСТе 1.3-2008. Решение о разработке межгосударственных стандартов, принятое в начале 1990-х годов, стало положительным фактором для сохранения единого экономического пространства стран СНГ в то время.

Медленными темпами проводятся работы по актуализации имеющегося фонда межгосударственных стандартов, а также работы по гармонизации межгосударственных стандартов с международными и региональными европейскими стандартами. В связи с тем, что в Законе о техническом регулировании не говорится о межгосударственных стандартах, как нецелевое расходование бюджетных средств расценивается оплата работ по разработке новых межгосударственных стандартов, а также работ по актуализации стандартов бывшего Советского Союза, которые (стандарты), как отмечалось выше, в рамках СНГ имеют статус межгосударственных стандартов.

Новые стандарты разрабатывались даже в том случае, если фактически требовалось внесение изменений в межгосударственный стандарт. В законопроекте № 555 391-6, данный недостаток учтен, установлено, что средства федерального бюджета могут использоваться на финансирование разработки межгосударственных стандартов, включенных в программу разработки национальных стандартов (п. 1 ст. 32).

Необходимость в межгосударственных стандартах возрастает в связи с началом функционирования ЕАЭС. Согласно п. 3 ст. 52 Договора о ЕАЭС межгосударственные стандарты, иные региональные стандарты, а также международные стандарты могут служить доказательной базой выполнения требований технических регламентов ЕАЭС. Важно отметить, что именно межгосударственные стандарты составят основу доказательной базы выполнения требований технических регламентов ЕАЭС. Активность МГС в этом направлении будет возрастать. [1]

Одним из направлений развития межгосударственной стандартизации должно стать устранение «несостыковок» между национальными (государственными) стандартами государств - участников ЕАЭС и межгосударственными стандартами, ибо и те, и другие могут входить составной частью в Перечни взаимосвязанных с техническими регламентами ЕАЭС стандартов.

2.2 Правоотношения, обусловленные реализацией норм института сертификации

Устанавливая в технических регламентах обязательные к применению требования к безопасности продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, государство осуществляет контроль за их соблюдением, отсюда и вытекают правоотношения, обусловленные реализацией норм института сертификации. Государственный контроль (надзор) выступает в качестве одного из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности.

Институт государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, являющийся видом государственного контроля (надзора), в настоящее время находится в процессе реформирования, одной из причин которого является создание ЕАЭС и вхождение России в ВТО.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Договора о ЕАЭС государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов.[1]

В то же время данный договор предполагает гармонизацию законодательства его участников, в том числе по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза, и установление ответственности за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия (ст. 51).[1]

На сегодняшний день государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (далее - Закон о государственном контроле (надзоре)).

Согласно ст. 2 Закона о государственном контроле (надзоре) под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных данным законом, другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.[7]

Основной характер государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов является совокупностью организационно-правовых, технических и технологических мероприятий, направленных на выяснение того, является ли субъект предпринимательской деятельности обязательные требования безопасности, установленные в технических регламентах в отношении продукции и процессов, выявление причин несоответствия продукции и процессов требованиям нормативных документов по безопасности требованиям, их анализ и принятие мер, в том числе административного принуждения, к лицу, нарушение таких требований.

Выступая по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов, возникает вопрос о соотношении понятий "надзор" и "контроль", который они представили в качестве синонимов. В юридической литературе по этому вопросу нет единого мнения.

На наш взгляд, эти понятия в гармонии, но тем не менее имеют отличительные особенности. Таким образом, к характерным особенностям относятся: возможность его осуществления в подчинении власти; право надзорных органов на влияние оперативно-хозяйственную деятельность контролируемого объекта; оценку деятельности контролируемого объекта с точки зрения законности и с точки зрения целесообразности. Он может быть реализован государственный, ведомственный, производственный и государственные органы - в зависимости от актеров, чье имя управления и контроля области.

В качестве отличительной особенности надзора: осуществляется исключительно государственными органами и заключается в постоянном, систематическом наблюдении за деятельностью курируемых органов или лиц с целью выявления нарушений законности; нет отношений подчиненности надзорных органов с поднадзорными и оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности. Кроме того, при надзоре не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.

В силу абз. Раздел 2 Раздел 3 статьи 7 Закона О техническом регулировании государственный контроль (надзор) является одной из форм оценки соответствия.

Аналогичное правило мы находим и в других нормативно-правовых актах. Например, в статье 146 технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 г. № 68, ст. 10 технического регламента Таможенного союза "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" (ТР ТС 027/2012), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 года № 34.

Закон О техническом регулировании принципы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. В свою очередь, закон О государственном контроле (надзоре) подтверждается принципы проведения государственного контроля (надзора) и принципы защиты прав проверяемых лиц при проведении государственного контроля (надзора) (статья 3). Их анализ позволяет сделать вывод, что они оба являются принципами государственного контроля (надзора).

