Основы теории правовой политики государства как самостоятельного политико-правового феномена

На гитлеровское гестапо и советские органы НКВД не распространялись никакие правовые и судебные ограничения. Действия их направлялись режиссерами власти не только против отдельных граждан, но и против целых народов, классов и политических партий. В зависимости от конкретной страны такими врагами общества, режима могли быть объявлены евреи, коммунисты, капиталисты и т.п.

Массовое истребление целых групп населения во время тотального контроля показывает огромную власть государства и беспомощность рядовых граждан. Для тоталитарных режимов характерно монополия власти на информацию, полный контроль над средствами информации. С помощью СМИ и институтов духовной сферы обеспечиваются политическая мобилизация и почти стопроцентная поддержка правящего режима.

Жесткий централизованный контроль над экономикой - важная черта тоталитарного режима. Здесь контроль служит двоякой цели. Во-первых, возможность распоряжаться производительными силами общества создает необходимую политическому режиму материальную базу и опору, без которой тоталитарный контроль в остальных сферах вряд ли возможен. Во-вторых, централизованная экономика служит в качестве средства политического управления. Например, люди насильно могут быть перемещены для работы в те области народного хозяйства, где не хватает рабочей силы.

Леворадикальные политические режимы для повышения производительности труда в экономике использовали различные программы, побуждающие работников к интенсивному труду. Советские пятилетки и экономические преобразования в Китае являются примерами мобилизации трудовых усилий народов этих стран, и их результаты нельзя отрицать.

Леворадикальные тоталитарные политические режимы приживаются в среднеразвитых и развивающихся странах : Россия, Китай и другие, где смена существовавших ранее социальных и политических структур, форм собственности на совершенно новые осуществлялось через рабоче-крестьянские революции, направляемые компартиями. То, что мы знаем о советском обществе в сталинские годы, и было леворадикальным тоталитарным политическим режимом.

Праворадикальные тоталитарные режимы в Италии и Германии решали задачи тотального контроля над экономикой и другими сферами жизни разными методами. В гитлеровской Германии и фашистской Италии не прибегали к национализации всей экономики, но вводили свои действенные способы и формы партийно-государственного контроля над частным и акционерным бизнесом, равно как и над профсоюзами и над духовной сферой производства. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений // Под редакцией профессора В.Г. Стрекозова. - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2008. - С.217.

Праворадикальные тоталитарные режимы с правым уклоном появились впервые в промышленно развитых странах, но с относительно неразвитыми демократическими традициями. Итальянский фашизм строил свою модель общества на корпоративно-государственной основе, а германский национал-социализм - на рассово-этнической.

Праворадикальный тоталитаризм ставит своей целью укрепить в либеральном обществе существующий порядок без коренной его ломки, посредством возвеличивания роли государства, упразднения отдельных общественных институтов и элементов, подобно тому, как Гитлер прилагал все усилия, чтобы уничтожить коммунистов, социал-демократов и проживавших на территории Германии евреев, цыган, создать некое новое общество.

Тоталитарные политические режимы, следовательно, создаются власть имущими элитами для реализации идеологических доктрин и корыстных экономических интересов господствующих классов. И поэтому все тоталитарные режимы рано или поздно распадаются, а страны, где они имели место, переходят либо к либерально-демократическим системам: Германия, Испания, Италия и др., либо к социалистической демократии: Китай и др.

2.3 Современные черты и тенденции правовой политики в России

Под правовой политикой понимается целенаправленная планомерная деятельность государства в сфере правового регулирования социальных отношений, сущность которой заключается в выработке и практической реализации правовых идей и целей стратегического характера.

Правовая политика образует организующее начало всей правовой жизни и правового развития общества, выступает одной из форм проведения государственной политики, средством юридической легитимации официального политического курса страны. Стратегия правового развития - это система целенаправленного и долговременного реагирования в рамках правовой системы на глобальные вызовы сегодняшнего дня и будущего, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяется политическим курсом государства.

Такая политика тактически направлена на совершенствование всего комплекса правовых средств, обеспечение реализации поставленных обществом и государством задач юридическими ресурсами, а стратегически на использование данных ресурсов для обеспечения наиболее оптимального развития всех сфер социальной жизни.

Проведение эффективной правовой политики на современном этапе развития российского общества является одним из определяющих факторов его дальнейшего демократического реформирования, укрепления в России институтов правового государства, конкурентоспособной рыночной экономики, эффективной реализации национальных проектов, обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина.

Правовая политика основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов Федерации, подзаконных нормативно-правовых актах, а также правоприменительной, правореализационной и правоинтерпретационной практике.

