Конституционные основы организации местного самоуправления в РФ

Во-вторых, обостряется связанная с первой проблема раз-граничения компетенции различных уровней местного самоуправ-ления. Ведь очевидно, что требующие решения задачи, а зна-чит, и объем компетенции какого-либо административного рай-она, с одной стороны, и того или иного мелкого населенного пункта, входящего в этот район, -- с другой, объективно весь-ма различны. Названная проблема, однако, также не имеет ре-шения в существующем российском законодательстве.

В-третьих, включение административных районов в систему местного самоуправления предполагает наличие на этом уров-не возможностей самостоятельного решения всего комплекса проблем, отнесенных к компетенции данного института. В ны-нешних же кризисных условиях, при повсеместном бюджет-ном дефиците таких возможностей, как правило, нет (впрочем, это не является спецификой районного звена). А потому подо-бный шаг лишь усугубляет и без того тяжкое положение боль-шинства населения страны. К тому же в любом случае район-ный уровень в России по масштабам территории, перечню ре-шаемых задач и объему компетенции принципиально отличает-ся от других уровней, законодательно отнесенных к местному самоуправлению.

Все это, помимо недовольства населения того или иного рай-она (что уже само по себе является дестабилизирующим для российского общества фактором), может иметь и гораздо более серьезные последствия: дискредитировать саму идею местного самоуправления.Выходом из создавшейся ситуации могло бы стать введение многоуровневой системы местного самоуправления, в которой каждый уровень, иерархически не подчиняясь другому («вы-шестоящему»), был бы наделен собственным объемом компе-тенции и полномочий. Подобная практика существует во мно-гих зарубежных странах, где, кстати, термин «местное самоуп-равление» вообще отсутствует, а речь идет о таких категориях, как, например, местное управление, местное правительство, фун-кционирование местных сообществ и т. п. При этом между мес-тными сообществами (местным самоуправлением -- в нашей тер-минологии) различных уровней существует четкое, законодательно отраженное распределение предметов ведения и полномочий. В любом случае следует признать, что главное---- мес-тного самоуправления -- его реальная самостоятельность. а во-все не то, относится или не относится оно к системе государственной власти. Для достижения же названной самос-тоятельности необходимо, чтобы как можно быстрее изменилось отношение к этой сфере общественных отношений; перестали рассматривать проблемы ее реформирования как второстепенную для государства задачу. А для этого прежде всего необходимо решить, как минимум, четыре группы задач.

Первая. Сформировать и ввести в действие четкий, экономически и социально обоснованный механизм распределения государственных дотаций, субсидий и трансфертов, обеспечивающих максимально возможную при нынешнем кризисном состоянии российской экономики реализацию предметов веде-ния и полномочий, закрепленных по Конституции РФ за мест-ным самоуправлением.

Вторая. Пересмотреть законодательные и иные норматив-ные акты, регулирующие распределение предметов ведения и полномочий между Федерацией, ее субъектами и местным са-моуправлением, в направлении их приближения к реальных возможностям последнего.

Третья. Решить, хотя бы в первом варианте, проблему многоуровневости системы местного самоуправления, распределив полномочия местного самоуправления между его различными уровнями соответственно реальным возможностям и потребностям каждого из них. При этом следует безусловно отказаться от любых вариантов иерархичности подобной систем.

Четвертая. Разработать четкий механизм санкций за вме-шательство органов государственной власти Федерации и ее субъ-ектов в сферы, составляющие исключительную компетенцию местного самоуправления; при этом обеспечить его неукосни-тельную реализацию.

Без этого невозможно уяснить себе место, которое занимает местное са-моуправление в системе общественных отношений.

Заключение

Местное управление означает, что власть на местах осуществляют представители центральной (федеральной) власти и, таким образом, создаются и действуют местные органы государственной власти. Та-ковыми были, например, Советы народных депутатов и их исполни-тельные комитеты в городах, районах, селах, поселках СССР и его со-юзных республик, в том числе и в РСФСР.