Прямые принципы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов найти закрепленных в актах Таможенного союза. Таким образом, Стратегия развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011-2015 годы, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 02 марта 2011 года № 56235, учитывая следующие принципы:

- презумпция добросовестности и невиновности проверяемого субъекта предпринимательской деятельности;

- законность назначения, проведения проверок и принятия решений по ее результатам;

взаимодействие и сотрудничество органов государственного контроля (надзора);

- постоянное информирование общественности о принятых мерах и достигнутых результатах.

Органы и объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента возлагается на федеральный орган исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 32 закона О техническом регулировании). В большинстве случаев, конкретные виды таких органов определяются в нормативно-правовых актах, утверждающих технические регламенты. В одном техническом регламенте, могут быть несколько органов государственного контроля (надзора) в зависимости от объекта и предмета контроля (надзора), получатель товара. Виды органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза посвящено специальное Постановление Правительства РФ. Например, Постановлением Правительства РФ "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза" от 13 мая № 2013 407.[11]

В органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента, относятся: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее территориальных органов), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др. особое место в системе органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Как следует из пункта 6 постановления Правительства РФ "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" от 17 июня 2004 г. № 294, данный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов и технических регламентов до тех пор, пока Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти. [12]

Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов являются продукция и требования к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов (пункт 1 статьи 33 закона О техническом регулировании). Работ и услуг исключаются из сферы государственного контроля (надзора). [8]

Многие авторы обращают внимание на то, что закон О техническом регулировании "не содержит и не содержит определения таких объектов технического регулирования, как "...процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации". Между тем, многие из этих "процессов" являются работы или услуги, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона О техническом регулировании устанавливает добровольный требованиям, изложенным в национальных стандартах. Таким образом, существует правовая неопределенность, которая "процесса" должны быть отнесены к работам и услугам подлежат добровольному требования при их выполнении, и какие "процессы" являются объектом технического регулирования технических регламентов, которые устанавливают обязательные требования по безопасности".[4]

В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения (пункт 2 статьи 33 закона О техническом регулировании). [8]

Хотя в нем отсутствует объяснение понятия "средства лечения". Другие законы, содержащие нормы о безопасности продукции, либо не дать правовое определение данной категории, или не используйте его. Например, Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон О защите прав потребителей) не Категория для "лечения" товары, но в преамбуле закона, безопасности товаров (работ, услуг), связанные с их использования, хранения, транспортировки и утилизации процессов выполнения работы (оказания услуги).[10]

В отдельных нормативно-правовых актов в контексте используется созвучно с категорией "лечение" термин "оборот". Например, в статье 1 Федерального закона "О качестве". В юридической литературе обращается внимание на то, что закон О техническом регулировании "не содержит и не содержит определения таких объектов технического регулирования, как "...процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации" и безопасности пищевых продуктов" речь идет Об "обороте" пищевых продуктов, материалов и изделий, который относится к покупке и продаже (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий, их хранение и транспортировка. Мы считаем, что здесь смысловая нагрузка этих терминов идентичны.

Таким образом, под «стадией обращения продукции» следует понимать стадию жизненного цикла продукции от ее отгрузки изготовителем до момента принятия конечным приобретателем, т. е. стадию, на которой происходит смена собственника продукции.

Аналогично воспринимает данный термин и Роспотребнадзор, который в письме «Об организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» от 16 июля 2013 г. № 01 /8021-13-3239 разъяснил, что под обращением продукции следует понимать процесс ее движения от изготовителя к конечному приобретателю (в том числе потребителю).[13]

С учетом изложенного выше понимания термина «обращение продукции» следует вывод, что «государственные контролеры не имеют права проверять продукцию на предприятии-изготовителе; проверка может проводиться только в сфере обращения продукции, то есть за пределами склада готовой продукции изготовителя: при транспортировании, на складе у оптового торговца, в розничной торговле и т. д.».

Вместе с тем отдельные технические регламенты предусматривают государственный контроль (надзор) за соблюдением требований регламентов в отношении продукции не только на стадии обращения, но и на стадиях ее производства, хранения, перевозки и т. д. Например, данный подход был закреплен в п. 1 ст. 28 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ.[7]

В настоящий период данное положение нашло свое отражение в Техническом регламенте ТС «О безопасности молока и молочной продукции (ТР ТС 033/2013), принятом Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 67. В нем определено, что названный технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории.

Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Однако на практике государственный контроль (надзор) применяется не только в отношении продукции, но и в отношении процессов производства.