Современное состояние правовой жизни российского общества в целом можно охарактеризовать как переходное. Оно отличается такими характеристиками, как динамизм и фундаментальность изменений, нестабильность, неравномерность темпов и уровней преобразования различных сфер общественных отношений, недостаточная эффективность значительной части регулятивных механизмов, разнонаправленность и потенциальная многовариантность развития. Обнаруживают себя принципиально противоположенные тенденции: организованности и дезорганизации, централизации и децентрализации, согласованности и противоречивости.

Система социальных отношений, образующая сферу правового регулирования, находится в состоянии динамичной трансформации и усложнения, протекающих, как под влиянием государственно-правового воздействия, так и в значительной степени стихийно, в результате действия внутренних механизмов саморегуляции. Подобный характер правовой жизни создает объективные сложности в концептуализации модели правового регулирования, построении оптимальной юридической системы.

Позитивные тенденции в развитии современной российской правовой жизни связаны, прежде всего, с поэтапным обновлением нормативной правовой базы ее регулирования.

После принятия Конституции РФ 1993 года фактически заново сложились такие отрасли законодательства как конституционное, гражданское, земельное, банковское, финансовое, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, административное. Законодательные новеллы отразили основные потребности социальной жизни, соответствующие сферы отношений в обществе были упорядочены и регулируются в целом удовлетворительно.

Современные темпы законодательной деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровнях, продолжают оставаться интенсивными. В последнее время Государственная Дума издает в среднем за год от 200 до 300 законов. Растет число нормативных актов, принимаемых всеми правотворческими органами Федерации. Ежегодно увеличивается удельный вес законодательства субъектов Российской Федерации.

Как результат в короткие сроки удалось сформировать правовые основы новой экономической и политической систем российского общества.

В стране создана новая судебная система, реально содействующая ограничению проявлений власти, нарушающих права и законные интересы граждан. Стали реальностью многие демократические ценности и гражданские свободы, в частности право частной собственности, свобода мысли и слова, свобода вероисповедания, свобода творчества и другие.

Модернизация правоохранительной системы, в частности создание Следственного комитета при Прокуратуре РФ, позволила улучшить показатели борьбы с преступностью.

В частности, в 2007 году впервые за последние пять лет количество зарегистрированных преступлений снизилось на 7 процентов, в 2008 году - еще на 8 процентов. Повысились показатели раскрываемости. Раскрыт ряд заказных убийств, вызвавших широкий общественный резонанс, расследованы сложные многоэпизодные дела по экономическим преступлениям, в том числе по рейдерству и легализации доходов, полученных преступным путем.

Начата реальная борьба с коррупционными проявлениями. В 2007-2009 годах были возбуждены несколько тысяч дел по фактам коррупции и в отношении лиц с особым правовым статусом. Количество выявленных преступлений коррупционной направленности увеличилось с начала года на 6 процентов.

Получила свое дальнейшее развитие тенденция сокращения числа совершаемых в стране террористических актов. В 2007 году их зарегистрировано 48. Для сравнения (2003 - 561, 2004 - 277, 2005 - 205, 2006 - 112).

В целом благоприятное воздействие на процессы, протекающие в правовой сфере, оказывает взаимодействие национального законодательства с международным правом, которое в последнее десятилетие стало плодотворным. В российскую правовую систему имплементирован ряд международно-правовых институтов, проверенных временем и мировой практикой, подтвердивших свою ценность и высокую эффективность.

Заметно активизировалось международное сотрудничество с компетентными органами зарубежных стран, в том числе и в области выдачи лиц для уголовного преследования, оказания правовой помощи по уголовным делам, формирования нормативно-правовой базы взаимодействия правоохранительных органов России с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями. Так, только за 2007 год Генеральная прокуратура РФ заключила с компетентными органами иностранных государств 13 соглашений и других актов о сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства.

Вместе с тем, критический анализ современной правовой жизни российского общества приводит к выводу о том, что проводимая в течение последних лет правовая реформа далеко не по всем направлениям оказалась успешной.

Общество столкнулось с беспрецедентной по масштабам криминализацией социальной жизни, прогрессирующими темпами роста всех форм преступности. Ежегодно в стране регистрируется свыше 3 миллионов преступлений. Криминальный сегмент проник во все сферы общественных отношений. Наиболее существенную угрозу для российского общества представляют рост организованной преступности и коррумпирование государственного аппарата на всех уровнях, ставящие под сомнение саму возможность успешного проведения намеченных властью социально-экономических преобразований.