Местное самоуправление означает, что публичная власть на местах осуществляется выборными от местного населения органами, которые называются органами местного самоуправления. Органы местного са-моуправления самостоятельны в пределах своей компетенции, не под-чиняются иерархически органам государственной власти и не входят в систему органов государственной власти.

Тем не менее между органами государственной власти и органами местного самоуправления существует известное единство -- и те, и другие осуществляют властные полномочия и являются органами пуб-личной власти, т. е. власти, отдельной от общества, осуществляемой выборными представителями общества и специальным аппаратом чи-новников, состоящих на государственной службе (в органах государ-ственной власти) или на муниципальной службе (в органах местного самоуправления).

Осуществление публичной власти органами местного самоуправ-ления связано с таким принципом правового государства, как свобод-ное и автономное функционирование гражданского общества. Местое самоуправление -- это институт гражданского общества наряду с общественными объединениями граждан, коммерческими организа-циями и т. д. Тем не менее органы местного самоуправления наиболее близко из остальных институтов гражданского общества стоят к госу-дарству и его органам, являясь связующим звеном между гражданским обществом и государством. С другой стороны, органы местного самоуп-равления наиболее близко среди других органов публичной власти стоят к населению, к гражданскому обществу. Признание местного самоуправ-ления государством есть необходимый признак правового государства и демократического политического режима. Отсутствие местного самоуп-равления свидетельствует, как правило, об антидемократическом поли-тическом режиме.

Признание и осуществление местного самоуправления тесно свя-зано с принципом разделения властей по вертикали и служит по суще-ству продолжением этого принципа, составляет вместе с принципом разделения государственной власти -- разделение публичной власти и также направлено на предотвращение чрезмерной концентрации вла-сти в одних руках.

Наличие или отсутствие местного самоуправления или разные ва-рианты его сочетания с местным управлением служат критерием клас-сификации государств по форме их государственного устройства в за-висимости от степени децентрализации публичной власти:

* централизованные унитарные государства, в которых отсут-ствует местное самоуправление;

* относительно децентрализованные унитарные государства, в которых существует различное сочетание местного управления и местного самоуправления;

* децентрализованные государства, в которых на всех уровнях ад-министративно-территориального деления осуществляется толь-ко местное самоуправление и отсутствует местное управление.

Централизованные унитарные государства -- это, как правило, ан-тидемократические государства с отсутствием разделения властей.

Относительно децентрализованных государств большинство среди развитых стран мира, в которых установлен демократический режим и осуществляется принцип разделения властей.

Децентрализованных государств в мире немного, это страны англо-саксонской правовой системы (Великобритания, США, Австралия, Канада, Новая Зеландия). К ним относится и современная РФ.

Литература

1. Абдулатипов Р.Г. Федералогия - СПб.:Питер,2004.- 320с.

2. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства общины.- М., 1995.- 114 с.

3. ГригонисЭ.П.,Григонис В.П. Конституционное право России- СПб.:Питер,2002.- 368 с.

4. Лютцер В. Л., Тимофеев Н. С. Муниципальное право в России. М., 2001. С.10.

5. Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М.,1998 - 431с.

6. Мокрый В. Г. Местное самоуправление. М.:- Новый юрист, 2003.- 345с.

7. Одинцова А. Местное самоуправление/ Федерализм - 1997.- №4- С.91.

8. Основы теории местного самоуправления: происхожде-ние и развитие/В.Г Стрекозов.- М.Юрист, 1996 - 241с.

9. Россия на рубеже веков. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию// Российская газета. - 1999. - 31 марта. - С. 10.

10. Стрекозов В. Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. - М.: Юрист,1997.- 288 с.

11. Тихомиров Ю. А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии.- 1983.- № 8. -С. 17.

12. Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.- № 4.- С. 532.

13. Ященко А. С. Теория федерализма. СПб., 1999. С. 201.