Обратимся к судебной практике. ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 в ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения требований технических регламентов и санитарных правил в торговом павильоне индивидуального предпринимателя ФИО1 оглы, а именно, на предприятии отсутствует программа производственного контроля, не организовано проведение производственного контроля; отсутствуют протоколы лабораторных исследований находящихся в обороте продуктов и готовых блюд за 2010-2011 года; санитарное состояние предприятия торговли неудовлетворительное, не проведена своевременная уборка торгового павильона, в помещениях очень грязно; требуется проведение косметического ремонта - окраска стен, батарей, замена линолеума (линолеум местами порван); в торговом павильоне отсутствует проточная горячая и холодная вода, нет моечного отделения для мытья торгового инвентаря, нарушается правило мытья торгового инвентаря; в организацию торговли принимают для хранения и реализации пищевые продукты и продовольственное сырье частично без документов подтверждающих их качество и безопасность; на момент проверки в торговом павильоне осуществляли хранение сока Гранатового, в количестве 8 бутылок по 1 литру, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, произведено <адрес> - без сертификата соответствия и декларации соответствия, отсутствовала информация о соответствии его требованиям технического регламента; осуществляли хранение и реализацию фруктов и овощей частично без информации о дате производства, сроке хранения, производители пищевых продуктов. На момент проверки осуществляли хранение и реализацию без надлежащей информации для потребителей: груши, вишню, томаты в количестве 100 кг, огурцы в количестве 100 кг, капусту, арбузы в количестве 14 кг, лук, викторию; у продавца просрочено прохождение очередного медицинского осмотра; отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены работников - нет воды; отсутствует гардероб для хранения личной и санитарной одежды; отсутствует помещение для хранения уборочного инвентаря, уборочный инвентарь хранят в торговом зале.

Нарушения продажи товаров, выполнения работ либо оказания населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами. Вышеуказанные нарушения могут послужить причиной возникновения и распространения массовых острых инфекционных и неинфекционных заболеваний, кишечных инфекций (острой кишечной инфекцией вызванной энтерогеморрагической кишечной палочкой, дизентерии, сальмонеллеза, энтеритов, вирусного гепатита, свиного гриппа) и является нарушением требований Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона РФ № 29-ФЗ от 02.01.2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона РФ № 178-ФЗ от 27.10.2008 года «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей».

В результате выявленных нарушений в 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет по осуществлению деятельности торгового павильона индивидуального предпринимателя ФИО1 оглы и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.4 КРФоАП. [47]

2.3 Акты применения норм института сертификации

Акты применения права - индивидуальные предписания власти, обращенные к некоторым участникам общества и обязательны для исполнения ими. Они гарантируются государством, и их неисполнение влечет за собой принудительные меры.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 закона О техническом регулировании государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом закон устанавливает, что положения Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (п. 2 ст. 4).[4]

Договора о ЕАЭС, как было сказано выше, также предусматривает, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов. Технические регламенты осуществления государственного контроля (надзора) обычно не предоставляется, поскольку она не является обязательной составляющей (п. 3 ст. 7 Закона О техническом регулировании). В тот же технических регламентов, которые затрагивают эту проблему, нет единства: некоторые технические регламенты указывают на использование (выпуск) законодательством Российской Федерации, государств-членов Таможенного союза (см., например, ст. 527 технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 623, в соответствии со статьей 43 технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2014 года № 107) [14]; другие ссылаются на закон О государственном контроле (надзоре) (см., например, статьи 100 Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870).

После принятия закона О государственном контроле (надзоре) является основным законом в отношении большинства видов государственного контроля (надзора), логично предположить, что он определяет порядок осуществления государственного контроля (надзора). К сожалению, закон не содержит определения этого порядка.

Осуществлении государственного контроля (надзора) относятся:

1) организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

2) принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,

3) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

4) рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя,

5) обследование используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, транспортных средств, зданий, грузов и т. д.

6) отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды,

7) проводить исследования и испытания указанных объектов,

8) проведение профилактических осмотров

9 обследований) особо охраняемых природных территорий и т. д.

10) проведение экспертиз, направленных на установление причинно-следственных связей выявленных нарушений обязательных требований с фактами причинения вреда

11) провести расследование причинно-следственных связей выявленных нарушений обязательных требований с фактами причинения вреда.

Такое видение содержания порядка осуществления государственного контроля (надзора) в определенной мере соотносится с описанным в п. 8 Положения о государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987, порядка осуществления государственного надзора. Данный порядок осуществляется посредством проведения:

а) проверок, включающих в себя при необходимости проведение следующих мероприятий по контролю: обследование территорий, зданий, помещений, сооружений, транспортных средств; рассмотрение документов, необходимых для оценки качества и безопасности продукции, условий изготовления и оборота; проведение исследований (испытаний) продукции; проведение экспертизы продукции (санитарно-эпидемиологической, токсикологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и др.), проектов нормативных и технических документов, по которым предполагается осуществлять изготовление новой продукции;

б) расследования и пресечения нарушений законодательства РФ в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

в) анализ причин и условий возникновения и распространения болезней людей и животных, а также проведения мероприятий, направленных на их ликвидацию и профилактику.