Образовался очевидный разрыв между теорией и практикой прав человека в России, выразившийся в вопиющих нарушениях элементарных прав личности, прежде всего таких, как право на жизнь, здоровье, безопасность, оплату труда, социальную защиту, медицинскую помощь, отдых, лечение и других.

При этом сам процесс реформирования российской правовой системы далеко не всегда отличается необходимой системностью и планомерностью. На государственном уровне до сих пор не утвердился подлинно научный, взвешенный взгляд на вопросы юридической стратегии и тактики, не стали нормой при проведении правовой реформы опора на глубокий анализ и прогноз, учет общественного мнения и квалифицированную оценку возможных последствий принимаемых решений. Отсюда ? расчет на самоорганизацию правовой действительности, подмена концептуальности эмпиризмом, метод проб и ошибок, неопределенность содержания и направленности ряда предпринимаемых юридических шагов.

Недостаточно эффективно организована работа по экспертизе проектов нормативно-правовых актов. Существующие технологии законопроектной, законодательной и нормотворческой деятельности, создают возможности принятия законов конъюнктурно-корпоративных, недостаточно проработанных, увеличивающих правовую коллизионность в процессе их исполнения. Необходимая комплексная оценка последствий их принятия зачастую заменяется совокупностью отдельных ведомственных заключений. Существенное значение имеют элементы субъективизма в государственном управлении и правоприменении.

В кризисном состоянии находится современная региональная правовая политика, характеризующаяся отсутствием концептуального подхода, неясностью стратегической составляющей, размытостью приоритетов развития правовых систем регионов.

Российское общество все еще развивается в условиях дефицита правовой базы, в результате чего ряд провозглашенных приоритетов и целей правовой политики остаются необеспеченными достаточными юридическими ресурсами. Законодательство во многом не успевает своевременно и адекватно урегулировать уже фактически сложившиеся общественные отношения и стимулировать развитие новых.

В частности, до сих пор страдает незавершенностью система правовых актов об органах исполнительной власти, судебной системе, государственной службе, государственных предприятиях, интеллектуальной собственности, малом и среднем бизнесе, информации, нормативных правовых актах, экологической безопасности, минимальных государственных социальных стандартах, целевых и функционально-юридических режимах (пограничном, военном, таможенном, режиме использования энергоресурсов и др.). Нуждается в дальнейшем совершенствовании земельное, градостроительное и экологическое законодательство.

Не сформирована нормативно-правовая база, способная обеспечить переход российской экономики на инновационный путь развития, решение задач кратного роста производительности труда, удельного веса малого и среднего бизнеса, создания равных для всех условий в сфере предпринимательства. Сформировавшиеся на законодательном уровне разрешительные порядки открытия и ведения бизнеса фактически превратились на практике в правовые барьеры для его развития, создающие благоприятную среду для коррупции и иных злоупотреблений со стороны многочисленных служб, контролирующих работу предпринимателя.

Не получили своевременного и достаточного законодательного разрешения такие социальные проблемы, как бедность, беспризорность, торговля людьми, насилие в отношении детей, алкоголизм, табакокурение, наркомания, незаконная миграция, оборот наркотиков и оружия, организованная преступность, коррупция, рейдерство и др. Точечного регулирования требует практика разрешения национальных конфликтов и борьба с терроризмом и экстремизмом.

Пробелы нормативного регулирования дают о себе знать уже при анализе Конституции и базовых законодательных актов государства. В частности, Уголовный кодекс Российской Федерации в современных условиях не всегда способен обеспечить надлежащим образом уголовно-правовую защиту прав, свобод и законных интересов человека и граждана, поскольку вне его правового регулирования остался целый ряд противоправных деяний, которые в соответствии с положениями международного права и национального законодательства должны быть включены в уголовное законодательство (незаконная трансплантация и нелегальная торговля человеческими органами, клонирование человека и др.).

Существенным пробелом в правовом регулировании остается область административного усмотрения, их фактическая непрозрачность, «закрытость» управленческого аппарата для общественного контроля, что существенно затрудняет понимание рамок компетенции и обязанностей конкретных чиновников, возможность обжаловать их незаконные действия или бездействие, стимулирует расширение использование административного ресурса и иных неправовых форм практики.

Первопричиной сбоев в организации и функционировании исполнительной власти следует считать неадаптированную к национальным условиям конституционную доктрину, выраженную в абстрактных идеях либеральной государственности. Как следствие имеется парадоксальная ситуация консервации реформы власти и правовой системы. Публичные институты не могут установить осевую линию своей идентичности в имеющейся системе координат конституционного поля. Поэтому сегодняшнюю модель исполнительной власти следует считать переходной, транзитной, формирующейся.