Схожие элементы порядка осуществления государственного надзора содержатся в Положении о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02 мая 2012 г. № 412.

Как представляется, процедура осуществления каждого элемента порядка осуществления государственного контроля (надзора) должна быть четко закреплена в законе. Однако в нем лишь описаны вопросы организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассмотрения документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Итак, подведем итог:

1. Независимо от многоаспектности понятия «техническое регулирование», данное понятие должно содержать признаки, определяющие его сущность. К ним, в частности, относятся: управленческий характер этой деятельности, субъекты, объекты и цели технического регулирования. При модернизации понятийного аппарата в сфере технического регулирования следует использовать международный и европейский опыт, а также практику технического регулирования в странах - членах Таможенного союза и ЕАЭС.

2. Сертификация представляет собой особого рода управленческую деятельность, содержание которой составляют действия по созданию предназначенных для добровольного многократного использования унифицированных норм, правил, требований к объектам сертификации - продукции, процессам, работам, услугам. В буквальном смысле продукция, процессы, работы, услуги не являются объектами сертификации. Сертификации подвергается информация о них, касающаяся их существенных признаков и свойств. Непосредственный результат сертификации - это документы в области сертификации (перечислены в ст. 13 Закона о техническом регулировании).

3. Следует поддержать идею разработки и принятия закона о стандартизации, поскольку в действующем Законе о техническом регулировании нормы о сертификации не структурированы и весьма фрагментированы, поэтому руководствоваться ими довольно трудно. В целом система технического регулирования, при которой имеют место обязательные технические регламенты и рекомендательные стандарты, нуждается в переосмысливании.

4. Межгосударственные стандарты являются особой разновидностью региональных стандартов. Межгосударственными стандартами считаются региональные стандарты, принятые Евразийским советом по сертификации, метрологии и стандартизации (ЕАСС) и доступные широкому кругу пользователей. Важно подчеркнуть, что ЕАСС и МГС (Межгосударственный совет по сертификации, метрологии и стандартизации СНГ) - понятия совпадающие, в связи с признанием МГС в качестве региональной организации по сертификации под названием ЕАСС (англ. -EASC) (Резолюция Совета ИСО 26/1996).

5. Необходимость в межгосударственных стандартах значительным образом возрастает в связи с началом функционирования ЕАЭС. Согласно п. 3 ст. 52 Договора о ЕАЭС межгосударственные стандарты, иные региональные стандарты, а также международные стандарты могут служить доказательной базой выполнения требований технических регламентов ЕАЭС.

6. Одним из приоритетных направлений развития межгосударственной сертификации должно стать устранение несогласованности между национальными (государственными) стандартами государств - участников ЕАЭС и межгосударственными стандартами, поскольку и те, и другие могут входить составной частью в Перечни взаимосвязанных с техническими регламентами ЕАЭС стандартов.

7. Институт государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, являющийся видом государственного контроля (надзора), в настоящее время находится в процессе реформирования, одна из причин которого - создание ЕАЭС и вхождение России в ВТО.

8. В Законе о техническом регулировании отсутствуют принципы осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Однако указанные принципы находят свое закрепление в актах Таможенного союза.

9. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов возложен на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 32 Закона о техническом регулировании). В большинстве случаев конкретные виды таких органов определены в нормативных правовых актах, утверждающих технические регламенты. В настоящее время в России отсутствует единый координационный центр, в ведении которого находились бы все контролирующие органы.

10. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии ее обращения. При этом в Законе отсутствует расшифровка понятия «обращение продукции». Отдельные технические регламенты предусматривают государственный контроль (надзор) за соблюдением требований регламентов на стадиях производства, хранения, перевозки и т. д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сертификация продукции является одним из способов подтверждения соответствия продукции указанным требованиям. В мировой и национальной практике различные методы используются для подтверждения соответствия объектов определенным требованиям, которые выполняются разными сторонами.

По нашему мнению, система сертификации в стране должна функционировать на основе следующих основных принципов. Общественный характер разработки стандартов, основанный на необходимости достижения консенсуса; Добровольность использования стандартов в сочетании с их обязательным применением в случаях, предусмотренных законом; Соответствие содержания стандартов и других документов в области сертификации международным нормам и правилам, а также требованиям технических регламентов; Приоритетное значение межгосударственной сертификации при формировании национальных программ сертификации.