Даже самые позитивные правовые начала в виде конституционных основ жизни российского общества не могут быть реализованы в условиях правового вакуума, сложившегося вокруг одной из самых влиятельных по своему характеру ветви власти - власти исполнительной. Тезис о модернизации власти обращён, прежде всего, к отсталой правовой основе её деятельности, которая не может удовлетворять конституционным приоритетам развития.

На официальном уровне неоднократно признавалось, что не создана регулярная основа для концептуальной проработки и правового оформления стратегических аспектов государственной политики. Методом проб и зачастую недопустимо дорогостоящих ошибок ведутся поиски решений таких важнейших проблем, как разграничение полномочий между уровнями публичной власти, организация межбюджетных отношений и построение системы исполнительной власти Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики» // http://www.council.gov.ru/lawmaking/report/2005/index.html (29.05.2009)..

Модернизация административной системы как неотъемлемый элемент должна предусматривать модернизацию права, прежде всего, коренную переработку административно-правовой доктрины. Провозглашение конституционных приоритетов и целей развития практически не сопровождается закреплением механизмов их достижения. В отношении же каждой самостоятельной ветви власти нередко даже не конкретизированы общие положения Конституции РФ. Участие исполнительной власти в реализации положений Конституции РФ, конституционные подходы к построению административной вертикали публичной власти не могут быть произвольными и умозрительными. Ситуация такова, что слишком много вопросов здесь пока находятся в зоне свободного толкования. И главный из них - интерпретация конституционных целей и принципов применительно к самостоятельным задачам исполнительной власти. Поскольку интерпретация конституционных положений по ряду вопросов организации и функционирования она отсутствует, наблюдается «разрыв» между самыми общими нормативными установлениями Конституции РФ, текущим законодательством и правоприменительной практикой. Не только нет чёткой доктрины принципов, определяющих сущность исполнительной власти, но и также принципов, определяющих характер её взаимоотношений с другими субъектами административного права. Неясен механизм детализации (соотношения) конституционных принципов на отраслевом уровне. Это яркое свидетельство недостаточности плановых, научно-идеологических начал правотворческой политики. Как следствие - отсутствие системности и эффективности в отраслевом регулировании института исполнительной власти.

Исполнительная власть призвана не только исполнить законодательство. Будучи властью, составляющей сущность определённой формы (вида) государственной деятельности она должна эффективно действовать. Другими словами, результативно выполнять возложенные на неё функции. При всей очевидности этой общей миссии исполнительной власти, по мнению некоторых специалистов, российский законодатель не устанавливает целей для реализации конституционно-правовых полномочий. В этой связи следует подчеркнуть значимость поднятого в научных трудах вопроса о «целеориентирующем установлении компетенции», без чего управление не может считаться таковым См.: Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004. С. 479-480..

В частности, в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве» СЗ РФ. 1997.№ 51. Ст. 5712; 2004. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; № 45. Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197; 2007. № 6. Ст. 680; № 10. Ст. 1147. ничего не говорится об обязанностях в отношении установления целей регулирования и развития экономических процессов, об ответственности за выполнение целей. По оценкам специалистов, Закон фактически законсервировал существующее положение вещей, не решая ни одного принципиального вопроса, в частности о механизме обеспечения единства исполнительной власти Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации. Серия: Проблемы государственного строительства. «Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации». № 22 (310) декабрь. М., 2006 г. // http://www.council.gov.ru/lawmaking/report/2005/index.html (29.05.2009).. Получается, что исполнительная власть формально может исполнять законодательство по валовому принципу, при этом, не заботясь о последовательности и значит о эффективности такого исполнения, оправдывая все проблемы качеством и количеством правовых норм, подлежащих реализации с помощью её аппарата. Очевидно, что понятие «формальная» и понятие «власть» блокируют друг друга.

Отмеченный функциональный и компетенционный пробел в целом выступает следствием ситуации отсутствия общих законов «О системе органов исполнительной власти в РФ», «О федеральных органах исполнительной власти», что создаёт правовой вакуум в режиме работы ветви власти, выполняющей почти 90 % работы государственного аппарата. В результате нижестоящие территориальные звенья исполнительной власти - основной контактирующий с гражданами уровень, испытывают наибольшее дезорганизующее влияние от отсутствия фундаментальных нормативно-правовых основ системной работы. Неоднократно о необходимости данных актов поднимался вопрос и на уровне научно-правовой доктрины.

Административная реформа связана с модернизацией работы государственного аппарата, кардинальным изменением принципов работы исполнительной власти и других субъектов публичного управления. Соответственно проведение правотворческой политики в рамках административного реформирования - это системные и сквозные меры, которыми должен быть охвачен весь государственный механизм, и в первую очередь административная вертикаль. Особенностью правового обеспечения административной реформы выступает её тесная связь с другими областями государственного строительства. Попытки административной реформы в 1998 г. Вопросы административной реформы наиболее последовательно определялись в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 1997, 1998, 2001-2003 гг. Системное представление об основных механизмах административной реформы сформировано в 1998 г. Причём в 1998 г. концепция административной реформы образца 1997-1998 г. определялась как стержень политики в области реформирования государственных институтов. показали, что для качественного проведения административной реформы необходимы меры по восстановлению вертикали исполнительной власти и обеспечению единства правового пространства.

Современный этап административной реформы - продолжение начатых преобразований и проведение институциональных изменений системы управления. Разработка и реализация Концепции и Плана административной реформы позволяет говорить о качественно новом этапе реформы Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах»// Собрание законодательства РФ 2005. № 46. Ст. 4720.. В феврале 2008 г. документ был изменён и дополнен, сроки реализации этапа административной реформы продлены до 2010 г. Целями административной реформы на этот период являются повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для обеспечения административной реформы необходим комплекс правовых мер, однако их выработка не может обойтись без определения основ государственной, и в том числе правовой политики в этой области. Идеология административной реформы представляет собой, с одной стороны, сочетание традиционных мер оптимизации исполнительной власти и государственной службы, а с другой стороны, мер, которые носят совершенно иной: модернизационный характер и связаны с изменениями современной государственной идеологии в России, формируемой на основе собственного и зарубежного опыта и перспективных разработок науки управления.

Несмотря на развитие законодательства В настоящее время приняты законодательные акты о противодействии коррупции, создании автономных учреждений, порядке проведения государственных закупок, саморегулируемых организациях, об обращениях граждан, о доступе к информации о деятельности государственных органов. На основе общего порядка разработки административных регламентов приняты десятки регламентов оказания государственных услуг и выполнения государственных функций, т.е. развиваются правовые основы административных процедур. В 2009 г. новый импульс развитию государственной службы поступил вследствие принятия Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы»., следует отметить, что системность в создании прочного идеологического и научного фундамента реформы, в проведении единой правотворческой политики отсутствует. Имеет место одностороннее и избирательное отношение к проведению административной реформы.

Правовая политика государства может быть эффективной только в случае, если она опирается на благоприятную «внешнюю среду»: на легитимную и эффективную государственную власть, развитую социально ориентированную рыночную экономику, стабильную демократическую политическую систему, активно функционирующие институты гражданского общества, высокий уровень общей и правовой культуры и правосознания граждан и должностных лиц. В Российской Федерации подобная благоприятная среда пока не сформировалась.

Крайне негативно сказывается на качестве правовой политики низкая конструктивная активность в правовой сфере структур гражданского общества, их неспособность осуществлять контроль за развитием юридической стратегии и тактики, направлять их на решение актуальных общественных проблем.

Во многом это связано с особенностями сложившегося в современной России массового нравственного и политико-правового сознания. Проведение антигуманных шоковых реформ, принятие несправедливых и социально нелегитимных правовых актов, нецелесообразных, ошибочных политических решений, коррумпирование государственного аппарата, баснословное обогащение узкой группы лиц на фоне массовой бедности, политика цинизма и двойных стандартов в отношении соблюдения действующих законов со стороны чиновников, ложь и черствость бюрократии, ее равнодушие к судьбе простого человека ? эти и другие факторы привели к девальвации в сознании большинства россиян базовых нравственных и правовых ценностей, к обострению у них чувства незащищенности и ненужности, недоверия к политике официальной власти, нежелания сотрудничать с ней.

Для значительной части населения России сегодня государство, закон, предварительное следствие, судопроизводство пока малопривлекательные, чуждые, и в чем-то даже пугающие институты никак не связанные с обеспечением свободы, безопасности и благополучия.

Следствием подобных убеждений является процветание массового правового нигилизма, сознательное неприятие гражданами правовой политики государства, их нежелание оказывать влияние на правотворческий и правоприменительный процесс.

Сохраняются традиционные для российского общества примирительное отношение к правонарушениям и снисходительность к нарушителям закона. Многие вполне добропорядочные граждане, видя низкую эффективность работы государственных и правовых механизмов, стараются решать свои жизненные проблемы за рамками юридического поля, а нередко и с помощью полукриминальных и криминальных структур.

Отход постсоветского общества от традиций государственного патернализма на практике протекает крайне болезненно и зачастую принимает маргинальные формы. Значительная часть населения использует идеи личной независимости и инициативы как оправдание для противоправного поведения. Вместе с тем, определенная часть рядовых россиян, продолжая надеяться на то, что заниматься решением всего комплекса их повседневных проблем будут государственные институты, не стремятся к активному участию в политической и правовой жизни, к изучению действующего законодательства и освоению навыков самостоятельного использования юридических средств для реализации своих законных интересов.

Названные факторы, а также положения действующего законодательства предопределили также достаточно декоративное и не всегда позитивное влияние на проводимую в стране правовую политику таких институтов гражданского общества, как органы общественного самоуправления, политические партии, общественные и частные организации, учреждения и предприятия, средства массовой информации и др.

Разрушительное воздействие на идеи законности, правопорядка и правовой политики оказывает низкое качество юридических услуг, предоставляемых населению, а также работы судебной и правоохранительной систем государства, связанное с недостаточной степенью компетентности, опыта, правовой культуры юридических кадров, их неудовлетворительным материальным обеспечением.

Процесс совершенствования судебной системы идет уже достаточно давно. Еще в 1991 г. Верховный Совет РСФСР одобрил внесенную Б. Ельциным Концепцию судебной реформы, считая ее необходимым условием функционирования России как демократического правового государства Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 108-109.. За годы ее проведения на этом пути сделано немало. Однако судебная реформа отнюдь не завершена. Она идет медленно и характеризуется противоречивыми тенденциями. Наряду с позитивными изменениями в последнее время вносятся законодательные инициативы, а также приняты нормативно-правовые акты, значительно снижающие гарантии осуществления независимого правосудия. Кроме того, указанная Концепция сформулирована до принятия действующей Конституции РФ 1993 г., в связи с чем не учитывает многих современных правовых реалий и требует глубокого переосмысления и корректировки.

Современный этап социально-экономических преобразований диктует необходимость перехода судов на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности судов. В связи с чем, дополнительно была принята Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, призванная решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Указанные задачи требуют комплексного подхода к их решению и существенных материальных затрат. Вложение необходимых для реализации Программы средств в приоритетные проекты, направленные на совершенствование судебной системы, способно оказать позитивное влияние на развитие экономических отношений в России в целом Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 583 г. Москва О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы. Опубликовано 1 ноября 2006 г. в Российской газете..

Однако рассматриваемая программа односторонне подходит к решению проблемы модернизации судебной власти посредством улучшения материально-организационных условий отправления правосудия, не упоминая при этом коренных вопросов реформирования судебной системы, связанных с обеспечением ее независимости от исполнительной ветви власти, наделением правотворческими функциями. В идеале же концепция реформирования судебной власти должна быть вписана в общую концепцию правовой политики, как ее производная составляющая, и выражена не в виде подзаконного акта органа исполнительной власти, а принятая парламентом в виде соответствующего акта.

Существенным дефектом правовой политики страны является широко распространившийся произвол правоохранительных органов при расследовании преступлений и охране общественного порядка. Коррумпированность правоохранительных структур в России по оценкам ряда экспертов составляет 80-90 %, то есть приобрела характер системности, фактически стала нормой поведения должностных лиц. Только за период 2007-2009 гг. было возбуждено более трех тысяч уголовных дел в отношении следователей, прокуроров, судей.

Практически каждая вторая жалоба, поступившая в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2007, 2008 и 2009 годах, посвящена проблемам нарушения прав человека, совершаемых должностными лицами в процессе охраны общественного порядка, предварительного следствия, дознания и судопроизводства, вынесения приговоров и исполнения наказания в виде лишения свободы. Внутри самой этой категории обращений наблюдается устойчивая тенденция к росту доли жалоб на нарушения прав человека в процессе уголовного судопроизводства, дознания и предварительного следствия, а также на условия содержания в изоляторах временного содержания и в следственных изоляторах.

Практика досудебного рассмотрения дел не отличается гуманностью, что в частности выражается в явном перекосе в использовании мер пресечения. В последние годы наблюдается рост числа арестов, увеличивается число лиц в местах лишения свободы, сегодня их около 900 тысяч. Причем порядка 30 процентов обитателей сизо - это лица, проходящие по делам небольшой и средней тяжести.

Весьма велик процент необоснованно возбужденных уголовных дел, которые впоследствии прекращаются без вынесения приговора преступнику. Фактически они составляют в последние годы две трети от числа возбуждаемых уголовных дел. С другой стороны существенным остается и процент необоснованных и незаконных отказов в возбуждении уголовных дел.

Основными причинами вышеуказанных дефектов являются низкий уровень общей и правовой культуры, недостаточная профессиональная подготовки специалистов, что влечет за собою снижение качества оперативно-следственной работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовая политика это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.

Приоритетами современной российской правовой политики являются: преодоление затянувшегося бессилия власти и усиление ее координирующей роли на основе общенационального представительства; борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения; выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства; поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества; улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей; устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности; укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.

Формами правовой политики выступают: правотворческая - воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров; правоприменительная - воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера; правоинтерпретационная - воплощается в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах); доктринальная - воплощается в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций; правообучающая - проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых творчески действовать в новой политико-правовой ситуации.

В зависимости от сферы осуществления правовая политика может быть конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.; в зависимости от содержания - законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.; в зависимости от целей - текущей и перспективной; в зависимости от функций - праворегулятивной и правоохранительной.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.Нормативные правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) // Российская газета. - 1993.- 25 декабря.- № 237.- С. 45.

1.2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): федер. закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ [по состоянию на 13 мая 2008 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994.- 5 декабря.- № 32.- Ст.3301.

1.3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая): федер. закон от 26 января 1996 г. №14-ФЗ: [по состоянию на 06 декабря 2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- 29 января.- № 5.- Ст.410.

2.Специальная литература

2.1 Абрамов А. И. Понятие функций права / А.И. Абрамов// Журнал российского права. 2006.- № 2.- С. 56- 61.

2.2 Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев - М.: Изд-во БЭК, 2004.- 224с.

2.3 Алексеев Н.Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки / Н.Н. Алексеев - М.: Зерцало, 2008. - 216 с.

2.4 Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие / Алексеев С.С. - М.: Проспект, 2010. - 152 с.

2.5 Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник / Алексеев С.С. - М.: Проспект, 2009. - 576 с.

2.6 Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное право-понимание на грани двух веков) / М. И. Байтин. - М., 2005. С. 23.

2.7 Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права / М. И. Байтин. - Саратов, 2006. - С. 300.

2.8 Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты / М. И. Байтин. // Правоведение. 2000. - № 3. С. 12.

2.9 Баландина Н.В. Правовая политика Российского государства по декриминализации общественных отношений. Автореферат диссертация кандидата юридических наук. Саратов, 2008

2.10 Бырдин Е.Н Теория государства и права: Методическое пособие для студентов высших учебных заведений / Е.Н. Бырдин. - ТГАМЭУП, 2010.

2.11 Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский. - Мн: Издательство деловой и учебной литературы, 2006.

2.12 Вопленко, Н. Н. Очерки общей теории права / Н. Н. Вопленко. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. - 898 с.

2.13 ВопленкоиН.Н.,лРудковскийпВ.А. Проблемы титуционализации правовой политики современного Российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 2

2.14 Востриков П.П. Теория государства и права. В кратком изложении: Учебное пособие / П.П. Востриков. - Н.Новгород, 2008. - 181 с.

2.15 Глущенко В.В. Теория государства и права: системно-управленческий подход / В.В. Глущенко. - Железнодорожный, 2000. - С. 278.

2.16 Графский В.Г. История правовых и политических учений / В.Г. Графский. - М., 2009

2.17 Дробязко С.Г. Общая теория права / С.Г. Дробязко. - Мн: Амалфея, 2009.

2.18 Ершов В.В. Теоретические и практические проблемы правопонимания, правотворчества и правоприменения / В.В. Ершов // Российское правосудие. 2008. - № 7. - С 14.

2.19 Ильин И.А. Теория права и государства. Издание 2-е дополненное/ Под ред. и с биографическим очерком В.А.Томсинова. - М.: Зерцало, 2008. - 550 с.

2.20 Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы / Т.В. Кашанина. - М.: Юристъ, 1999. - С.9.

2.21 Комаров С.А. Теория государства и права / С. А. Комаров, А. В. Малько. - М.: Изд-во Норма, 2003. - 448 с.

2.22 Кулапов В.Л., Малько А.В. Теория государства и права / В.Л. Кулапов, А.В. Малько. - М.: Норма, 2009. - 384 с.

2.23 ЛаврикоА.Ю. Общефедеральный, региональный и муниципальный уровни правотворческой политики в современной России: теоретические аспекты взаимодействия. Автореферат диссертация кандидата юридических наук. М., 2008

2.24 Лейст О.Э. Сущность права: Проблемы теории и философии права / Под ред. В. А. Томсинова -М.: Зерцало-М, 2008. - 340 с

2.25 Лившиц Р.З. Теория права: Учебник / Р.З. Лившиц - М.: Издательство БЕК, 2001. - С. 64.

2.26 Малько А.В. Теория государства и права. Элементарный курс / А.В. Малько, В.В. Нырков, К.В. Шундиков. - М.: КноРус, 2009. - 240 с.

2.27 Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М., 2009

2.28 Марченко М. Н. Теория государства и права / М. Н. Марченко. - М.: Проспект, 2006. - 640 с. С.76

2.29 Негробов В. Л. Мониторинг российского законодательства как элемент правовой политики: общетеоретический аспект. Автореферат диссертация кандидата юридических наук. Владимир, 2008

2.30 Нерсесянц B.C. Философия права / В. С. Нерсесянц. - М.: Инфра М-Норма, 1997. - С. 32.

2.31 Нерсесянц B.C. Философия права: либертарно-юридическая концепция / В. С. Нерсесянц. - М.: Изд-во Норма, 2005. - 848 с.

2.32 Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства/ В.С. Нерсесянц. - М., 2000. - C. 12.

2.33 Нерсесянц В.С. Право и закон в Российской Конституции: традиции правопонимания и современность / В. С. Нерсесянц - М, 2006.

2.34 Общая теория права /Под ред. В.К. Бабаева. - Н.-Новгород, 2009.

2.35 Позов Д. Ш. Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества. Автореферат диссертация кандидата юридических наук. Краснодар, 2008

2.36 Право и общество: от конфликта к консенсусу: Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова. - СПб., 2004. - С. 10.

2.37 Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Сырых. - М.: Эксмо, 2008. - С. 50.

2.38 Радько Т.Н. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов / Т.Н. Радько - М.: Академический проект, 2005. - 720 с.

2.39 Ромашов Р.А. Проблема формирования правовой парадигмы в контексте вызовов современного мира (приглашение к дискуссии)/ Р.А. Ромашов // История государства и права. 2008. - № 16. - С. 2 - 3.

2.40 Рудковский В.А. Сущность и содержание правовой политики

2.41 // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 6.

2.42 Рудковский В.А. К вопросу о формах правовой политики со-

2.43 временного Российского государства // Ленинградский юридический

2.44 журнал. 2009. № 1

2.45 Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права: теоретико-методологический аспект. Автореферат диссертация кандидата юридических наук. Саратов, 2009

2.46 Сердюкова И. Г. Международно-правовая политика современной России в сфере осуществления прав и законных интересов человека: общетеоретический аспект. Автореферат диссертация кандидата юридических наук. Краснодар, 2008

2.47 Сырых В.М. Логические основания общей теории права / В.М. Сырых. - М., Российская академия правосудия, 2007. - 512 c.

2.48 Темнов Е.И. Теория государства и права / Е.И. Темнов. - М., 2003. - С. 64.

2.49 Теория государства и права /Под ред. В.В. Лазарева. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Форум, Инфра - М, 2008. - 624 с.

2.50 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1997. - С. 136.

2.51 Теткин Д.В. Законность как реальное выражение права / Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / Д.В. Теткин - Тамбов, 2007. - С. 73.

2.52 Тихомиров Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. № 2. С. 4.

2.53 Философия права // Под ред. О.Г. Данильяна. М.: Эксмо, 2005. - С. 32.

2.54 Фролова Н. А. Правовая политика Российской Федерации в сфере социальной безопасности (на опыте борьбы с наркоманией). Автореферат диссертация доктора юридических наук. М., 2008

2.55 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений // Под редакцией профессора Стрекозова В.Г. - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2008. - С.217.

2.56 Черданцев А.Ф. Теория государства и права / А.Ф. Черданцев. - М.: Юрайт, 1999. - С. 26.

2.57 Червонюк В.И. Теория государства и права / В.И.Червонюк. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 220.

2.58 Чистяков Н.М. Теория государства и права: учебное пособие / Н.М. Чистяков - М.: КНОРУС. 2010. - С. 92

2.59 Честнов И.Л. Принцип диалога в современной теории права// Проблемы правопонимания: Диссертация доктора юридических наук. / И.Л.Честнов - М. 2003.

2.60 Чиркин В.Е. Постсоциалистическое государство XXI века // Журнал российского права. 2008

2.61 ШаповаловпИ.А.пНекоторые теоретические аспекты формирования российского правосознания / И.А.Шаповалов // Государство и право. 2005. - № 4. - С. 85.

Размещено на Allbest.ru